Bornholms Regionskommune spørgsmål om hvornår valgt skolebestyrelse i forbindelse med en nyoprettet folkeskole kan træffe beslutninger

Transkript

1 Bornholms Regionskommune spørgsmål om hvornår valgt skolebestyrelse i forbindelse med en nyoprettet folkeskole kan træffe beslutninger Resumé: Statsforvaltningen Hovedstaden udtaler, at en nyoprettet skole først har en skolebestyrelse fra det tidspunkt, hvorfra den anses for at være oprettet. Beslutninger omfattet af en skolebestyrelses kompetence kan lovligt træffes af den kommunale forvaltning i forbindelse med en ny skole, indtil det tidspunkt, hvorfra skolen anses for at være oprettet og dermed har en skolebestyrelse. Statsforvaltningen har lagt vægt på vejledende udtalelse i sagen fra Undervisningsministeriet Skole og Samfund Kvægtorvsgade København V STATSFORVALTNINGEN HOVEDSTADEN BORUPS ALLÉ 177, BLOK D- E 2400 KØBENHAVN NV JOURNAL NR.: /344 SAGSBEHANDLER:KBRKOE DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN- NR SE- NR hovedstaden@statsforvaltning.dk Deres j.nr.: SOS08/2724 (SOS08/2760) Ved brev af 8. januar 2008 har De rettet henvendelse til Statsforvaltningen Hovedstaden angående beslutning fra Bornholms Regionskommune truffet på kommunalbestyrelsesmøde den 20. december 2007 om, at regionskommunens Børne- og Skoleudvalg i perioden fra 30. november 2007 til 1. august 2008 vedrørende 4 nye folkeskoler skulle varetage opgaver, som efter folkeskolelovens 44 er henlagt til skolebestyrelser. TELEFONTID: Mandag- Onsdag Torsdag Fredag ÅBNINGSTID FOR PERSONLIGE HENVENDELSER: Mandag- Onsdag Torsdag Fredag Statsforvaltningen Hovedstaden har nu gennemgået sagen og fundet, at den beslutning, som kommunalbestyrelsen traf på møde den 20. december 2007, hvorefter skolebestyrelsernes kompetence efter folkeskolelovens 44 vedrørende de 4 nye folkeskoler skulle varetages af regionskommunens Børne- og Skoleudvalg i perioden fra 30. november 2007 til 1. august 2008, må anses for at være lov lig.

2 Statsforvaltningen har herved lagt vægt på vejledende udtalelse i sagen fra Undervisningsministeriet, hvorefter de 4 nye skoler må anses for at være oprettet pr. 1. august 2008, og at en nyoprettet skole først har en skolebestyrelse fra det tidspunkt, hvor den oprettes. Nedenfor følger en redegørelse for sagen og en nærmere begrundelse for Statsforvaltningens udtalelse. Sagsfremstilling Det fremgår, at kommunalbestyrelsen den 29. november 2007 besluttede at nedlægge 13 folkeskoler og oprette 4 nye folkeskoler pr. 1. august I den forbindelse besluttede kommunalbestyrelsen tillige, at de 4 nye skolers bestyrelser etableres den 1. august 2008 som fællesbestyrelser bestående af de nuværende skolebestyrelser i det enkelte distrikt. Efterfølgende traf kommunalbestyrelsen på møde den 20. december 2007 den omhandlede beslutning om, at skolebestyrelsernes opgaver efter folkeskolelovens 44 i relation til de 4 nye folkeskoler skulle varetages af regionskommunens Børne- og Skoleudvalg i perioden fra 30. november 2007 til 1. august Deres henvendelse I Deres henvendelse af 8. januar 2008 er bl.a. anført: Som interesseorganisation for landets skolebestyrelser skal Skole og Samfund hermed klage over beslutning truffet af Bornholms Regionskommune på kommunal bestyrelsesmøde d. 20. december 2007, idet denne beslutning fratager skolebestyrelserne på kommunens skoler kompetencer, som skolebestyrelserne har i henhold til Folkeskoleloven. Kommunalbestyrelsen besluttede den 29. november 2007 at nedlægge 13 folkeskoler og oprette 4 nye pr. 1. august De 13 skoler sammenlægges til 4, således at de 13 skoler drives videre, nu blot som afdelinger af de sammenlagte skoler uden egen ledelse. I overensstemmelse med Folkeskolelovens 42 stk. 10 har kommunalbestyrelsen besluttet, at de 13 eksisterende skolebestyrelser fungerer videre som fællesbestyrelser for de sammenlagte skoler indtil næste ordinære skolebestyrelsesvalg i begyndelsen af Disse sammenlagte skolebestyrelser har allerede afholdt møder, hvor de har drøftet undervisningens tilrettelæggelse i det kommende skoleår med de nyudnævnte ledere af de sammenlagte skoler. SIDE 2

