Redegørelse til statsforvaltningen for Holbæk Kommunes samarbejde med Falck Jobservice.

Transkript

1 Redegørelse til statsforvaltningen for Holbæk Kommunes samarbejde med Falck Jobservice. Indhold Sammenfatning... 1 Formålet med aftalen og resultaterne... 1 Organisatoriske effekter af samarbejdet... 2 Resultater af partnerskabet... 4 Gode resultater på trods af, at mange borgere er ansat i risikobrancher... 7 Hurtigere afgang fra sygedagpengesystemet... 9 Kvaliteten af sagsbehandlingen Økonomien i Holbæk Hvad har aftalen betydet for den enkelte borger? Driftens tilrettelæggelse: Hvad er aftalen med Falck Jobservice Hvad er Ankestyrelsen afgørelser i Kolding Sammenhold mellem afgørelsen og vikaraftalerne i Holbæk Kommune Sammenfatning Statsforvaltningen har af sit brev af 13. december bedt Holbæk Kommune redegøre for sit samarbejde med Falck Jobservice på sygedagpengeområdet. Dette dokument sammenfatter samarbejdet med Falck Jobservice fra samarbejdet startede i august 28 til i dag. Det redegør for hvordan borgerne i dag får en bedre sygedagpengeindsats end tidligere med tydelig fokus på kvalitet og progression i den enkelte sag. Det viser, hvorledes samarbejdet har betydet langt færre udgifter til sygedagpenge end i andre kommuner og endeligt viser det hvorledes samarbejdet holder sig indenfor de lovmæssige rammer. Formålet med aftalen og resultaterne Den 1. august 28 indgik Holbæk Kommune en 3 årig partnerskabsaftale med Falck Jobservice om en forbedret indsats for sygemeldte borgere. Formålet med aftalen var at sikre en varig reduktion af det langvarige sygefravær til et niveau svarende til godt 2 promille af befolkningen i den erhvervsaktive alder. Herudover var det en central målsætning, at sygedagpengeafdelingen samlet set skulle opnå en række varige organisatoriske gevinster, som kan sikre at resultaterne kan fastholdes. Baggrunden for at et enigt Byråd i 28 indgik aftalen med Falck Jobservice var, at Holbæk Kommune havde store udfordringer med at 1

2 rekruttere uddannet arbejdskraft, manglende effektiv ledelsesinformation og et ønske om at borgernes forløb blev kortere. Samlet set har der været en række organisatoriske gevinster: Der leveres i dag en mere effektiv sygedagpengeadministration Medarbejdertilfredsheden er øget Medarbejderomsætningen er reduceret betydeligt Borgerne er i dag mere tilfredse og sygedagpengeafdelingen er den afdeling i jobcenteret, der har den højeste brugertilfredshed Resultatmæssigt er der ligeledes høstet gode erfaringer i samarbejdsperioden: Antallet af sager mellem 5 13 ugers varighed er lavere end i samme uge i 211, og har i den største del af 211 været lavere end i 21 Antallet af sager med ugers varighed er på det laveste niveau siden 28 Antallet af sager mellem og 4 52 ugers varighed er markant lavere sammenlignet med samme uge i 211. Den gennemsnitlige varighed af et sygedagpengeforløb er reduceret med knap 3 uger fra 28,3 uger i januar 28 til 25,5 uger i januar 212. Sammenlignet med kommuner med samme rammevilkår er der i Holbæk opnået en større nedgang i antallet af sager over 26 uger og sager over 52 uger medio 21. Afgangsmønstret i Holbæk er ændret i løbet af samarbejdsperioden. Flere langvarigt sygemeldte bliver selvforsørgende eller kan stå fuldt ud til rådighed for arbejdsmarkedet. En større andel sygemeldte forlader sygedagpengesystemet hurtigere. Siden partnerskabets start har andelen af sager, der bliver omgjort i Beskæftigelsesnævnet, været konstant og andelen af indklagede sager er faldet. De samlede statslige og kommunale udgifter til forsørgelse er faldet mere i Holbæk end på landsplan fra 28 til 21. Organisatoriske effekter af samarbejdet Et centralt omdrejningspunkt i samarbejdet har været at sikre en samlet mere effektiv sygedagpengeadministration. Der er gennem samarbejdet generelt arbejdet inden for 4 overordnede spor i forhold til at ændre den måde sygedagpengeafdelingen arbejder på: Det produktionsmæssige spor Der påbegyndes hvert år godt 9.6 sygedagpengesager I Holbæk kommune. Hen over året er der betydelige sæsonmæssige udsving, hvorfor en effektiv sygedagpengeadministration forudsætter, at der altid er fuld bemanding, hvilket vil sige, at der ved sygdom hurtigt tilvejebringes vikarer, som kan fastholde fremdriften i sagerne. Herudover medfører de mere kvalitative krav til produktionen, at medarbejderne sidder med et samlet sagsantal, der ligger mellem sager varierende med sæson, erfaring og personlig performance. Dette 2

