K E N D E L S E. 1) X Kommunes afgørelse om barselsorlovsydelse hjemvises til fornyet behandling.

Transkript

1 Det Sociale Ankenævns formand har den 27. februar 2009 behandlet din klage over X Kommunes afgørelser vedrørende barselsorlovsydelse, børnetilskud, boligsikring og betaling af institutionsplads og afsagt følgende K E N D E L S E 1) X Kommunes afgørelse om barselsorlovsydelse hjemvises til fornyet behandling. 2) X Kommunes afgørelse om boligsikring hjemvises til fornyet behandling. 3) X Kommunes afgørelse om børnetilskud hjemvises til fornyet behandling. 4) Din klage over X Kommunes afgørelse om størrelsen af betaling af institutionsplads afvises. Sagen afgøres i henhold til Landstingsforordning nr. 12 af 31. oktober 1996 om orlov, mv. og dagpenge ved graviditet, barsel og adoption, med senere ændringer, Landstingsforordning nr. 3 af 31. maj 2001 om boligsikring i lejeboliger med senere ændringer, Landstingsforordning nr. 11 af 31. oktober 1996 om børnetilskud, landstingsforordning nr. 7 af 21. maj 2002 om daginstitutioner, dagpleje m.v. og Landstingslov nr. 8 af 13. juni 1994 om sagsbehandling i den offentlige forvaltning. Du har ved henvendelser til X Kommune søgt om barselsorlovsydelse, boligsikring samt børnetilskud. X Kommune har truffet flere afgørelser vedrørende barselsorlovsydelse, således henholdsvis 22. januar 2008, 11. juni 2008 og 12. august Du har den 13. februar 2008 klaget over den første afgørelse til Det Sociale Ankenævn. Da X Kommune oplyste til Det Sociale Ankenævn, at kommunen ville genoptage behandlingen af sagen vedrørende barselsorlovsydelse, meddelte nævnet i brev af 2. april 2008, at klagesagen blev henlagt. Du har den 23. juli 2008 klaget over X Kommunes afgørelse af 11. juni 2008 vedrørende barselsorlovsydelse. Af X Kommunes afgørelse af 11. juni 2008 fremgår, at kommunen anser dig for at være berettiget til barselsorlovsydelse fra 28. juni 2007 til 13. november 2008, og at beløbet er beregnet på baggrund af en arbejdstid på 55 timer på 2 uger. Af Sisimut Kommunes afgørelse af 12. august 2008 fremgår, at kommunen nu anser dig for at være berettiget til barselsorlovsydelse fra 28. juni 2007 til 4. august Beløbet er fortsat beregnet på baggrund af en arbejdstid på 55 timer på 2 uger.

