MottprqtlUrlflrvlsrlflçrministerlet

Transkript

1 MottprqtlUrlflrvlsrlflçrministerlet 21ltJ!.7010 FOLKETINGETS OMBUDSMAND y%tx N JG ê. Undervisningsministeriet Frederiksholms Kanal Kgbenhavn K Gammeltorv22 DK-1457 Kzbenhavn K Tlf Fax post@ ombudsmanden.dk Personlig henvendelse:10-14 Telefoniskhenvendelse: Man-tors 9-16,fre 9-15 Krav ifolkeskolen om ateleverne brugeregen com puteriundervisningen Jeg harmodtagetundervisningsministeriets af25.maj2010 med vedhœftede fileriform afen udtalelse tilmigdateretden 25.maj2010 og kopier afm inisterietskorrespondance m ed fire komm uner. 2 2 At) J.nr N L6 Bedes oplystved henvendelse Dok.nr.3 Den30.november2009 indledte jeg enundersggelse afegendriftaf spgrgsmâletom folkeskolers krav elerforventningerom ateleverm edbringer egen computertiibrugiundervisningen. Baggrundenform inundersggelse varenadikelbragtiberlingske Tidende den17.novem ber2009.heraffremgikdetbl.a.atavisenhavde foretageten stikprgveundersggelse blandt15o aflandets folkeskolerog p; denbaggrund konkluderetatflere afiandets folkeskolerkrœ vede ateleverne selv medbragte com putertilundervisningen.artiklen omtalte udtrykkeligtskolerihvidovre, Hjgrring og Vesthimmerland samtyderligere seks ikke nœrmere angivne sko- Ierelerkommuner.Avisadiklenomtalte ogsâ enskole isyddjurskommune (Marienhoffsskolen)derskule have udsendtetnyhedsbrev om atiedelsen forventede atforœ ldre tiibgrn i4.klasse kgbte enpersonlig com putersom eleven kunne have mediskole. Jeg bad ibrevetaf30.november2009 Undervisningsministerietom atudtale sig om sin retsopfatelse forsâ vidtangârkrav ellerforventningerfra folkeskolerom ateleverne m edbringeregen com putertii brug iundervisningen, atredeggre forom oplysningerne iavisartiklenefterministerietsvurderingafspejlersituationenifolkeskolenidag,og atoplyse hvad ministerietforetogsig elleragtede atforetage sig isageniforhold tiide eventueltinvolverede folkeskolerogkomm uner. Jeg harnufœ rdigbehandletsagen,og jeg harikke grundlag foratudtale kritik afundervisningsministeriet.

2 Om budsm andens udtalelse Undervisningsm inisteriets retsopfattelse UndervisningsministeriethariudtalelsentiImig bl.a.henvisttiiâ 2,stk.1,2. pkt,j 19,stk.1,1.pkt,og j49,stk.1,ifolkeskoleloven (lovbekendtggrelse nr.593 af24.juni2009)som harfglgendeordlyd: 'j 2.(.)Kommunalbestyrelsen haransvaretfor,atale bernikommunen sikresrettiivederlagsfriundervisning ifolkeskolen. : 19.De ngdvendige undervisningsmidlerskalstiles vederlagsfrittiirâdighed foreleverne. j 49.Ale udgiftertiifolkeskolensundervisning m.v.,herunderspecialundervisning og specialpœdagogisk bistandihenhold tiij 20,stk.3,sygeundervisningihenhold tiij 23,stk.2,og udgiftertilbefordring ihenhold tilj 26,stk.3,pâhvilerkommunerne,forsâvidtderikke eriovhjemmel for,atudgifterne heltelerdelvis pâhvilerstaten elerandre.' M inisteriethariudtalelsentilkendegivetatdeterudgangspunktetatalle undervisningsm idler,dererngdvendige foratgennemfgre enundervisning i overensstem melse m ed folkeskolelovensbestem melser,skalstiles gratistii râdighedafkom munen.derkan sâledesifglge Undervisningsm inisterietikke opkrœ vesbetaling forngdvendige undervisningsmidlerderbenyttessom Ied i denalmindelige undervisning. Jeg erenigmed ministerietidenne retsopfatelse.jeg kansupplerende oplyse atde citerede bestemmelserifolkeskolelovenskalsesisammenhœ ng med grundlovens j 76,1.pkt.,som harfglgende ordlyd: 'ï 76.A le bgrniden undervisningspligtige alderharrettilfriundervisning ifolkeskolen.' Igrundlovens j 76,1.pkt.,og folkeskolelovens j 2,stk.1,2.pkt.,erprincippetom atundervisning afbgrn iden undervisningspligtige alderskalvœ re vederlagsfri,fastslâet. Jeg hartidligere udtaltmig om grundlovens j 76 iforbindelse med en sag om forœ ldrebetalingifolkeskolen forskolerejser,iejrskoler,arangementerm.v. 2/8