3 er sikret ved anvendelse af et relativt fast vikarkorps, der kender afdelingen, ledelsen og de rutiner samt krav, som gælder i Holbæk. Der er indført fælles faste milepæle i sagsbehandlingen, hvor alle sager, der passerer henholdsvis 13., 26., 39. og 52. uge. Milepælene indebærer at når en sag passerer de nævnet grænser gennemgås den mellem sagsbehandleren og en koordinator med henblik på at sikre at der er progression i sagen. To medarbejdere har haft det udviklingsmæssige og faglige ansvar og gennemgår sammen med hver enkelte medarbejder alle de sager, der hver uge passerer de fastlagte milepæle. Gennemgangen har dels et fokus på at sikre, at der i sagen er leveret den i Holbæk fastlagte kvalitet dels fokus på at sikre, at der fremadrettet sker tiltag, som kan sikre progression i sagerne. Produktionen både i afdelingen som helhed og ved hvert enkelt skrivebord er blevet mere gennemsigtig, idet der hver uge vises lister over nye sager, sager der vandrer og sager, hvor den enkelte er bragt videre i job eller anden indsats, som ligger uden for sygedagpengeområdet. Hertil kommer oversigter over alle sager, der hver uge passerer de fastlagte milepæle. I forhold til tidligere leveres der i dag en mere sikker produktion, og der er i alle sager løbende sparring. Det ledelses og styringsmæssige spor Den faglige ledelse er styrket, idet to medarbejdere er udnævnt til at varetage fagligt ansvar for henholdsvis den tidlige indsats og de sager, som ligger over 26 uger. Ledelsen har via de fælles udviklede produktionslister for hver uge taget temperaturen på det enkelte skrivebord, hvor en kompliceret sags sammensætning eller personlige udfordringer af forskellig karakter hurtigt viser sig i form af en produktion, der ligger under gennemsnittet. Det har givet ledelsen mulighed for langt hurtigere, at understøtte den enkelte i forhold til at sikre de mest optimale muligheder for at fastholde progression og serviceniveauet i alle sagerne. Det strategiske spor Ledelsen arbejder løbende med den strategiske opgave at tilpasse tilbudsviften i forhold til skift i sygdomsmønster, lovgivning og udvikling af en række tiltag, som kan forbedre den samlede indsats. Der er fokus på kvaliteten, effekterne og borgernes oplevelse af tilbuddets relevans. Fx blev tilbudsviften i januar saneret, så priserne og varigheden blev justeret væsentligt ned, hvilket er sket samtidig med at effekterne er steget. Der sker løbende justeringer og tilpasninger i forhold til de tilbud, der eksisterer på markedet. Sygedagpengeafdelingen har på kort tid omstillet indsatsen til i 21 at levere en høj aktiveringsgrad via mange aktive tilbud, til en indsats, hvor den virksomhedsrettede indsats fylder mere og mere. Via samspillet med styregruppen har der hele tiden været fokus på at løse de betydelige strategiske udfordringer, der løbende er kommet særligt i forbindelse med de store omvæltninger, som lovgivningen på området har betydet. Det faglige spor 3

4 Færre sager pr. medarbejder giver højere kvalitet, hvorfor der løbende er foretaget det fornødne i forhold til at fastholde et relativt lavt sagsantal ved hver enkelt skrivebord og sikre at der ikke i længere perioder har været tomme stole ved længerevarende fravær eller de få opsigelser, der har været i løbet af den treårige periode. Ved at afvikle forskellige kompetenceudviklingsdage og igangsætte en række projekter omkring fx den tidlige indsats, milepæle mv. er der sikret mulighed for personlig udvikling for medarbejderne, men også givet mulighed for at drøfte og udvikle en mere fælles faglig linje, hvor der i alle sager er et betydeligt styrket arbejdsmarkedsrettet fokus. Der er tilført sundhedsfaglige ressourcer, hvilket generelt har medført mere tværfaglighed i arbejdet med at bringe den enkelte sygemeldte videre. Det gælder bl.a. læge, sygeplejerske og psykiater. Medarbejdertilfredsheden Medarbejdernes tilfredshed med arbejdspladsen og mulighederne for at levere en god service og kvalitet er steget. Sygefraværet i afdelingen er reduceret, og den årlige medarbejderomsætning er reduceret. Brugertilfredsheden Sygedagpengeafdelingen er i dag den enhed i Jobcenteret, som har den højeste brugertilfredshed med den ydelse, der leveres. Resultater af partnerskabet Det primære mål for partnerskabet mellem Holbæk Kommune og Falck Jobservice har været, at sikre en varig reduktion af borgere som bliver langtidssyge. Generelt har partnerskabet betydet en hurtigere afklaring af sygemeldte borgere og en hurtigere afgang fra sygedagpengesystemet. I hele 21 lå antallet af sager med mere end 52 ugers varighed lavere end de to foregående år. Denne udvikling er særlig bemærkelsesværdig idet, der både i 29 og 21 er indført nye forlængelsesmuligheder, der alt andet lige medfører en stigning i antallet af sager, der forlænges. I store dele af 211 har niveauet ligget over niveauet i 21, mens det dog stadig er lavere end i 28 og 29, jf. figur 1. Figur 1. Udviklingen i antal sager med mere end 52 ugers varighed 4

