Bilag 30 Delrapport vedrørende militære kompetencer til civile i INTOPS

Transkript

1 Arbejdsgruppen vedr. justering af forsvarets personelog uddannelsesstruktur Dato 5. juli 2007 Bilag 30 Delrapport vedrørende militære kompetencer til civile i INTOPS 1

2 Indholdsfortegnelse Resumé...3 Indledning...4 Militært relaterede opgaver... 4 Nødvendige militære kompetencer... 4 Uddannelsen af civile der udsendes i INTOPS... 5 Udsendelse af civile udenfor hærens område... 6 Evaluering...6 Økonomi...6 Anbefaling...6 Bilag 1. Kompetenceprofil for civile udsendt i INTOPS. 2. Beskrivelse af proceduren for udsendelse af civilt personel i INTOPS. 3. Grundlæggende militær uddannelse for civilt personel udsendt i INTOPS (HRN , Tillæg B) 4. Mulig fremtidig tidsplan for kursus Enkeltmandsforberedelser (modul 2) 5. Mulig fremtidig tidsplan for kursus Enkeltmandsforberedelser (modul 1) 2

3 Resumé Civile medarbejdere, der udsendes i internationale operationer (INTOPS), skal løse visse militært relaterede opgaver og har for at kunne gøre dette brug for en række basale militærfaglige kompetencer. En udsendelse i INTOPS kræver bl.a., at de udsendte civile medarbejdere er i stand til at opretholde den personlige modstandskraft, kan anvende de eksisterende beskyttelsesmuligheder i den udleverede udrustning, kan foretage egenbeskyttelse mod klimatiske forhold og fjendtlig våbenvirkning, kan bevare handlekraften i pressede situationer, kan yde førstehjælp, kan gennemføre forebyggende vedligeholdelse af egen udrustning og kan føre et militært køretøj. Forberedelserne i forbindelse med udsendelse af civile medarbejdere påbegyndes ideelt set 6 måneder før afrejse og omfatter bl.a. en træningstilstandsprøve, en helbredsundersøgelse og et vaccinationsprogram samt en generel grundlæggende militæruddannelse af ca. 1 ugers varighed. Denne uddannelse har til formål at give den civile personlige færdigheder i bl.a. anvendelse af udrustning, våbenbetjening, brug af CBRN 1 beskyttelsesudrustning, førstehjælp og kortuddannelse. Civile medarbejdere, der udsendes som en del af en enhed, gennemgår derudover en supplerende missionsorienteret uddannelse sammen med enheden. Denne del af uddannelsen har bl.a. til formål at sætte medarbejderen i stand til at fungere som en del af den enhed, den pågældende udsendes med. Civile medarbejdere, der udsendes som enkeltpersoner, gennemgår tillige en supplerende missionsorienteret enkeltmandsuddannelse, der forbereder personen til det miljø, vedkommende skal arbejde i. Hvert uddannelsesforløb afsluttes med en deltagerbaseret evaluering med henblik på løbende justering af uddannelsesindholdet. Der gennemføres imidlertid ikke evaluering af uddannelsen efter den civile medarbejder har været udsendt. Det vurderes, at den forberedende uddannelse, der allerede i dag gennemføres af hæren, bibringer de udsendte de kompetencer, der er fundet nødvendige jf. kompetenceprofilen. Dog skal det vurderes, om denne uddannelse bør differentieres afhængig af de forskellige målgruppers specifikke behov. Der er tilstrækkelig uddannelseskapacitet til at forøge antallet af uddannede civile, f.eks. som et led i opbyggelsen af pulje af civile medarbejdere, der kan udsendes. Såfremt søværnet og flyvevåbnet får behov for at udsende civilt personel, anbefales det, at de uddannelsesplaner, der anvendes af hæren, lægges til grund. Det anbefales endvidere, at der konsekvent gennemføres en evaluering af uddannelsen - ikke blot efter uddannelsen gennemførelse, som tilfældet er i dag, men tillige efter at den civile medarbejder har været udsendt. Dette for at sikre, at der sker en løbende vurdering af, hvorvidt de bibragte kompetencer viste sig at være relevante og tilstrækkelige. 1 Chemical, Biological, Radiologic and Nuclear 3

