Skitse til fremtiden for Strandvængets botilbud

Transkript

1 Det sociale område Handicapafdelingen Kontaktperson: Jesper Dan Jensen Direkte tlf juni 2007 Side 1 / 6 Skitse til fremtiden for Strandvængets botilbud 1. Introduktion På Strandvænget bor der i dag 159 handicappede borgere. Mange af dem har såvel massive fysiske som psykiske funktionsnedsættelser. Disse borgere har behov for omfattende hjælp og støtte i alle dagligt forekommende personlige praktiske og sociale gøremål. Planlægningen for fremtidens botilbud skal tage udgangspunkt i at sikre disse borgere gode moderne boliger hvor de kan få den rigtige hjælp og støtte på en måde så de sikres en tilværelse der ikke mere end højest nødvendigt afviger fra det liv som andre danske borgere lever samtidig med at der sikres respekt og udvikling omkring borgernes individuelle behov og ønsker til tilværelsen. Udviklingen af de bygningsmæssige rammer tager først og fremmest sigte på at give borgerne moderne lejligheder med to rum plus eget badeværelse. Det betyder i sig selv at pladsbehovet per bolig vokser væsentligt i forhold til det nuværende. Løsningen af den opgave må derfor begynde med at der fremskaffes et antal boliger andre steder end på Strandvænget så der ved udflytning bliver ledige arealer i de nuværende bygninger hvori ombygningen til nye boliger kan starte. I forbindelse med planlægningen af boligprogrammet skal der også tages stilling til hvordan den helt nødvendige hjælp støtte og service til de handicappede borgere i deres nye individuelle boliger bedst kan tilrettelægges. Indretningen af byggeriet skal tilpasses disse forhold. Strandvænget har i dag et stort og kvalificeret personale. Det er vigtigt at denne ressource udvikles og er til rådighed for den kommende proces med omstillingen til nye bolig og serviceformer for de nuværende beboere på Strandvænget.

2 Side 2 / 6 Udviklingen og moderniseringen af botilbudene på Strandvænget skal løbende afpasses med kommunernes behov og ønsker for pladser og ydelser i de kommende år. Det gælder såvel i forhold til kommunernes behov for at købe pladser hos regionen som i forhold til kommunernes planer om andre boformer eventuelt i eget regi. Disse forhold skal afklares såvel i direkte drøftelser med den enkelte kommune som i de årlige rammeaftaler for alle kommuner i Syddanmark. Det må forventes at efterspørgslen fra kommunerne til regionens botilbud i form af nyvisiteringer fremover primært vil omhandle særligt specialiserede tilbud hvor enten krav til omsorg/pleje eller til skærmning på grund af adfærdsbetingede vanskeligheder er for omfattende til kommunernes egne tilbud. Samtidigt forventes det at mange af Strandvængets nuværende beboere fortsat vil forblive i de rammer der udvikles af det nuværende tilbud. Dette notat omhandler først og fremmest de bygningsmæssige muligheder omkring udvikling af Strandvængets botilbud. Spørgsmålet om tilrettelæggelsen af den nødvendige service til de handicappede borgeres liv og hverdag vil blive bearbejdet senere i det forberedende arbejde. 2. Baggrund Ifølge serviceloven skal der laves en særlig planlægning for botilbud med over 100 pladser som Strandvænget som skal indgå i Rammeaftalen. Rapporten af marts 2007 fra det særlig tilsyn med Strandvænget viste blandt andet at de bygningsmæssige forhold på Strandvænget ikke er tidssvarende. Derfor har socialområdet igangsat et arbejde om Strandvængets fremtid som botilbud. Nærværende notat bygger på den byggetekniske rapport for Strandvænget dateret maj 2007 og de notater vedr. anvendelse af bygningskomplekset på Strandvænget og finansieringsmuligheder som i maj og juni måned 2007 er udarbejdet i et samarbejde mellem Nyborg Kommune og Region Syddanmark. I disse notater arbejdes ud fra at de eksisterende bygninger kan give mulighed for spændende ud- og ombygningsforslag af det nuværende Strandvænget. 3. Bygningskomplekset Bygningsmassen på Strandvænget er opført mellem og bortset fra 16 moderne boliger (afdeling 1A) er der ikke senere kommet nævneværdige tilbygninger til den primære bygningsmasse. Strandvænget bærer præg af at det har været brugt i mange år hvilket har resulteret i tydelige tegn på slidtage. Strandvængets botilbud ligger naturskønt med varierende bevoksninger. De store friarealer