5 Antal sager Antal sager Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec Kilde: DP143 lister fra Holbæk Kommune Også i forhold til de kommuner, som Arbejdsmarkedsstyrelsen vurderer, har samme rammevilkår 1, har Holbæk siden partnerskabets start haft en god udvikling i antallet af sager over 52 uger. Antallet af sager med mere end 52 ugers varighed er samlet set faldet efter partnerskabets start. Dog har der i efteråret 21 været en stigende tendens en udvikling, der ikke alene kan forklares med udviklingen i lovgivning mv. Denne udvikling er dog sidenhen blevet vendt, og antallet af langvarige sager er nu igen faldende. Klyngen af kommuner med sammenlignelige rammevilkår, har haft en svag faldende tendens i perioden efter august 28 og har ikke som Holbæk oplevet et markant fald i de lange sager i perioden, jf. figur 2. Figur 2. Udviklingen i antallet sager med mere end 52 ugers varighed, jan. 25 til okt At kommuner har samme rammevilkår betyder, at de har en række grundlæggende træk til fælles, der har betydning for, hvor lang tid borgerne kan forventes at modtage offentlig forsørgelse. Når kommunen sammenlignes med andre kommuner, der har sammenlignelige rammevilkår, bliver sammenligningen således mere retfærdig. 5

6 Indeks jan 25=1 16 Indeks jan 25= Samarbejdets start Holbæk Klynge ex. Holbæk 4 2 jan-5 mar-5 maj-5 jul-5 sep-5 nov-5 jan-6 mar-6 maj-6 jul-6 sep-6 nov-6 jan-7 mar-7 maj-7 jul-7 sep-7 nov-7 jan-8 mar-8 maj-8 jul-8 sep-8 nov-8 jan-9 mar-9 maj-9 jul-9 sep-9 nov-9 jan-1 mar-1 maj-1 jul-1 sep-1 nov-1 jan-11 mar-11 maj-11 jul-11 sep-11 Kilde: Jobindsats.dk. Samlet set har partnerskabet haft en betydelig effekt og har været med til at sikre en udvikling i Holbæk, der adskiller sig fra de kommuner, som Holbæk kan sammenlignes med. Fald i antallet af sager med over 26 ugers varighed Et af målene for indsatsen på beskæftigelsesområdet i 21 var, at antallet af sygedagpengeforløb med en varighed på over 26 uger skulle nedbringes. Som det fremgår af figur 3, har antallet af sager med mere end 26 ugers varighed gennemgået den samme udvikling som ses i de lange sager i figur 2. Samlet set kan det altså også for denne varighedskategori konkluderes, at effekterne af partnerskabet har været med til at sikre en udvikling i Holbæk, som adskiller sig positivt fra udviklingen i de kommuner som Holbæk sammenligner sig med. Figur 3. Udviklingen i antallet sager med mere end 26 ugers varighed, januar 25 til oktober 211 6

7 Indeks Jan 25=1 16 Indeks Jan 25= Samarbejdets start Holbæk 4 2 Klynge ex. Holbæk 2 jan-5 mar-5 maj-5 jul-5 sep-5 nov-5 jan-6 mar-6 maj-6 jul-6 sep-6 nov-6 jan-7 mar-7 maj-7 jul-7 sep-7 nov-7 jan-8 mar-8 maj-8 jul-8 sep-8 nov-8 jan-9 mar-9 maj-9 jul-9 sep-9 nov-9 jan-1 mar-1 maj-1 jul-1 sep-1 nov-1 jan-11 mar-11 maj-11 jul-11 sep-11 Kilde: Jobindsats.dk. Gode resultater på trods af, at mange borgere er ansat i risikobrancher De gode resultater i Holbæk er opnået på trods af, at mange af borgerne i kommunen er ansat inden for nedslidningstruede brancher. Figur 4 viser andelen af kommunernes borgere, som er ansat i nedslidningstruede brancher i forhold til, hvor mange sygedagpengemodtagere, kommunerne har. Der ses en klar positiv sammenhæng, det vil sige jo højere andel ansatte i brancher med særlig risiko for nedslidning i en kommune, jo flere modtagere af sygedagpenge har kommunen. I Holbæk er omkring 4 pct. af kommunens borgere ansat i risikobrancher. Holbæk Kommune burde dermed være en af de kommuner, der har de største udgifter til sygedagpenge Figur 4. Antal sygedagpengemodtagere og andel ansatte i nedslidningstruede brancher 7