3 På sit møde d. 20. december 2007 besluttede kommunalbestyrelsen at uddelegere skolebestyrelsernes funktioner og kompetencer i henhold til Folkeskolelovens 44 til børne- og kulturudvalget. Jeg henviser til vedlagte referat af kommunalbestyrelsens møde. Denne beslutning er imidlertid ulovlig, idet skolebestyrelsen er en selvstændig forvaltningsmyndighed oprettet i henhold til Folkeskoleloven med en række i loven fastsatte beføjelser, og som sådan ikke administrativt er underlagt kommunalbestyrelsen - jf. vedlagte brev af 18. november 1992 fra Undervisningsministeriet. I beslutningsgrundlaget til kommunalbestyrelsen henvises der til, at skolebestyrelserne for de sammenlagte skoler først påbegynder deres virksomhed i skoleåret 2008/09, hvor skolesammenlægningerne træder i kraft. Men denne argumentation hænger ikke sammen, idet kommunalbestyrelsen har besluttet, at de eksisterende skolebestyrelser fungerer videre som fællesbestyrelser indtil Regionskommunens udtalelse I udtalelse af 29. februar 2008 til statsforvaltningen har kommunen anført: Under henvisning til den af statsforvaltningen med brev af 16. januar 2008 fremsendte klage fra Skole og Samfund af 8. januar 2008, som har været behandlet af Kommunalbestyrelsen den 28. februar 2008, fremsendes dennes bemærkninger. I forbindelse med kommunalbestyrelsens beslutning af 29. november 2007 om nedlæggelse af 13 folkeskoler og oprettelse af 4 distrikts skoler pr. 1. august 2008 hedder det om de fremtidige forhold "Demokrati og indflydelse - Forældre": "Udgangspunktet er, at forældre inden for lovgivningens rammer fortsat skal sikres mulighed for demokratisk deltagelse. De nuværende skolebestyrelser fortsætter som en fælles skolebestyrelse indtil den 31. marts 2010, hvorefter de afløses af de nyvalgte 4 skolebestyrelser ved distriktsskolerne og de valgte afdelingsråd. Det er de 4 skolebestyrelser, der har den formelle kompetence. De nuværende skolebestyrelser forsætter som afdelingsråd frem til den 31.marts 2010." Altså en beslutning, der med virkning fra 1. august 2008 bl.a. tager stilling til de nuværende skolebestyrelsers valgperiode og funktion dels som skolebestyrelser ved distriktsskolerne og dels som afdelingsråd ved de enkelte afdelingsskoler. SIDE 3

4 Kommunalbestyrelsen besluttede den 20. december 2007 for perioden 30. november 2007 til 31. juli 2008 at delegere de i folkeskolelovens 44 og i "Styrelsesvedtægten for Bornholms Regionskommunes skolevæsen" beskrevne funktioner og kompetencer for skolebestyrelserne til Børne- og Skoleudvalget. Kommunalbestyrelsen har således den 29. november 2007 truffet beslutning om skolestrukturen efter den 1. august 2008 og den 20. december 2007 besluttet, hvem der har de funktioner og kompetencer, jf. folkeskolelovens 44 m.m., der skal udøves i perioden fra den 30. november 2007 til 31. juli 2008 vedrørende planlægningen af skoleåret 2008/2009. Skole og Samfund er af den opfattelse, at beslutningen af 20. december 2007 fratager skolebestyrelserne deres kompetence og at beslutningen er ulovlig. Skole og Samfund oplyser, at de sammenlagte skolebestyrelser har afholdt møder, hvor de har drøftet undervisningens tilrettelæggelse i det kommende skoleår med de nyudnævnte ledere af de sammenlagte skoler. Børne- og Fritidssekretariatet har den 11. december 2007 udarbejdet vedlagte notat om delegation, og dette notat har været forelagt Undervisningsministeriet, som i vedlagte mail af 14. januar 2008 bl.a. oplyser "Der findes ingen regler om, hvordan skolebestyrelsernes arbejde tilrettelæg ges i overgangsperioden mellem en skole lukning og oprettelse af en ny skole. Det er derfor i høj grad overladt til lokal beslutning at få tilrettelagt en procedure, der fungerer for alle parter." Kommunalbestyrelsen jf. Undervisningsministeriet oplysning om manglende regler på området har den 20. december 2007 truffet en beslutning, der giver de nye skoler den bedst mulige start. I det omtalte notat af 11. december 2007 fra regionskommunen er anført: Efter kommunalbestyrelsens beslutning den 29. november 2007 om den fremtidige skolestruktur har sekretariatet henvendt sig til undervisningsministeriet vedr. de nuværende og de nye, fælles skolebestyrelsers kompetencer, særligt med henblik på afklaring i overgangsfasen mellem nuværende og fremtidig struktur (perioden 29. november juli 2008). Undervisningsministeriet har den 5. december 2007 telefonisk udtalt sig om kompetence forholdene ved overgangen til ny skolestruktur. De nuværende skolebestyrelsers funktionsperiode ophører den 31. juli Frem til denne dato varetager de som hidtil SIDE 4

