UDKAST - Påbud om yderligere undersøgelser af jordforurening ved tidligere stander på Erhvervsvej 1, 2600 Glostrup

Transkript

1 Keolis Bus A/S Naverland Glostrup Center for Miljø og Teknik Rådhusparken Glostrup miljo.teknik@glostrup.dk Tlf: UDKAST - Påbud om yderligere undersøgelser af jordforurening ved tidligere stander på Erhvervsvej 1, 2600 Glostrup xx-xx /43991 Der er omkring en tidligere stander på Erhvervsvej 1, 2600 Glostrup, matr.nr. 5p Ejby by, Glostrup, konstateret forurening af jorden, som skal undersøges nærmere. Baggrund City Trafik A/S (nu Keolis Bus A/S) har fra 1996 frem til marts 2012 drevet busfirma med reparation, servicering og parkering af busser på Erhvervsvej 1, 2600 Glostrup. Blandt andet har City Trafik anvendt et areal på den sydlige del af grunden til en overjordisk dieselolietank. Standeren til denne tank var placeret i vaskehallen. Da City Trafik flytter, nedtager de den overjordiske tank og den tilhørende stander. City Trafik havde fremlejet forskellige arealer af Iveco Danmark A/S, der har lejet hele ejendommen af grundejeren ESCOT Erhvervsejendomme A/S. I forbindelse med City Trafiks fraflytning af ejendommen fik Iveco i foråret 2012 foretaget en forureningsundersøgelse af de fremlejede arealer, hvor der blandt andet blev konstateret forurening under belægningen på parkeringsarealet på den nordlige del af ejendommen. Iveco og City Trafik starter frivilligt en yderligere undersøgelse, hvor der blandt andet i november 2012 bliver udtaget en prøve af betongulvet i vaskehallen ved den tidligere stander med diesel, der viser sig at være forurenet med olie. Glostrup Kommune meddeler d. 18. december 2012 et påbud til City Trafik om at undersøge de konstaterede forureninger på ejendommen nærmere. I maj 2013 gennemfører Cowi for City Trafik en undersøgelse ved standeren, idet der først udtages to betonkerner i det forurenede område. Da det kunne ses, at olien var trængt hele vejen gennem betonen, blev der udtaget en jordprøve fra hvert af de 2 prøvepunkter, der viste at jorden under gulvet også var forurenet med olie (benzen-c35 op til mg/kg). 1 af 7

2 Forureningen blev ikke afgrænset, og City Trafik oplyser, at et overslag fra Cowi viser, at en afgrænsning af forureningen vil koste kr. De foreslår, at de kan oprense forureningen uden yderligere undersøgelser. Glostrup Kommune oplyser i juli 2013, at det er muligt også inden for det allerede meddelte undersøgelsespåbud at opgrave forureningen, og derefter ved undersøgelser dokumentere at forureningen er bortgravet i tilstrækkeligt omfang. City Trafik fremsender et forslag til oprensning og undersøgelse fra Cowi, som Glostrup Kommune kan godkende, dog med en række bemærkninger omkring efterfølgende dokumentation. I august 2013 oplyser City Trafik, at de inden de iværksætter gravearbejdet omkring den tidligere stander gerne vil have en afklaring omkring eventuelle krav om fjernelse af den konstaterede forurening på parkeringsarealet på den nordlige del af ejendommen, så gravearbejdet kan gennemføres samtidigt. Glostrup Kommune oplyste, at der ikke var klarhed omkring de retslige forhold vedrørende forureningen på parkeringspladsen, herunder især den ubefæstede del, hvor City Trafik havde fremført, at de ikke var rette påbudsadressat, da der jf. deres oplysninger var flere forurenere. Derfor fandt Glostrup Kommune ikke, at der på det tidspunkt kunne træffes afgørelse omkring alle forureningerne på ejendommen. Efterfølgende har Glostrup Kommune arbejdet med afklaring af de manglende retslige forhold, og har ca. hvert halve år oplyst de implicerede parter om, at vi endnu ikke var klar til at træffe en endelig afgørelse vedrørende sagen. På nuværende tidspunkt finder Glostrup Kommune ikke, at det er hensigtsmæssigt at forsætte med håndhævelse af det allerede meddelte undersøgelsespåbud fra december Der foreligger nu yderligere viden omkring forureningen, der nu muliggør en præcisering af de ønskede undersøgelser. Desuden vurderer vi, at det eksisterende påbud kun vanskeligt ville kunne håndhæves med politianmeldelse, hvis det skulle blive nødvendigt, på grund af strafferetslig forældelse. For at få præciseret de nødvendige undersøgelser meddeler Glostrup Kommune derfor et nyt påbud om yderligere undersøgelser ved den tidligere stander. Dette muliggør også at der er fornyede klagemuligheder, hvis Keolis Bus S/S eller andre ikke er enig i Glostrup Kommunes afgørelse. 2 af 7

