NOTAT 2009/6-8A Jnr /IL Den 13. november Projektbeskrivelse/ projektforslag på basis af forprojekt: BÆREDYGTIG TRANSPORT I DANMARK

Transkript

1 NOTAT 2009/6-8A Jnr /IL Den 13. november 2009 Projektbeskrivelse/ projektforslag på basis af forprojekt: BÆREDYGTIG TRANSPORT I DANMARK Teknologirådets bestyrelse besluttede i august 2009 at sætte et forprojekt i gang som undersøgte mulighederne og interessen for at starte et egentligt projekt om bæredygtig transport. Forprojektet resulterer i dette oplæg til projekt som skal behandles som en mulig del af Teknologirådets arbejdsplan for Forprojektet er gennemført i samarbejde med en baggrundsgruppe. Der er desuden afholdt en workshop med aktører og eksperter, som blev inviteret til at drøfte projektidéen. Baggrundsgruppen har haft følgende medlemmer (som alle er interesserede i at fortsætte i styregruppen): Per Homann Jespersen, lektor, RUC Malene Freudendal-Pedersen, RUC Lisbet Hagelund Hansen, konsulent, DTL Jakob Christensen, gruppeleder, COWI Per Henriksen, chefkonsulent, DI-Transport Susanne Krawack, direktør, Trekantsområdet Henrik Sylvan, projektleder IBU-Øresund (Danske Regioner) Baggrund Et effektivt transportsystem spiller en nøglerolle for økonomisk vækst og bedre velfærd i et moderne samfund. Transport er et middel til at opnå noget, der har værdi hvad enten det er at flytte varer fra produktionssted til forbruger, at tage på arbejde, besøge familie, holde ferie etc. Globalisering og øget velstand har de seneste årtier bidraget til en kolossal vækst i transporten, som har ført til trængsel og flaskehalse på veje, jernbanenet og i luften og problemer for mobiliteten af personer og gods. På problemsiden er der særligt fokus på transportens afhængighed af olie, som udgør en stor udfordring, på grund af udledningen af klimagasser, de begrænsede oliereserver og sikkerhedspolitiske forhold. På sigt vil knapheden på olie og kravene til at reducere klimagasudslip tvinge transportsektoren til at ty til andre former for energi. Hvornår det bliver aktuelt kan der kun spås om. Men der ses flere og flere seriøse bud på, at tidshorisonten for knaphed på olie er kort. I oktober meddelte UK Energy Research Center at peak oil situationen med stor sandsynlighed indtræffer inden Hvis transportsektoren skal tage en rimelig andel i reduktion af klimagas udledning, så batter forbedringer af energieffektivitet ikke nok. Det var vurderingen på en RISØ workshop i foråret.