5 bestyrelsesopgaver iht. folkeskolelovens 44 samt styrelsesvedtægtens bilag 1. Bestyrelserne kan alene træffe beslutninger, der vedrører den eksisterende skoles drift frem til 31. juli Det skyldes, at alle 13 skoler er nedlagt efter denne dato og de nuværende bestyrelsers funktionsperiode dermed ophørt. De fælles skolebestyrelser (en i hvert af de 4 nye distrikter) vil i perioden 1. august marts 2010 bestå at de nuværende skolebestyrelser. Der vælges i hver af de 4 distriktsbestyrelser en skolebestyrelsesformand. Fra 1. april 2010 vil skolebestyrelserne i hver af de 4 distrikter være valgt i henhold til de gældende regler herfor. Da de nuværende bestyrelser ikke har kompetence til at træffe beslutninger om de nye distriktsskoler og de nye distriktsbestyrelser ingen beføjelser har før 1. august 2008, vil det være kommunalbestyrelsen, der i den mellemliggende periode varetager skolebestyrelsernes opgaver. I punkt 2 til Børne- og Skoleudvalgets dagsorden den foreslås denne kompetence delegeret til Børne- og Skoleudvalget. Det skal afslutningsvis understreges, at de nuværende skolebestyrelser kan udtale sig og stille forslag om alle forhold, der vedrører den pågældende skole og at skolebestyrelserne skal afgive udtalelse om spørgsmål, som kommunalbestyrelsen (eller Børne- og Skoleudvalget) forelægger dem. Deres supplerende bemærkninger De er efterfølgende i brev af 30. maj 2008 til statsforvaltningen fremkommet med følgende bemærkninger til kommunens udtalelse af 29. februar 2008: Skole og Samfund skal hermed fremkomme med følgende kommentarer til udtalelse fra Bornholms Regionskommune: Det fremgår af notat af 11. december 2007 til Børne- og skoleudvalget, at de fælles skolebestyrelser i perioden 1. august marts 2010 vil bestå af de nuværende skolebestyrelser. Disse nye skolebestyrelser for de 4 nye distrikter har allerede været i funktion i nogen tid, idet de er med til at planlægge de fremtidige sammenlagte skolers funktion i skoleåret 2008/09. Notatet påstår i næstsidste afsnit "Da de nuværende bestyrelser ikke har kompetence til at træffe beslutninger om de nye distriktsskoler, og de nye distriktsbestyrelser ingen beføjelser har før 1. august 2008, vil det være kommunalbestyrelsen, der i den mellemliggende periode varetager skolebestyrelsens opgaver." SIDE 5