3 Sagen eromtaltifolketingets Ombudsmands beretningfor1997,s.345 ff. JeghenvisertiIomtalenafgrundlovens j 76 iden sag. Undervisningsministerietharderudoverbl.a.oplystatalmindelige Iœ rebgger, ordbggerog Iommeregnere eromfattetafbegrebetundervisningsmidler,hvorimod normale skriveredskaberog f.eks.alm indeligtudstyrtiiidrœ tstimerne ikke anses foratvœ re det. M inisterietsoplysningerom hvad dereromfattetafbegrebetundervisningsm idler,kan ikke give mig anledningtiibem œ rkninger. Ministerietharogsâ tilkendegivetatfolkeskolelovenikke indeholderhjemmel tilatenkomm une eleren folkeskole kankrœ ve ateleverifolkeskolenm edbringeregencomputeriundervisningen.hvis undervisningenerbaseretpâ brug afcom puter,skalfolkeskolen sâledes ifglge Undervisningsm inisteriet stile com putere gratistilridighed foreleverderikkegnskeratbenyteegen computer.en tilkendegivelse fra komm unens elerskolensside afenforventningom ateleverne medbringeregen computer,harsâledesifelge m inisteriet ingenretsvirkninger. Jeg erenig med m inisterietidenne retsopfattelse. Ministerietharendelig udtaltatdeterkom munensog denenkelte folkeskoles ansvaratdenne retsopfattelse klad og tydeligtkom munikeres tiiforœ çdrene sâde ikke fglersig forpligtetellerpressettilatlade deresbgrnmedbringe egencomputertilbrug iundervisningen.efterm inisterietsopfattelse viidet vœ re kritisabelthvis enfolkeskole skabertvivlom hvilken retstilstand dergœ l- derpâ omrâdet. Ogsâ denne deiafministeriets udtalelse erjeg enig i. Jeg kan tilfgje athvisen skole forudsœ terbrug afcomputertiiigsning af hjemmeopgavereleriignende,skalskolen stile computere tiirâdighedforde eleversom ikke gnskeratbruge egen computer.dette kanske entenvedat eleverne lânerskolenscomputere med hjem,elervedatskolengivereleverne adgang tilatbenyttecom putere pâ skolenietrimeligttidsrum og omfang uden forden skemalagte undervisning. Situationen ifolkeskolen idag Undervisningsministeriethariudtalelsentilmig oplystatministerietkun har modtagetfâ henvendelserom brug afegne com putere iundervisningen.derforharministerietikke grundlagforatvurdere om oplysningerne iavisartikleni Berlingske Tidende afspejlersituationenifolkeskolenidag.detforhold atmi- 3/8

4 nisterietikke harhgrtom flere folkeskoler,kunne dog efterministeriets vurdering indikere atdetikke erengenerelproblem stilingifolkeskolenidag. Jeg harikke grundlag foratanfœ gte Undervisningsministerietsindikationaf udbredelsenafproblemet,og jeg foretagermig herefterikke mere vedrgrende dette spzrgsm âl. M inisteriets tiltag ianledning afartiklen iberlingske Tidende DetfremgârafUndervisningsministeriets udtalelse ogafde bilag m inisteriet harsendttilm ig,atm inisteriethartagetkontakttiide kommunerdervar nœ vntiadiklen iberlingske Tidende,og bedtom enredeggrelse forhvilke overvejelserkommunerne og folkeskolerne hargjod sig iforhold tilfolkeskole- Iovens j 19,stk.1,1.pkt.,forsâ vidtangârbrug afcomputere iundervisningen. Jeg hargennem gâetkorrespondancenmelem Undervisningsm inisterietog de pâgœ ldende komm unersom ministerietharsendttiim ig.ministeriets henvendelse tiikom munerne og m inisterietshândtering afde oplysningersom de forskellige kom munerhargivet,herunderm inisteriets svartiide forskelige kom muner,kanikke give m iganledning tilatudtale kritik afministeriet. Jeg harigvrigtikke nogen bemœ rkningerti1detsom Undervisningsm inisteriet haranfgrtiudtalelsen tilm ig. Med venlig hilsen Je s M oler irektor 4/8

