UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Transport- og Turismeudvalget /2196(INI) UDKAST TIL BETÆNKNING om fremtiden for regionale lufthavne og luftfartstjenester i EU (2011/2196(INI)) Transport- og Turismeudvalget Ordfører: Philip Bradbourn PR\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_INI INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING...3 BEGRUNDELSE...8 PE v /9 PR\ doc

3 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om fremtiden for regionale lufthavne og luftfartstjenester i EU (2011/2196(INI)) Europa-Parlamentet, der henviser til Kommissionens meddelelse om "Handlingsplan for kapacitet, effektivitet og sikkerhed i Europas lufthavne" (KOM(2006)0819); der henviser til Kommissionens meddelelse om "EF-retningslinjer for finansiering af lufthavne og statslig startstøtte til luftfartsselskaber, som opererer fra regionale lufthavne" (2005/C 312/01); der henviser til Kommissionens meddelelse om "EU og dets naboregioner: En ny strategi for transportsamarbejde" (KOM(2011)0415); der henviser til sin beslutning af 24. marts 2011 om transportmæssige anvendelser af de verdensomspændende satellitnavigationssystemer - EU's politik på kort og mellemlang sigt 1 ; der henviser til Kommissionens hvidbog om "En køreplan for et fælles europæisk transportområde mod et konkurrencedygtigt og ressourceeffektivt transportsystem" (KOM(2011)0144); der henviser til forretningsordenens artikel 48; der henviser til betænkning fra Transport- og Turismeudvalget og udtalelse fra Regionaludviklingsudvalget (A7-0000/2012); A. der henviser til, at der i øjeblikket ikke er en tilstrækkelig definition af udtrykket "regional lufthavn"; der henviser til, at regionale lufthavne derfor i denne betænkning defineres som lufthavne, "som ikke er fordelingslufthavne" uanset passagerkapacitet, og "regional luftfartstjeneste" defineres som et fly, der afgår fra og/eller lander i en regional lufthavn; B. der henviser til, at 90 % af EU's borgere bor i regionerne, og regional luftfart er en væsentlig forudsætning for at give dem mobilitet; der henviser til, at det også gør det muligt for erhvervsvirksomheder at flytte til regionerne og til at sprede økonomisk velstand; C. der henviser til, at de forbindelser, som luftfarten giver EU's regioner, borgerne og erhvervslivet, er unik og ikke kan erstattes; der henviser til, at Europas lufthavne tilvejebringer et netværk på ruter, mens Europas højhastighedstog tilvejebringer et netværk på omkring 100 ruter; D. der henviser til at detailsalget i lufthavne er faldet med 40 % på grund af visse luftfartsselskabers indførelse af restriktive politikker for håndbagage; der henviser til, at virkningen af reglen om "ét styk håndbagage" har været at forårsage en nedgang i salget 1 Vedtagne tekster, P7_TA(2011)0250. PR\ doc 3/9 PE v01-00

4 på næsten 70 % for visse regionale lufthavne; der henviser til, at 32 % af fortjenesten på detailsalget i lufthavne går til at yde støtte til luftfartsselskaber via landingsafgifter; E. der bemærker, at den spanske regering udtrykkeligt har forbudt luftfartsselskaber at anvende reglen om "ét styk håndbagage", når de flyver fra spanske lufthavne; F. der konstaterer, at man i Europa oplever en kapacitetsstramning i større lufthavne; G. der bemærker, at den finansielle krise og statsgældskrisen væsentligt har ændret betingelserne for finansiering af lufthavne i EU, navnlig i lufthavne, som ikke er fordelingslufthavne; Økonomien i regionale luftfartstjenester 1. forstår behovet for en offentlig serviceforpligtelse for luftfartstjenester af økonomisk interesse, navnlig dem, der forbinder fjerntliggende regioner og øer; mener, at sådanne tjenester ikke ville være økonomisk levedygtige uden offentlige midler; 2. opfordrer Kommissionen til at følge en afbalanceret strategi i forbindelse med fremtidige