Ændring af Trianglen analyser og vurderinger på basis af arbejdet i styregruppen mv.

Transkript

1 Sagsnr.: 2016/ Dato: 26. maj 2016 Titel: Ændring af Trianglen analyser og vurderinger på basis af arbejdet i styregruppen mv. Sagsbehandler: Christian Lorens Hansen Halsnæs Kommune er i gang med en omlægning af indsatsen for udsatte børn og familier. Vi er inspireret af Den Svenske Model, Indsatstrappen og andre anbefalinger, der kommer fra KL m.fl. Omlægningen betyder, at anbringelse på døgninstitution fremover primært anvendes for korte perioder med henblik på en specialiseret indsats, der har klare og målbare mål. Til gengæld skal de hjemmebaserede indsatser i nærmiljøerne styrkes.

2 Udvalget for Skole, Familie og Børn godkendte den 11. april 2016 kommissorium for omlægningen af Trianglen. Efter kommissoriet fik en styregruppe til opgave at vurdere: Det langsigtede behov for Trianglens nuværende 8 døgnpladser Mulighederne for at lave / finde andre tilbud til Trianglens nuværende målgruppe Mulighederne fra at kombinere tilbud til Trianglens nuværende målgruppe med tilbud til andre børn, unge og familier, som Halsnæs Kommune hidtil har haft i eksterne tilbud Mulighederne for at anvendes Trianglens ekspertise og bygninger til indsatser for børn, unge og familier, som elles ville kommer til at ligger på højere trin af indsattrappen. Styregruppen har holdt tre møder, og der er indhentet anden information/vurderinger mellem møderne. Dette notat indeholder formandens sammenskrivning af arbejdet. Styregruppen finder, at det helst skal være en kort proces med beslutning ved udvalgsmøde i juni. Derved kan der komme afklaring for alle parter. Personalets høringssvar kan indgå som særskilt bilag til den politiske beslutningsproces. Det langsigtede behov for Trianglens nuværende 8 døgnpladser Trianglen har otte pladser til børn i alderen fra 7-17 år og efterværn for årige. Med blot otte pladser er der tale at en lille og sårbar enhed. Socialtilsynet har ved tilsyn i begyndelsen af 2016 påpeget, at aldersspredningen er meget stor. Hvis aldersgruppen på Trianglen indskrænkes, øges sårbarheden. Døgnprisen er kr. svarende til over kr. pr. år. Halsnæs Kommune har børn og unge anbragt på døgninstitutioner til endnu højere priser. Der vil også fortsat være behov for anbringelser på døgninstitutioner. Men anbringelserne skal være kortere og færre. Der skal være krav om behandling, som giver effekt. Det kræver højt specialiserede institutioner med ekspertise i problemstillinger, som kun forekommer hos få børn og unge. På Trianglen vil man kunne opnå en effektivisering ved at udvide antallet af pladser inden for det samme budget. Der er (heldigvis/forhåbentligt) ikke i de kommende år et større antal børn og unge i Halsnæs, som får brug for anbringelse på døgninstitution. Der vil derfor skulle satses på slag af pladser til andre kommune, hvilket indebærer en økonomisk usikkerhed. Mulighederne for at lave / finde andre tilbud til Trianglens nuværende målgruppe

3 Der er gode muligheder for at lave / finde andre tilbud til Trianglens nuværende målgruppe. For enkelte vil det være på døgninstitution/opholdssted udenfor kommuner. For flere vil et massivt hjemmebaseret tilbud kunne udvikles. Mulighederne fra at kombinere tilbud til Trianglens nuværende målgruppe med tilbud til andre børn, unge og familier, som Halsnæs Kommune hidtil har haft i eksterne tilbud & Mulighederne for at anvendes Trianglens ekspertise og bygninger til indsatser for børn, unge og familier, som elles ville kommer til at ligger på højere trin af indsattrappen. Halsnæs Kommune har behov for massive hjemmebaserede tilbud til unge årige, som hidtil har været anbragt på Trianglen eller i andre mere indgribende foranstaltninger. Plottet indeholder udgifter på 40 mio. på årsbasis til anbringelse af 65 unge i alderen fra år.