5 Sagsfremstilling Den 30.november2009 skrevjeg fglgende tiiundervisningsministeriet: 'Jeg harbesluttetafegen driftunderhenvisning tiij 17,stk.1,iIov nr. 473 af12.juni1996 om FolketingetsOmbudsmand atrejsespgrgsmâlet om folkeskolers krav om elerforventning om ateleverne m edbringer egen computertiibrug iundervisningen. Jeg vedlœ ggerenkopiafen artikelfra Berlingske Tidende fra den17. novem ber2009.deteroplysningerne idenne artikelderharhenledtm in opmœ rksomhed pà forholdet,og som dannergrundlag form inbeslutning om atrejse sagen overforundervisningsministerietafegen drift. Detfrem gârafadiklen fra Berlingske Tidende atavisenharforetageten stikprzveundersggelse blandt150 afiandets folkeskoler.avisen konkludererpâ baggrundafundersggelsenatflere afiandetsfolkeskolerkrœverateleverne selvmedbringercomputertiiundervisningen.adiklenomtalerudtrykkeligtskolerihvidovre,hjgring og Vesthimmerland samt yderligere seksikke nœ rmere angivne skolerelerkomm uner. AvisartiklenomtalerderudoverenskoleiSyddjursKommune (Marienhofsskolen)dernetop skule have udsendtetnyhedsbrev om atledelsen forventeratforœ ldre tiibgrn i4.klasse kgberen personlig com putersom elevenkanhave med iskole. JegbederUndervisningsministerietom atudtale sig om sin retsopfattelse forsâ vidtangârkrav elerforventningerfra folkeskolerom ateleverne m edbringeregen com putertilbrugiundervisningen. Desuden bederjegundervisningsministerietom atredeggre forom oplysningerne iavisadiklenefterministerietsvurdering afspejlersituationen ifolkeskolenidag.jeg bederidenforbindelse om atm odtage eventuele oplysningerom forholdetsom m inisterieteribesiddelseaf. Endelig bederjeg Undervisningsministerietom atoplyse hvadministeriet foretagersig eleragteratforetage sig isageniforholdtilde eventuelt involverede folkeskolerog kom muner.' Undervisningsministerietharden25.maj2010 udtaltfglgende: 'Fglgende fremgâraffolkeskolelovensj 2,stk.1,2.pkt.: 'Kom munalbestyrelsen har ansvaretfor,atale bbrn ikomm unen sikres rettiivederlagsfriundervisning ifolkeskolen.' 5I8

6 Om afholdelse afudgifterti1folkeskolenhedderdetifolkeskolelovens j 49,stk.1: A le udgiftertilfolkeskolens undervisning m.v.,herunderspecialundervisning og specialpkdagogisk bistand ihenhold tiif 20,stk.3,sygeundervisning ihenhold tiif 23,stk.2,og udgifter tiibefordring ihenhold til j 26,stk.3,pàhviler kommunerne,forsâ vidtderikke erlovhjemmelfor, atudgifterne heltelerdelvis pâhvilerstaten elerandre.' Deneneste adgang folkeskolen harforatkrœ ve forœ ldrebetaling frem - gâraffolkeskolelovens j 50,stk.7,2.og 3.pkt.,hvorideterfastsatat: 'Komm unalbestyrelsen kan krœ ve betaling afforoldrene tiidk kning af udgifterne tiielevernes forplejning underiejrskolerog skolerejser.beta- Iingen fasfsœftes underhensyn tiietanslàetnormaltsparethjemmeforbrug.' Endeligfremgârdetudtrykkeligtaffolkeskolelovens j 19,stk.1,1.pkt, at: 'De nzdvendige undervisningsmidlerskalstiles vededagsfrittiirâdighed foreleverne.' Undervisningsm inisterietharpâ foresplrgseloplyst,atdetheraffglger, atudgangspunkteter,atale undervisningsmidler,dererngdvendige for atgennemfgre enundervisning ioverensstem melse med folkeskolelovens bestemm elser,skalstilles gratis tilrâdighed afkomm unen.derkan sâledes ikke opkrd ves betalingforngdvendige undervisningsmidler,der benyttes som Iediden alm indelige undervisning. Detberorpâ en skgnsm œssig vurdering,hvad dernœ rmere skalforstâs ved'ngdvendige undervisningsmidler'.alm indelige Iœ rebggereromfattet afbegrebetundervisningsmidler,mensmodsatnormale skriveredskaber og fx almindeligtudstyrtilidra tstimerne ikke ansesforatvœ re det.eren undervisning baseretpâ anvendelse affx Iommeregnere elerordbgger, skaldisse stilesgratistiirâdighed.onskereleverne atbenytte egne ordbggerog lom meregnere,erdetdog ikke ngdvendigt,atfolkeskolen sam - tidig stilerdisse tiirâdighed.dererhelerikke nogethinderfor,atforœ ldrene beslutteratbetale forvisse undervisningsm idler,som manefter aftale med denpâgœ ldende ld rer,findergnskelige,ogsom man kan sige liggerud over,hvad dererngdvendigtforatopfylde kravene iiœ seplanen.detviitypisk gœlde materialertilfremstiling afstgrre arbejderi fx slgjd,hândarbejde og lignende. 6/8