3 Kommunens vurdering Glostrup Kommune vurderer, at den forurening, der er konstateret under betongulvet i vaskehallen ved den tidligere dieseloliestander skal undersøges nærmere, idet det ikke kan udelukkes, at forureningen kan udgøre en risiko for mennesker og miljø. Den undersøgelse, som Cowi har foretaget i foråret 2013 har ikke afgrænset forureningen, men vist, at der er indhold af olie (benzen-c35) på op til mg/kg. Der er ikke fastsat et reelt kvalitetskriterie for indhold af olie i jord, men normalt anses et indhold over 100 mg/kg som en forurening. Der er ved den indledende undersøgelse ikke gennemført risikovurdering af forureningen (på grund af manglende afgrænsning), og det i juli 2013 fremsendte oplæg til afværgetiltag lever efter Glostrup Kommunes vurdering ikke op til det i december 2012 meddelte påbud. Glostrup Kommune finder derfor at det er nødvendigt med yderligere undersøgelser af forureningen, inden vi kan tage stilling til, om og hvordan forureningen skal afværges. Standeren er sammen med tilhørende tank etableret af Linjebus i 1994, kun 2 år før City Trafik A/S (cvr.nr ) overtog lejemålet og stander. Vi finder derfor at hovedparten af forureningen må være sket mens City Trafik i ca. 16 år var driftsherre for anlægget, og dermed at Keolis Bus A/S (cvr.nr , tidligere navn var City Trafik A/S) er rette påbudsadressat. Glostrup Kommune anerkender, at det i nogle tilfælde kan være praktisk at grave synlig forurening væk uden at forureningen er helt afgrænset først. Derved kan der udføres undersøgelser til dokumentation for bortgravning af forureningen eller efterladt restforurening uden at der først har været anvendt væsentlige ressourcer på indledende undersøgelser. Som miljømyndighed er det dog væsentligt for vurderingen af i hvilket omfang en forurening eventuelt skal graves væk, at kende det samlede omfang af forureningen, således at der kan træffes beslutning på et veloplyst grundlag, herunder vurderinger omkring proportionalitet. Derfor formuleres dette påbud med krav om undersøgelser, som kan danne baggrund for en senere beslutning omkring omfanget af bortgravning af forureningen (eller anden nødvendig afværgeindsats). Påbuddet åbner dog mulighed for at grave først og undersøge bagefter, hvis det er det påbudsadressaten ønsker. Kravene i påbuddet er næsten enslydende med det oprindelige påbud omkring undersøgelse af forurening på Erhvervsvej 1, præciseret med de bemærkninger 3 af 7

4 Glostrup Kommune fremførte til City Trafiks forslag til afværge af forureningen omkring standeren i sommeren Glostrup Kommune vurderer, at det ikke er nødvendigt med supplerende undersøgelser vedrørende kilde og årsag til forurening omkring den tidligere stander, og frafalder dette krav. Bemærkninger til det varslede påbud Glostrup Kommune sendte d. xx udkast til påbuddet i høring hos Keolis Bus A/S, Iveco Danmark A/S, Region Hovedstaden og grundejer Escot Erhvervsejendomme A/S. Udkastet gav / gav ikke anledning til bemærkninger AFGØRELSE - PÅBUD På baggrund af ovenstående og tidligere meddelt påbud af 18. december 2012 meddeler Glostrup Kommune hermed jf. 40 i Jordforureningsloven (lovbk. nr. 895 af 3. juli 2015 om forurenet jord) påbud til Keolis Bus A/S om at udføre yderligere undersøgelser af jordforureningen i området omkring den tidligere dieselstander ved vaskehallen ved at udtage prøver og gennemføre analyser med henblik på at klarlægge: 1. Forureningens omfang og art 2. Forureningens påvirkning af miljøet og 3. Hvordan forureningens følger kan afhjælpes eller forebygges 4. Retablering af området efter undersøgelse En rapport over undersøgelsens resultater skal fremsendes til Glostrup Kommune, Center for Miljø og Teknik. Præcisering af påbuddets enkelte punkter Ad 1: Forureningens art og omfang skal dokumenteres i både jord, grundvand og eventuelt poreluft, både forureningsmassen og forureningens udbredelse vertikalt og horisontalt, således at forureningen er afgrænset. Inden undersøgelsen gennemføres, skal der fremsendes forslag til undersøgelsen til accept hos Center for Miljø og Teknik. Begrundelse for udformningen af undersøgelsen samt analyseprogram skal beskrives og der skal vedlægges en forventet tidsplan. De tidligere gennemførte undersøgelser i området forventes inddraget i påbudsadressatens begrundelse for udformning af undersøgelsen. 4 af 7

