Rådmandsindstilling. Århus Kommune. 1. Resume. 2. Beslutningspunkter. Til Rådmandens beslutning. Den 17. marts marts Socialforvaltningen

Transkript

1 Rådmandsindstilling Til Rådmandens beslutning Den 17. marts marts 2010 Beskæftigelsesindsatsen i hjemløseplanen 1. Resume Som en del af hjemløseplanen i Århus Kommune sættes der fokus på at styrke beskæftigelsesindsatsen overfor hjemløse og særligt socialt udsatte. Denne indstilling indeholder forvaltningens forlag til udmøntning af den del af Hjemløseplanen, som omhandler beskæftigelsesindsatsen. Beskæftigelsesindsatsen i hjemløseplanen foreslås forankret i Job & Trivsel under Virksomhedskonsulenterne i Beskæftigelsesforvaltningen. Job & Trivsel er en nyoprettet enhed, der samler Beskæftigelsesforvaltningens tilbud for udsatte borgere i matchgruppe 4 og 5 og førtidspensionister. I Job & Trivsel placeres et Hjemløseteam med 4-5 jobkonsulenter, der skal arbejde målrettet med at sikre uddannelse, afklaring og beskæftigelse for de særligt udsatte borgere herunder hjemløse. Beskæftigelsesindsatsen i Job & Trivsel koordineres i et tæt samarbejde med Arbejdskonsulenterne i Socialforvaltningen, der står for beskæftigelsesindsatsen overfor borgere efter Serviceloven. Århus Kommune Socialforvaltningen Forsorg og Misbrug Administrationen Jægergården Værkmestergade Århus C Sagsnummer M1/2009/02373 Sagsbehandler Sanne Pagel Frederiksen/Carsten Grønholdt Telefon Direkte telefon Telefax E-post forsorgmisbrug@aarhus.dk E-post direkte cgro@aarhus.dk Aktiviteterne i Job og Trivsel er påbegyndt pr Der er således 2 mio. kr. i uforbrugte hjemløsemidler fra Disse midler foreslås afsat til en modtagelsesenhed i Job & Trivsel samt til en øget beskæftigelsesrettet myndighedsindsats hos Arbejdskonsulenterne. 2. Beslutningspunkter At 1) Beskæftigelsesindsatsen i hjemløseplanen placeres organisatorisk i Hjemløseteamet i afdelingen Job & Trivsel under Beskæftigelsesforvaltningen. At 2) det afsatte budget i hjemløseplanen på 2 mio. kr. pr. år i perioden til beskæftigelsesindsatsen anvendes til finansiering af Beskæftigelsesindsatsen i hjemløseplanen

2 4-5 jobkonsulenter i Hjemløseteamet i enheden Job & Trivsel, samt til husleje, transport, kontorhold mv. At 3) der, fra de uforbrugte hjemløsemidler på 2 mio. kr. i 2009, afsættes kr. i årene 2010 og 2011 til en modtagelsesenhed i Job & Trivsel. Denne enhed skal bl.a. koordinere sagsgangen mellem Job & Trivsel og Arbejdskonsulenterne. Af de resterende midler afsættes kr. i årene 2010, 2011 og 2012 til en myndighedskonsulent under Arbejdskonsulenterne, der primært skal arbejde med beskæftigelse efter Serviceloven. At 4) Arbejdskonsulenterne placeres organisatorisk i Socialcenter for Voksne som myndighedsfunktion og overtager visitationskompetencen til SEL 103 pladser indenfor forsorgs- og misbrugsområdet. At 5) der i Socialcenter for Voksne afsættes yderligere budget til at kunne oprette ca eksterne pladser på private virksomheder efter 103 i Serviceloven. Beløbet finansieres af de afsatte midler i Hjemløseplanen til særligt støttende foranstaltninger under Lokalbaseret indsats (udsatte teams). Denne indsats har blandt andet til formål, at sikre de hjemløses tilknytning til arbejdsmarkedet. At 6) Job & Trivsel køber efter behov op til 20 aktiveringspladser efter LAB 32 fordelt på hhv. Tre Eges Team Nord og Center Basen. Beskæftigelsesforvaltningen betaler 1700 kr. pr. uge pr. forløb. Beløbet finansieres som Beskæftigelsesforvaltningens sædvanlige tilkøb af aktiveringspladser. At 7) der på forsøgsbasis opereres med X antal fleksible pladser, hvor en borger kan være indskrevet på en 103 plads men sideløbende deltage i aktiviteter efter LAB-loven. En fleksibel plads kan benyttes i en overgangs/udredningsperiode m.h.p., at en borger skal overgå fra en 103 plads til en ren LAB 32 aktivitet via Job & Trivsel. Visitationen til de fleksible pladser koordineres mellem Job og Trivsel og Arbejdskonsulenterne (antallet af fleksible pladser vil blive bestemt ud fra behovet og fastsættes efter en forsøgsperiode på 1 år). At 8) hvis Arbejdskonsulenterne har kontakt til en borger, der kan overgå til en aktivitet indenfor LAB-loven, vil dette skulle godkendes via Job & Trivsel. Beskæftigelsesindsatsen i hjemløseplanen Side 2 af 8

