OPP og andre partnerskaber i de kommunale bygge- og driftsopgaver

Transkript

1 OPP og andre partnerskaber i de kommunale bygge- og driftsopgaver

2 OPP = Offentligt-Privat Partnerskab UK: PPP = Public Private Partnership (tidligere PFI = Private Finance Initiative) F: PPP = Partenariat Public Privé

3 OPP elementer Systematisk risikodeling mellem den offentlige part og den private part Plads til innovation Samtænkning af anlæg og drift (totaløkonomi) Substantiel privat finansiering

4 OPP elementer Systematisk risikodeling mellem den offentlige part og den private part Betalingsmekanisme Kravspecifikationer Rapportering Regulering

5 OPP elementer Plads til innovation Ressourcer "input" Fremgangsmåder "processes" Resultater "output" Oplevet kvalitet "outcome"

6 Institutionel OPP (fælles selskab) Kontraktuel OPP (bankfinansieret / partnerfinansieret) Samlet udbud af projektering, anlæg, drift Driftspartnerskaber / energipartnerskaber

7 Institutionel OPP (fælles selskab) Begrebet institutionel OPP dækker det tilfælde, at der etableres en enhed, som ejes i fællesskab af den offentlige og den private part. En kommunalbestyrelse kan imidlertid normalt ikke udskille en opgave og dertil knyttede kommunale midler i et selvstændigt aktieselskab eller lignende og samtidig bevare rådigheden over opgavevaretagelsen.

8 Institutionel OPP (fælles selskab) Lov 384 Selskabet må udelukkende varetage opgaver, som den deltagende kommune selv lovligt kunne varetage. Kommunen kan således ikke udvide sit lovlige opgaveområde ved at deltage i aktieselskaber. Selskabet må ikke have et erhvervsøkonomisk formål

9 Institutionel OPP (fælles selskab) Endelig må lovgivningen ikke være til hinder for, at opgaven udføres uden for det kommunale system. Dette indebærer primært, at myndighedsopgaver ikke kan overlades til privatretlige selskaber, uanset at den pågældende kommune deltager.

10 Fuld, kontraktuel OPP

11 Kontraktuel OPP (bankfinansieret) EBST s OPP Basiskontrakt med vejledning, 2004 Udbyder Kontrahent Bank Entrepre nør FM Service

12 Kontraktuel OPP (bankfinansieret) Meget omfattende OPP udbud medfører høje transaktionsomkostninger De kræver nok et mindste opgave-volumen på 100 mio. kr. ekskl. moms for at kunne betale sig.

13 Partiel, kontraktuel OPP (bygn.drift)

14 Kontraktuel OPP (bygn.drift) Udbyder Kontrahent Investor Entreprenør FM

15 Kontraktuel OPP (service opg.) En række serviceopgaver indgår ofte i et OPP udbud. Det kan dreje sig om f.eks. sikkerhed og vagtordninger, vedligehold af udstyr, kantinedrift, drift af tele- og ITnet, kørsel, osv. I mange OPP udbud må de bydende derfor også anlægge totaløkonomiske synspunkter på serviceopgaverne.

16 Kontraktuel OPP (service opg.)

17 KPMG s rapport om markedet for OPP OPP-udbudsprocessen er dyr og vanskelig. De fleste projekter i Danmark er derfor små til fuld OPP, dvs. under 100 mio. kr. Vanetænkning og manglende kendskab til OPP Begge parter er usikre på, hvordan kvalitet og ydelse måles Frygt for manglende fleksibilitet på grund af lang aftaleperiode Læren fra Trehøje Kommune: Moms- og afskrivningsproblematik

18 Læren fra Trehøje Kommune Moms- og afskrivningsproblematik Ved OPP er det Den Offentlige Part der definerer bygningens (aktivets) udformning. Ifølge Erhvervs- og Byggestyrelsens OPP Basiskontrakt (2004) overgår aktivet til Den Offentlige Part efter aftaleperiodens udløb. Dette tolker SKAT således, at så er det ikke OPP-selskabet, der er den reelle ejer, men derimod Den Offentlige Part. Derfor har SKAT modsat sig, at Den Private Part foretager afskrivning på Vildbjerg skole og momsregistrering / momsafløftning. Ved det aktuelle udbud af Odense Kommunes musik-/teaterhus og sportsarena er moms-problemet løst ved, at aktivet IKKE overgår til Odense Kommune efter udløbet af aftaleperioden

19 OPP lignende aftaleformer Skræddersyet Investor-projekt til Langtidsleje (figur t.v.) Samlet udbud af projektering, anlæg og drift (figur t.h.) Udbyder Udbyder Investor Kontrahent Kontrahent Totalentr. Totalentr. FM Service FM Service

20 Samlet udbud af projektering, anlæg og drift Selv ved mindre projekter under 100 mio. kr. ekskl. moms kan der dog opnås ikke ubetydelige gevinster ved alene at samtænke projektering, anlæg og bygningsdrift. Et sådant samlet udbud af projektering, anlæg og drift medfører ikke væsentligt større transaktionsomkostninger end f.eks. et normalt totalentrepriseudbud for en pensionskasse.

