Ferjefri E-39 samfundsmæssige effekter Karsten Sten Pedersen, Project Director, COWI A/S,

Transkript

1 Ferjefri E-39 samfundsmæssige effekter Karsten Sten Pedersen, Project Director, COWI A/S, 1

2 Ferjefri E-39 uddrag af mini CV Karsten Sten Pedersen: Uddannet universitetsøkonom 1983 Projektchef i COWI A/S (DK) del af COWI gruppen Projektleder for trafikmodeller & analyser for de faste forbindelser: Storebælt & Øresund i 90'erne i Danmark Deltaget i EU forskningsprojekter som HEATCO, Projektleder for mange samfundsøkonomiske analyser af transportprojekter i Danmark og udlandet, f.eks.: Screeningsanalyse for fast Kattegat forbindelse, 2007 Alnabru banegodsterminalprojektet i Oslo, Nationale kørselsafgiftssystemer i Danmark,

3 Ferjefri E-39 resume Formål: National sammenbinding af et geografisk langstrakt Norge Elementer: 1100 km lang strækning Mulighed for stor rejsetidsreduktion mindst 6 timer over hele strækningen 8 større fjord krydsninger Investeringsomfang i størrelsesordenen 100 mia. NOK Områdets økonomiske betydning: Områderne omkring E39 står for ca. 60% af norsk eksportværdi og 1/3 af befolkningen bor der 3

4 Ferjefri E-39 analyse status Der har til nu været fokus på projektets elementer med udgangspunkt i teknologi overvejelserne Virkningerne for samfundet har endnu ikke været i fokus, men. Statens vegvesen har fått i oppdrag av Samferdsledepartementet å greie ut kva potensiale ein ferjefri kyststamveg vil ha for næringsliv og tilhøyrande bu- og arbeidsregionar (Kilde: Kort sagt: hvad er samfundsøkonomien og de øvrige samfundsmæssige effekter af et sådant projekt? 4

5 Ferjefri E-39 præsentationen Introduktion Transportinvesteringer og økonomisk vækst Strategiovervejelser for store infrastrukturprojekter Samfundsøkonomiske projektanalyser Dynamiske effekter & bredere økonomiske effekter ("mernytte") Erfaringer fra de store danske faste forbindelser 5

6 Skaber transportinfrastruktur vækst? Økonomernes svar er: nogle gange Infrastrukturinvesteringer kan være forudsætninger for at realisere et eksisterende økonomisk potentiale skaber ikke selv potentialet Forudsætninger for at skabe vækst transportinvesteringer skal resultere i andet end reducerede transportomkostninger og være meget markante men, generelt set er der aftagende marginal nytte ved flere transportinvesteringer 6

7 Sammenhæng mellem vækst i trafik og BNP, , Danmark Kilder: Danmarks Statistik, Vejdirektoratet og Finansministeriet. 7

8 Danske virksomheders vurdering af vejnettets betydning Note: Andel virksomheder der tillægger emnet meget stor eller stor betydning. Kilde. DI spørgepanel, januar

9 Internationale koncerners afgørende faktorer ved valg af lokalisering % who consider these factors absolutely essential Industrial Consumer Retail & Distribution Professional Services Availability of qualified staff Easy acces to markets, customers or clients The quality of telecommunications Transport links with other cities and internationally Cost of staff Business climate (tax policies/financial incentives) Value for money of office space Languages spoken Availability of office space Ease of travelling around within the city The quality of life for employees Freedom from pollution Kilde: Cushman & Wakefield (2009), European Cities Monitor 9

10 Udvikling i erhvervsbyggeri, Kilde: Aalborg Universitet, Den Kgl. Veterinær- og Landbohøjskole og Vejdirektoratet (2005). Byen, vejen og landskabet Motorveje til fremtiden. 10

11 Studier af sammenhæng mellem transportinvesteringer og økonomisk vækst 11

12 Vækst skabende investeringer Forudsætningerne for at investeringer skaber vækst har typisk været etablering af helt nye transportnet mulighed for brug af nye transportmidler og transportteknologier eliminering af barrierer i højvækstområder, i vor tid typisk store byområder (vidensbaserede agglomerationsøkonomier) 12

13 Economic benefits of transport projects Kilde: HM Treasury (2006). The Eddington Transport Study. 13

14 Bergensbanen 14

15 Cross rail projektet i London "Crossrail will run 118 km from Maidenhead and Heathrow in the west, through new twin-bore 21 km tunnels under central London to Shenfield and Abbey Wood in the east. It will bring an additional 1.5 million people within 45 minutes commuting distance of London's key business districts" 15