8 Antal sdp.modtagere i pct. af arb. st. Langeland Bornholm 4,5 3,5 2,5 Frederiksberg Dragør Allerød Furesø Syddjurs Sønderborg Randers Jammerbugt Hjørring Fredericia Lolland Frederikshavn Horsens Tårnby Thisted Guldborgsund Norddjurs Faaborg-MidtfynSamsø Nyborg Ishøj Kerteminde Køge HaderslevNordfyns Morsø Aabenraa BrønderslevKalundborg Viborg Mariagerfjord Ikast-Brande Billund Silkeborg Vejen Svendborg Ærø Tønder Vesthimmerland Rødovre Aalborg Vejle Skive Assens Gribskov Ringkøbing-Skjern Høje-Tåstrup Middelfart Faxe Halsnæs Lemvig Herning Esbjerg Albertslund Kolding Varde Hvidovre Næstved Hedensted Århus Sorø Struer OdenseSkanderborg Frederikssund Ringsted Glostrup Favrskov Holbæk Rebild Odder Holstebro BallerupHerlev København Helsingør Slagelse Greve Gladsaxe Lejre Solrød Roskilde Egedal Fredensborg Vallensbæk Hillerød Brøndby Fanø Stevns Vordingborg Odsherred Gentofte Hørsholm Rudersdal Lyngby-Taarbæk 1, Andel af kommunens indbyggere ansat i nedslidningstruede brancher Kilde: Egne beregninger på data fra Jobindsats.dk og DI I figur 5 sammenholdes andelen af ansatte i risikobrancher med andelen af langvarige sager i kommunerne. Her synes der ikke at være sammenhæng. Det fremgår, at Holbæk på trods af mange ansatte i risikobrancher formår at holde antallet af lange sager på lidt mere end 1 pct. i juni 211, jf. figur 5. I juni 28 udgjorde andelen af langvarige sager hele 17,5 pct. Der er således tale om en betydelig reduktion af de lange sagers andel af det samlede sagsantal. Figur 5. Andel langvarige sygedagpengemodtagere og andel ansatte i nedslidningstruede brancher, 211 Andel i nedslidningstruede brancher Stevns Odsherred Vordingborg Bornholm Slagelse Frederikshavn Halsnæs Norddjurs Struer Jammerbugt Nyborg Sorø Lolland Kerteminde Ishøj Faxe GuldborgsundNæstved Gribskov Fredericia Kalundborg Nordfyns Albertslund Assens Holbæk Horsens Langeland Ringsted Hedensted Hjørring Brønderslev Vesthimmerland Faaborg Midtfyn Haderslev Esbjerg Syddjurs Samsø Brøndby Ikast Brande Skive Rødovre Thisted Hvidovre Randers Frederikssund Fanø Aabenraa Tønder Middelfart Varde Holstebro Læsø Vejle Vejen Ærø Aalborg Herning Mariagerfjord Morsø Rebild Sønderborg Herlev Lejre Helsingør Høje Tåstrup Odder Skanderborg Favrskov Svendborg Tårnby Viborg Glostrup Gladsaxe Odense Hillerød Silkeborg Lemvig KoldingGreveRoskilde Århus Vallensbæk Ringkøbing Skjern Egedal København Solrød Billund Fredensborg Køge Ballerup 3 Furesø Allerød Lyngby Taarbæk Dragør 25 Hørsholm Frederiksberg Rudersdal Gentofte Andel sager +52 Kilde: Egne beregninger på data fra Jobindsats.dk og DI 8

9 På trods af, at Holbæk tilhører den tredjedel af kommunerne, der målt i forhold til andelen af borgere ansat i risikobrancher, har de mest udfordrende rammevilkår, så ligger Holbæk blandt den bedste tredjedel af kommuner, når der måles på, hvor stor en andel af de samlede antal sager, som er forlængede. Hurtigere afgang fra sygedagpengesystemet Partnerskabet mellem Falck Jobservice og Holbæk Kommune har betydet, at afgangsmønstret er ændret, så de sygemeldte hurtigere forlader sygedagpengesystemet. Figur 6 viser den gennemsnitlige varighed fra 28 og til nu. Det ses at varigheden generelt er faldet fra 28 og 29 til 21 og 211. I starten af 211 var den gennemsnitlige varighed dog højere end niveauet i 21, mens den efterfølgende er faldet. I uge 1 i 212 er niveauet for den gennemsnitlige varighed det samme som i uge 1 i 211. Endvidere bør det nævnes, at den gennemsnitlige varighed af et sygedagpengeforløb er reduceret med knap 3 uger fra 28,3 uger i januar 28 til 25,5 uger i januar 212. Figur 6. Gennemsnitlig varighed for en sygedagpengesag i Holbæk, Uger Uger Uge Kilde: DP143 Figur 7. Antallet af sager under 1 år er på det laveste niveau i 4 år 9