2 Kun ved at omstille transportens energiforbrug til CO2-neutral energi vil det kunne lade sig gøre globalt at reducere CO2 udslippet med 50% inden Hvordan transportsystemet kan gøres bæredygtigt afhænger i høj grad af hvilken energi, der er til rådighed for transport. Biobrændsel kan bidrage til at reducere transportens CO2 udslip, men produktionen af biomasse behøver ikke at være bæredygtig, hvis det fx konkurrerer med fødevareproduktion. For nylig rejste Poul Erik Morthorst fra Klimakommissionen tvivl om der er biomasse nok, hvis vi vil gøre det danske energisystem uafhængig af fossile brændsler. Der er allerede kamp om biomassen, både til transport og andre forbrugsområder. Han udtalte til Berlingske Tidende, at der mangler en plan B for at nå klimamål ved udfasning af fossile brændsler og foreslog at transportsektoren i højere grad satsede på el. I øjeblikket arbejdes der fra mange sider hårdt på at få omstillet personbiler til el, og helst i et fleksibelt el-system, hvor bilerne fungerer som energilagerkapacitet for vindmøllestrøm. Regeringens Klimakommission skal komme med bud på sammenhængende energisystemer, der sikrer forbedret energieffektivitet, reduceret energiforbrug, en stigende andel af vedvarende energi og fremmer konkurrencen på energimarkederne. Visionen er at gøre Danmark uafhængig af fossile brændsler. Energisystemet skal omfatte alle væsentlige forbrugs- og forsyningssektorer, også transport. Der skal laves en løsning for transportsektoren, der hænger sammen med resten af energisystemet, så vi kan kanalisere vedvarende energi ind i transportsektoren. Et vigtigt grundlag for kommissionens arbejde bliver scenarier for et 100% VE baseret energisystem, som rådgivningsfirmaet EA Energianalyse udarbejder. Kommissionen forventes at give deres rapport i efteråret Det brede politiske forlig om en fremadrettet grøn transportpolitik er bl.a. udmøntet i en række puljer, hvoraf en pulje på 200 mio. kr. administreres af et nyt Center for Grøn Transport. Andre puljer går til elbiler og til forbedring af forhold for cyklister i kommunerne. Puljerne bliver på den ene side hilst velkommen der har manglet økonomiske midler til at forny transportsektoren i bæredygtig retning. På den anden side bidrager puljerne ikke til helhedstænkning og erfaringsopsamling på transportområdet. Byplanlægning og fysisk planlægning er et område som mange eksperter og aktører mener skal tænkes med i udvikling af bæredygtig transport. Men der er ofte konflikt mellem de forskellige hensyn. Det kan fx være svært både at bo i parcelhus, arbejde i byen og handle i indkøbscentre og at have uberørt natur lige udenfor sin dør. Der er god timing i at sætte et projekt om, hvordan man kan udvikle transportområdet i bæredygtig retning transport i gang netop nu, hvor der er skærpet fokus på klimaforandringer og forsyningssikkerhed. Der er bred interesse for sådan et projekt, og det vil kunne skabe synergi med andre initiativer og forskning på transportområdet. På workshoppen blev der lagt vægt på at projektet vil: tegne et helhedsbillede af hele transportsystemet bidrage til en tiltrængt debat om styring af infrastrukturinvesteringer aflive eventuelle myter om at teknologi løser problemerne udgøre en platform for at afprøve nye tankesæt, fx om fysisk planlægning kan ændre mobilitetsbehov 2

3 Projektidé Projektidéen er basalt set at undersøge, hvad det vil kræve teknisk, organisatorisk og planlægningsmæssigt at omstille transportsektoren til 100% vedvarende energi (VE), samt hvilke konsekvenser det har for hverdagsliv, for miljø, sundhed, velfærd og samfundsøkonomi. Projektet skal skabe rammerne for en vigtig dialog mellem politikere, aktører og eksperter på transportområdet. Målet er at skabe en fælles forståelse af de udfordringer der er til at gøre transportsystemet bæredygtigt, og en viden om de løsningsmuligheder, der allerede nu skal tænkes ind i strategier og planlægning. Projektet skal give rum for et langsigtet og visionært arbejde, hvor politikere og aktører får mulighed for at indhente viden om problemstillingerne på transportområdet og diskutere prioriteringer af de nødvendige valg. Tidshorisonten er 2050, med en mellemstation i 2020 og bud på handlingsforløb mellem de to årstal. Det giver to vigtige sigtepunkter for transportpolitiske beslutninger om investering i infrastruktur, fysisk planlægning og forskning i nye teknologier. Metode Udgangspunktet vil være en beregning af det energimæssige råderum for transporten i et energisystem, som er baseret på 100% vedvarende energi. Tidshorisonten 2050 har betydning for de reference-scenarier, der skal sammenlignes med. I forhold til klimamål giver 2050 god mening, da mange peger på at klimagas udledning til den tid skal være reduceret 80-90%. Energiråderum Det energimæssige råderum kan beregnes ved hjælp af det enkle modelværktøj, STREAM, der blev udviklet til Teknologirådets projekt om det danske energisystem. Modelværktøjet benyttes også af Klimakommissionen. Beregninger i STREAM er underlagt nogle rammetingelser, som er: - Vækst i transporten - Økonomisk vækst - Energipriser og CO2 priser - Diskonteringsrente. Energiråderummet for transporten omsættes til forskellige scenarier, med forskellige udfald for, hvor meget energi (el og biobrændsel) transporten lægger beslag på. I et scenarie kan man forudsætte rigeligt med vedvarende energi, et andet kan forudsætte en reduktion i transportarbejdet. Der kan med andre ord varieres på både energiforbrug og på mobilitet. Ligeledes kan der varieres på andelen af biobrændsel og el. For at undersøge potentialet for at reducere energiforbruget, kan man beregne hvor langt man kan nå med de bedste tilgængelige teknologier til energieffektivisering. Her kan tidshorisonten være Ved at sammenligne med energiråderummet for 100% vedvarende energi-scenariet får man en idé om, hvor meget yderligere energieffektivisering der er brug for, og om det er nødvendigt at reducere transportarbejdet. Her skal scenarie-arbejdet inddrage forholdet mellem de energimæssige begrænsninger, de teknologiske muligheder og de mobilitetsbehov og ønsker for hverdagsliv, som der er / forventes at være i fremtiden. 3

