EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked. fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked 11. oktober 2001 UDTALELSE fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked til Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender om forslag til Rådets direktiv om tredjelandsstatsborgeres status som fastboende udlænding (KOM(2001) 127 C5-0250/ /0074 (CNS)) Rådgivende ordfører: Manuel Medina Ortega AD\ doc PE

2 PE /10 AD\ doc

3 PROCEDURE På mødet den 26. juni 2001 valgte Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked Manuel Medina Ortega til rådgivende ordfører. På møder den 10. september og 11. oktober 2001 behandlede det udkastet til udtalelse. På sidstnævnte møde vedtog det nedenstående konklusioner (for: 20; imod: 10; hverken/eller: 0). Til stede under afstemningen var: Ana Palacio Vallelersundi (formand), Ward Beysen (næstformand), Manuel Medina Ortega (rådgivende ordfører), Paolo Bartolozzi, Luis Berenguer Fuster (for Jean-Maurice Dehousse), Maria Berger, Willy C.E.H. De Clercq (for Toine Manders), Bert Doorn, Raina A. Mercedes Echerer, Enrico Ferri (for Janelly Fourtou), Marie-Françoise Garaud, Evelyne Gebhardt, Fiorella Ghilardotti (for Arlene McCarthy, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), Neena Gill (for Carlos Candal, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), Françoise Grossetête (for Hans-Peter Mayer), Gerhard Hager, Malcolm Harbour, Heidi Anneli Hautala, The Lord Inglewood, Kurt Lechner, Klaus-Heiner Lehne, Neil MacCormick, Luís Marinho, Angelika Niebler (for Antonio Tajani), Ria G.H.C. Oomen- Ruijten (for Rainer Wieland), Barbara O'Toole (for Bill Miller, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), Fernando Pérez Royo (for Enrico Boselli, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), Helle Thorning-Schmidt (for Willi Rothley, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), Joachim Wuermeling og Stefano Zappalà. AD\ doc 3/10 PE

4 KORT BEGRUNDELSE Kommissionens direktivforslag af 13. marts 2001 (KOM(2001) 127) har til formål at gennemføre bestemmelserne i EF-traktatens artikel 63, stk. 3 og 4. Ifølge stk. 3 skal Rådet senest fem år efter Amsterdam-traktatens ikrafttræden med enstemmighed, på forslag af Kommissionen eller en medlemsstat og efter høring af Europa-Parlamentet vedtage foranstaltninger vedrørende indvandringspolitikken, herunder betingelserne for indrejse og ophold og standarder for procedurer for medlemsstaternes udstedelse af langtidsvisa og opholdstilladelser. Stk. 4 vedrører foranstaltninger til definition af de rettigheder og betingelser, hvorefter tredjelandsstatsborgere, som har lovligt ophold i en medlemsstat, kan opholde sig i andre medlemsstater. Kommissionens forslag henholder sig strengt til den beskrevne hjemmel, der gives i artikel 63, stk. 3 og 4. Det er desuden værd at fremhæve, at det i dette tilfælde ikke er relevant at påberåbe sig nærhedsprincippet, da sådanne fælles foranstaltninger pr. definition kun kan vedtages i fællesskabsregi. Direktivforslaget er endvidere i overensstemmelse med princippet om proportionalitet, eftersom de foreslåede foranstaltninger er nødvendige for at harmonisere en række allerede bindende regler, hvoraf nogle er nationale og andre internationale, og fordi der er behov for et ensartet regelsæt. Forslaget sikrer en velafbalanceret behandling af fastboende tredjelandsstatsborgeres status og bør derfor godkendes af Europa-Parlamentet, og det kan ikke anbefales at stille ændringsforslag til dele af lovteksten, idet man herved risikerer at forrykke den opnåede balance mellem hensynet til Fællesskabets interesser, respekten for de nationale beføjelser og opfyldelsen af de internationale forpligtelser, som medlemsstaterne i fællesskab har påtaget sig vedrørende menneskerettighederne i almindelighed og behandlingen af flygtninge, asylansøgere og andre fordrevne personer i særdeleshed. KONKLUSIONER Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked anbefaler Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning: PE /10 AD\ doc

