DONG Oil Pipe A/S Råolieterminalen Vejlbyvej Fredericia Att. Marianne Rydam

Transkript

1 DONG Oil Pipe A/S Råolieterminalen Vejlbyvej Fredericia Att. Marianne Rydam Virksomheder J.nr. MST Ref. Hecla/perbe Den 15. april 2016 Sendt digitalt: Undersøgelsespåbud ved Rørbro på DONG Oil Pipe A/S Råolieterminalen, Fredericia Miljøstyrelsen giver hermed DONG Oil Pipe A/S, Vejlbyvej 28, 7000 Fredericia (råolieterminalen) følgende påbud: DONG Oil Pipe A/S påbydes, at foretage undersøgelser og endelig afgrænsning af jord- og grundvandsforureningerne konstateret ved rørbro Desuden påbydes DONG Oil Pipe A/S, at undersøge hvorfra forureningerne stammer. Formålet med påbuddet om undersøgelser, afgrænsning og kildeopsporing er at få fastlagt forureningens kilde/årsag, art, mængde, omfang og udstrækning i jord og grundvand. I forbindelse med undersøgelsen skal der: Foretages kildeopsporing, herunder ske en kvalificeret vurdering/præcisering af hvornår forureningen er indtruffet samt udarbejdes en historisk redegørelse for forureningen. Udføres en afgrænsning af forureningen - vertikalt og horisontalt i både jord og grundvand Udføres en masseberegning af den konstaterede forurening. Foretages en risikovurdering af forureningen overfor grundvand, arealanvendelse ogrecipienter. Beskrives hvordan en eventuel yderligere spredning af forureningen i jord og grundvand kan hindres. Udarbejdes forslag til metoder for, hvordan påvist forurening kan fjernes. I den forbindelse skal forureningsmasse, økonomi og tidsmæssig gennemførelse inddrages for de enkelte forslag. Hvis der i forslaget indgår ønske om at efterlade en restforurening skal der foretages en risikovurdering af denne og fremlægges efterfølgende dokumentation for, at denne holder sig inden for risikovurderingens rammer. Der skal udarbejdes oplæg til, hvordan den del af undersøgelsen, der vedrører forureningens afgrænsning, vil blive foretaget. Oplægget skal som minimum indeholde en beskrivelse af undersøgelsesstrategien, konceptuel model samt tidsplan for gennemførelse. Oplægget skal sendes til Miljøstyrelsen til godkendelse inden igangsætning af undersøgelsen. Oplægget sendes til Miljøstyrelsen senest 13. maj Miljøstyrelsen Strandgade København K Tlf CVR EAN (drift) (tilskud) mst@mst.dk

2 Der skal fremsendes en statusrapport om kildeopsporingen senest 15. juni Efter endt undersøgelse skal der fremsendes en afsluttende rapport med resultater fra undersøgelsen. Rapporten skal være Miljøstyrelsen i hænde senest 1.september DONG Oil Pipe s valg af undersøgelsesmetodik, herunder prøvetagning og analysemetoder skal begrundes og analyser skal udføres af et akkrediteret laboratorium. Undersøgelser skal bygge på en konceptuel model af forureningen. Undersøgelser og risikovurderinger skal gennemføres med valg af konservative parametre, hvis der ikke foreligger dokumentation for parametrene og udføres som beskrevet i Miljøstyrelsens vejledning nr. 6/1998. Lovgrundlag Påbuddet meddeles iht. 40 jf 39 stk. 2 i lov om forurenet jord (jf. LBK nr. 895 af 3. juli 2015). Begrundelse for påbud DONG Oil Pipe A/S har den 27. marts 2014 anmeldt, at der den 3. marts 2014 er konstateret 2 olieforureninger ved T9901/02 (senere omdøbt til Rørbro 21-22). Fundene er sket i forbindelse med etablering af nye faciliteter til håndtering af ny oliesammensætning for DONG Oils transportsystem (Hejre Projektet). Ved begge fund er der ifølge DONG Oil Pipe A/S foretaget de fornødne foranstaltninger for at begrænse forureningen samt udarbejdet en plan for oprensning af området. Miljøstyrelsen kvitterer den 9. maj 2014 for orienteringen og forventer at blive holdt orienteret om sagen. Miljøstyrelsen rykker den 13. februar 2015 for status på forureningerne ved T9901/02. Den 3. marts 2015 modtager Miljøstyrelsen rapporterne Miljøteknisk undersøgelse. DO Terminal, Fredericia, Rørbro, dateret 27. november 2014, samt DO Terminal, forurening under rørbroen. Moniteringsboringer samt olieskimmerpumpe dateret 16. februar Forureningerne ved T9901/02 ændrer her fremadrettet benævnelse til Rørbro Yderligere forureninger i området omkring Utility-pladsen ved Rørbro 21-22, som af rådgiver forventes at stå i forbindelse med de først fundne forureninger, medtages fremadrettet under betegnelsen Rørbro Af rapporten fremgår, at der under gravearbejdet er konstateret udsivning af store mængde olie fra sandfylden under betonpladen ved Utility området. Der blev monteret en mur af sække med bentonit-piller ind mod betonplanen under Utility område for at standse udbredelsen. Da dette ikke var tilstrækkeligt, blev der udlagt et dræn fra området med fri olie med afløb til en brønd. Samtidig er udløbet af brønden lukket af og tømt med slamsuger 1-2 gange dagligt. DONG foreslår, at der udføres 3 stk. moniteringsboringer for at monitere udviklingen og der installeres en olieskimmer i Boring B6. Der vil regelmæssigt blive ført tilsyn (og registrering) med den oppumpede oliemængde samt pejling af de omkringliggende boringer. Miljøstyrelsen oplyser den 9. marts 2015, at rapporterne vil blive drøftet på møde den 16. marts