10 Antal sager Antal sager Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec Udviklingen i de enkelte varighedskategorier er ligeledes relevante, når der ses på om partnerskabets målsætninger er opnået. Det er overordnet vurderingen at målsætningerne er nået, idet der på nuværende tidspunkt gælder følgende: Antallet af sager med 5 52 ugers varighed har i det meste af 211 ligget højere end i 21, men lavere end i 28 og 29. I november og december er niveauet i 211 dog lavere end i de foregående fire år Antallet af sager mellem 5 13 ugers varighed er lavere end i samme uge i 211, og har i den største del af 211 været lavere end i 21 Antallet af sager med ugers varighed er på det laveste niveau siden 28 Antallet af sager mellem og 4 52 ugers varighed er markant lavere sammenlignet med samme uge i 211. Antallet af sager mellem 5 13 ugers varighed steg markant i den sidste halvdel af 211, hvilket følger udviklingen fra de foregående år, jf. figur 8. Generelt har antallet af sager med 5 13 ugers varighed haft mindre udsving 211 end i 21, og niveauet har i de fleste uger været lavere end i 21. Figur 8. Udviklingen i antallet af sager med mellem 5 13 ugers varighed 1

11 Personer 4 Personer Kilde: DP 143 Antallet af sager mellem ugers varighed er overordnet faldet igennem det meste af 211. I den sidste halvdel af året har der dog været en stigning, som kan tilskrives sæsonudsving. Ikke desto mindre er niveauet i uge 1 i 212 det laveste siden 28, når der sammenlignes med antallet i samme uge, jf. figur 9. Figur 9. Udviklingen i antallet af sager med mellem ugers varighed Personer 4 Personer Kilde: DP

12 Antallet af sager med ugers varighed steg i starten af 211, og faldt herefter markant, jf. figur 1. I den sidste halvdel af 211 var niveauet markant lavere end i 21, og er i uge 1 markant lavere end uge 1 i 211. Figur 1. Udviklingen i antallet af sager med mellem ugers varighed Personer Personer Kilde: DP 143 Også antallet af sager mellem 4 52 ugers varighed har været lavt i den sidste halvdel af 211, og er i den første uge af 212 markant lavere end i samme uge i 211, jf. figur 11. Figur 11. Udviklingen i antallet af sager med mellem 4 52 ugers varighed 12

13 Personer 14 Personer Kilde: DP 143 Samlet set er det derfor vurderingen, at der over de kommende måneder vil ske et fald i de lange sager, og at det er muligt fremover at fastholde det relativt lave niveau af langvarige sager. Kvaliteten af sagsbehandlingen En måde at vurdere, om det lavere antal sager pr. medarbejder, den styrkede indsats og de øvrige tilførte kompetencer har haft indflydelse på kvaliteten af den sagsbehandling der leveres i Holbæk Kommune er, at undersøge om de klager, der indbringes for Beskæftigelsesankenævnet stadfæstes eller omgøres/hjemvises det vil sige, om sagerne bliver ophævet/ændret eller hjemvist til fornyet sagsbehandling. Den øgede tilførsel af kompetencer og ressourcer i sygedagpengeafdelingen har betydet, at der i forhold til før sker en tidligere sagsbehandling og i hver enkelte sag er der mulighed for at bruge mere tid på kvaliteten. Siden partnerskabets start har klageprocenten samt andelen af sager som omgøres, overordnet fulgt udviklingen i Statsforvaltningen Sjælland. Klageprocenten, som opgøres som antal afsluttede sager ift. antal indbyggere, har stort set fulgt udviklingen i resten af kommunerne i Statsforvaltningen Sjælland siden 2. kvartal. 28, hvor samarbejdet startede, jf. figur 12. I en stor del af perioden en der endda en tendens til, at klageprocenten i Holbæk er lavere sammenlignet med Statsforvaltningen Sjælland. Figur 12. Klageprocent i Holbæk og Statsforvaltningen Sjælland 13

14 Klagepct. 7, 6, Holbæk Klagepct. 7, Statsforvaltningen Sjælland 6, 5, 5, 4, 4, 3, 3, 2, 2, 1, 1,,, Anm.: Klageprocenten er opgjort som antal afsluttede sager pr. 1. indbyggere. Kilde: Egne beregninger på baggrund af data fra Ankestyrelsen. Der bliver ikke omgjort flere sager i Holbæk end i resten kommunerne under Statsforvaltningen Sjælland. Siden partnerskabets start har omgørelsesprocenten for Holbæk ligget på samme niveau som alle kommuner under Statsforvaltningen Sjælland og er reduceret fra et relativt højt niveau inden samarbejdets start. Det fremgår af figur 13, som viser den andel ophævede/ændrede og hjemviste sager udgør af det samlede antal realitetsbehandlede sager. Figur 13. Omgørelsesprocenten i Holbæk og Statsforvaltningen Sjælland Omgørelsespct. 8 7 Holbæk Omgørelsespct. 8 Statsforvaltningen Sjælland Anm.: Omgørelsesprocenten er beregnet, som den andel hjemviste og ophævede/ændrede afgørelser udgør af det samlede antal realitetsbehandlede sager, det vil sige sager, der er stadfæstet, ophævede/ændrede eller hjemviste. Kilde: Egne beregninger på baggrund af data fra Ankestyrelsen. 14