5 ÆNDRINGSFORSLAG Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked opfordrer Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning: Kommissionens forslag Ændringsforslag Ændringsforslag 1 Betragtning 5 (5) Integrationen af tredjelandsstatsborgere, der er fastboende i medlemsstaterne, er en meget vigtig faktor til fremme af den økonomiske og sociale samhørighed, som er en af Fællesskabets grundlæggende målsætninger i overensstemmelse med traktatens artikel 2 og artikel 3, stk. 1, litra k). (5) Integrationen af tredjelandsstatsborgere, der er fastboende i medlemsstaterne, bidrager til fremme af den økonomiske og sociale samhørighed, som er en af Fællesskabets grundlæggende målsætninger i overensstemmelse med traktatens artikel 2 og artikel 3, stk. 1, litra k). Selv om betydningen af tredjelandsstatsborgere må anerkendes, må dette imidlertid ses i forhold til andre faktorer. Ændringsforslag 2 Artikel 2, litra e e) "familiemedlemmer": den fastboende udlændings ægtefælle eller ugifte partner og mindreårige børn samt slægtninge i opstigende linje og myndige børn, over for hvem vedkommende har forsørgerpligt, e) "familiemedlemmer": den fastboende udlændings ægtefælle eller ugifte partner, for så vidt som lovgivningen i den første medlemsstat ligestiller ugifte par med gifte par, og mindreårige børn samt AD\ doc 5/10 PE

6 såfremt de pågældende personer har fået indrejsetilladelse i den pågældende medlemsstat og opholder sig der i overensstemmelse med Rådets direktiv.../.../ef [om ret til familiesammenføring] 1. En unionsborgers familiemedlemmer defineres ved fællesskabslovgivningen om personers fri bevægelighed i overensstemmelse med nævnte direktivs artikel 4 slægtninge i opstigende linje og myndige børn, over for hvem vedkommende har forsørgerpligt, såfremt de pågældende personer har fået indrejsetilladelse i den pågældende medlemsstat og opholder sig der i overensstemmelse med Rådets direktiv.../.../ef [om ret til familiesammenføring]. En unionsborgers familiemedlemmer defineres ved fællesskabslovgivningen om personers fri bevægelighed i overensstemmelse med nævnte direktivs artikel 4 Formålet med direktivet er at regulere fastboende tredjelandsstatsborgeres ret til fri bevægelighed i Fællesskabet, men ikke at skabe et nyt grundlag for opholdstilladelse. Ændringsforslag 3 Artikel 7, stk Medlemsstaterne kan nægte en person status som fastboende udlænding, hvis den pågældendes personlige optræden udgør en umiddelbar trussel mod den offentlige orden eller indre sikkerhed. 1. Medlemsstaterne kan nægte en person status som fastboende udlænding, hvis ansøgeren udgør en umiddelbar trussel mod den offentlige orden eller indre sikkerhed. Tydeliggørelse. Ændringsforslag 4 Artikel 9, stk EF-opholdstilladelsen for fastboende 3. EF-opholdstilladelsen for fastboende PE /10 AD\ doc

7 udlændinge udstedes gratis eller mod et beløb, der ikke overstiger de gebyrer og afgifter, som statsborgere betaler for udstedelse af pas. udlændinge udstedes mod et beløb, der ikke overstiger administrationsomkostningerne eller de gebyrer og afgifter, som statsborgere betaler for udstedelse af pas. Medlemsstaterne kan fastsætte, at udstedelsen er gratis. Der bør gælde det princip, at der kun består et krav på administrative ydelser mod betaling af de hermed forbundne omkostninger. Ændringsforslag 5 Artikel 10, stk Medlemsstaterne udsteder en anden opholdstilladelse end EF-opholdstilladelsen for fastboende udlændinge til den pågældende, hvis: a) status som fastboende udlænding inddrages under anvendelse af stk. 1, litra a) eller b), eller b) udvisningen af en fastboende udlænding ikke kan gennemføres. 5. Medlemsstaterne udsteder en anden opholdstilladelse end EF-opholdstilladelsen for fastboende udlændinge til den pågældende, hvis: a) status som fastboende udlænding inddrages under anvendelse af stk. 1, litra a), eller b) udvisningen af en fastboende udlænding ikke kan gennemføres. Ved svigagtig opnåelse af EF-opholdstilladelse skal denne på ny inddrages. Herefter gælder de samme bestemmelser, som gælder for andre tredjelandsstatsborgere. Under særligt skærpende omstændigheder bør det være muligt at anvende opholdsbegrænsende foranstaltninger. Der synes imidlertid ikke at være nogen grund til at medtage dette i direktivet. Ændringsforslag 6 Artikel 12, stk. 1, litra c AD\ doc 7/10 PE