3 3. Baggrund I den politisk godkendte Hjemløseplan for Århus Kommune står der, at der foreslås etableret en særlig beskæftigelsesindsats, som skal medvirke til at øge tilknytningen til arbejdsmarkedet for personer i matchgruppe 4 og 5 og eventuelt længere væk fra arbejdsmarkedet end denne kategorisering. Kontakt til arbejdsmarkedet virker ofte positivt på andre elementer af livet og får derfor også en afledt betydning i forhold til f.eks. fastholdelse af egen bolig, bedre fysisk og psykisk sundhed m.v. I Hjemløseplanen fremgår det blandt andet: - At indsatsen i den særlige beskæftigelsesindsats retter sig til den brede målgruppe af hjemløse og socialt udsatte. - At der arbejdes ud fra en særlig håndholdt og helhedsorienteret indsats, der også inddrager evt. misbrugsbehandling, udredning ved psykiater og psykolog, boligsituation mm. - At ydelserne indeholdt i denne beskæftigelsesindsats blandt andet vil bestå i råd og vejledning i forhold til den sociale lovgivning og kommunens tilbud, myndighedsudøvelse i forhold til Aktivloven og Serviceloven, en bred kontakt til det private og offentlige arbejdsmarked, hjælp til indgåelse af samarbejdsaftaler med arbejdsgiver, bidrag til den socialfaglige udredning samt koordination af indsatsen med relevante samarbejdspartnere (boligforeninger, region, kriminalforsorg, andre magistratsafdelinger m.v.) - At den særlige beskæftigelsesindsats normeres med 4 årsværk (svarende til kr. pr. år) og forankres organisatorisk i Beskæftigelsesforvaltningen i en samlet enhed for socialt udsatte. Siden 2007 har Arbejdskonsulenterne, som udfører for Jobcentret, været placeret i Socialforvaltningen og arbejdet med en særlig beskæftigelsesindsat overfor socialt udsatte. Erfaringerne fra bl.a. Arbejdskonsulenterne har bevirket, at Århus Kommune i forbindelse med Hjemløseplanen har besluttet at oprette en beskæftigelsesafdeling for socialt udsatte i Beskæftigelsesforvaltningen under Virksomhedskonsulenterne ved navn Job & Trivsel. Job & Trivsel vil lave beskæftigelsesindsats for socialt udsatte i matchgruppe 4 og 5 og førtidspensionister. I Job og Trivsel vil beskæftigelsesindsatsen i Hjemløseplanen forankres i særlig enhed kaldet Hjemløseteamet. 4. Den forventede effekt De konkrete effekter af beskæftigelsesindsatsen vil på kort sigt være: Beskæftigelsesindsatsen i hjemløseplanen Side 3 af 8