4 I en konkretisering af scenarierne vil der kunne skelnes mellem forskellige former for transport og deres formål, sådan at man søger at skære den dårlige, unødvendige, transport ned, men ikke den gode. Spørgsmål om tid, kvalitet og hvad mobilitet er i relation til transport i forskellige situationer vil blive belyst. Scenarierne skal ende med at være både miljømæssigt, økonomisk og socialt bæredygtige. Det skal ikke være scenarier for, hvordan vi overlever. Ambitionen er at mane billedet af et spændende og moderne liv frem. Scenariearbejdet En gruppe af eksperter nedsættes til specifikt at arbejde med udviklingen af scenarier for et VEbaseret transportsystem, herunder at definere rammebetingelser og forudsætninger for scenarierne. Scenarierne vil være afsæt for en dialog mellem politikere, eksperter og aktører indenfor transportområdet. Scenarierne diskuteres udfra nogle tematiske udfordringer, der skal udgøre en form for robusthedstjek, bl.a. på de andre bæredygtighedsdimensioner. I denne proces justeres og kvalificeres scenarierne. Når det eller de scenarier der er tiltro til er på plads, kan man ved at rulle baglæns undersøge hvilke initiativer og handlemuligheder, der skal sættes i værk i nær fremtid for at forberede transportsystemet på en overgang til vedvarende energi. Denne del af scenarie-arbejdet, kvalificering, justering og udmøntning, vil ske på en række workshops med forskelligt fokus og forskellige deltagere. Den tematiske diskussion af scenarierne vil kvalificere i dybden, i søjler, fx ved at godstransportørerne bidrager med deres erfaring og ekspertise. Den brede tilgang, som ser på transportsystemet som en helhed, tænkes gennemført i et lokalområde. Konkret er der et forslag om at gennemarbejde et scenarie for et VE-baseret transportsystem i Trekantsområdet (Kolding, Vejle og Fredericia Kommuner), både ift passager og gods, kollektiv og privat transport. Delprojektet her kan søges finansieret af eksterne midler. Processen Teknologirådet har ansvaret for projektet, som gennemføres i samarbejde med en styregruppe. Projektet skal i høj grad inddrage aktører i at definere de væsentlige problemstillinger og udpege mulige veje til at opnå et bæredygtigt transportsystem. Det skal ske i dialog med politikerne. Politikerpanel: Der nedsættes et panel af politikere fra Folketing, regioner og kommuner, som skal være gennemgående under hele projektperioden. Politikerpanelet kan gennem møder med styregruppen undervejs diskutere og påvirke projektets udvikling. De vil deltage i faglige seminarer eller høringer med eksperter om strategisk vigtige emner. Panelet får derved mulighed for at danne sig et overblik over de væsentlige udfordringer og handlemuligheder. Styregruppe: Styregruppen vil bestå af eksperter og aktører. Den nuværende baggrundsgruppe kan tænkes at fortsætte som styregruppe, suppleret med flere personer. Opgaven vil være at fastlægge rammer, bidrage til at samle og bearbejde viden undervejs, samt deltage i workshops, seminarer, høringer. Aktører og eksperter 4

5 Eksperter og aktører på transportområdet inddrages i at kvalificere forskellige elementer i scenarierne. Eksperter inviteres til workshops og ad hoc arbejdsgrupper som skal analysere viden til brug for scenariearbejdet. Aktører inviteres bl.a. til workshops hvor udfordringer og barrierer for at nå i mål med scenarier skal diskuteres. Aktører kan være udbydere, operatører og planlæggere af transport, og i denne sammenhæng også de der har interesser knyttet til transport. Kortlægning af aktørkredsen har været en del af forprojektet. En grundigere kortlægning vil være nødvendig for at indkredse de relevante deltagere i de workshops, som tænkes afholdt. Borgere: Borgere kan inddrages i diskussion af scenariernes konsekvenser for hverdagslivet. Videndeling og synergi med andre projekter Der foregår en række forskningsprojekter og andre aktiviteter, som det vil være relevant at samarbejde med om videndeling. Der er taget kontakt til Klimakommissionen med tanke på et samarbejde. November 2009 Ida Leisner Lars Klüver 5