8 c) anerkendelse af eksamensbeviser og andre kvalifikationsbeviser udstedt af en myndighed c) anerkendelse af eksamensbeviser og andre kvalifikationsbeviser udstedt af en myndighed i den første medlemsstat Med hensyn til anerkendelse af eksamensbeviser m.v. tilstræbes der en ligestilling med statsborgere i den første medlemsstat, hvilket klart bør fremgå af formuleringen. Der menes ikke en automatisk anerkendelse af eksamensbeviser fra tredjelande. Ændringsforslag 7 Artikel 13, stk. 1 og 2 1. Medlemsstaterne kan kun træffe afgørelse om at udvise en fastboende udlænding, hvis dennes personlige adfærd udgør en umiddelbar og tilstrækkeligt alvorlig trussel mod den offentlige orden eller indre sikkerhed og dermed skader væsentlige samfundsinteresser. 2. Denne personlige adfærd kan ikke anses for tilstrækkeligt alvorlig trussel, hvis medlemsstaten ikke over for egne statsborgere, der begår samme overtrædelse, træffer strenge forholdsregler. 1. Medlemsstaterne kan træffe afgørelse om at udvise en fastboende udlænding, hvis den pågældende udgør en trussel mod den offentlige orden eller indre sikkerhed. udgår Trussel mod den offentlige orden eller indre sikkerhed er et tilstrækkelig fast juridisk begreb, og der er ikke behov for en yderligere uddybning heraf, idet det kun vil føre til, at begrebet bliver mere ubestemt. Ændringsforslag 8 Artikel 18, stk. 3 PE /10 AD\ doc

9 3. Hvis familien ikke var samlet i den første medlemsstat, finder bestemmelserne i direktiv / /EF [om ret til familiesammenføring anvendelse] 3. Hvis familien ikke var samlet i den første medlemsstat, finder bestemmelserne i direktiv / /EF [om ret til familiesammenføring] ikke anvendelse Afgørelsen om, hvorvidt ugifte partnere også har ret til familiesammenføring, tilkommer efter artikel 2 den første medlemsstat, og dette skal ikke omgås på denne måde. Ændringsforslag 9 Artikel 19, stk Medlemsstaterne kan nægte en fastboende udlænding eller medlemmerne af hans familie opholdstilladelse, hvis den pågældendes personlige adfærd udgør en umiddelbar trussel mod den offentlige orden eller indre sikkerhed. 1. Medlemsstaterne kan nægte en fastboende udlænding eller medlemmerne af hans familie opholdstilladelse, hvis den pågældende udgør en umiddelbar trussel mod den offentlige orden eller indre sikkerhed. Organiseringen af forvaltningsproceduren bør i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet overlades til medlemsstaterne, også for at sikre sammenhæng i proceduren. Ændringsforslag 10 Artikel 21, stk Opholdstilladelsen meddeles gratis eller mod betaling af et beløb, der ikke overstiger de gebyrer og afgifter, der kræves af egne statsborgere i forbindelse med udstedelse af pas. 4. Opholdstilladelsen meddeles mod betaling af et beløb, der ikke overstiger administrationsomkostningerne eller de gebyrer og afgifter, der kræves af egne statsborgere i forbindelse med udstedelse af pas. Medlemsstaterne kan fastsætte, at AD\ doc 9/10 PE

10 udstedelsen er gratis Organiseringen af forvaltningsproceduren bør i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet overlades til medlemsstaterne, også for at sikre sammenhæng i proceduren. PE /10 AD\ doc