16 Métro Grand Paris 16

17 "Wider economic benefits and dynamic effects" - opsummering Markante transportinfrastruktur investeringer samtænkt med andre vækstinitiativer kan vise bredere økonomiske gevinster end en traditionel CBA. Vigtigste effekter er: øget produktivitet i økonomien som følge af større udstrækning af markeder og dermed af øget konkurrence på markederne øget produktivitet i økonomien som følge af større arbejdskraft oplande og dermed mere effektiv udnyttelse af kompetencer områder bliver mere attraktive lokaliseringsmæssigt - i en globaliseret verden 17

18 Transport og vækst historisk set Transportinvesteringer har medvirket til at frigive potentialer i økonomien når de har resulteret i: hurtige transport billigere transport mere kapacitet Globaliseringen er drevet af hurtig og billig transport især for gods som har muliggjort udnyttelsen af potentialerne i international arbejdsspecialisering 18

19 3 faste forbindelser i Danmark Kilde: Øresundsbron "10 år Øresundsbron og regionen" 19

20 Strategier bag 3 store danske projekter Storebælt: øst- vest vej/bane korridor for at binde centre i øst og vestdanmark bedre sammen billigere og hurtige transport samt mere kapacitet detaljeret samfundsøkonomisk analyse blev ikke lavet før beslutningen Billede: Sund & Bælt 20

21 Strategier bag 3 store danske projekter Øresund: nord-syd international korridor skabe integreret Øresundsmetropol billigere og hurtige transport samt mere kapacitet detaljeret samfundsøkonomisk analyse blev ikke lavet før beslutningen Billede: Sund & Bælt 21

22 Strategier bag 3 store danske projekter Fehmarn: nord-syd international korridor (med langt til centre i både syd og nord) billigere og hurtige transport samt mere kapacitet detaljeret samfundsøkonomisk analyse er lavet før beslutning Billeder: Femern A/S 22

23 Economic benefits of transport projects Kilde: HM Treasury (2006). The Eddington Transport Study. 23

24 Den traditionelle samfundsøkonomiske analyse (Cost Benefit Analyse) det principielle Velfærdsøkonomisk teori og tankegang anvendes til at vurdere enkelte projekter i forhold til hinanden formål: samfundets ressourcer kan allokeres bedst muligt al nytte er opgjort kvantitativt i økonomiske enheder Teoretiske forudsætninger fokus er på vurdering af de enkelte individers nytte individernes nytte er sammenlignelig og kan adderes der er perfekt konkurrence på alle markeder der er "constant return to scale" af nytte blandt individerne et projekt vurderes altid i forhold til en referencesituation CBA tilgangen er er approksimation til virkeligheden mange gange er den god andre gange er den mindre god 24

25 Den traditionelle samfundsøkonomiske analyse (Cost Benefit Analyse) - elementerne Investeringsomkostninger til anlægget Brugergevinster tidsgevinster direkte omkostninger Eksterne effekter luftforurening og klima uheld støj Driftsøkonomi infrastrukturen transportoperatører Afgifter og forvridningstab 25

26 Faste forbindelser i forhold til færgefart Særlige effekter: Der bliver uendelig frekvens for alle Generaliserede rejseomkostninger reduceres Destinationsvalg bliver mere dynamisk specielt for kortere personture Dynamikken i mulighederne for at ændre logistiksystemer meget svært at estimere Den samfundsøkonomiske analyses validitet afhænger af evnen til at estimere brugernes adfærd på lang sigt vha.: Trafikmodeller "Land use" modeller Økonomiske ofte generaliserede ligevægtsmodeller Værdisætningen af effekterne 26

27 Effekter og øvrige hensyn uden for CBAen Barrierevirkninger Landskab og bykvalitet Grundvand Natur & dyreliv, rekreative områder Sammenhæng med eksisterende fysiske planlægning Grænseoverskridende effekter Regionale fordelingsmæssige effekter Evt. regionaløkonomiske effekter Integration mellem regioner Øvrige effekter 27

28 Dynamiske effekter på arbejdsmarkedet Arbejdsudbud Arbejdsmarke d Arbejdsefter- spørgsel Timeeffekten bedre infrastruktur => (potentielt) beskæftigede personer arbejder flere timer - da en del af tidsgevinsten bruges på ekstra arbejde Beskæftigelseseffekten bedre infrastruktur => ledigheden falder og beskæftigelsen stiger da det bliver muligt at søge arbejde i et større område Produktivitetseffekten bedre infrastruktur => produktiviteten stiger da der kan søges efter bedste job match i et større område 28

29 Dynamiske effekter for erhvervslivet Lokalisering bedre infrastruktur => (potentielt) ændrede logistiksystemer med færre lagre da større områder kan serviceres fra samme lager Organisering og logistik bedre infrastruktur => mulighed for at levere med højere frekvens i mindre mængder Produktivitet bedre infrastruktur => chauffører kan udnyttes bedre da mht. køre/hviletidsregler Transportvirksomheder kan langt bedre end produktionsvirksomheder udnytte mulighederne i bedre infrastruktur 29