2 Der er ikke i nogen af de 2 afgørelser anført, hvorfor man lægger en arbejdstid på 55 timer på 14 dage til grund. Der er endvidere i den seneste afgørelse, d.v.s. afgørelsen af 12. august 2008 ikke anført, hvorfor kommunen derved har ændret afgørelsen af 11. juni I ingen af afgørelserne er anført lovgrundlag. Af de til sagen fremsendte akter ses ikke at være foretaget nogen sagsbehandling forud for den trufne afgørelse af 12. august Dine eventuelle bemærkninger til, at kommunen agtede at ændre afgørelsen af 11. juni 2008 til ugunst for dig ses ikke indhentet; men der foreligger i sagen et udateret håndskrevet notat, underskrevet af dig om, at du er påbegyndt arbejde den 5. august Du har i dine klager til ankenævnet bl.a. skrevet følgende vedrørende beregning af barselsorlovsydelse: Den 27. xxxx 2007 fødte jeg tvillinger, og da jeg fik barselspenge er det kun på 55 timer på kr ,50,- for 14 dage og dem skal jeg bruge til børnene/børnetøj, til mad, til mig selv, til husleje, til el og børnehave til min datter, i alt kr. 4700,- pengene rækker slet ikke. Jeg får ikke børnetilskud og kan ikke rigtig købe noget til børnene og til slut, boligsikringen er meget lille på kr. 356,10 efter indtægterne fra 2006 og det syns jeg er for dårligt, sådan som jeg får for lidt barselspenge. Du har således ikke klaget over afgørelsen for så vist angår afslutningstidspunktet for barselsorlovsydelse. Det fremgår af de i sagen foreliggende lønsedler, at du i perioden 16. april 2007 til 29. april 2007 arbejdede i 80 timer og derved tjente kr., at du i perioden 30. april 2007 til 13. maj 2007 arbejdede i 66 timer og derved tjente kr., at du i perioden 14. maj 2007 til 27. maj 2007 arbejde i 81 timer og derved tjente kr., at du i perioden 28. maj 2007 til 10. juni 2007 arbejdede i 61 timer og derved tjente kr., og at du i perioden 11. juni 2007 til 24. juni 2007 arbejdede i 72 timer og derved tjente kr. Det fremgår ligeledes, at du var sygemeldt i perioden 8. juni 2007 til 13. juni 2007, fra 28. juni 2007 til 19. juli 2007 og igen fra 14. oktober 2007 på grund af graviditetsproblemer. Yderligere fremgår det af en erklæring af 28. august 2007 fra din jordemoder, at fødselstidspunktet forventedes at skulle være 23. xxxxxx Af en erklæring af 17. december 2007 fra samme jordemoder, er forventet fødselstidspunkt dog angivet til 6. februar 2008, men det er anført, at idet det er en tvillingegraviditet, skal fødslen sættes i gang senest den 23. xxxx 2008, og barselsorlov skal derfor påbegyndes 9. xxxx Det fremgår endvidere, at du fødte tvillinger den 27. xxxxxx Ifølge 19 i Landstingslov nr. 8 af 13. juni 1994 om sagsbehandling i den offentlige forvaltning må en myndighed ikke træffe afgørelse, før myndigheden har gjort parten bekendt med oplysningerne og givet denne lejlighed til at fremkomme med en udtalelse, når en part i en sag ikke kan antages at være bekendt med, at myndigheden er i besiddelse af bestemte oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder. Det gælder dog kun, hvis oplysningerne er til ugunst for den pågældende part og er af væsentlig betydning for sagens afgørelse. Myndigheden kan fastsætte en frist for afgivelsen af den nævnte udtalelse. Ifølge samme forordnings 24 skal en begrundelse for en afgørelse indeholde en henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen er truffet. I det omfang, afgørelsen efter disse regler beror

3 på et administrativt skøn, skal begrundelsen tillige angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen. Begrundelsen skal endvidere om fornødent indeholde en kort redegørelse for de oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder, som er tillagt væsentlig betydning for afgørelsen. Da det af kommunens afgørelser vedrørende barselsorlovsydelse ikke fremgår, hvilke konkrete oplysninger, man har lagt til grund ved beregningen, kan Det Sociale Ankenævn ikke taget stilling til afgørelsens rigtighed. Sagen hjemvises derfor vedrørende dette klagepunkt. Du har endvidere søgt om børnetilskud. Det fremgår ikke af akterne, hvornår du har søgt, ligesom der ikke foreligger en afgørelse. I sagsakterne foreligger udelukkende 3 computerudskrifter. På den ene er med håndskrift anført: Tjener over ,- kr., derfor ikke berettiget til børnetilskud i tilskudsåret Da der således ikke er nogen egentlig skriftlig afgørelse, og da der ikke er anført, hvilket lovgrundlag, der er anvendt, ej heller hvilke konkrete forhold, der er lagt til grund for afgørelsen, kan Det Sociale Ankenævn ikke tage stilling til afgørelsens rigtighed. Endelig er ankevejledning ikke anført. Sagen hjemvises derfor vedrørende dette klagepunkt. Du har herudover søgt om boligsikring. Det fremgår ikke af sagens akter, hvornår ansøgningen er indgivet. Der ses i sagen ikke at foreligge nogen egentlig skriftlig afgørelse vedrørende boligsikring. Imidlertid ligger i sagsakterne en blanket, dateret den 23. januar 2008, hvis overskrift er Tildeling af boligsikring Der er i blanketten anført, at boligsikring tildeles med 332,70 i perioden 1. januar 2008 til 31. januar 2008, og 356,10 i perioden 1. februar 2008 til 31. december Da der således ikke er nogen egentlig skriftlig afgørelse, og da der ikke er anført, hvilket lovgrundlag, der er anført, ej heller hvilke konkrete forhold, der er lagt til grund for afgørelsen, kan Det Sociale Ankenævn ikke tage stilling til afgørelsens rigtighed. Endelig er ankevejledning ikke anført. Sagen hjemvises derfor vedrørende dette klagepunkt. Du har endelig klaget over det beløb, du skal betale for institutionsplads. Ifølge landstingsforordning nr. 7 af 21. maj 2002 om daginstitutioner, dagpleje m.v., 3 stk. 3, fastsætter Landsstyret retningslinjer for institutionernes oprettelse, indretning, ledelse og drift, herunder om forældrenes betaling. Efter forordningens 8 kan Kommunalbestyrelsens afgørelser i henhold til 5, stk. 1 ankes til Det Sociale Ankenævn efter bestemmelserne i Landstingsforordning om socialvæsenets styrelse og organisation. Kommunens afgørelser i henhold til øvrige bestemmelser i denne forordning kan ikke påklages til anden administrativ myndighed. Kommunens afgørelse om forældrebetaling kan således ikke påklages for Det Sociale Ankenævn, og ankenævnet foretager sig derfor ikke videre vedrørende den del af din klage.