7 Med hensyn tiibrug afcomputere hedderdetiforarbejderne tilfolkeskoleloven fra 1993 (Iovforslag nr.l 270 af21.april1993,bemœrkningerne tiij 19): 'Som fg/ge at atedb erovergàetfra atvœre etobligatorisk emne tiiat v'œ re en integreretdeiaffagenes indhold fortldaœ ftes det,atden igangvk rende udvikling m ed atudstyre skolerne med informationsteknologiske undervisningsmidler og give Ik rerne den nzdvendige undervisningsmo ssige baggrund fortsœ ftec sl intentionerne om edb's fulde integration kan realiseres inden forde nk rmeste Jr.' Pâ denanfgrte baggrund erdetundervisningsministeriets opfattelse,at folkeskolelovenikke indeholderhjemmeltil,aten kommune elerenfolkeskole kankrœ ve,ateleverifolkeskolen medbringeregen com putertii brugiundervisningen.detbetyder,athvis undervisningen erbaseretpâ brug afcom puter,skalfolkeskolenstille com putere gratis tiirâdighed i undervisningen forelever,derikke gnskeratbenyte egen computer,jf. folkeskolelovens j 19,stk.1,1.pkt.Tilkendegiveîse afenforventning om,ateleverne medbringeregen computer,harsâledes ikke nogenretsvirkninger. Deterkom munens og den enkelte folkeskolesansvar,atdette komm u- nikeres klartog tydeligttiiforœ ldrene,sâ de ikke folersig forpligteteler pressettilatiade deres bgrnmedbringe egen com puter.efterm inisterietsopfattelse vildetvœ re kritisabelt,hvisen folkeskole skabertvivlher- Om. Situationen ifolkeskolen Driften affolkeskolen erenkommunalopgave,jf.folkeskolelovens j 2, stk.1.efterlov om kommunernes styrelse jj 47-51erdetstatsforvaltningen,derfgrertilsynmed atkomm unerne overholderiovgivningen. Undervisningsministerietharkunmodtagetfâ henvendelserom brug af egne computere iundervisningen.ministerietharderforikke grundlag for atvurdere,om oplysningerne iavisartiklen afspejlersituationen ifolkeskolenidag.detforhold,atministerietikke harhzrtom flere skoler, endde iovennœ vnte artikeliberlingske Tidende,kunne indikere,atdet ikke erengenerelproblem stilingifolkeskolenidag. Detfremgârafartiklen,atskoleriHvidovre,Hjgrringog Vesthimmerland krœ ver,ateleverne selv medbringeren com putertilundervisningen.artiklenfremhœverdesuden en skole isyddjurs Kommune,som harmeddelt,atskolen forventer,atforœ ldrene kgberenpersonlig computer,som eleven kan have med iskole. 7/8

8 Pâ foranledningafartiklen harundervisningsm inisterietanmodetsyddjurskommune,hvidovre Kommune,HjlrringKommune og VesthimmerlandsKommune om enredeggrelse for,hvilke overvejelserkommunerne og folkeskolerne hargjortsig iforholdtiifolkeskolelovens j 19, stk.1,1.pkt.,fors;vidtangârbrug afcomputereiundervisningen. De indkom ne svarfra de fire kom munergiverikke Undervisningsm inisterietanledning ti1atforetage sigyderligere isagen.ibrevettiisyddjurs Kommune harministerietfundetanledningtilatorientere kom munenom ministerietsopfattelse afreglernepâom ràdet,foratkom munenog komm unensfolkeskolerfremoverikke kom mertiiatskabetvivlherom blandtforœ ldrene. UndervisningsministerietviIiIgbetafkorttidpâ sin hjemmeside Iœgge information om emnet. 8/8