21 Samlet udbud af projektering, anlæg, drift ABT 93 + ABT Service 2009 Udbyder og ejer Kontrahent Totalentreprenør FM Service

22 Samlet udbud af projektering, anlæg og drift Eksempel Græsted-Gilleleje Kommunes samlede udbud i 2005 af en daginstitution og handicapboliger. Anlægsudgift ca. 30 mio. kr. excl. moms Kontraktperiode 15 år. Først ABT 92. Så en driftsaftale. Driftsopgaver valgt på grundlag af samlet totaløkonomi

23 Samlet udbud af projektering, anlæg og drift Eksempel Græsted-Gilleleje Kommune Driftsopgaver valgt på grundlag af samlet totaløkonomi: Totalleverandøren forpligter sig til i 15 år 1) at holde klimaskærmen i god stand 2) at holde gulvbelægningen i god stand 3) at holde vægoverflader i god stand 4) at sikre overholdelse af det tilbudte energiforbrug

24 OPP (partnerfinansieret) Udbyder og Lejer Kontrahent Totalentreprenør FM Service

25 OPP (partnerfinansieret) Alt. 1) Kommunen overdrager grund og bygning til et privat selskab i en given periode. Kommunen står selv som lejer for en række offentligretlige ydelser. Alt. 2) Kommunen indskyder værdien af ejendommen (grund og bygning) i et fælles selskab og udbyder herfra en række offentligretlige ydelser. Alt. 3) Kommune udlejer grund og bygning til en privat operatør, der til gengæld får ret til at opkræve brugerafgifter for en række offentligretlige ydelser.

26 Eksempel på alt. 1) Fanø Kommune nye sundhedscenter Kommunen overdrager grund og bygning til et privat selskab. Kommunen står derefter selv som lejer for en række offentligretlige ydelser.

27 OPP (partnerfinansieret) Eksempel på alt. 3) Falck Rehab Varde Falck lejer det tidligere Varde sygehus af Ribe Amt på en 15 års lejekontrakt, men Ribe Amt ejer stadig bygningen. Ribe Amt forestår alt bygningsvedligehold og almindelig rengøring samt levering af mad. Falck forestår al øvrig drift, herunder ansættelsen af sundhedspersonalet. Virksomhedsoverdragelsesloven lå til grund for Falcks overtagelse af sundhedspersonale fra amtet Falck har indgået en takstfinansieret aftale med Ribe Amt på basis af såkaldte DRG-takster for fritvalgspatienter. Andre patienter kan henvises på basis af aftalte sengedagspriser. Aftalen omfatter perioden , - med mulighed for forlængelse. Aftalen giver kommunerne mulighed for - men ikke pligt - til at henvise rehabiliteringspatienter i det nuværende Ribe Amt og i den kommende Region Syd til Rehab Varde.

28 Driftspartnerskaber 1) Baseret på hovedentreprise: Kommunen definerer en årlig vedligeholdspakke pga driftsbevilling. Hovedentreprenøren giver tilbud pga aftalt prisliste, f.eks. V&S Prisdata og planlægger udførelsestidspunkt Fordel for kommunen: Fleksibel fra år til år Ulempe for kommunen: kommunen har ansvaret for korrekt løsning 2) Baseret på totalentreprise Kommunen definerer udfaldskrav Totalentreprenøren vedligholder bygningen til fast årlig pris Fordel for kommunen: totalentreprenøren har ansvaret for korrekt løsning

29 Energi-OPP (ESCO) Et energi-opp er en virksomhed, som leverer energitjenester, der omfatter kortlægning af energieffektiviseringer, projektering, implementering, drift og vedligehold samt dokumentering af de opnåede besparelser. Et energi-opp påtager sig at renovere en bygnings energiforbrug og bliver betalt for sit arbejde af kunden via opnåede energibesparelser.