4 Indledning Forsvaret har indtil videre identificeret ca. 500 civile medarbejdere, der potentielt kan blive udsendt i INTOPS. Dette omfatter bl.a. medarbejdere med håndværksmæssig baggrund, regnskabs- og økonomimedarbejdere, administrative medarbejdere, ingeniører ved byggestøttecentrene, læger og sygeplejersker, militærjurister, psykologer og civile i krydsstillinger (militære stillinger). De civile, der udsendes i INTOPS, skal løse visse militært relaterede opgaver, og har for at kunne løse disse opgaver behov for en række basale militærfaglige kompetencer. Som en del af arbejdet i AG PU del II, den civile del, er de pågældende opgaver med tilhørende kompetencer blevet identificeret. Dette er gjort for at kunne vurdere uddannelsesbehovet og herunder tage stilling til den eksisterende uddannelse af civile medarbejdere, der udsendes i INTOPS. Der fokuseres i denne delrapport udelukkende på de kompetencer, der er en forudsætning for løsningen af de militært relaterede opgaver. Øvrige civile kompetencer indenfor de respektive fagområder behandles ikke i denne delrapport. Militært relaterede opgaver Civile medarbejdere vil skulle løse en række militært relaterede opgaver ved siden af løsningen af de faglige opgaver, der danner baggrund for deres udsendelse. Opgaverne vil bl.a. omfatte opretholdelse af den personlige modstandskraft i et miljø, præget af krig/konflikt og uvante klimatiske forhold, anvendelse og vedligeholdelse af den udleverede udrustning og det personligt udleverede våben, egenbeskyttelse mod klimatiske forhold, fjendtlig beskydning og anden våbenvirkning samt føring af et militært køretøj som led i udførelsen af egne opgaver. De militære opgaver vil imidlertid variere betydeligt i art og omfang og vil bl.a. afhænge af missionens karakter, de fysiske rammer, arbejdsstedets placering og karakteren af øvrige pålagte opgaver. Nødvendige militære kompetencer På baggrund af de militært relaterede opgaver, som den udsendte civile skal løse, er der foretaget en afdækning af, hvilke militære kompetencer den civile medarbejder skal bibringes for at kunne løse disse opgaver. Dette er gjort ved hjælp af en kompetenceprofil 2, der ses af underbilag 1. Af kompetenceprofilen fremgår, at den udsendte civile medarbejder dels skal have kompetencer, der retter sig direkte mod evnen til at løse de militært relaterede opgaver, dels kompetencer, der retter sig imod evnen til at fungere i en fremmed kultur. Kompetenceprofilen er udarbejdet med udgangspunkt i løsningen af et maksimalt antal militært relaterede opgaver. Løsning af de militært relaterede opgaver kræver bl.a., at den udsendte civile medarbejder kan foretage sådanne forebyggende handlinger, at den personlige modstandskraft opbygges og vedligeholdes under hele udstationeringsperioden. Dette inkluderer opretholdelse og vedligeholdelse en god personlig træningstilstand. Kendskabet til den udleverede udrustning anses for væsentligt. Dette inkluderer, at medarbejderen skal være fortrolig med muligheder og begrænsninger i den udleverede udrustning med henblik på at kunne anvende denne som et led i egenbeskyttelsen mod klimatiske forhold og fjendtlig våbenvirkning. Det 2 En kompetenceprofil beskriver hoved- og delopgaver for en funktion samt de faglige og personlige kompetencer, der er en forudsætning for en tilfredsstillende varetagelse af den pågældende funktion. 4

