STRATEGISK SAMARBEJDE OM VANGKVARTERET. Initiativaftale mellem Holbæk Kommune og Socialministeriet

Transkript

1 STRATEGISK SAMARBEJDE OM VANGKVARTERET Initiativaftale mellem Holbæk Kommune og Socialministeriet 2011

2 Det strategiske samarbejde Med strategien Ghettoen tilbage til samfundet et opgør med parallelsamfund i Danmark lancerede regeringen i slutningen af oktober målrettede initiativer til at imødegå problemer i boligområder på kanten af samfundet. 29 boligområder i 17 kommuner er blevet identificeret som ghettoområder med helt særlige problemer. Det vil sige, at de huser en høj andel beboere uden for arbejdsmarkedet, en høj andel indvandrere og efterkommere fra ikke vestlige lande og en høj andel beboere, der er dømt for kriminalitet. Initiativerne i regeringens ghettostrategi giver disse kommuner og boligområder en række muligheder for at sætte ekstraordinært ind for at løse de påtrængende problemer. Det er regeringens mål, at antallet af ghettoområder skal være reduceret med minimum en fjerdedel i 2016, og mindst skal være halveret i Det strategiske samarbejde mellem regeringen og Holbæk Kommune med ghettoområder skal bidrage til at opfylde målsætningen ved at skabe en positiv udvikling i Vangkvarteret. Holbæk Kommune har følgende målsætning for boligområdet Vangkvarteret Holbæk Kommune har i "Strategi for integrationsindsatsen" peget på kommunens udsatte boligområder som et af fire indsatsområder. Denne strategi gælder også for Lejerbos afd. 123 og 166, i daglig tale kaldet Vangkvarteret. Målene for indsatsen er: Den negative udvikling i de udsatte boligområder skal vendes. Holbæk Kommune skal ikke have ghettoer Beboersammensætningen i de udsatte boligområder skal være mere alsidig Andelen af personer uden tilknytning til arbejdsmarkedet i de udsatte boligområder skal reduceres Indvandrere og flygtninge skal deltage mere aktivt i lokaldemokratiet Problemer og udfordringer i området Vangkvarteret er et område med store sociale og beskæftigelsesmæssige udfordringer. Vangkvarteret huser borgere (pr ). Heraf er 60 % indvandrere eller efterkommere heraf, 54 % af de årige står uden for arbejdsmarkedet og 16 % af beboerne er unge mellem 16 og 24. Side 2 af 8

3 Dertil kommer, at Vangkvarteret ligger isoleret i forhold til den øvrige Holbæk by som et område, der udelukkende fungerer som beboelsesområde med lavstatus. Ud over en enkelt dagligvarebutik er der ingen lokale indkøbsmuligheder, ligesom der kun er ganske få arbejdspladser. På beskæftigelsesområdet ligger der en væsentlig udfordring i at få andelen af beboere uden for arbejdsmarkedet nedbragt, ligesom unges adgang til beskæftigelse og ikke mindst uddannelse skal styrkes. En øget andel af beskæftigede (herunder selvstændige erhvervsdrivende) og unge under uddannelse i boligområdet skønnes at være en løftestang for målopfyldelsen som helhed. Samtidig hermed får området som helhed gradvist ændret sin status som "enklave for arbejdsløse og indvandrere" til et mere positivt image. Den eksisterende indsats i boligområdet: Vangkvarteret Kommunale indsatser En tværfaglig, kommunal arbejdsgruppe, danner grundlag for styringsdialogen mellem boligorganisationerne og Holbæk Kommune Agervang: Et kriminalpræventivt projekt med fokus på de årige nydanske drenge. Projektperiode: Strategi for Integrationsindsatsen i Holbæk Kommune Under denne strategi er iværksat en række indsatser: Fremskudt vejledning: Fremskudt, anonym rådgivning Hverdagsdansk: Dansksproglig opkvalificering i FVU-regi Mødreprojektet: Ophævelse af isolation og styrkelse af forældreevne hos isolerede, nydanske mødre Projekt voksenstøtte: Voksenstøtte af nydanske unge, som mangler voksenkontakt Sproglegestue: Tilbud for nydanske børn, som ikke er i daginstitution Skolehjem-projekt: Styrkelse af skole-hjem-samarbejdet med nydanske borgere Kvarternetværk: Bredt sammensat fagligt netværk til koordinering af de boliglokale indsatser. Projekt og konceptet omkring Bydelsmødre er under etablering og opstart i Boligområdet Side 3 af 8