revisioner af retningslinjer for luftfart for at skabe en socialt og økonomisk bæredygtig udvikling i de regionale luftfartstjenester; 3. forstår, at kommercielle aktiviteter er en væsentlig indtægtskilde for regionale lufthavne og udtrykker bekymring over "ét styk håndbagage" og andre restriktioner på reglerne for håndbagage, som pålægges af visse luftfartsselskaber; beklager, at det udgør en trussel for detailsalgets bæredygtighed som kilde til lufthavnsindtægter for regionale lufthavne, der har forhandlet konkurrencedygtige landingsafgifter for at tiltrække luftfartsselskaber; mener, at disse begrænsninger kan udgøre misbrug af et transportselskabs position; 4. opfordrer til, at detailindkøb i lufthavne behandles som "nødvendige genstande", som det i øjeblikket er tilfældet for genstande som f.eks. frakker; påskønner Spaniens beslutning om at forbyde praksisser, der er nævnt i punkt 3 inden for sit område 1, og opfordrer Kommissionen til at undersøge indførelse af en lignende foranstaltning for alle luftfartstjenester, der udgår fra Europa; Miljø og innovation 5. opfordrer indtrængende Kommissionen og medlemsstaterne til hurtigst muligt at fremskynde udviklingen af SESAR og det fælles europæiske luftrum; bemærker, at, med SESAR's arbejde og den vigtige rolle, som Egnos spiller, vil regionale lufthavne nyde godt af projekter som f.eks. kontroltårne med fjernstyring, øget kapacitet og forbedrede operationelle procedurer; 6. medgiver, at der ikke er samme kapacitetsforvaltning i lufthavne "med slotkoordinering" som i lufthavne "uden slotkoordinering"; er af den opfattelse, at der i mange regionale lufthavne er masser af overskudskapacitet, som kan udnyttes, og at man ved at gøre brug af denne overskudskapacitet kan reducere overbelastning og stacking, dvs. at fly dirigeres 1 Lov 1/2011 (4. marts 2011) om indførelse af det statslige program for den civile luftfartssikkerhed, ved hvilken der gennemføres en ændring af lov 21/2003 om luftfartssikkerhed (7. juli 2003). PE v /9 PR\ doc

5 til at kredse i luften i bestemte højder før landing, i større lufthavne og minimere den miljømæssige påvirkning; Kapacitetsmangel og multimodalitet 7. bemærker, at det i Kommissionens undersøgelse om tildeling af slots angives, at de europæiske regioner mister direkte forbindelser til nogle af de mest overbelastede lufthavne 1, og er skuffet over, at denne undersøgelse kun beskæftiger sig med større lufthavne; 8. opfordrer indtrængende alle parter og institutioner, der deltager i revisionen af forordning (EØF) nr. 95/93 (som ændret ved forordning (EF) nr. 793/2004), til at fokusere på at skaffe ny kapacitet i lufthavne snarere end at udkonkurrere regionale luftfartstjenester; mener, at det er vigtigt for regionale lufthavne at have adgang til fordelingslufthavne, og mener, at dette skal tages i betragtning i forbindelse med revisionen af forordning (EØF) nr. 95/93, navnlig som led i planerne for sekundær handel med slots og den forudsete gradvise indførelse af andre markedsmekanismer, herunder primær handel, som kunne resultere i afbrydelse af forbindelserne mellem regionale lufthavne og store fordelingslufthavne; 9. beklager, at regionale lufthavne, som er beliggende uden for større byer, ofte ikke er tilstrækkeligt forbundet med transportnettet på stedet; 10. konstaterer behovet for, at transportformer i højere grad integreres, samt at trafikandelen bestemmes af markedet; opfordrer indtrængende Kommissionen til at udarbejde en meddelelse, hvori branchen opfordres til at udvikle multimodal udstedelse af billetter, der gælder til forskellige transportvirksomheder i jernbane- og luftfartssektoren; påpeger, at ordninger af denne slags allerede anvendes, som f.eks. de "tog til fly"-billetter, som visse transportvirksomheder i Tyskland tilbyder; Sikkerhed 11. bemærker, at udgifterne