Høringssvar på markedsafgrænsning og -analyse på bredbånd (marked 4 og 5)

Transkript

1 IT- og Telestyrelsen Markedskontoret Sendt pr. til Rosenørns Allé 9 DK 1970 Frederiksberg C Tlf: Fax: de@danskenergi.dk Dok. ansvarlig: CHB Sekretær: CHB Sagsnr: 05/104, version 2 Doknr: Høringssvar på markedsafgrænsning og -analyse på bredbånd (marked 4 og 5) Hermed følger Dansk Energis bemærkninger til IT- og Telestyrelsens udkast til markedsafgrænsning og analyse på engrosmarkedet for henholdsvis fysisk netværksinfrastruktur (marked 4) og bredbåndstilslutninger (marked 5). Indledning Dansk Energi er enig i styrelsens vurdering af produktmarkedsafgrænsning og geografisk markedsafgræsning for hhv. engrosmarkedet for fysisk netværksinfrastrukturadgang (marked 4) og engrosmarkedet for bredbåndstilslutninger (marked 5). Styrelsen konkluderer, at TDC, i kraft af selskabets tilstedeværelse på alle de tre kablede accessplatforme, indtager en særlig gunstig position på det danske bredbåndsmarked. Dansk Energi er enig i styrelsens konklusion om, at TDC har, og inden for den nærmeste årrække vil opretholde, en stærk markedsposition på kabelbaseret bredbånd, som gør det nødvendigt, at pålægge TDC en række forpligtelser, så flaskehalsen på accessnet fjernes, og konkurrenter sikres reel adgang til at tilbyde bredbåndsprodukter på TDC s accessnet kobber, kabel-tv og fiber. Særligt om konkurrencesituationen i Storkøbenhavn og Nordsjælland Manglende konkurrencepres på bredbånd er uden tvivl mest udtalt i Storkøbenhavn og Nordsjælland. Med TDC s opkøb af DONG Energys fibernet i 2009 er den infrastrukturbaseret konkurrence på bredbånd og tv stort set lukket ned, nu hvor TDC ejer/kontrollerer alle de tre kablede accessplatforme. Dansk Energi er enig med styrelsens vurdering om, at det næppe er sandsynligt, at der vil være andre selskaber som i de kommende år vil etablere fiberinfrastruktur i DONG området, hvor TDC har fiberaccess.

2 2 Derfor finder Dansk Energi det helt afgørende, at TDC pålægges en regulering på fiber, som giver konkurrenter reel adgang til at tilbyde bredbåndsprodukter (internet, tv, VOD mv.) til de husstande og virksomheder som i dag har adgang til TDC s fibernet i DONG området. Den nuværende prisregulering af TDC s fibernet i DONG området afskærer konkurrenter til TDC, herunder Waoo, fra at tilbyde bredbåndsprodukter på TDC s fibernet i reel konkurrence med TDC som tilbyder tjenester via FastTV og YouSee. De regulerede engrospriser er for høje, særligt distribution af multicast-tv og unicast VOD. Dansk Energi finder, at den beregnede omkostningsstruktur for hhv. multicast-tv og unicast VOD på TDC s fibernet ligger milevidt fra de faktiske omkostninger, som knytter sig til distribution af disse tjenester i en fiberbaseret infrastruktur. Eneste udbyder af pakkeløsninger på TDC s fibernet i DONG området er derfor kun TDC selv. Konkurrenter er udelukket de facto, selvom TDC er pålagt regulering om at åbne sit fibernet op for andre. Den telepolitiske beslutning om en reel åbning af TDC s fibernet i Storkøbenhavn og Nordsjælland for alternative udbydere synes derfor ikke udmøntet i praksis. Dansk Energi mener desuden, at styrelsen bør tage et regulatorisk skridt til at sikre større gennemsigtighed om muligheden for fibertilslutning til TDC s fibernet for de mere end husstande og virksomheder i DONG området som i dag kan tilslutte sig på regulerede vilkår (homes passed, ingen etableringsomkostning hvis stikledning er under 30 meter). Dansk Energi er ikke bekendt med, at TDC, på noget tidspunkt efter opkøbet af DONG Energys fibernet i 2009, har markedsført fibernettet overfor de mere end potentielle fiberkunder i DONG området. Et tal som må være vokset siden da. Styrelsen har for nyligt estimeret, at migrationen af kobberforbindelser til fiberforbindelser for 2011 har været 0 procent i DONG området. Denne stilstand står i skærende kontrast til mange andre landsdele, hvor der de seneste år er sket en betydelig migration fra kobber til fiber. Større viden og gennemsigtighed om muligheden for tilslutning til TDC s fibernet vurderes at kunne fremme antallet af aktive og potentielle kunder på TDC s fibernet i DONG området. Det kan skabe et større forretningsgrundlag for alternative leverandører på TDC s fibernet, og bidrage til mere konkurrence i DONG området. Bemærkninger til marked 4 analysen: Styrelsen har specifikt anmodet om en tilbagemelding på forhold adresseret på s. 56, 68, 78 og 81: Side 56: I hvilket omfang aftages eksterne fiberaccesslinjer (ubestykket) fra TDC? Dansk Energi er ikke bekendt med, at fibernetselskaberne aftager ubestykket fiberaccesslinjer fra TDC.