4 Særlige beskæftigelsesrettede initiativer Arbejdsmarkedscenter Holbæk vil i 2011 iværksætte følgende indsatser: OPPortunity: et offenligt-privat partnerskab med fokus på arbejdsmarkedsforberedende aktivering for borgere langt fra arbejdsmarkedet Ghettojobcentre: Fremskudt jobcenterindsats i Vangkvarteret. Projektet, som kommunen søger støtte til (beskrives senere), skal supplere og inddrages i kommunens øvrige beskæftigelsesrettede initiativer. Organisatorisk bliver disse aktiviteter koordineret samlet. I forhold til Vangkvarterets og kommunens andet udsatte boligområde Ladegårdsparkens boligsociale helhedsplaner er der nedsat et Samråd med repræsentation fra de to boligorganisationer og Holbæk Kommune. Samrådet har blandt andet til opgave at koordinere alle aktiviteter og initiativer i boligområderne. Helhedsplan for boligområdet I samarbejde med Lejerbo har Holbæk Kommune udarbejdet en helhedsplan for Helhedsplanen har en boligsocial del og en fysisk del. Den boligsociale del Det følgende er en kort opsummering af målsætninger i helhedsplanen: 1) Børn og unge: Fremme af trivsel blandt børn og unge/nedbringelse af kriminalitet og hærværk/understøttelse af skolegang 2) Beskæftigelse og uddannelse: Styrkede forudsætninger for at komme i uddannelse eller arbejde samt mulighed for fritidsjob for unge 3) Affaldshåndtering: Miljøvenlig og økonomisk fordelagtig affaldshåndtering samt nedbringelse af affaldsmængden via motivation af den enkelte beboer 4) Netværk og integration: Styrkelse af fællesskaber, af det sociale liv og de sociale aktiviteter, øget involvering af nydanskere i beboerdemokrati og forbedring af områdets image. Den fysiske del Afdeling 123 har netop gennemgået en større renovering, mens renovering af afdeling 166 påbegyndes i efteråret Helhedsplanen fremadrettet: Den nuværende helhedsplan udløber med udgangen af Der arbejdes på at forlænge planen frem til og med Samtidig hermed er en fælles helhedsplan Side 4 af 8

5 for alle udsatte boligområder i Holbæk kommune under udarbejdelse i regi af et fælles områdesekretariat. Som det fremgår, har Lejerbo i flere år lagt stor vægt på det boligsociale arbejde i Vangkvarteret. Boligselskabet bakker 100 % op om at få et mere levende og engageret boligområde, hvilket Initiativaftalen og projektets 4-årige erhvervsfremmeindsats i høj grad kan medvirke til. Udlejning af ledige boliger Hovedparten af boligerne udlejes efter ventelisten. Derudover er der indgået en frivillig ordning mellem Lejerbo og kommunen efter almenboliglovens 59, stk. 2, hvor kommunen har anvisningsretten til 38 stk. 2-rums gavllejligheder, der primært udlejes til ældre, samt en aftale om udlejning til pendlere i henhold til almenboliglovens 60. Indsatser som led i de strategiske samarbejder og implementeringen af regeringens strategi Pulje til strategiske samarbejder Holbæk Kommune søger kr. fra puljen til strategiske samarbejder til iværksættelse af en erhvervsfremmeindsats i boligområdet Vangkvarteret. Der ønskes støtte til medarbejderressourcer, som skal gennemføre en beskæftigelses- og erhvervsfremmende indsats i Vangkvarteret. Der ønskes ligeledes støtte til drift af beskæftigelses- og erhvervsfremmende aktiviteter. Det er ønsket, at flere beboere får adgang til arbejde og uddannelse samtidig med, at nogle af arbejdspladserne skabes lokalt. Formål At identificere mulige fremtidige iværksættere blandt beboerne i Vangkvarteret. At styrke disse personers mulighed for at etablere sig som iværksættere med egen virksomhed At muliggøre, at nogle af iværksætterne kan etablere erhverv lokalt i Vangkvarteret. Projektets to fokusområder er opkvalificering til iværksættere og erhvervsfremme i Vangkvarteret Fokusområde 1: Opkvalificering til iværksættere. Målet med dette projekt er at støtte iværksætteri på et basalt plan med kurser i f.eks. regnskab, låntagning eller annoncering, således at den nystartede frisøreller grønthandlervirksomhed har bedst mulige chancer for at overleve. Side 5 af 8