5 indebærer endvidere, at den udsendte skal kunne gennemføre forebyggende vedligeholdelse af egen udrustning, eget personligt udleveret våben og evt. udleveret køretøj. Den udsendtes egenbeskyttelse omfatter også evnen til at kunne beskytte sig selv i tilfælde af, at den enhed vedkommende opholder sig ved, udsættes for direkte beskydning eller krumbaneild (beskydning med artilleri og morter). Evnen til at yde førstehjælp vurderes at være en nødvendig kompetence. Førstehjælpskompetencen skal tilpasses typiske situationer i missionsområdet og skal kunne ydes til andre såvel som til sig selv. Det vurderes desuden at være afgørende, at den udsendte civile medarbejder besidder en række supplerende kompetencer, der retter sig imod evnen til at fungere i en fremmed kultur. F.eks. skal den pågældende have det fornødne kendskab til forsvarets rolle i forhold til det nationale og internationale samfund og skal herunder kunne beskrive virket som civilt udsendt i fremmede kulturer samt gøre rede for faktorer, der har indflydelse på en succesfuld indsættelse i INTOPS. Det er derudover væsentligt, at den udsendte medarbejder har forståelse for, at de handlinger, som han/hun udfører, kan få politiske konsekvenser, og at vedkommende derfor af egen drift lever op til det ansvar, der følger af dette. Medarbejderen skal endvidere hurtigt kunne tilpasse sin adfærd og fremgangsmåde til krav og vilkår, der konstant ændres. Medarbejderens fleksibilitet og omstillingsparathed er derfor afgørende. Det er endelig afgørende, at den pågældende kan bevare den fornødne handlekraft i kritiske og pressede situationer, herunder truende adfærd. Uddannelsen af civile, der udsendes i INTOPS Stort set alle civile udsendes i dag gennem Hærens Operative Kommando (HOK), der gennemfører et forberedelsesprogram, som skal gøre den civile i stand til at fungere i missionsområdet og varetage de militært relaterede opgaver, der er forbundet med udsendelsen. Forberedelsesproceduren, der ses af underbilag 2, påbegyndes typisk 6 måneder før afrejse, og omfatter bl.a. en træningstilstandsprøve, en helbredsundersøgelse og et vaccinationsprogram samt en grundlæggende militær uddannelse af 5 dages varighed. Uddannelsen omfatter bl.a. egenbeskyttelse, kendskab til udleveret udrustning, skydning med personligt våben, felttjeneste for enkeltmand samt diverse orienteringer om forsvaret. Denne uddannelse gives til alt civilt personel, uanset om de udsendes som en del af en enhed eller som enkeltpersoner i f.eks. FN mission. Den militære grunduddannelse for civilt personel udsendt i INTOPS (GMU) ses af underbilag 3. Hovedparten af civile, der udsendes, indgår i en enhed. De gennemgår udover GMU en supplerende missionsorienteret uddannelse sammen med enheden. Denne uddannelse har bl.a. til formål at sætte den civile i stand til at fungere som en del af den enhed, den pågældende udsendes med. Uddannelsen omfatter bl.a. kriseforbyggende foranstaltninger, stresshåndtering, kulturforedrag, forhold overfor bl.a. Explosive Remnants of War (ERW) og miner samt supplerende kendskab til udleveret udrustning og praktisering af førstehjælp. En begrænset del af de civile medarbejdere udsendes som enkeltpersoner. Disse gennemgår tillige en supplerende uddannelse, kaldet Kursus enkeltmandsforberedelse for enkeltpersoner, der udsendes i INTOPS, der ses beskrevet i underbilag 4 og 5. Uddannelsen, der er modulopbygget og varer i alt 8 dage, omfatter bl.a. kriseforbyggende foranstaltninger, stresshåndtering, kulturforedrag, forhold overfor ERW og miner samt supplerende kendskab til udleveret CBRN beskyttelsesudrustning, førstehjælp, 5