3 På baggrund af mødet fremsender DONG den 30. marts 2015 en samlet opdateret rapport for olieforureningen ved Rørbro 21/22 Miljøteknisk undersøgelse. DO Terminal, Fredericia. Rørbro Column , revideret 27. marts Af rapporten fremgår bl.a., at der siden konstatering af forurening den 27. marts 2014 er truffet flere forureninger omkring betonpladen i forbindelse med anlægsarbejdet af Hejre-projektet. Forureningerne er truffet nord for betonpladen i forbindelse med udførelse af en ny brandsprøjte (Fire Extinguisier) og mod øst ved en ny kloaktilslutning til eksisterende COC system (procesvand). Disse hændelser er løbende håndteret for at forhindre spredning af olie til jord og grundvand. Der har dagligt været slamsugning af fri olie og forurenet vand samt fjernet oliemættet jord, hvis dette ikke har været til hinder for Hejre Projektets fremgang. Ved de gennemførte analyser fra området er der målt indhold mellem mg/kg TS total kulbrinter Af rapporten fremgår, at forureningen ved Rørbro ikke er afgrænset vertikalt, men vurderes overvejende afgrænset horisontalt. Der er af Rådgiver Jens Johan Andersen konstateret fri oliefase på 70 cm i Boring B6. På baggrund af risikovurderingen skønner DONG at forureningen ved Rørbro har nået det sekundære grundvand i 10,0 m dybde, og den fri oliefase skal fjernes for at jord og grundvandsforureningen kan afgrænses vertikalt under kilden. Rapporten anbefaler at fjernelse af fri olie ved etablering af en olieskimmer samt moniteringsboringer omkring det forurenede areal igangsættes snarest. DONG oplyser at de supplerende undersøgelser ikke kan udføres før Hejre Projektets anlægsarbejder er færdige, hvilket kan forventes til sommer I en følg fra den 30. marts 2015 vurderer DONG Oil Pipe A/S, at forureningen ved Rørbro DONG ikke er nye, og der derfor ikke er en løbende forurening. DONG Oil Pipe vurderer på den baggrund, at det ikke er forbundet med risiko at vente med de supplerende undersøgelser. Den 8. april 2015 bliver Miljøstyrelsen af DONG orienteret om en nyopdaget (27. marts 2015) jordforurening, som formodes at stå i forbindelse med forureningen Rørbro 21/22. Afrapporteringen af denne forurening samt forureningen Rørbro vil ske i samme rapport. På baggrund af en henvendelse fra Miljøstyrelsen oplyser DONG den 13. april 2015, at der vil blive udført 2 håndboringer for at undersøge dybden af den nye forurening. Så snart resultaterne foreligger fremsendes disse til Miljøstyrelsen. Den 29. april 2015 meddeler Miljøstyrelsen, at DONG Oil Pipe senest den 11. maj 2015 skal fremsende yderligere oplysninger om den jordforurening, der blev indberettet til Miljøstyrelsen den 8. april Miljøstyrelsen afventer de aftalte yderligere oplysninger, før styrelsen svarer på forureningsundersøgelsen ved 3