4 At flere borgere får et job/beskæftigelsestilbud At borgerne oplever en mere koordineret og håndholdt indsats, som skaber progression. At antallet af borgere, der får afklaret forsørgelsesgrundlag, øges. At antallet af uplanlagte ophør af foranstaltninger reduceres. At størstedelen af de unge, som hjemløseteamet i Job & Trivsel er i kontakt med, kommer videre i beskæftigelse eller uddannelse. De langsigtede virkninger ved beskæftigelsesindsatsen vil være: At borgeren opnår en højere grad af selvforsørgelse. At borgeren bliver inkluderet i normalsamfundet i form af beskæftigelse eller uddannelse. At borgeren får en øget livskvalitet. Metode Beskæftigelsesindsatsen vil primært benytte case management metoden, som består af en særlig håndholdt indsats, hvor én gennemgående person følger borgeren på vej og udgør et fast holdepunkt for borgeren både i forhold til beskæftigelsesrettede aktiviteter og andre indsatser såsom misbrugsbehandling, bostøtte, udredning ved psykiater mm. Evaluering og dokumentation Der vil blive foretaget en generel halvårlig evaluering af den særlige beskæftigelsesindsats overfor de socialt udsatte og samarbejdet mellem Arbejdskonsulenterne og Job og Trivsel. Indsatsen vil blandt andet dokumenteres på baggrund af de opstillede målsætninger for beskæftigelsesindsatsen for hjemløse. Målsætninger for beskæftigelsesindsatsen for hjemløse: At 50 % af de borgere de opsøgende medarbejdere samt bostøtter m.fl. er i kontakt med henvises til Hjemløseteamet i Job & Trivsel. At 30 % af de borgere som Hjemløseteamet i Job & Trivsel får i virksomhedspraktik afklares til eller opnår beskæftigelse på ordinære eller støttede vilkår eller kommer i uddannelse. At 80 % af de borgere Hjemløseteamet i Job & Trivsel har kontakt med får afklaret deres forsørgelsesgrundlag. At 90 % af de unge under 25 år Hjemløseteamet i Job & Trivsel er i kontakt med kommer videre i beskæftigelse eller uddannelse. 5. De planlagte ydelser Indsatsen i den særlige beskæftigelsesindsats retter sig mod den brede målgruppe af hjemløse og funktionelt hjemløse. Ydelserne vil blandt andet bestå af: Beskæftigelsesindsatsen i hjemløseplanen Side 4 af 8

5 Råd og vejledning eksempelvis vedr. lovgivning og i forhold til tilbudene i Beskæftigelses- og Socialforvaltningen. Faglig indsats Håndholdt indsats før, under og efter tilknytning til arbejdsmarkedet. Bred kontakt til og indgåelse af samarbejdsaftaler med offentlige og private arbejdsgivere herunder individuelle aftaler. Medvirke til både socialfaglig og specialiseret udredning. Inddragelse af familie, netværk mm. Koordinere og samarbejde med instanser i Beskæftigelsesforvaltningen og Socialforvaltningen. Koordinere indsatsen med andre relevante samarbejdspartnere (boligforeninger, kriminalforsorg, andre magistratsafdelinger mm.). Styrket opfølgning overfor målgruppen. Myndighedsudøvelse herunder kompetence til at bevilge og henvise til relevante tilbud indenfor Lov om en Aktiv Beskæftigelsesindsats (LAB-loven) og Lov om Social Service (SEL-loven). Den primære rolle for jobkonsulenter i Job & Trivsel bliver at skabe aktivering efter LAB loven. Derudover skal jobkonsulenten koordinere kontakten til andre personer i Socialforvaltningen, der kan hjælpe borgeren til et bedre og mere stabilt hverdagsliv. Job & Trivsel kan endvidere efter LAB 32 købe op til 20 aktiveringspladser i Socialforvaltningens fordelt på hhv. Tre Eges Team Nord og Center Basen. Endeligt vil der på forsøgsbasis opereres med X antal fleksible pladser, hvor en borger kan være indskrevet på en 103 plads men sideløbende deltage i aktiviteter efter LAB-loven (antallet af fleksible pladser vil blive bestemt ud fra behovet og fastsættes efter en forsøgsperiode på 1 år). Det foreslås desuden, at Arbejdskonsulenterne placeres organisatorisk i Socialcenter for Voksne som myndighedsfunktion og overtager visitationskompetencen til SEL 103 pladser indenfor forsorgs- og misbrugsområdet. Tanken er, at Arbejdskonsulenterne skal arbejde med de allersvageste borgere, som ikke umiddelbart er klar til at indgå i et aktiveringstilbud efter LAB-32. Arbejdskonsulenterne er således med til at klargøre borgeren til eventuelt på sigt at kunne overgå til et aktiveringstilbud i Job & Trivsel efter LAB-loven. Beskæftigelsesindsatsen i hjemløseplanen Side 5 af 8