5 Forslag til undersøgelse bør tage udgangspunkt i Region Hovedstadens vejledning Planlægning og udførelse af Forureningsundersøgelser, der kan findes på Glostrup Kommunes hjemmeside under Miljø, Energi og Affald Jord og forurening. Vejledningen findes også på Region Hovedstadens hjemmeside. I beskrivelsen af den planlagte undersøgelse skal der tages højde for anvendelsen af såvel enkeltprøver som blandeprøver (sammensat af 3-5 enkeltstik i et område). Der skal også tages højde for prøvetagning i flere medier (jord, vand og poreluft) for en fyldestgørende beskrivelse af forureningen. Prøvetagning og analyse skal udføres at et akkrediteret firma. Center for Miljø og Teknik, Miljø skal løbende holdes orienteret om arbejdets start og udførelse med henblik på evt. tilsyn. Etablering af boringer og/eller afgravning af forurenet jord kan indgå som en del af undersøgelsen. En nærmere beskrivelse af omfang af eventuelt gravearbejde i forbindelse med undersøgelsen skal indgå i begrundelsen for udformning af undersøgelsen. På baggrund af undersøgelsen skal der udarbejdes en konceptuel model for forureningens udbredelse, indeholdende oplysninger om målte resultater, geologiske- og hydrogeologiske forhold samt andre relevante oplysninger til beskrivelse af forureningen. Ad 2: Risikoen for jord og grundvand samt nærliggende recipienter og indeklima skal vurderes. Vurderingen skal tage udgangspunkt i Miljøstyrelsens vejledning nr. 6 og 7 fra 1998 og skal gennemføres efter praksis fastsat af Natur- og Miljøklagenævnet i deres afgørelser på jordforureningsområdet. Til vurdering af risikoen bør JAGG anvendes, medmindre specielle forhold taler for, at denne model ikke kan anvendes eller der foreligger en bedre model. Alle valg af parametre i JAGG skal begrundes udførligt og vedlægges beregningens resultater. Tidligere undersøgelser foretaget i samme område bør inddrages i risikovurderingen. Ad 3: På baggrund af undersøgelserne skal der udarbejdes et projekt for totaloprensning af forureningen, indeholdende en teknisk beskrivelse af hvordan forureningen foreslås fjernet, tidsplan samt et økonomisk overslag over oprensningsomkostningerne. 5 af 7

6 Hvis det vurderes at større eller mindre dele af forureningen uden risiko for miljøet kan efterlades, kan der tillige udarbejdes et eller flere forslag til projekter for en oprensning, der ikke fjerner forureningen helt. I så fald skal der tillige redegøres for omfanget af den forurening, der planlægges efterladt samt hvilken risiko for indeklima, recipient, grundvand og arealanvendelse, der knytter sig til de alternative forslag. Ad 4: Området omkring den tidligere stander skal retableres svarende til den nuværende stand. Proces og udførelse af retablering bør ske i samarbejde med Iveco, der nu har rådighed over arealet. Ad rapporten:./. Rapporten skal beskrive undersøgelsen og forureningen fyldestgørende og skal som minimum have et indehold svarende til listen i vedlagte bilag Rapport over forureningsundersøgelse indhold. Hvis der i forbindelse med undersøgelsen gennemføres bortgravning (helt eller delvis) af forureningen, skal rapporten suppleres med indhold som beskrevet i vedlagte bilag - Rapport over bortgravning af forurening indhold. Tidsfrister Forslag til yderligere undersøgelsen skal sendes til Center for Miljø og Teknik senest 6 uger efter påbuddet er meddelt, det vil sige senest d. xxx Resultatet af undersøgelsen inkl. de påbudte redegørelser skal fremsendes til Center for Miljø og Teknik senest 3 måneder efter Center for Miljø og Teknik har accepteret jeres forslag til undersøgelse. Det videre forløb Når kommunen har modtaget fyldestgørende undersøgelsesrapporter vil Center for Miljø og Teknik vurdere hvilken art og omfang af eventuelle afværgeforanstaltninger, der er nødvendigt. Rapporterne vil desuden blive sendt til Region Hovedstaden for deres vurdering af eventuel ændring i grundlaget for kortlægning af ejendommen. Klagevejledning De kan klage over dette påbud til Natur og Miljøklagenævnet jf. 77 i lov om forurenet jord, se vedlagte klagevejledning. 6 af 7

7 Andet Anmeldelse om etablering og sløjfning af boringer og brønde skal ske i overensstemmelse med bekendtgørelse nr af 28. oktober 2013 om udførelse og sløjfning af boringer og brønde på land. Hvis der i forbindelse med undersøgelsen skal bortskaffes jord fra ejendommen, skal det anmeldes til Glostrup Kommune via Jordweb i overensstemmelse med reglerne i bekendtgørelse nr af 12. december 2007 om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord. Inden et eventuelt gravearbejde påbegyndes, skal der træffes enhver foranstaltning, der er nødvendig for at sikre omkringliggende grunde, bygninger og ledningsanlæg af enhver art (jf. byggelovens 12). Jordskred, nedstyrtning og nedskridning skal forebygges. Dette påbud fritager ikke påbudsadressaten eller ejeren for at indhente godkendelser efter anden lovgivning. Hvis der er spørgsmål i sagen eller ønske om nærmere drøftelser, er De velkommen til at kontakte Tina Rømer på mail tina.romer@glostrup.dk eller telefon Med venlig hilsen Tina Rømer Akademiingeniør Bilag: Situationsplan Rapport over forureningsundersøgelse indhold Rapport over bortgravning af forurening indhold Klagevejledning Lov om forurenet jord Kopi sendt til: Iveco Danmark A/S Escot Erhvervsejendomme A/S Region Hovedstaden 7 af 7