6 Dette er ikke korrekt. Folkeskolelovens 42, stk. 10 bestemmer følgende: " I de tilfælde, hvor to skoler sammenlægges, kan kommunalbestyrelsen beslutte, at alle skolebestyrelsesmedlemmer fungerer sammen indtil udløbet af de enkelte medlemmers valgperiode". Dette har kommunalbestyrelsen besluttet (jf. ovenstående), og skolebestyrelsen for de sammenlagte skoler kan følgelig træffe de beslutninger vedr. den sammenlagte skoles drift, som tilkommer den i henhold til Folkeskolelovens 44. Folketinget har i bemærkningerne til Folkeskolelovens styrelsesbestemmelser givet sin tolkning vedr. kompetencefordelingen mellem kommunalbestyrelsen og skolebestyrelsen til kende. I lovbemærkningerne til 1989-loven er det udtrykt således: "Detailstyring skal afløses af mål- og rammestyring. Det betyder, at såvel ministerium som kommunalbestyrelse bør fastlægge kravene til folkeskolen ved hjælp af mål og rammer, som det i videst muligt omfang overlades til den enkelte skole at udfylde. Ifølge de rammebestemmelser, som er indeholdt i forslaget, er udgangspunktet, at kommunalbestyrelsen har det overordnede ansvar for skolestrukturen, for tilsynet med skolevæsenet og for størrelsen af den økonomiske ramme, som efter forslaget bør tildeles de enkelte skoler." I bemærkningerne til 1993-loven fastlægges kompetencefordelingen mellem kommunalbestyrelsen og den enkelte skole - det vil sige skolebestyrelsen og skolelederen: "Lovteksten tilsigter en klarere kompetencefordeling mellem kommunalbestyrelsen, hvis skolepolitik fastlægges i form af rammer i henhold til 40, og den enkelte skole, som får det samlede konkrete ansvar for den pædagogiske udvikling og ansvaret for undervisningens organisering og kvalitet. Kommunalbestyrelsens detailkompetence på dette område overføres således til den enkelte skole, der derved får et øget ansvar for, at undervisningen lever op til folkeskolens formål. Med henblik på at kunne opnå dette tillægges der samtidig skolerne øget frihed til at organisere undervisningen på en mere hensigtsmæssig måde. Der henvises i den forbindelse til bl.a. forslaget om at give skolebestyrelserne øget indflydelse på undervisningens organisering..." I en kommentar til Folkeskolelovens 40 tolkes disse bemærkninger således i Svend Ertik Gertz: "Folkeskoleloven med kommentarer" (10. udgave, 2006, s. 172): "Kommunalbestyrelsens rammer må ikke være så snævre, at der ikke gives den enkelte skole såvel et pædagogisk som et økonomisk råderum". SIDE 6

7 Det fremgår heraf, at Bornholms kommunalbestyrelse ved sin beslutning om at fratage skolebestyrelsen de kompetencer, den har i henhold til Folkeskolelovens 44 har handlet i modstrid med ånd og bogstav i Folkeskoleloven. Vejledende udtalelse fra Undervisningsministeriet Til brug for sagens behandling bad statsforvaltningen ved brev af 30. juni 2008 Undervisningsministeriet om en vejledende udtalelse om det omhandlede spørgsmål. Undervisningsministeriet har i brev af 14. april 2009 til statsforvaltningen udtalt følgende: Statsforvaltningen Hovedstaden har ved brev af 30. juni 2008 til Undervisningsministeriet anmodet om en vejledende udtalelse vedrørende spørgsmålet om delegation af skolebestyrelsens kompetence efter folkeskolelovens 44. Sagen er rejst på foranledning af en klage fra Skole og Samfund over Bornholms Regionskommunes (BRK) beslutning om, at forvaltningen overtager skolebestyrelsens kompetencer i en periode som følge af en række skolenedlæggelser og efterfølgende oprettelse af nye skoler. Der er i den konkrete sag tale om, at BRK har nedlagt en række skoler for derefter at oprette 4 nye skoler. Skolebestyrelserne ved de nedlagte skoler kunne ikke fortsætte, og der er derfor afholdt nyvalg ved de nye skoler. En nyoprettet skole har først en skolebestyrelse fra det tidspunkt, hvor den oprettes. I den konkrete sag er skolerne oprettet pr. 1. august Alle beslutninger vedrørende de nye skoler måtte indtil denne dato træffes af kommunalbestyrelsen. Det er på denne baggrund Undervisningsministeriets opfattelse, at der ikke er tale om ulovhjemlet delegation fra skolebestyrelsen til kommunalbestyrelsen, men derimod om, at kommunalbestyrelsen har fastlagt mål og rammer for de nye skolers virksomhed, jf. folkeskolelovens 40, stk. 1 og 2, hvorefter kommunalbestyrelsen kan træffe beslutninger om kommunens skolevæsen og fastlægge mere eller mindre vidde rammer for de enkelte skoler, blot disse beslutninger og rammer ligger inden for rammerne af folkeskoleloven med tilhørende bekendtgørelser. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i med- SIDE 7