6 våbenbetjening og skydeuddannelse. Det skal bemærkes, at denne uddannelse er under revision, hvorfor underbilag 4 og 5 ikke nødvendigvis afspejler det præcise fremtidige uddannelsesindhold. Udsendelse af civile udenfor hærens område Søværnet og flyvevåbnet forudser kun i meget begrænset omfang at skulle udsende civile i INTOPS. I tilfælde af, at en sådan udsendelse bliver aktuel, vil søværnet og flyvevåbnet bibringe de pågældende den fornødne missionsforberedende uddannelse. Grundlaget for dette vil være den af hæren udarbejdede kompetenceprofil (underbilag 1) og de af hæren udarbejdede uddannelsesplaner (underbilag 2-5). Evaluering Hvert uddannelsesforløb afsluttes med en deltagerbaseret evaluering. Hvis denne fra gang til gang viser en bestemt trend, tages uddannelsesindholdet for forløbet op til revision med henblik på justering. Der gennemføres imidlertid ingen evaluering af uddannelsen efter den civile medarbejder har været udsendt. Dette bevirker, at der ikke foretages nogen systematiseret evaluering af, hvorvidt de bibragte kompetencer var relevante og tilstrækkelige. En sådan evaluering anbefales iværksat. Økonomi De kurser, der skal bibringe civile medarbejdere, der udsendes i INTOPS, de nødvendige militære kompetencer, gennemføres allerede. Der uddannes aktuelt max. 30 civile medarbejdere pr. år, mens uddannelseskapaciteten muliggør 120 uddannede pr. år. Der er således indenfor det eksisterende budget plads til at uddanne et betragteligt større antal civile medarbejdere fra den pulje på ca. 500, som pt. potentielt kan udsendes. Anbefaling Den udarbejdede kompetenceprofil beskriver de militært relaterede opgaver som civile medarbejdere udsendt i INTOPS skal løse samt de kompetencer, der er nødvendige for at kunne løse opgaverne. Det anbefales, at kompetenceprofilen godkendes som grundlaget for den forberedende uddannelse forud for INTOPS. Den forberedende uddannelse, der allerede i dag gennemføres af hæren, bibringer de udsendte civile medarbejdere de kompetencer, der fremgår af kompetenceprofilen. Hærens uddannelse anses således grundlæggende for at være tilfredsstillende. Det anbefales derfor, at den eksisterende uddannelse af udsendt civilt personel til INTOPS indtil videre fortsætter. Dog skal det vurderes, om den grundlæggende og missionsorienterede uddannelse bør differentieres alt afhængig af de forskellige målgruppers specifikke behov. Altså hvorvidt uddannelsens indhold skal tilpasses alt afhængig af missionens karakter, samt om der er tale om udsendelse af medarbejdere med håndværksmæssig baggrund, regnskabsog økonomimedarbejdere, administrative medarbejdere, læger og sygeplejersker, militærjurister osv. Det anbefales endvidere, at der fortsat gennemføres løbende deltagerbaseret evaluering af kursusindhold og -forløb samt at denne evaluering suppleres med en evaluering af uddannelsen efter den civile medarbejder har været udsendt. Dette for at sikre, at der sker en løbende vurdering af, hvorvidt de bibragte kompetencer viste sig at være relevante og tilstrækkelige. 6

7 Det anbefales endeligt, at den ledige uddannelseskapacitet unyttes til at uddanne et større antal fra den pulje, der pt. udgør ca. 500, som potentielt kan udsendes. Dette vil muliggøre, at der opbygges en pulje af civile medarbejdere, der kan udsendes med kortere varsel. Dette vil f.eks. være relevant for visse mekanikere, der typisk udsendes hyppigt, men i korte perioder. Såfremt søværnet og flyvevåbnet får behov for at udsende civilt personel, anbefales det, at de uddannelsesplaner, der anvendes af hæren, lægges til grund. 7