til gennemførelse af sikkerhedsforanstaltninger i mindre regionale lufthavne er forholdsvis højere end i større lufthavne, som drager fordel af stordriftsfordele; mener i denne forbindelse at udgifterne bør deles mere ligeligt mellem passagerer, lufthavne og generel beskatning; 12. minder om, at EU-direktivet om lufthavnsafgifter 2 kun dækker lufthavne med over 5 mio. passagerer og/eller den største lufthavn i hver enkelt EU-medlemsstat; foreslår, at man i forslaget om luftfartssikkerhedsafgifter bør benytte samme fremgangsmåde, og at lufthavne med under 5 mio. passagerer bør få sikkerhed betalt via den generelle beskatning; mener, at en vurdering af virkningen på små og mellemstore lufthavne bør udgøre en central del af en gennemgang af de relevante direktiver; 13. opfordrer indtrængende Rådet til at tage stilling til luftfartssikkerhedsafgifter og mener, at der skal betales for strengere sikkerhedsforanstaltninger via den generelle beskatning, da 1 Konsekvensanalyse af revisioner af forordning 95/93 endelig rapport (Steer Davies Gleave, marts 2011). 2 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/12/EF af 11, marts 2998 om lufthavnsafgifter. PR\ doc 5/9 PE v01-00

6 luftfartssikkerhed er et spørgsmål om national sikkerhed; 14. anerkender behovet for pålideligt udstyr til screening af væsker, aerosoler og geléer, som sikrer en høj grad af sandsynlighed for sporing af en lang række flydende sprængstoffer, men beklager manglen på pålidelig teknologi på dette område og opfordrer indtrængende Kommissionen til at overveje konsekvenserne for regionale lufthavne af at overholde fremtidige krav til screening af væsker, aerosoler og geléer; 15. henleder opmærksomheden på virkningen af de nye forordninger for luftfragt, specielt med hensyn til at mange regionale lufthavne er afhængige af luftfragttrafik; opfordrer indtrængende medlemsstaterne og Kommissionen til at undersøge de økonomiske konsekvenser af disse forordninger med henblik på at sikre, at speditørerne ikke flytter deres aktiviteter uden for EU; TEN-T 16. er overbevist om, at større regionale lufthavne med konstant trafik året rundt bør medtages i TEN-T basisnettet, navnlig dem med et stort antal forbindelser til tredjelande og trafik internt i Europa og de regionale lufthavne, som kan benyttes til at mindske flaskehalse; 17. mener, at de regionale lufthavne som del af TEN-T kunne spille en ledende rolle i etableringen af et større fælles europæisk luftfartsområde, som dækker 1 milliard mennesker i EU og nabolandene, i overensstemmelse med Kommissionens meddelelse 1 ; 18. beklager, at Kommissionen ikke har taget sig af anmodningen fra Parlamentet og Rådet i artikel 10, stk. 4, i beslutning nr. 884/2004/EF om, at regionale lufthavne skal forbindes med nettet, navnlig i betragtning af behovet for sikre lufttransporttjenester til Europas regioner foruden udvikling af højhastighedsjernbanetjenester, da lufttransport under visse omstændigheder kan nå længere ud og mere effektivt betjene tyndere markeder med hensyn til tid, udgifter og indvirkning på miljøet; 19. mener, at medtagelse af et større antal lufthavne i de nye TEN-T retningslinjer vil lette adgangen til privat finansiering til lufthavnsinfrastrukturprojekter og sende et positivt signal til kapitalmarkederne; opfordrer Kommissionen til i forbindelse med revisionen af TEN-T at anerkende den afgørende forbindelse, der er mellem regionale luftfartstjenester og økonomisk genopbygning; Gennemsigtighed 20. bemærker, at visse luftfartsselskaber, navnlig lavprisflyselskaber, er tilbøjelige til at lægge uundgåelige gebyrer til den pris, der reklameres med for flybilletter, som f.eks. gebyrer for brug af debet- eller kreditkort; frygter, at nogle passagerer som følge heraf kan blive afskrækket fra at gøre brug af regionale luftfartstjenester; ønsker, at der sættes særligt fokus på virkningen af denne praksis på regionale luftfartstjenester i forbindelse med revisionen af flypassagerers rettigheder; 21. påpeger, at der ikke er nogen fælles retningslinjer for størrelse og vægt af håndbagage 1 KOM(2011)0415, afsnit 2.1. PE v /9 PR\ doc