6 Fordelingen af antal pladser: 20 interne 103 pladser Center Basen 10 interne 103 pladser Team Nord, Tre Ege Ca eksterne 103 pladser Arbejdskonsulenterne visiterer til private virksomheder (eller Østervang) Den fleksible model : SOC/BEF X antal fleksible pladser ( 103 pladser med sideløbende aktiviteter efter LAB- loven) 20 LAB 32 pladser f.eks. 10 Team Nord og 10 Center Basen Særlig unge beskæftigelsesindsats I hjemløseteamet i Job & Trivsel er der særlig opmærksomhed på en beskæftigelsesindsats for de unge under 30 år. Denne indsats skal koordineres tæt med hhv. Ungeindsatsen i hjemløseplanen og den ungeindsats, der udføres i Ungdomscentret i Beskæftigelsesforvaltningen. 6. Organisering af indsatsen Beskæftigelsesindsatsen i hjemløseplanen vil placeres i Hjemløseteamet i enheden Job & Trivsel under Virksomhedskonsulenterne i Beskæftigelsesforvaltningen. Job & Trivsel skal sikre én indgang i Beskæftigelsesforvaltningen for de udsatte borgere. Desuden oprettes en modtagelsesenhed i Job & Trivsel, som bl.a. vil koordinere sagsgangen og samarbejdet med Arbejdskonsulenterne i Socialforvaltningen. Enheden vil endvidere arbejde med indsatsen vedr. Mikrolån samt sikre en håndholdt indsats ift. borgere, der målgruppemæssigt ikke umiddelbart matcher de nuværende indsatser i Job & Trivsel. Tilsvarende ønskes det, at skabe én indgang til beskyttet beskæftigelsestilbud for udsatte borgere i Socialforvaltningen. Tanken er, at Arbejdskonsulenterne organisatorisk bliver placeret under Socialcenter for Voksne og overtager visitationskompetencen i forhold til SEL 103 pladserne indenfor forsorgs- og misbrugsområdet. Arbejdskonsulenterne vil således stå for en hurtig og smidig visitation af borgerne til enten de beskyttede beskæftigelsestilbud indenfor forsorgs- og misbrugsområdet eller til et antal pladser på private virksomheder efter Serviceloven. Når borgeren er klar til at kunne indgå i et aktiverings- Beskæftigelsesindsatsen i hjemløseplanen Side 6 af 8

7 tilbud i Beskæftigelsesforvaltningen, vil Arbejdskonsulenter kunne sikre et hurtigt og effektivt flow til Job og Trivsel. Nedenstående model illustrerer de organisatoriske sammenhænge mellem beskæftigelsesindsatserne i hhv. Socialforvaltningen og Beskæftigelsesforvaltningen. 7. Konsekvenser for ressourcer I Hjemløseplanen er der afsat 8 mio. kr. i årene til beskæftigelsesindsatsen. Da der ikke er brugt midler i 2009 overføres 2 mio. kr. til de kommende år. Fordelingen af midlerne fremgår af nedenstående tabel. Afsatte midler til beskæftigelsesindsatsen i hjemløseplanen I alt Jobkonsulenter i Hjemløseteamet i Job & Trivsel kr kr kr kr. Modtageenhed i Job og Trivsel kr kr kr. Myndighedskonsulent i Arbejdskonsulenterne kr kr kr kr. I alt kr kr kr kr. Der skabes desuden mulighed for at oprette 20 Lab 32 pladser i Socialforvaltningens institutioner Team Nord og Center Basen, som vil være en ramme som Hjemløseteamet vil kunne trække på. Beskæftigelsesforvaltningen betaler 1700 kr. pr. uge pr. bruger for disse pladser. Endelig afsættes et budget til yderligere ca eksterne SEL 103 pladser på området, som hjemløseteamet også vil kunne få borgere visiteret til via Arbejdskonsulenterne. Finansieringen til dette findes Beskæftigelsesindsatsen i hjemløseplanen Side 7 af 8

8 indenfor Hjemløseplanens økonomisk ramme under de særligt støttende foranstaltninger i Lokalbaseret indsats (udsatte teams). En indsats som blandt andet har til formål at sikre borgernes tilknytning til arbejdsmarkedet. Steinar Eggen Kristensen Socialchef Bilag Bilag 1: Notat fra arbejdsgruppen vedr. beskæftigelsesindsatsen i hjemløseplanen Tidligere beslutninger Byrådsindstilling: Hjemløseplan for Århus Kommune blev tiltrådt 10. juni Beskæftigelsesindsatsen i hjemløseplanen Side 8 af 8