4 Målet er at udvikle alternative tilbud på lavere trin af indsatstrappen til af disse unge. Det skal være fagligt forsvarligt og robust, og det skal bidrage til økonomisk effektivisering. Hjemmebaserede indsatser ned af indsatstrappen Der har i styregruppen været en lang række konstruktive drøftelser og ideer til etablering af hjemmebaserede tilbud til unge, som hidtil er blevet døgnanbragt; herunder mange udenfor kommunen. Det indebærer, at Trianglen omlægges fra traditionel døgninstitution med personale i treholdsskift året rundt. I stedet etableres hjemmebaserede indsatser for unge i toholdsskift. Det skal forstås på den måde, at de unge skal være i skole, under uddannelse eller på arbejde i første skifte: Fra 8-15(16) fem dage om ugen. I andet skifte: hjælp om morgenen, fællesaktiviteter flere gange om ugen, weekendaktiviteter mv. får de unge en massiv social og pædagogisk indsats, der skal lære dem at klare sig selv. Derimod skal der ikke være fast nattevagt. De unge skal enten sove hjemme, i let netværksanbringelse, på eget værelse, midlertidigt sammen 2-3 personer i lejligheder, som kommunen råder over og evt. i hybelværelser på Trianglen. Målgruppe for hjemmebaserede indsatser Plottet er et øjebliksbillede fra efteråret Ud fra fornyet sagsgennemgang i 2016 og drøftelserne i styregruppen kan målgruppen for massiv hjemmebaseret indsat beskrives som følger: Målgruppen er unge i alderen år, som er eller har været anbragt udenfor hjemmet eller unge, hvor forebyggende tiltag ikke vurderes at være tilstrækkelige, og som har behov for socialpædagogisk støtte til at lære at klare en selvstændig voksentilværelse. Målgruppen er unge, hvor flere af nedenstående vanskeligheder optræder samtidig: - Følelsesmæssige, adfærdsmæssige og/eller sociale vanskeligheder - Unge med ustabil tilknytning til uddannelse/beskæftigelse - Unge, i risiko for at udvikle misbrug og/ eller kriminel adfærd - Unge, som modtager misbrugs og/eller psykiatrisk behandling (ikke unge i aktiv misbrug eller med ubehandlet psykisk lidelse) - Unge med personlighedsforstyrrelser - Unge med familiemæssige vanskeligheder og svagt netværk Formålet med tilbuddet er at støtte den unge i at kunne komme til at leve så selvstændig en voksentilværelse som muligt. Formålet med tilbuddet er endvidere at sikre en god overgang fra døgnanbringelse til et selvstændigt liv i egen bolig, herunder

5 at støtte den unge i at opnå stabil tilknytning til uddannelse eller beskæftigelse, at træne den unge i at klare praktiske gøremål, så som økonomi, madlavning, rengøring og tøjvask, at arbejde med den unges personlighedsudvikling samt at støtte den unge i at få og passe et fritidsjob og/eller en fritidsaktivitet aktivitet samt passe en eventuel (misbrugs/psykiatrisk)behandling. Formålet med tilbuddet er endvidere at tilbyde den unge en langt mindre indgribende anbringelsesform, idet den unge kan blive i lokalmiljøet, så skolegang, fritidsliv og netværk bevares. Formålet er, at der gives helhedsorienteret støtte på en måde, som støtter den unges selvstændighedsudvikling, men som samtidig giver den unge sikkerhed for, at den unge har mulighed for få den nødvendige hjælp fra en voksen, når den unge har brug for det. Familieafdelingen forestiller sig et gennemsnitstimetal for pædagogen på 10 timer pr. ung, men med den fleksibilitet indlejret, at de unge i perioder har behov for mere og i perioder har behov for mindre samt at antallet af timer fases ud over støtteperioden. Familieafdelingen vurderer, at der aktuelt er 18 anbragte unge (ml år), som kunne være mulige kandidater til udslusningsbolig med pædagogisk støtte. Af de 17 er vi allerede på nuværende tidspunkt i gang med en indsats på 4 af de unge via intern eller ekstern leverandør for at levere et lignende tilbud til den unge, som har brug for det nu. Udover de 17 anbragte unge er der nye 4 mulige unge, som aktuelt bor hjemme med indsats, som også vurderes at kunne profitere af dette tilbud. Er række unge årige, der aktuelt er anbragt i efterværn på institutioner og opholdssteder udenfor kommunen vil kunne hjemtages og udsluses via tilbuddet. Tilbuddet skal naturligvis også anvendes i stedet for at gå trin op af indsatsatrappen fremover. Det kan være sager, hvor vanskeligheder og evt. sammenbrud i plejefamilie hidtil har ført til anbringelse på opholdssted eller døgninstitutioner. Det kan også være, hvor forholdene i hjemmet for en ung bliver så belastende, at den unge skal hjælpes ud af hjemmet. Skitser til indhold og pædagogik Indsatsen er hjemmebaseret, hvilket betyder, at den enkelte unge bor i egen bolig med mulighed for hjælp hele døgnet. Den unges kontakttid med kontaktpædagoger vil være planlagt til at ligge i dagstimerne mandag til fredag Udslusningstilbuddet dækkes af rådighedsvagt fra Egen bolig kan betyde flere ting: Bolig hos forældre Bolig i netværk herunder netværksanbringelse Bolig i plejefamilie på vej ud Eget værelse/bolig med egen lejekontakt 4-6 hybelboliger på Trianglen Bofællesskab med 2-3 unge pr. lejlighed, som kommunen råder over.