15 Økonomien i Holbæk En helt præcis beregning af de økonomiske effekter af det offentlige private samarbejde vil være behæftet med den usikkerhed, at det ikke helt kan opgøres, hvordan udviklingen i Holbæk ville have været såfremt, der ikke havde været indgået en samarbejdsaftale. Udgifterne til sygedagpengefoløb under 52 uger I de første 7 måneder af 28 blev der i gennemsnit udbetalt sygedagpenge til 642 fuldtidspersoner hver måned. Efter samarbejdets start faldt dette til 631 fuldtidspersoner. Det svarer til et fald på 1,7 pct. I 29 faldt dette til 69 fuldtidspersoner, mens der i 21 var en mindre stigning til 612 personer. I 211 forventes der at være udbetalt forsørgelse til 599 helårspersoner. I alle årene ligger antallet af fuldtidspersoner betydeligt under niveauet fra før samarbejdets start. I 28 svarede udgifterne i 211 priser til 126 mio. kr., hvilket i 211 var reduceret til 119 mio. kr. Udgifterne til sygedagpengeforløb over 52 uger I de første 7 måneder af 28 blev der i gennemsnit udbetalt sygedagpenge til 154 fuldtidspersoner hver måned. Efter samarbejdets start faldt dette til 138 fuldtidspersoner i resten af 28. Det svarer til et fald på 1,4 pct. I 29 var der i gennemsnit 138 fuldtidspersoner, mens der i 21 var et betydeligt fald til 14 personer. I 211 forventes der at være udbetalt forsørgelse til 115 helårspersoner. I alle årene ligger antallet af fuldtidspersoner betydeligt under niveauet fra før samarbejdets start. I 28 svarede udgifterne i 211 priser til 29 mio. kr., hvilket i 211 er reduceret til 23 mio. kr. Samlede offentlige udgifter Samlet set betales der 13 mio. kr. i mindre forsørgelsesudgifter på sygedagpengeområdet, når der er korrigeret for, at satserne i 28 og 211 er forskellige. Her er ligeledes korrigeret for, at udviklingen i Holbæk ville have været gået som på landsplan, hvis der ikke havde været en samarbejdsaftale. Over alle årene fra 28 til 211 er der samlet udbetalt knap 25 mio. kr. i mindre forsørgelsesudgifter på sygedagpengeområdet end hvis niveauet havde været som før indgåelsen af samarbejdsaftalen. Heri er modregnet, at der også på landsplan har været reducerede udgifter på sygedagpengeområdet. Holbæk Kommunes andel heraf udgør godt 2 mio. kr. Et af de væsentligste resultater vil være, at der hvert år fremover vil være besparelser på 14 mio. kr. Denne gevinst vil fortsætte såfremt den nuværende indsats og effekterne kan fastholdes. Det var en af samarbejdsprojektets kernesuccesfaktorer, at sygedagpengeafdelingen fremover på egen hånd vil kunne fastholde indsatsen og effekterne. Anm: Antallet af fuldtidsækvivalente økonomipersoner findes ved at dividere de samlede bogførte udgifter med den samlede sats for udbetaling af sygedagpenge til en person, som har været sygemeldt hele året og har modtaget den fulde sygedagpengesats på 383 pr. uge i 211 priser. 15

16 Hvad har aftalen betydet for den enkelte borger? Efter indgåelse af partnerskabsaftalen har drift afdelingen i Holbæk Kommune fra sygdom til job fået til opgave at implementere den særlige indsats på sygedagpengeområdet besluttet af Holbæk kommune. I juni måned 28 afholdes møde mellem Holbæk kommune v/afdelingsleder Lajla Madsen og faglig leder Lisbeth Hansen med socialrådgiver Bente Sprogøe, der er leder og ejer af vikarfirmaet Kommune Konsulenterne. Der indgås aftale om, at Bente Sprogøe opstarter som vikar i sygedagpengeafdelingen, hvilke hun gør pr. 1. oktober 28. Da udfordringen er at styrke sygedagpengeafdelingen indgås der aftale om, at afdelingen tilføres yderligere vikarer rekrutteres af Bente Sprogøes vikarfirma. Pr starter Birgitte Ziirsen, den starter Gitte Mathiessen og den starter Jette Laugesen: Alle vikarerne er selvstændige med eget CVR.nummer. I tilrettelæggelse af driften er udgangspunktet således, at der er tale om vikaransættelser og driften tilrettelægges, således at disse vikarer ikke træffer selvstændige afgørelser om retten til sygedagpenge. Driftens tilrettelæggelse: Holbæk kommune har organiseret sygedagpengeafdelingen i 4 klynger, bestående af hver 4 medarbejdere ansat i Holbæk kommune. Vikarerne tilknyttes hver sin klynge, således at Holbæk medarbejderne skal samarbejde med 1 vikar. Fordeling af sager er sket efter cpr numre. De 4 klynger er tildelt et antal cpr numre, som klyngen er særlig ansvarlig for. Disse cpr numre er fordelt mellem klyngens medlemmer, således der sikres, at hver medarbejder ved, hvilke forventninger, der er til produktionen. Alle medarbejderne incl. medarbejderne, der er vikaransatte har sagerne fra start til slut. Det betyder, at de vikaransatte har arbejdet fuldstændig på lige fod med kommunens egne medarbejdere og ikke har arbejdet udelukkende med sager, hvori Falck Jobservice har haft en særlig økonomisk interesse (de langvarige sager). Der afholdes klyngemøder 1 2 gange pr. uge, hvor sager drøftes og behandles. Vikarerne arbejder under Holbæk Kommunes myndighed, således at alle afgørelser træffes af Holbæk medarbejdere, undtaget de tilfælde, hvor borgeren selv raskmelder sig. I disse sager foreligger der altid en skriftlig raskmelding som borgeren selv har underskrevet. Vikarer såvel som Holbæk medarbejdere har derudover udarbejdet anbefaling til indstilling jfr. Jobcentrets Kompetenceplan om forlængelser, revalideringsberettigelse, fleksjobsberettigelse og anbefaling om at indstille til rejsning af førtidspension i henhold til 18. Disse indstillinger er forelagt afdelingens ledelse, der har truffet beslutning om, hvorvidt betingelserne vurderes opfyldt. Afgørelse om bevilling eller afslag er truffet af ledelsen i samtlige sager. Der er således ingen vikarer, der har truffet myndighedsafgørelser 2. 2 Jobcentrets Kompetenceplan er vedlagt som bilag 1. 16