4 Rørbro 21-22, da det er uafklaret om forureningerne står i forbindelse med hinanden. Den 12. maj 2015 oplyser DONG, at der er udtaget 16 nye prøver i området med den nye forurening. Der er fundet kraftig olieforurening mellem ppm i prøverne 31, B og B DONG oplyser endvidere, at opgravning af den forurenede jord igangsættes i samme uge under tilsyn af DONG s rådgiver Jens Johan Andersen. Desuden oplyser DONG, at de øvrige forureninger i området forventes fjernet jf. det tidligere fremsendte olieskimmerprojekt den 30. marts Projektet afventer dog operatøren Shells sikkerhedsgodkendelse, som er en del af DONGs kvalitetsledelsessystem. Den 19. maj 2015 forespørger Miljøstyrelsen telefonisk om tidsplanen for etablering af olieskimmerprojektet. Den 20. maj 2015 oplyser DONG, at Shell arbejder på sikkerhedsgodkendelsen. De forventer, at den foreligger inden den 12. juni DONG Oil Pipe A/S forventer, at igangsætte projektet mandag den 15. juni Den 29. maj 2015 varsler Miljøstyrelsen påbud om at foretage afhjælpende foranstaltninger i forhold til jordforurening ved rørbro Tidsfristen sættes til 1. juli 2015 for etablering af moniteringsboringerne samt olieskimmerpumpe og afrapportering den 1. oktober Den 14. juni 2015 oplyser DONG Oil Pipe A/S at de ingen bemærkninger har til varslet eller tidsfristerne, idet det forventes at boringerne vil være etableret og olieskimmerpumpen i drift den 22. juni Da virksomheden således har iværksat de tiltag Miljøstyrelsen har varslet den 29. maj 2015, orienteres DONG Oil Pipe A/S den 17. juni 2015 om, at påbud om afhjælpende foranstaltninger ved rørbro ikke meddeles. Den 31. juli 2015 fremsender DONG Miljøteknisk undersøgelse-supplerende boringer. DO Terminal, Fredericia. Rørbro Column , dateret 16. juli Af rapporten fremgår, at jordforureningen ved rørbro er afgrænset horisontalt. Vertikalt er forureningen ikke afgrænset under Utilityområdet pga. fri oliefase i Boring B6. I denne boring er der etableret en olieskimmerpumpe, der pt. oppumper olie. Det fremgår yderligere af rapporten, at kilder til forureningen er ukendt samt at den mest sandsynlige kilde er overløb/utæthed i kloaksystemet under Utility området samt tidligere enkeltstående hændelser på det tidligere ubefæstede HTF område. DONG Oil Pipe vil forsøge at finde kilden til forureningen. Af rapporten fremgår, at forureningen vurderes at have en udbredelse svarende til ca. 350 m 2, og vurderes at have en dybde på ca. 1-3 meter under terræn. Den gennemførte risikovurdering viser at der er en risiko for at den fri oliefase kan spredes under lokaliteten, men at den iværksatte afværgeforanstaltning nedsætter denne risiko væsentligt. Grundvandsanalyser viser, at forureningen har nået det sekundære grundvand i 10 meters dybde. Det vurderes dog i rapporten, at 4