3 3 Side 68: Oplyse og begrunde behov for fortsat at have adgang til backhaul, oplysninger om fremskudte punkter samt varsling herom. Dansk Energi forstår, at marked 4 adgang til backhaul hos TDC alene skal betragtes som et accessorisk produkt i tilknytning til engrosprodukter omfattet af marked 4 særligt rå kobber. Spørgsmålet findes derfor ikke relevant. Side 68: Oplyse og begrunde, hvorvidt branchen finder det relevant at få adgang til kabelkanaler, til brug for etablering af egen infrastruktur. Dansk Energi finder det relevant at der gennemføres en generel kortlægning af TDC s kabelkanal-infrastruktur. Det vil give konkurrenter til TDC bedre mulighed for at tilrettelægge udrulning af egen infrastruktur, herunder ved brug af TDC s tilgængelige kabelkanaler. Det kan billiggøre udrulning af egen infrastruktur og dermed stimulere konkurrencen. Et sådan tiltag synes at være adresseret i EU-kommissionens NGA henstilling fra september Side 78: Af- eller bekræfte ITST s forståelse af, at eksterne afsatte rå fiberforbindelser i accessnettet generelt prisfastsættes efter individuelle kommercielle forhandlinger. N/A Side 81: Tage stilling til konkurrencemarginmodellens resultater og ITST s vurdering på baggrund heraf. Konkurrencemargin-modellens resultater indikerer, at den nuværende regulering og engrosprissætning understøtter både den infrastrukturbaserede og den tjenestebaserede konkurrence samt en gradvis udvikling i retning af øget infrastrukturbaseret konkurrence. Styrelsen anfører, at en yderligere ændring dvs. nedjustering af engrospriserne på kobberplatformen kan have afsmittende effekt på andre platforme, fx i form af færre investeringer i fiberudrulning. Dansk Energi er enig i styrelsens vurdering. I lyset af TDC s tilstedeværelse på alle de kablede accessplatforme, herunder ejerskab af fastnettet og kontrol med landets største kabel-tv net, som tilsammen giver TDC en helt unik position på det danske bredbåndsmarked, er behovet for øget infrastrukturkonkurrence særdeles udtalt. Alene via udrulning af alternativ teleinfrastruktur kan der sikres en reel og velfungerende konkurrence på det danske bredbåndsmarked. De senere års nedjusteringer af engrospriser på kobberinfrastruktur har ikke hævet konkurrencen, men har med til at sætte energiselskabernes langsigtede investeringer i alternativ fiberinfrastruktur under pres. Yderligere prisnedsættelser vurderes at kunne gøre forretningsgrundlaget for langsigtede fiberinvesteringer mere usikkert, hvilket kan være med til at bremse fiberudbygningen til stor skade for den infrastrukturbaserede konkurrence.