4 Venlig hilsen Naja Joelsen Formand Kopi til tidligere X Kommune nu XX Kommunia.

5 Lovgrundlag (GL): Inissiani attartortittakkani ineqarnermut tapiissutit pillugit Inatsisartut peqqussutaat nr. 3, 31. maj 2001-imeersoq. 5. Ineqarnermut tapiissutit tunniunneqassapput inoqutigiit tamarmiusut ukiumi akileraarfiusumi kingullermi ilisimaneqartumi isertitaat akileraaruteqaataasussat tamarmiusut tunngavigalugit. Imm. 2. Imm. 1 naapertorlugu piffissap naatsorsuiffiusup kingorna inoqutigiit isertitaat annertuumik allannguuteqarsimappata imaluunniit nuunneq assigisaaluunniit pissutigalugu isertitanik paasissutissat pigineqanngippata, inoqutigiit ukiumoortumik isertitassaattut akileraaruteqaataasussatut naatsorsuutigineqartut tunngavigalugit ineqarnermut tapiissutit naatsorsorneqassapput. 10. Ineqarnermut tapiissutit ukiuata ingerlanerani inoqutigiit isertittagaat annertuumik ataavartumillu appariaateqarsimappata qinnuteqarnikkut ukiumut isertitassatut akileraaruteqaataasussatut naatsorsuutigineqartut tunngavigalugit ineqanermut tapiissutit naatsorsoqqinneqassapput Meeqqanut tapiissutit pillugit Inatsisartut peqqussutaat nr. 11, 31. oktober 1996-imeersoq. 3. Meeqqanut tapiissutit amerlassusissaat ukiumut meeqqanut tapiissuteqarfiusumut aningaasanut inatsimmi aalajangersarneqartussaapput, tunniunneqartartussaallutillu ukiumi inaarutaasumik akileraaruteqarfiusumi kingullermi, imm. 2-6 naapertorlugit, isertitanut killissarititat aningaasanut inatsimmi aalajangersarneqartut malillugit. Imm. 2. Angajoqqaat najugaqatigiippata, meeqqamut tapissutit angajoqqaat katillutik akileraarutaasussanik isertitaat aallaavigalugit tunniunneqassapput, meeraq ilaqutariinnut inissitaanngippat. Meeqqanut tapiissutit pillugit Namminersornerullutik Oqartussat nalunaarutaat nr. 38, 19. december 1996-imeersoq. 1. Isertitat meeqqanut tapiissutit tunniunneqarneranni tunngavigineqartut annertuumik piujuartumillu ikilinissaat naatsorsuutigineqassaaq makkuninnga pisoqartillugu; 1). 2) inuk, isertitai meeqqanut tapiissutit tunniunneqarneranni tunngavigineqarsimasut, pisortanit pensionisiaqalerpat, imaluuniit taassuma nappaammik, innarluuteqarnermik assigisaannilluuniit pissuteqarluni sulisinnaajunnaarnini uppernarsarpagu, imaluuniit 3). Imm. 2. Suliffissaaleqineq napparsimallatsiarnerluuniit pissutigalugit isertitat appariarnerat isertitat ataavartumik annertuumillu appariarnerattut isigineqanngillat. Pisortat ingerlatsineranni suliassat suliarineqartarnerat pillugu Inatsisartut inatsisaat nr. 8, 13. juni 1994-imeersoq. Kapitali 5. Peqataasup isumaanik tusarniaaneq. 19. Suliassami (illuatungiulluni) peqataasoq paasissutissanik aalajangersimasunik suliassami pisimasuinnut tunngasunik oqartussaasut pigisaqarnerannik ilisimasaqarsorinanngippat aalajangiisoqassanngilaq peqataasoq taanna paasissutissanik tamakkuninnga oqartussaasunit ilisimatinneqartinnagu oqaaseqaateqarnissaanullu periarfissinneqartinnagu. Aalajangigarli taanna aatsaat atortuussaaq paasissutissat peqataasumut tassunga iluaqutaasussaassanngippata suliallu aalajangiiffiginissaanut annertuumik pingaaruteqarpata. Oqartussaasut oqaaseqaateqarnissamut taaneqartumut piffissamik killiliisinnaapput. 24. Aalajangiinermuttunngaviusumik nalunaarummi innersuussutigineqassapput inatsisini maleruaqqusat aalajangiinermi tunngavigineqartut. Maleruaqqusat tamakku malillugit aalajangiineq oqartussaasuni sulisut isumaannik tunngaveqarpat tunngaviusumik nalunaarummi taaneqassapputtaaq pissutaasut pingaarnerusut isummat tamakkua atornerannut aalajangiisuunerusut.