6 Der er personale i weekender. Udslusningstilbuddet kan rumme unge og har tilknyttet 5 socialpædagoger, daglig leder, administrativ medarbejder og rengøring. Tilbuddet er forankret under Botilbuddene under Halsnæs Kommunes SSF. Den bærende ide i udslusningstilbuddet er, at se den unge som aktør i eget liv. Målgruppe Unge årige der har været anbragt uden for hjemmet eller boet i ressourcesvage familier og dermed fået opbygget en negativ struktur for deres hverdagsliv. Børn med akut behov for netværk og støtte. Kendetegnet for ovenstående målgruppe er at de har behov for socialpædagogisk støtte til: kontakt med omverdenen - affektregulering kulturelt acceptable adfærdsmønstre etablering i egen bolig herunder økonomi, husførelse (ADL) til opstart samt fastholdelse i uddannelse, job og selvforsørgelse i den følelsesmæssige støtte fra barn til voksen personlig udvikling mod et harmonisk liv i en accept/forståelse af de udfordringer, de har fået i livet Formål for ydelse De unge skal erhverve kompetencer til et selvstændigt og selvforsørgende liv med minimal eller ingen bistand fra det offentlige. Indeholdt i ydelsen er: individuel socialpædagogisk støtte i en gennemsnitlig ramme på 10 timer pr. uge handleplan med målbare mål tæt statusopfølgning på handleplansmål støtte til at søge uddannelse eller job i samarbejde med den unge udarbejdes pædagogisk handleplan, der tager højde for den unges historie individuel tilrettelagt pædagogik der stiler mod kulturelle acceptable adfærdsmønstre støtte i udfoldelsen af den følelsesmæssige udvikling fra barn til voksen socialpædagogisk støtte i arbejdet med accept og forståelse af de udfordringer, de unge har fået i livet støtte til sund inddragelse af familie og netværk i den unges liv

7 der arbejdes med ICF og systematisk dokumentation i Bosted system der anvendes socialfaglige metoder som ISC og VUM, som er implementeret blandt socialrådgiverne på rådhuset Pædagogisk arbejde Ud fra faglig refleksion arbejdes der med aktiv inddragelse af netværk fast tilknyttet kontaktpædagog, der er den unges vejleder, i de aktiviteter den unge deltager i, - herunder skole, job, familie og fritid udfyldelse af tjeklister - bosted med henblik på at opnå målbare resultater i forhold til den pædagogiske handleplan udarbejde og gennemføre pædagogisk udviklingsplaner på områderne: o Skole, uddannelse og job o Botræning o Familie o Netværk Økonomi Ved at se på bogførte udgifter i 2015 kan man se, at personaledelen fylder 5,5 mio. ud af 7,7 mio. Det betyder, at den klart største udgift er til personaledelen. Hvis vi fortsætter som døgninstitution, vil pladsen koste kr til 11 unge. Vi kan godt købe pladser på opholdssteder til kr i andre kommuner. I Halsnæs Kommune har vi et behov for udslusningspladser. Hvis vi opretter hybelpladser, vil der være plads til otte unge til en pris på ca. kr Hvis vi opretter toholdsskift, vil der være plads til tyve unge til en pris på ca. kr Andre kommuner, fx Aabenraa, Gladsaxe og Gentofte har toholdsdrift og hybelpladser i nævnte prisleje. Styregruppe bestod af Christian Lorens Hansen, Chef for Social Service og Familier. Formand. Pernille Kleffel afdelingsleder Familieafdelingen, Foranstaltningen Annette Thye, leder af Botilbuddene Jamuna Ramanathan, daglig leder Trinaglen Line Dahl Hede, medarbejderrepræsentant Benny Nielsen, TR for SL