17 Ud over denne arbejdsgang og kompetence har der været tilrettelagt sagsgennemgang i forhold til milepæle. Ledelsen der består af afdelingsleder, faglig leder og 2 koordinatorer har gennemgået og udtaget stikprøver i sager: På 8 uger smal vurdering På 13 uger bred vurdering Og alle sager der har passeret 26. uge og 39. uge er gennemgået af koordinatorer, således at der udføres en særlig ledelseskontrol for at sikre, at der foreligger en plan og der er foretaget de tiltag i sagerne, som der er truffet beslutning om. Disse arbejdsgange følges af alle afdelingens medarbejdere. Ankesager sager hvor borgerne ikke er enig i kommunens vurdering og afgørelse er alle behandlet af ledelsen, der har kompetencen til at foretage remonstration. Afgørelser i ankesager er derfor altid truffet af ledelsen. Det fremgår også af sagerne, idet ledelsen træffer afgørelse i sagerne og journalfører dette på den enkelte sag. Vikarerne har rekvireret lægelige oplysninger efter kommunens retningslinjer, men selve myndighedsafgørelsen er foretaget af Holbæk Kommune. Det kan noteres, at såfremt sygemeldte borgere har ønsket skift af sagsbehandler fra vikar til Holbæk ansatte er ønsket altid imødekommet. Arbejdsmarkedsstyrelsen har i brev af 17. januar 212 orienteret landets kommuner omkring hvorledes man kan bruge andre aktører i sygedagpengeindsatsen. I forhold til denne vejledning er det Holbæk Kommunens vurdering af de vikaransatte ikke er at betragte som anden aktør i sygedagpengeindsatsen. Hvad er aftalen med Falck Jobservice Aftalen med Falck Jobservice indebar at der blev etableret et offentligt privat samarbejde om en fælles indsats. Samarbejdsprojektet skulle medføre mulighed for Flere medarbejderressourcer så der kunne sikres mere tid og kvalitet til borgerne og mere tid til at etablere et tættere og mere forpligtende samarbejde med virksomhederne Mulighed for at styrke samarbejdet med lægerne, a kasserne og de faglige organisationer Sikring af flere midler til aktive tilbud til borgerne Plads til, at medarbejderne løbende kunne opkvalificeres, så der kunne skabes en varig effekt af samarbejdet. Det er Falck Jobservice der tilvejebragte midlerne til den øgede indsats. Falck arbejde ud fra et princip om at kun hvis Kommunen sparede penge, skulle Falck have sin betaling. For yderlige uddybning af den konkrete aftale henvises til Bilag 1: Samarbejdsaftale. Hvad er Ankestyrelsen afgørelser i Kolding Afgørelsen fra Ankestyrelsen vedrørende Kolding sagerne, omhandler hvorvidt der er tale om en ugyldig afgørelse, når en medarbejder, der er ansat som led i en partnerskabsaftale, træffer afgørelse om retten til sygedagpenge. 17