6 Imm. 2. Tunngaviusumik nalunaarummi pisariaqarpat naatsumik erseqqissarneqassapputtaaq paasissutissat suliami pissusiviusunut tunngasut aalajangiinermi annertuumik pingaartinneqartut. Landstingsforordning nr. 3 af 31. maj 2001 om boligsikring i lejeboliger: 5. Boligsikring ydes på grundlag af husstandsmedlemmernes samlede skattepligtige indkomster fra det nærmest forudgående slutlignede år. Stk. 2. Hvis der siden beregningsperioden i henhold til stk. 1 er sket en væsentlig ændring i husstandens indkomst, eller der ikke foreligger indkomstoplysninger på grund af tilflytning eller lignende, skal boligsikring beregnes på grundlag af den forventede skattepligtige husstandsindkomst i boligsikringsåret 10. Hvis der i løbet af boligsikringsåret sker en væsentlig og varig nedgang i husstandsindkomsten, skal boligsikringen efter ansøgning omberegnes på grundlag af den forventede skattepligtige husstandsindkomst i boligsikringsåret. Landstingsforordning nr. 11 af 31. oktober 1996 om børnetilskud. 3. Størrelsen af børnetilskud fastsættes for hvert børnetilskudsår i finansloven, og udbetales ud fra den skattepligtige indkomst j f. stk. 2-6 i det senest kendte indkomstår, efter indkomstgrænser fastsat i finansloven. Hjemmestyrets bekendtgørelse nr. 38 af 19. december 1996 om børnetilskud. Betingelser for udbetaling af børnetilskud på grundlag af forventet indkomst 1. Indkomster, der lægges til grund ved udbetaling af børnetilskud må forventes varigt at være væsentligt nedsat, når: 1) 2) den person, hvis indkomst lægges til grund ved udbetaling af børnetilskud tildeles pension fra det offentlige, eller i øvrigt dokumenterer at vedkommendes tilknytning til arbejdsmarkedet varigt er ophørt som følge af sygdom, invaliditet eller lignende 3) Stk. 2. Indkomstnedsættelse som følge af arbejdsløshed og forbigående sygdom betragtes ikke som varig, væsentlig indkomstnedsættelse. Landstingslov nr. 8 af 13. juni 1994 om sagsbehandling i den offentlige forvaltning. Kapitel 5. Partshøring 19. Kan en part i en sag ikke antages at være bekendt med, at myndigheden er i besiddelse af bestemte oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder, må der ikke træffes afgørelse, før myndigheden har gjort parten bekendt med oplysningerne og givet denne lejlighed til at fremkomme med en udtalelse. Det gælder dog kun, hvis oplysningerne er til ugunst for den pågældende part og er af væsentlig betydning for sagens afgørelse. Myndigheden kan fastsætte en frist for afgivelsen af den nævnte udtalelse. 24. En begrundelse for en afgørelse skal indeholde en henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen er truffet. I det omfang, afgørelsen efter disse regler beror på et administrativt skøn, skal begrundelsen tillige angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for skønsudøvelsen.

7 Stk. 2. Begrundelsen skal endvidere om fornødent indeholde en kort redegørelse for de oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder, som er tillagt væsentlig betydning for afgørelsen. Stk. 3. Begrundelsens indhold kan begrænses, i det omfang partens interesse i at kunne benytte kendskab til denne til varetagelse af sit tarv findes at burde vige for afgørende hensyn til den pågældende selv eller til andre private eller offentlige interesser, jf. 15.