30 Beskæftigelseseffekter - anlægsfasen For store anlægsprojekter i Danmark er nogle grove skøn i anlægsperioden: 1 direkte beskæftiget nationalt per 5 mio. DKK investering Total national beskæftigelse ca. 50% - 100% større end den direkte beskæftigelse (beregnet med regionaløkonomiske modeller) 30

31 Turisme potentialer langt sigt Turisterne oplever Bedre tilgængelighed Måske mere synlighed som sammen med andre turist tiltag kan give vækst i erhvervet Vurderingen for Fehmarn forbindelsen er (2006): vækst på op til 20% i turisterhvervet 31

32 Markante projekter - er CBA tilstrækkelig? Væsentlige effekter der kan undersøges: påvirkning af konkurrence på markeder gennem ændret produktivitet påvirkning af erhvervsudvikling påvirkning af arbejdspladser og beskæftigelse økonomisk vækst Opmærksomhed om risiko for dobbeltregning af gevinster (eksempelvis bliver tidsgevinster ofte omsat til kapitaliserede økonomiske gevinster andre steder) risiko for "crowding out" effekter svært identificerbare og beregnelige effekter (stor usikkerhed) Anbefaling hold fast i CBA som primær vurderingsmetode suppler med skræddersyede analyser for de store projekter 32

33 Fehmarn samfundsøkonomi & regionaløkonomisk analyse Samfundsøkonomi (skråstagsbro i forhold til fortsat færgefart) + 15 Mia (netto nutidsværdi) for alle brugere uanset nationalitet IRR på 6%-8% Dynamiske/strategiske/regional økonomiske gevinster + 3 Mia DKK (netto nutidsværdi) i tillæg til CBA analysen Kilde: Øresundsbron "10 år Øresundsbron og regionen 33

34 Øresund trafikudviklingen over Øresundsbron Kilde: Øresundsbron "10 år Øresundsbron og regionen 34

35 Øresund - trafikudviklingen Kilde: Øresundsbron "10 år Øresundsbron og regionen 35

36 Øresund rejseformål for personbiler Kilde: Øresundsbron "10 år Øresundsbron og regionen 36

37 Øresund pendlere mellem København og Malmö Kilde: Øresundsbron "10 år Øresundsbron og regionen 37

38 Øresund Pendlerudvikling på sigt Kilde: Øresundsbron "10 år Øresundsbron og regionen 38

39 Udviklingen i Øresundspendlere fra Skåne til Østdanmark, Kilde: Danmarks Statistik. 39

40 Øresund Migration mellem Sjælland og Skåne Kilde: Øresundsbron "10 år Øresundsbron og regionen 40

41 Storebælt tidsforløb fra politisk aftale til 10 årsdagen Kilde: Sund & Bælt Storebæltsforbindelsens trafikale effekter,

42 Storebælt persontrafikkens udvikling Kilde: Sund & Bælt Storebæltsforbindelsens trafikale effekter,

43 Storebælt fordeling af personrejsende Kilde: Sund & Bælt Storebæltsforbindelsens trafikale effekter,

44 Storebælt fly og færgerejsende mellem Øst og Vestdanmark Kilde: Sund & Bælt Storebæltsforbindelsens trafikale effekter,

45 Storebælt personrejser i bil fordelt på formål Kilde: Sund & Bælt Storebæltsforbindelsens trafikale effekter,

46 Storebælt personbiler i vestlig retning på Madonna koncertdag i Horsens Kilde: Sund & Bælt Storebæltsforbindelsens trafikale effekter,

47 Storebælt antal lastbiler Kilde: Sund & Bælt Storebæltsforbindelsens trafikale effekter,

48 Storebælt fordeling af lastbil traffikken Kilde: Sund & Bælt Storebæltsforbindelsens trafikale effekter,

49 Storebælt lastbiler (inkl. trailere) på færgeruter Kilde: Sund & Bælt Storebæltsforbindelsens trafikale effekter,

50 Konklusioner og anbefalinger Tydeliggør strategien bag Ferjefritt E39 skal udviklingen samtænkes med andre tiltag for at bidrage til økonomisk vækst? er fokus mere snævert på at sikre hurtigere transporter til lavere omkostninger til dagens transportbrugere? er der en sammenhæng til udviklingen af andre transportformer? Samfundsøkonomiske analyse traditionel samfundsøkonomisk analyseret baseret på solide transportmodeller er det rigtige udgangspunkt for beslutningstagningen der er behov for supplering med skræddersyede analyser ved forventning om påvirkning af f.eks. arbejdsudbuddet, afhjælpning af mangel på konkurrence, ændret lokaliseringsmønster Dynamiske effekter er sandsynlige især ved samtænkt udvikling 50