4 4 Bemærkninger til marked 5 analysen: Styrelsen har specifikt anmodet om en tilbagemelding på forhold adresseret på s. 85, 86 og 88: Side 85: Tage stilling til konkurrencemarginmodellens resultater og ITST s vurdering på baggrund heraf. Se bemærkning ovenfor. Side 86: Tage stilling til hvorvidt der for kobber og fiber bør fastsættes linje- og kapacitetsafhængige BSA priser som beskrevet. Såfremt der er opbakning til løsningen, skal afregningsmetoden fastsættes med input fra branchen. Dansk Energi finder det vanskeligt at give et konkret svar, da det forudsætter en tilbundsgående analyse af trafikmønstre på de tjenester som kommer på fibernet, fx over-the-top videotjenester (OTT). Derfor finder vi det mest hensigtsmæssigt at fortsætte med linje og hastighedsafhængige betalinger på fibernet indtil der foreligger mere konkret viden og data om trafikforbrug ved brug af nye tjenester på fiber. Side 88: Oplyse hvorvidt der aftages lag 2 BSA (alternativerne er: lag 3 BSA og National BSA). Begrunde hvorvidt der fortsat skal være reguleret adgang til lag 2 BSA. Waoo aftager kun lag 2 BSA ydelser fra TDC Fiber. Lag 2 BSA bør stadig reguleres, henset til prisen for egen produktion af lag 3 BSA. Adgangsbarriere for nye udbydere Styrelsen har i analysens kapitel 2.4 identificeret en række adgangsbarriere som hæmmer udefrakommende selskabers muligheder for at indtræde på markedet som udbyder. Dansk Energi er enig i de barrierer som styrelsen har identificeret og vurderet. Vi mener dog. at der i tillæg kan peges flere andre væsentlige adgangsbarriere, nemlig: Medlems- og betalingspligt til fællesantenneanlæg Manglende gennemsigtighed på bredbåndskvalitet og -hastigheder Nedenfor følger bemærkninger til adgangsbarriere udpeget af styrelsen samt beskrivelse af de øvrige barrierer, som Dansk Energi finder, er med til at fastholde TDC s dominerende markedsposition. Stordrift og samproduktion: Dansk Energi er enig i, at TDC s tilstedeværelse på alle bredbåndsplatforme kobber, kabel-tv net og fiber, og dominerende markedsposition, tilsammen giver selskabet nogle betydelige stordrifts- og samproduktionsfordele. Samproduktionsfordelen er særligt udtalt i Storkøbenhavn og Nordsjælland, hvor TDC anvender det tidligere DONG Fibernet som fiber feeder net til alle TDC net i regionen DSL, kabel-tv net, FTTH og mobilt bredbånd (3G/4G). Se også TDC s Netstrategi 2020.

5 5 Dansk Energi har tidligere anført, at den nuværende prisregulering af TDC s fibernet i DONG området er urimelig ved, at prisreguleringen af engrosprodukter som FSBA, multicast og VOD bygger på en stand alone betragtning af nettet som et rent FTTH net uden at tage højde for de kostreducerende effekter som TDC opnår ved at bruge nettet som fiber feeder net til DSL, kabel-tv net og mobilt bredbånd i hele regionen. Samproduktionen vurderes at være særlig udtalt mellem TDC s fibernet og kabel-tv net i DONG området, hvor fiberstrækninger i det tidligere DONG fibernet i stigende omfang anvendes til at understøtte højere hastigheder hos slutkunder på YouSee s kabel-tv net såkaldte Docsis 3.0 hastigheder, som forudsætter en mere fiberrig infrastruktur ud mod slutkunder og mindre coaxøer. Købermagt Dansk Energi er enig i, at TDC, som den absolut største udbyder af bredbånd i Danmark, indtager en markant købermagt på markedet for bredbåndstilslutninger. Dansk Energi mener dog, at TDC s købermagt er endnu mere udtalt på det tilstødende tvmarked, hvor TDC indtager en meget stærk markedsstilling både som distributør og ejer af distributionsplatforme. Det fremgår også af en ny analyse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen om marked for distribution af tv-kanaler, hvor det konkluderes, at Detailmarkedet for distribution af tv-kanaler i Danmark er karakteriseret ved få udbydere og betydelig koncentration, hvoraf TDC-koncernen (TDC, YouSee og FastTV) har en meget stærk markedsstilling både som distributør og ejer af distributionsplatforme. TDCkoncernen har ca. halvdelen af alle abonnenter. Det indebærer, at distributørerne i TDC-koncernen også har en stærk køberstilling, hvilket betyder væsentlige fordele i de priser og vilkår, som TDC kan opnå ved køb af tv-kanaler hos tv-stationerne. Det hænger sammen med, at distributørernes indkøbspriser for tvkanalerne fastsættes ved konkrete forhandlinger, der indebærer, at distributører med mange abonnenter kan få betydeligt lavere indkøbspriser for samme kanal end distributører med relativt få abonnenter For at sikre mere lige konkurrencevilkår, og større valgfrihed, på tv-markedet foreslår Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen at påbyde distributører, som udbyder pakker med tv-kanaler, at de skal tilbyde en tv-grundpakke, hvor der ikke må indgå betalingskanaler (fx Viasat, SBS). En sådan grundpakke må således kun omfatte tv-kanaler, som ikke finansieres ved abonnementsbetaling. Grundpakken skal derfor kun bestå af must carry programmer, dvs. DR s kanaler, TV2 s hovedkanal, TV s regionalkanaler samt nabolandskanaler. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen vurderer, at en sådan regel vil forhindre, at en distributør kan få særligt gunstige vilkår for at have en bestemt betalingskanal i sin grundpakke, og at tvstationer med populære betalingskanaler primært SBS og Viasat kan stille særlige betingelser til distributører om, hvilke kanaler distributøren skal have i grundpakken. Dette er i dag mest udtalt for TDC/YouSee, som har Viasat og SBS kanaler med i grundpakken. Dansk Energi er meget enig i Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens vurdering om, at forslaget vil sikre mere lige konkurrence på tv-markedet.