5 nærmeste indvindingsopland/indvindingsboring beliggende i en afstand af 500 meter ikke er truet bl.a. fordi strømningsretningen er modsat rettet. Når olien i boringen er fjernet vil der blive udarbejdet en ny risikovurdering, og omkostningerne til oprensninger vil blive sammenholdt med den miljømæssige gevinst. En samlet rapport forventes 1. oktober Den 1. oktober 2015 fremsendes statusrapport Status på olieskimmerpumpe i moniteringsboring B6, DO Terminal, forurening under rørbroen, dateret 30. september 2015, hvoraf det fremgår, at olieskimmerpumpe i boring B6 har kørt siden 8. september 2015, og der er fjernet 65 l olie. Der er stadig fri oliefase i boringen og oppumpningen fortsættes til der ikke er mere olie i boringen. DONG Oil Pipe vil i samarbejde med operatøren Shell evaluere potentielle kilder til en pågående lækage og evaluere behovet for ekstraordinær inspektion af installationer. Rådgiver Jens Johan Andersen vurderer, at forureningen er afgrænset horisontalt, men ikke vertikalt. Der er derfor ikke udarbejdet en risikovurdering endnu. Det er planlagt, at risikovurderingen udarbejdes, når der ikke kan fjernes mere olie. DONG foreslår der fremsendes en ny statusrapport den 1. december Den 1. december 2015 fremsendes DONG Terminalen, Fredericia. Forurening under rørbroen. dateret 26. november 2015, heraf fremgår, at oppumpning af olie i boring B6 stadig pågår og der er opsamlet 165 l olie siden den 8. september En pejling af den fri oliefase i boringen viser 60 cm. Derudover fremgår det af følg en, at Shell for DONG vil undersøge potentielle kilder og ser bl.a. på mulighederne for at trykprøve rør for at finde eventuelle lækager. En opdateret statusrapport vil blive fremsendt 15. februar Miljøstyrelsen erklærede sig den 1. december 2015 enig i det skitserede videre forløb og forstår oplysningerne således, at ved den fremsendte opdaterede statusrapport 15. februar 2016 vil DONG Oil Pipe A/S have afsluttet undersøgelsen af potentielle kilder og erfaringerne herfra vil være indarbejdet i rapporten. Miljøstyrelsen har den 15. februar 2016 modtaget rapporten: Forurening under rørbroen. Status på afværgepumpning, dateret 12. februar Af rapporten fremgår, at der har været afværgepumpet i 156 dage og der er oppumpet 530 l olie uden at frifasepejlingen er ændret. Endvidere fremgår det, at DONG Oil Pipe vil igangsætte kildesøgningen til den frie oliefase i den kommende periode, startende med COC-ledningen og den 24 olierørledning, som transporterer råolie fra DONG s råolieterminal til Shells raffinaderi. Virksomhedens bemærkninger til varsel om påbud Miljøstyrelsen varslede den 23. februar 2016 påbud om at foretage undersøgelser og endelig afgrænsning af jord- og grundvandsforureningerne konstateret ved rørbro Desuden påbydes DONG Oil Pipe A/S, at undersøge hvorfra forureningerne stammer. 5

6 Miljøstyrelsen har den 17. marts 2016 modtaget følgende høringssvar fra DONG Oil Pipe A/S.: Som det fremgår af nedenstående mail er vi allerede i gang med lækagesøgningen og vil vende tilbage med resultaterne efter påske. Afgrænsning af forureningen vil blive gennemført, så snart der ikke er fri oliefase i boring 6, hvor olieskimmerpumpen er etableret. Vi har ikke yderligere bemærkninger til varsel af påbuddet. Region Syddanmark har den 24. februar 2016 oplyst, at de ingen bemærkninger har til påbuddet. Miljøstyrelsens bemærkninger til høringssvar Miljøstyrelsen noterer sig, at DONG Oil Pipe A/S ikke har bemærkninger til de angivne tidsfrister, og at lækagesøgningen er igangsat. Miljøstyrelsens vurdering og begrundelse På nuværende tidspunkt har Miljøstyrelsen ikke modtaget nøjagtige oplysninger om kilden til forureningen, spildets størrelse, tidspunktet for forureningen start, forureningens omfang og udbredelse, risikovurdering af forureningen samt risikoen for spredning af forureningen. Derudover ændrer afværgepumpningen ikke på udbredelsen af den fri oliefase i boring B6, hvilket indikerer at forureningen ikke er stoppet. På baggrund af de foreliggende oplysninger vurderer Miljøstyrelsen, at der er tale om en betydende forurening, som ikke er ophørt før 1. januar 1992, og at Jordforureningsloven derfor hjemler et undersøgelsespåbud. Det er derfor Miljøstyrelsens vurdering, at der skal udføres en undersøgelse med henblik på at afgrænse forureningen med olieprodukter horisontalt og vertikalt i såvel jord og grundvand. Der skal desuden udarbejdes en historisk redegørelse og udføres kildeopsporing, så årsagen til forureningen afklares. Endelig skal der foretages risikovurderinger og udarbejdes forslag til metoder for fjernelse. Ovenstående oplysninger vil indgå i den videre sagsbehandling. Det er Miljøstyrelsens udgangspunkt, at der skal ske en oprydning af forureningen således at den hidtidige tilstand genoprettes, eller at der foretages tilsvarende afhjælpende foranstaltninger. DONG Oil Pipe A/S skal derfor med udgangspunkt i undersøgelsen udarbejde forslag til oprydning af forureningen. Forslagene skal beskrive metoder og skal omfatte økonomiske overslag og tidshorisont for oprydningen. Undersøgelsesrapporten skal som minimum indeholde følgende: beskrivelse af udført arbejde redegørelse for den valgte undersøgelsesstrategi kort over ejendommen med nordpil, matrikelgrænser og placering og afgrænsning af forureningen i jord og grundvand. konceptuel model for forureningen. analyseresultater, analysemetoder samt en beskrivelse af hvor og hvordan prøverne er udtaget og behandlet, herunder en beskrivelse af geologi, tegn på forurening ved lugt, misfarvning, pejleresultater af grundvand og fri oliefase etc. 6