8 før af denne lovgivning, jf. 48, stk. 1, i den kommunale styrelseslov. 1 I Folkeskolelovens 40, stk. 1, er anført, at kommunalbestyrelsen har det overordnede ansvar for kommunens skolevæsen og påser, at alle undervisningspligtige børn i kommunen indskrives i folkeskolen eller får en undervisning, der står mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen. Kommunalbestyrelsen fastlægger mål og rammer for skolernes virksomhed. Kommunalbestyrelsen fører tilsyn med skolernes virksomhed. I folkeskolelovens 40, stk. 2., er anført, at kommunalbestyrelsen træffer beslutning om følgende: 1) Bevillinger til skolevæsenet og økonomiske rammer for de enkelte skoler. 2) Ansættelse og afskedigelse af ledere og lærere. Beslutningerne om ansættelse af ledere og lærere træffes efter udtalelse fra vedkommende skolebestyrelse, jf. 44, stk. 7. 3) Skolestrukturen, herunder antallet af skoler og hver enkelt skoles omfang med hensyn til klassetrin, specialundervisning og specialpædagogisk bistand efter 3, stk. 2, og 4, stk. 2, undervisning i fritiden efter 3, stk. 3, og skolefritidsordning efter 3, stk. 4. Beslutningerne træffes efter indhentet udtalelse fra skolebestyrelserne ved de berørte skoler. 4) Kommunens inddeling i skoledistrikter. Beslutninger om distriktsændringer som følge af strukturændringer træffes efter indhentet udtalelse fra skolebestyrelserne ved de berørte skoler. 5) Antallet af skoledage samt rammer for klassedannelsen, elevernes undervisningstimetal, skoledagens længde og specialundervisningen m.v. 6) Generelle retningslinjer for skolernes virksomhed efter 3, stk. 5 og 6. 7) Frivillige madordninger, herunder madordninger i skolefritidsordninger. Kommunalbestyrelsen beslutter, om madordningerne etableres med fuld forældrebetaling eller gennem kommunale tilskud med hel eller delvis fri forplejning, og kan fastsætte nærmere rammer for ordningerne. 8) Andre spørgsmål, der ikke er henlagt til de enkelte skoler, herunder specialpædagogisk bistand efter 4, stk. 1, henvisning til undervisning på andre skoler, retningslinjer om indskrivning og optagelse samt skolebiblioteksordningen i kommunen. I folkeskolelovens 42, stk. 10, er bestemt, at i de tilfælde, hvor 2 skoler sammenlægges, kan kommunalbestyrelsen beslutte, at alle skolebestyrelsesmedlemmer fungerer sammen indtil udløbet af de enkelte medlemmers valgperiode. 1 Lovbekendtgørelse nr af 24. oktober 2006 om kommunernes styrelse SIDE 8

9 I folkeskolelovens 44, stk. 1 til 13 er fastlagt opgaver og kompetence for skolebestyrelsen. Statsforvaltningen Hovedstaden finder, at den beslutning, som kommunalbestyrelsen traf på møde den 20. december 2007, hvorefter skolebestyrelsernes kompetence efter folkeskolelovens 44 vedrørende de 4 nye folkeskoler skulle varetages af regionskommunens Børne- og Skoleudvalg i perioden fra 30. november 2007 til 1. august 2008, må anses for at være lovlig. Statsforvaltningen har herved lagt vægt på den vejledende udtalelse fra Undervisningsministeriet, hvorefter de 4 nye skoler må anses for at være oprettet pr. 1. august 2008, og at en nyoprettet skole først har en skolebestyrelse fra det tidspunkt, hvor den oprettes. På den baggrund var der tale om, at Børne- og Skoleudvalget i den omhandlede periode fra 30. november 2007 til 1. august 2008 i overensstemmelse med folkeskolelovens 40, stk. 1 og 2, skulle træffe de omhandlede beslutninger vedrørende de 4 nye skoler, indtil der fra 1. august 2008 var skolebestyrelser for de 4 nye skoler. Statsforvaltningen foretager sig herefter ikke videre i sagen. Kopi af denne udtalelse er sendt til Bornholms Regionskommune. Udtalelsen vil blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside. Med venlig hilsen Lone Birgitte Christensen Kontorchef/ Bo Rasmussen Specialkonsulent SIDE 9