6 6 Da tv-produktet fortsat er kerneydelsen for mange slutkunder på samtlige bredbåndsplatforme kobbernet, kabel-tv og fiber vurderes forslaget også at kunne bidrage væsentligt til at sikre mere lige konkurrence på bredbåndsmarkedet. Udfordringer relateret til indholdsrettigheder TDC s dominans på tv-markedet skaber en grundlæggende ulig konkurrencesituation på det tilstødende bredbåndsmarked. Det hæmmer nye udbyderes muligheder for at indtræde og tage markedsandele fra den tidligere monopoludbyder. Styrelsen nøjes i analysen med at konstatere, at adgangen til tv-indhold ligger uden for rammerne af telelovgivningen, hvorfor styrelsen ikke har mulighed for at forfølge de konkurrenceudfordringer som følger af den udtalte købermagt som TDC indtager på tv-markedet. Dansk Energi finder som sagt at der er et udtalt behov for en mere sammenhængende regulering af tv og bredbånd. I forbindelse med den politiske beslutning om overførelse af telereguleringen fra Videnskabsministeriet til Erhvervs- og Vækstministeriet ser Dansk Energi mulighed for, at en sammenhængende regulering af bredbånd og tv nu sikres. Medarbejderbredbånd Dansk Energi er enig i, at skattebegunstiget medarbejderbredbånd, dvs. arbejdsgiverbetalt internet og bruttolønsfinansieret bredbånd, særligt tilgodeser teleselskaber, som tilbyder landsdækkende bredbåndstjenester. Det gælder navnlig i forhold til store virksomheder eller myndigheder som ofte har medarbejdere, der er spredt over forskellige dele af landet. Muligheden for skattebegunstiget bredbånd har eksisteret i ca. 10 år. I denne periode har TDC s kobbernet fastnettet udgjort den dominerende distributionsplatform for medarbejderbredbånd (ADSL), hvor TDC har været den vigtigste aktør med en anslået markedsandel på 80 %, efterfulgt af Telenor og Telia. Tal fra Skatteministeriet viser, at staten over de seneste 10 år har brugt over 1,7 mia. kr. på skattebegunstiget bredbånd. Dansk Energi vurderer, at reglerne om skattebegunstiget bredbånd særligt har favoriseret ADSL som teknologi og stærkt medvirket til at cementere TDC s dominerende position på bredbåndsmarkedet. Reglerne om skattebegunstiget bredbånd har udgjort en betydelig adgangsbarriere for lokale/regionale energiselskabers fiberudrulning. Dansk Energi er ikke bekendt med, at der i andre EU-lande findes tilsvarende regler om skattebegunstiget bredbånd på kablede løsninger. Med en eventuel tilbagerulning af multimedieskatten på bredbånd er det vigtigt at holde sig for øje, at reglerne om skattebegunstiget bredbånd fremadrettet virker konkurrencefremmende, og ikke favoriserer en bestemt teknologi eller leverandør. Tilslutningspligt til antenneforeninger Mange husstande i Danmark er fortsat pålagt tilslutningspligt til antenneforeninger via kommunale lokalplaner og deklarationer. De findes i næsten alle byområder og vurderes at omfatte mere end husstande.