7 eller indskrevet bagage på flyvninger inden for Europa, mens bagagepladsen kan være begrænset i visse fly; foreslår, at Kommissionen opfordrer industrien til at fastsætte fælles øvre grænser for restriktioner, da dette ville give passagerer større sikkerhed, når de rejser; mener, at ICAO skal inddrages i denne proces, for at en sådan ordning kan fungere i et globalt marked; 22. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen. PR\ doc 7/9 PE v01-00

8 BEGRUNDELSE Regionale lufthavne og luftfartstjenester er ikke blot vigtige som transportknudepunkter, idet de bidrager til at fremme et velfungerende indre marked i EU ved at transportere mennesker og varer mellem regionerne, men de er også væsentlige som dynamoer for økonomisk vækst i sig selv. Sammen udvider de traditionelle handelsruters horisont og styrker de byer og regioner, som de betjener, betydeligt. I betragtning af den betydning, som disse infrastrukturer og tjenester har for folk, der bor uden for større byområder, og for EU som helhed, er ordføreren meget bekymret over, at Kommissionen i forbindelse med fremsættelse af forslag til lovgivning på luftfartsområdet har tendens til at rette opmærksomheden mod store "fordelingslufthavne". I denne betænkning har jeg fremlagt anbefalinger, der søger at genoprette balancen og gøre opmærksom på den måde, hvorpå regionale lufthavne og luftfartstjenester ofte utilsigtet, men uforholdsmæssigt er blevet berørt af en del af EUlovgivningen. Jeg har også indledt en debat om politiske valgmuligheder, som, hvis de vedtages af Kommissionen, kunne forbedre driftseffektiviteten og den økonomiske effektivitet i regionale lufthavne og luftfartstjenester samt give passagerer, der gør brug af disse faciliteter og tjenester, en bedre passageroplevelse. Jeg har allerede nævnt i indledningen, at regionale lufthavne yder et stort økonomisk bidrag til samfundet, og som sådan har jeg fundet det slående, hvor vanskeligt det er at finde en enkelt, sammenhængende definition af, hvad en regional lufthavn er. Jeg har talt med Kommissionen samt interessenter inden for branchen, som imidlertid har givet mig mange utilstrækkelige, modstridende og ofte kolliderende definitioner. Hvis Kommissionen skal sikre, at den opfylder de mange behov, som EU's mange regionale lufthavne får i fremtiden, mener jeg, at der er behov for en klar, konkret, sammenhængende og præcis definition af regionale lufthavne. Der er rigtig mange regionale lufthavne, som ligger spredt i hele EU, og de varierer meget i størrelse, de tjenester de leverer, de markeder, de betjener, og de luftfartstjenester, som er til rådighed i deres lufthavne. Derfor vil definitioner, som blot fastsætter en vilkårlig passagertærskel eller omfatter alle lufthavne uden for hovedstæder/regioner, vise sig at være utilstrækkelige. I betragtning af at der i øjeblikket ikke findes en tilstrækkelig definition, har ordføreren med henblik på denne betænkning valgt at foreslå en enkelt, bred definition, hvori en regional lufthavn defineres som en lufthavn, "som ikke er en fordelingslufthavn" (uanset passagerkapacitet), og "regional luftfartstjeneste" defineres som en luftfartstjeneste, der afgår fra og/eller lander i en regional lufthavn. Luftfartsbranchen er en branche med små margener, og som sådan er det afgørende, at vi opretter et EU-luftfartsområde, der er stærkt, konkurrencedygtigt og økonomisk bæredygtigt. Dette gælder især på regionalt plan, hvor margenerne kan være mindst. Ud over de økonomiske barrierer, vi står over for, er der også hindringer i forbindelse