7 risikovurdering overfor den konstaterede forurening med hensyn til grundvand, arealanvendelse og recipienter. forslag til metoder for, hvordan påvist forurening kan fjernes. I den forbindelse skal økonomi og tidsmæssig gennemførelse inddrages for de enkelte forslag. Alle løsningsforslag skal som minimum sikre jord, grundvand, arealanvendelse og overfladerecipienter. Forureningens kompleksitet, har medført, at den undersøgelse, der skal foretages, er af en størrelse og har et omfang, der begrunder en frist, som skal være realistisk. Miljøstyrelsen henstiller dog til, at undersøgelsesrapporten indsendes så hurtigt som muligt. Tinglysning Påbud efter 40 skal i henhold til reglerne i 46, stk. 1 jordforureningsloven tinglyses på ejendommen. Tinglysningen sker på virksomhedens regning. Miljøstyrelsen lader tinglysningen aflyse, når påbuddet er efterkommet. Øvrige oplysninger Det skal yderligere oplyses, at Miljøstyrelsen, jf. 68 i Jordforureningsloven har mulighed for at foretage undersøgelsen på din regning, hvis dette skønnes nødvendigt, og hvis et påbud meddelt efter lovens 40 ikke efterkommes. En sådan afgørelse kan ikke påklages til anden myndighed jf. 68 stk. 3 i Jordforureningsloven. Det skal oplyses, at DONG Oil Pipe A/S har ret til aktindsigt. Påbuddet fritager ikke ejeren for at indhente godkendelser efter anden lovgivning. Oprydning og afværge inden påbud Skulle DONG Oil Pipe A/S vælge at igangsætte en oprydning, inden undersøgelsen af forureningens omfang er foretaget, og inden at der er givet et oprensningspåbud, kan vejledende oplyses, at: al jordflytning skal anmeldes via der skal være dokumentation på forureningsindholdet i jorden, inden jorden flyttes, med mindre det aftales med modtager stedet, at de foretager analyserne der skal holdes nøje regnskab med, hvor meget jord der fjernes, og hvorfra jorden fjernes der skal være dokumentation for, at der ikke er efterladt forurening, eller at en efterladt restforurening ikke udgør en risiko for grundvand, arealanvendelse og recipienter. Hvis DONG Oil Pipe A/S vælger at igangsætte en oprydning straks, vil vi også klart anbefale, at der engageres en miljørådgiver på sagen, således at det sikres, at dokumentationen er i orden, og at der fjernes den forurening, det er nødvendigt at fjerne. Oplysningerne fra en evt. frivillig oprydning skal selvfølgelig indgå i en undersøgelses- og oprydningsstrategi. Klagevejledning Påbuddet kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af virksomheden enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald kommunalbestyrelsen regionsrådet Sundhedsstyrelsen 7

8 landsdækkende foreninger og organisationer i det omfang, de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. jordforureningslovens 83 Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Natur- og Miljøklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af Klageportalen ligger på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på kr Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klagen skal være modtaget senest den13. maj Du kan læse mere om gebyrordningen og klage på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside ( En klage har opsættende virkning, med mindre Natur- og Miljøklagenævnet bestemmer andet. Et eventuelt søgsmål i forhold til påbuddet skal anlægges ved domstolene inden 12 måneder, fra påbuddet er meddelt. Offentliggørelse og annoncering Afgørelsen kan ses på eller kan fås ved henvendelse til Miljøstyrelsen Virksomheder. Spørgsmål om afgørelsen besvares på eller mst@mst.dk. Påbuddet vil udelukkende blive annonceret på Hvis der er spørgsmål i sagen eller ønske om nærmere drøftelser, er De velkommen til at kontakte Miljøstyrelsen. Med venlig hilsen Heidi Clausen hecla@mst.dk Kopi til: Region Syddanmark Fredericia Kommune 8