7 7 Tilslutningspligten omfatter tvungen betaling af antennebidrag til drift og vedligehold af antenneanlæg uanset om man aftager tv-pakker eller ej. I nogle tilfælde inkluderes også en tvpakke i antennebidraget, så der reelt er tale om aftagepligt på tv i strid med reglerne. Dansk Energi mener, at tilslutningspligten til fællesantenneanlæg skaber ulige konkurrencevilkår på tv- og bredbåndsmarkedet, og tjener i praksis som et effektivt beskyttelsesværn for leverandører af tv og bredbånd til antenneforeninger herunder TDC/YouSee. Dansk Energi har siden 2008 talt for en ophævelse af antennetvang til antenneforeninger via nødvendige ændringer i lovgivningen (særligt planloven). Den manglende ophævelse af antennetvang har efter vores vurdering bidraget væsentligt til cementering af TDC/YouSee s dominerende markedsposition på bredbånd og tv. EU-kommissionen har i flere år påpeget de konkurrenceskadelige virkninger med tvunget medlemskab og betaling til fællesantenneanlæg. Seneste har EU-kommissionen i januar 2011 opfordret den danske stat til hurtigt at fjerne tilslutningspligten til fællesantenneanlæg: Kommissionen opfordrer til, at den nødvendige lovgivning med henblik på at fjerne obligatorisk medlemskab af lokale antenneforeninger vedtages hurtigt i Danmark, så adgangen til markedet eller indførelse af bredbåndsnet (fiberbredbånd eller anden teknologi) ikke hindres. Kommissionen vil navnlig holde øje med, at den relevante lovgivning rent faktisk bliver godkendt og gennemføres. Hvis dette ikke er tilfældet, vil Kommissionen undersøge hvorvidt der eksisterer eksklusive eller særlige rettigheder, og hvorvidt sådanne eksklusive eller særlige rettigheder stemmer overens med EU lovgivningen. (E /2010) Dansk Energi afventer fortsat på et fælles løsningsudspil fra relevante ministerier (Miljøministeriet, Kulturministeriet, Erhvervs- og Vækstministeriet) som baner vej for en snarlig og generel fjernelse af obligatorisk medlemskab af lokale antenneforeninger. Større gennemsigtighed på bredbåndsmarkedet De danske forbrugere har fortsat svært ved at gennemskue markedsføringen af bredbåndshastigheder. Teleselskaberne fokuserer i deres annoncer på markedsførte hastigheder som ofte er af teoretisk karakter. Begrænsninger på hastigheder skrives i bedste fald med småt i et svært tilgængeligt sprog. I værste fald anføres intet. I 2010 anbefalede Højhastighedskomiteen, at der blev indført en varedeklaration på bredbånd, så forbrugerne bedre kan gennemskue de reelle hastigheder på bredbånd. Altså, hvor meget båndbredde får man egentlig for pengene? Dansk Energi vurderer, at øget gennemsigtighed på bredbånd, herunder ved indførelse af varedeklaration på kabelbaseret bredbånd kobber, kabel-tv net og fiber vil lette adgangen for nye udbydere på markedet og øge konkurrencen på bredbånd. Særligt om regulering af TDC s kabel-tv net Dansk Energi står uforstående overfor, at styrelsen lægger op til at acceptere TDC s begrundelse for en tidsubegrænset opretholdelse af de begrænsninger, som fremgår af den regulerede adgang til TDC s kabel-tv net, nemlig,

8 8 - at slutkunden skal aftage tv fra TDC/YouSee - at der ikke er mulighed for at tilbyde tv til slutkunder på TDC s kabel-tv net (ikke adgang til multicast). Dansk Energi mener ikke at der med disse restriktioner er nogen kommerciel interesse i at gøre brug af den regulerede adgang til TDC s kabel-tv net. Det har de primære konkurrenter til TDC allerede tilkendegivet i høringssvar mv. Dansk Energi skal opfordre styrelsen til at revurdere muligheden for at finde en proportional løsningsmodel, så der sikres reel adgang for alternative udbydere til at tilbyde tjenester på TDC s kabel-tv net i reel konkurrence med TDC/YouSee. Styrelsen bør fx overveje en model, hvor der i frekvensbåndet for bredbåndskanaler og grundpakke på tv sker en fælles distribution af must-carry tv kanaler til alle slutkunder på TDC s kabel-tv net. En sådan model vurderes at være proportional og vil delvist kunne fjerne ovenstående restriktioner på den regulerede adgang til TDC s kabel-tv net, hvilket kan lette markedsadgangen for nye udbydere. Dansk Energi anbefaler at styrelsen indgår i dialog med Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen om muligheden for at implementere denne løsning på TDC s kabel-tv net. Med venlig hilsen Dansk Energi Christian Berg