6 Fase A Identifikation af kommende iværksættere blandt beboerne i Vangkvarteret gennem helhedsorienteret kompetence- og personlighedsafdækning. Dette sker ved at mulige iværksættere screenes for personlige og faglige kompetencer. Optagelse i projektet er ikke betinget af, at man er nydansker, men mange forventes at være nydanskere på grund af den høje andel af nydanske beboere i Vangkvarteret. Fælles iværksætterkurser for egnede iværksætterkandidater samt evt. individuel opkvalificering i andet regi, hvor det er nødvendigt (AMU-kurser mm). Konsulenthjælp ved opstart af egen virksomhed. Fase B Projekter har det med at dø ud, når projektet lukker. Vi ønsker at bruge tanken om hjælp til selvhjælp som forankring, fastholdelse af kompetencer og til styrkelse af lokalt ejerskab. Der oprettes et lokalt rådgivende panel, et Advisory Board, hvor gamle iværksættere hjælper nye. Tanken er, at hvis man får hjælp til at blive iværksætter, må man også selv give noget ved at støtte eksisterende og kommende iværksættere. Rådgivningspanelet styrker den lokale forankring, ligesom ejerskabet til projektet øges. I projektperioden vil der være konsulentstøtte til oprettelse, drift/styring samt forankring af det rådgivende panel. Fokusområde 2: Erhvervsfremme i Vangkvarteret De nye iværksættere, som uddannes i projektet, har naturligvis mulighed for at etablere sig som selvstændige, hvor de ønsker det. Projektet vil imidlertid tilstræbe at skabe de nødvendige forudsætninger for, at nogle af iværksætterne kan etablere virksomhed i Vangkvarteret, hvor de bor. Projektet vil derfor afklare de juridiske forhold og tilvejebringe plangrundlag vedr. rammerne for etablering af erhverv i Vangkvarteret. En forudsætning for, at kommende iværksættere kan etablere sig lokalt i boligområdet er, at der findes egnede lokaler til butik og mindre erhverv. Lejerbos afdeling 166 står foran en større renovering, som planlægges påbegyndt i efteråret Boligblokkenes parterreniveauer fungerer i dag som kontor- og klublokaler. Side 6 af 8

7 Det skal undersøges, hvad der juridisk og praktisk skal til for at ændre nogle af lokalerne til erhvervs- og butiksformål. I det omfang en sådan ændring måtte kræve midler udover, hvad der allerede er bevilget til renoveringen, vil det ikke blive en del af Initiativaftalen. Indsatsen vil foregå i et samarbejde mellem Lejerbo, Områdesekretariatet for den boligsociale indsats, Arbejdsmarkedscenter Holbæk og indsatsen under Holbæk Kommunes integrationsstrategi. Herudover vil indsatsen trække på erfaringer fra Etnisk Erhvervsfremme under Integrationsministeriet. Det forventes, at Holbæk Kommune medfinansierer projektet, svarende til kr ,-. Medfinansieringen indgår som led i den juridiske og planmæssige afdækning af erhvervsfremmedelen. Indsatsen vil hænge sammen med den øvrige arbejdsmarkedsindsats for området, hvorfor der i videst mulige omfang vil blive etableret et samarbejde med eksisterende projekter/indsatser: OPPortunity Projekt Ghettojobcenter: En fremskudt sagsbehandlingsindsats Projekt fremskudt vejledning under integrationsstrategien: En åben, anonym rådgivningsindsats med fokus på social- og sundhedsområdet samt beskæftigelse. Projekt Fremskudt Jobcenter. Jobformidleren i Ladegårdsparken (et andet boligområde i Holbæk) Holbækregionens Erhvervsråd Vækstfabrikken Holbæk UU Holbæk EUC Vestsjælland Jobcentre Holbæk Kommune har fået bevilliget kr. til etablering af en fremskudt jobindsats i boligområdet Vangkvarteret. Målgruppen for denne indsats er de nydanske borgere. Formålet med den fremskudte indsats og åbne vejledning er, at borgeren oplever stærkt forøget tilgængelighed og hurtig stillingtagen på tværs af enheder til spørgsmål i den enkelte sag. Indsatsen etableres med henblik på at nedbringe andelen af borgere Side 7 af 8

8 uden for arbejdsmarkedet og er et led i at gøre flere beboere selvforsørgende og skaber dermed en mere alsidig beboersammensætning. "Kortere vej til kommunen" er et af midlerne i integrationsstrategien til at nå den overordnede målopfyldelse. Andre Redskaber Holbæk Kommune ønsker fortsat at bruge og fremme anvendelsen af følgende redskaber i relation til boligområdet Vangkvarteret: Udlejnings- og anvisningsregler Den koordinerede indsats mod misbrug af f.eks. dagpenge og sociale ydelser Kommunernes sammenhængende planer for indsatsen mod ungdomskriminalitet i ghettoområderne Hurtig behandling af sager mod unge uromagere Obligatorisk dagtilbud til tosprogede børn i ghettoområder Indsatser på skoleområdet Langsigtede indsatser Regeringens strategi har sat fokus på strukturelle fysiske forandringer af boligområderne. Indsatser i form af helhedsplaner for Vangkvarteret og omfattende renoveringer vil indgå i kommunens styringsdialog med boligorganisationen. Den 16. juni 2011 Side 8 af 8