18 Falck Jobservice A/S og Kolding Kommune har indgået en partnerskabsaftale, der har til formål at sikre en varig reduktion af udgifterne på sygedagpengeområdet. Helt overordnet minder ideen om ideen bag den samarbejdsaftale, som Holbæk Kommune og Falck Jobservice A/S har indgået. Der er hyret vikarer ind fra en anden selvstændig juridisk enhed i Falck, som hedder Falck Jobservice Konsulenterne. Og vikarerne overholder alle de kriterier, som Arbejdsmarkedsstyrelsen har anført for, hvornår vikarer kan træffe myndighedsafgørelser på sygedagpengeområdet. På trods af dette kommer Ankestyrelsen frem til, at Falck Jobservice Konsulenterne bør anses som værende anden aktør i sygedagpengelovens forstand, hvorfor der ikke må foretages afgørelser omkring retten til sygedagpenge af ovennævnte vikarbureau. Ankestyrelsen vurderer, at rammerne for indsatsen i vikaraftalen delvis er reguleret af partnerskabsaftalen, idet: Vikaraftalen alene kan opsiges efter enstemmighed i styregruppen Falck Jobservice Konsulenterne hver måned sender en oversigt over de sager, som vikarerne sidder med Der af tilbuddet fra Falck Jobservice A/S til Kolding Kommune under forslag til mulige initiativer fremgår, at der tilføres ekstra sagsbehandlere. På denne baggrund vurderer Ankestyrelsen, at det er i strid med sygedagpengelovgivningen, at rammerne for vikarernes indsats er delvis reguleret af kommunens partnerskabsaftale med Falck Jobservice A/S. Sammenhold mellem afgørelsen og vikaraftalerne i Holbæk Kommune Holbæk Kommunes aftale med Falck Jobservice A/S adskiller sig på en række centrale områder fra partnerskabsaftalen i Kolding. Først om fremmest kan vikaraftalen opsiges uden enstemmighed i styregruppen. Der sendes heller ikke en oversigt over sagerne hver måned. Endelig fremgår der ikke samme tekst i tilbuddet til Holbæk kommune, som Ankestyrelsen begrunder deres dom med. Gennemgangen af vikaraftalerne og samarbejdsaftalen giver derfor anledning til at konkludere: At Holbæks samarbejdsaftale afviger fra partnerskabsaftalen i Kolding. At vikaraftalerne i Holbæk afviger fra vikaraftalen i Kolding. At det i sin tid modtagne tilbud fra Falck Jobservice A/S afviger væsentligt fra det som Ankestyrelsen har set i Kolding. Det er således vurderingen, at Holbæk Kommune ikke bør gennemgå de konkrete sygedagpengesager, som konsulenter fra Falck Jobservice Konsulenterne har siddet med i løbet af samarbejdsperioden, idet principafgørelsen ikke har sammenlignelighed til aftalekompleks og den konkrete udmøntning i Holbæk. 18

19 En række afgørelser fra diverse Beskæftigelsesankenævn og fra Ankestyrelsen har rejst et behov for at gennemgå lovligheden af samarbejdet mellem Holbæk Kommune og Falck Jobservice A/S. Derfor har Holbæk Kommune gennemgået de forskellige afgørelser og betydningen af disse for samarbejdet mellem Holbæk Kommune og Falck Jobservice A/S. Hovedkonklusionen er: At der ikke i afgørelserne, lovgivningen eller andet i øvrigt er fundet grundlag for at konkludere, at indgåelse af en samarbejdsaftale er ulovlig. Overordnet er samarbejdsaftalen således lovlig. Ved siden af den overordnede samarbejdsaftale er der indgået vikaraftaler med en række vikarbureauer, som har leveret vikarer til Holbæk kommune i løbet af samarbejdsperioden. Billedet af de forskellige afgørelser i diverse Beskæftigelsesankenævn og Ankestyrelsen er broget og afspejler mange forskellige argumentationer og slutninger. Det eneste, som går igen på tværs af alle afgørelserne er, at der skal være tale om en entydig vikaraftale. Alle vikarer har entydigt været underlagt kommunens instruktionsbeføjelse, og indgået på lige fod med kommunens øvrige medarbejdere. Dermed opfyldes alle Arbejdsmarkedsstyrelsens kriterier for, hvornår vikarer er i stand til lovmedholdigt at træffe myndighedsafgørelser. Det afgørende er dog, hvorvidt de konkrete vikaraftaler vurderes at være entydige. Gennemgangen af de konkrete vikaraftaler, som Holbæk har haft under samarbejdsperioden viser at: o Aftalen mellem Holbæk Kommune og Akuthjælpen APS, er indgået før samarbejdets opstart og vurderes endvidere at være entydig 3. o Aftalen mellem Holbæk Kommune og Falck Jobservice Konsulenterne vurderes som entydig 4. Det er derfor vurderingen, at både samarbejdsaftalen og de konkrete myndighedsafgørelser truffet af vikarer i hele samarbejdsperioden er lovlige. 3 Situationen vurderes at være identisk med Ankestyrelsens afgørelse Vikaraftalen vurderes entydig og alle vikarer har kun udført vikaropgaver i Holbæk, hvormed det fremgår af Arbejdsmarkedsstyrelsens redegørelse fra 17. januar 212, at vikarerne godt kan træffe myndighedsafgørelser under i dette notat beskrevne kompetenceforhold. 19