med luftfartens indvirkning på miljøet, overbelastning, sikkerhed samt behovet for at definere luftfartens bidrag til EU's transportnet bedre. Som følge heraf har ordføreren forsøgt at berøre alle disse centrale områder og behandle ikke blot emner, der er specifikke for regional luftfart, men også midler, hvormed regional luftfart kan spille en rolle i oprettelsen af et mere effektivt EUluftfartsområde som helhed. F.eks. mener jeg, at man kan forestille sig, at de regionale lufthavne, der i øjeblikket ikke udnytter deres fulde kapacitet, kunne mindske overbelastningen for nogle af de stærkt belastede fordelingslufthavne, navnlig for så vidt angår regionale tjenester. Dette kunne, hvis det gennemføres korrekt, føre til mindre overbelastning og mere miljøeffektivitet. Tilsvarende ville jeg med hensyn til håndtering af PE v /9 PR\ doc

9 slots opfordre Kommissionen til at være særligt opmærksom på regionale lufthave og luftfartstjenester, da de risikerer at blive udkonkurreret i lyset af større konsolidering blandt store lufthavne, luftfartsselskaber og alliancer af luftfartsselskaber. Et ukonkurrencedygtigt og monopolistisk marked ville være ekstremt skadeligt ikke blot for den regionale luftfart, men også for EU's borgere, som ville være stillet over for færre valgmuligheder og stigende priser. Jeg har også opfordret til, at Kommissionen og medlemsstaterne hurtigst muligt fremskynder udviklingen af SESAR og det fælles europæiske luftrum, da færdiggørelsen af disse kunne føre til store økonomiske og miljømæssig besparelser, som opnås ved større effektivitet samt ved at gøre det muligt for nogle mindre regionale lufthavne at få fordel af SESAR-projekter, som f.eks. kontroltårne med fjernstyring. Endvidere mener jeg, at der kan tilføres transportområdet i EU større effektivitet ved at medtage nogle af de større regionale lufthavne i TEN-T basisnettet. Jeg er faktisk af den faste overbevisning, at regionale luftfartstjenester skal ses som en integreret del af nettet snarere end perifer i forhold til TEN-T nettet. Ordføreren mener, at vi ved bedre at integrere regionale lufthavne i transportnettet kan opmuntre branchen til at introducere yderligere fordele for EU-borgerne, som f.eks. at udvikle multimodal udstedelse af billetter, der gælder til både tog- og flydelen af en rejse. Endelig har jeg forsøgt at behandle spørgsmål i forbindelse med gennemsigtighed, som kan have en stor virkning på passageroplevelsen, men også på de regionale lufthavnes mulighed for at vælge en indtægtsrig økonomisk model. Denne betænkning har til formål at tackle visse lavprisflyselskabers praksis, som f.eks. den meget omtalte praksis med at lægge visse uundgåelige gebyrer til den pris, der reklameres med for deres flybilletter, eller indføre meget strenge og byrdefulde regler om "ét styk håndbagage", som kan udgøre en alvorlig trussel for detailsalgets bæredygtighed som kilde til lufthavnsindtægter for regionale lufthavne, der ofte har forhandlet konkurrencedygtige landingsafgifter for at tiltrække luftfartsselskaber. Afslutningsvis er jeg overbevist om, at europæiske regionale lufthavne og luftfartstjenester skal betragtes som centrale elementer i etableringen af et effektivt og velfungerende EUtransportnet, som fremmer handel og sikrer mobilitet for et større antal mennesker. Regional luftfart kan spille en afgørende rolle med hensyn til at sikre, at fri bevægelighed i EU er en realitet ikke blot for mennesker, der bor i hovedstæder og større byer, men også for EUborgere, der bor uden for disse områder, idet det sikres, at disse byer og regioner nyder godt af ikke blot fordelene som følge af større mobilitet, men også fordelene ved, at der skabes turisme og gives adgang til nye markeder, og ved at der tiltrækkes større udefra kommende økonomiske investeringer. PR\ doc 9/9 PE v01-00