3 Side 3 / 6 ligger parkagtigt ned til Storebælt og såvel Strandvængets beboere som det lokale samfund nyder godt af de smukke rammer. Udover Strandvængets botilbud og dagtilbudet Påfuglen ligger der også en afdeling af regionens institution Børnehusene på adressen hvor der pt. bor 23 svært handicappede børn. Derudover rummer Strandvængets bygninger specialskolen Strandhøjskolen. Dertil kommer fællesfunktioner som Teknisk afdeling Park- og Transport der udfører al intern transport storkøkken fællesvaskeri klinikker svømmehal fællessal mødelokaler og administrationsbygning. I forbindelse med eventuelle fremtidige bygningsmæssige foranstaltninger vurderer den byggetekniske rapport at Strandvængets bygninger er egnede til ombygning da de fleste skillevægge er i lette konstruktioner. I den samlede vurdering konkluderer den byggetekniske rapport at Strandvængets boafsnit (bortset fra afd. 1A) kræver total ombygning. Yderligere konkluderes det at Strandvængets areal giver gode muligheder for udbygning og at den eksisterende bygningsform kan give mulighed for spændende ombygningsforslag. Ud fra en standardberegning baseret alene på bygningsarealet skønnes det at en totalrenovering af samlede Strandvængets bygningsmasse inklusiv Strandhøjskolen og Børnehusene vil koste mio. kr. 4. Strandvængets boliger Strandvængets bygningskompleks rummer i dag botilbud til 183 borgere. Heraf bor 159 voksne borgere på institutionen Strandvænget mens de sidste 24 pladser er knyttet til Børnehusenes afdeling på Strandvænget. Bortset fra afdeling 1A bor alle voksne beboerne i små værelser med fælles bad og toilet på gangen. Der er ca. 2-3 beboere om et toilet. Den nedsatte arbejdsgruppe vedr. anvendelsen af bygningskomplekset på Strandvænget har udarbejdet et skøn over hvor mange boligenheder der kan være plads til i Strandvængets bygninger hvis boligerne ud- og ombygges så de er tidssvarende og fleksible. Hvis Strandhøjskolen og Børnehusene bliver i bygningerne og indgår i den bygningsmæssige modernisering vil der kunne blive cirka 100 boligenheder til Strandvængets beboergruppe. På Strandvængets kan derfor forventes en reduktion af pladstallet fra 159 til ca Det betyder at der skal ske en udflytning af cirka 60 bopladser i forbindelse med moderniseringen. 5. Muligheder i forbindelse med udflytning af cirka 60 pladser

4 Side 4 / Kommuner hjemtager borgere I nogle tilfælde vil kommuner som har borgere på Strandvænget selv bygge til en del af de borgere som vurderes at kunne trives i andre botilbud. Odense Kommune køber aktuelt cirka 50 pladser på Strandvænget. Region Syddanmark skal drøfte forventninger i forhold til tilgang af nye borgere og eventuel hjemtagning med Odense kommune. Odense Kommune har planer om en kraftig udbygning af egen tilbud i en bred vifte. 5.2 Nybyggeri i Nyborgområdet Det er en potentiel løsning at bygge nye boliger i samarbejde med Nyborg Kommune til nogle af de borgere der flytter væk fra Strandvænget. Det kan for eksempel ske i klynger på nye boliger. 6. Finansieringen Finansiering af nybyggeri til- og ombygning af Strandvænget kan overordnet ske via to hovedmodeller nemlig som ældreboliger efter Almenboliglovgivningen eller som botilbud efter Serviceloven. 1. Ældreboliger efter Almenboligloven I Almenboligloven er der opstillet krav til indretning og boligstandard af almene boliger. Der vil være krav om at ombygningen er gennemgribende i hele den bygning der skal ombygges. Efter Almenboligloven skal der ske en matrikulær fordeling af bygningsarealet på bolig- og servicearealer medmindre regionen står som ejer af de almene boliger og der skal ske en tilsvarende måling af forbrug af el varme og vand. Ældreboliger efter Almenboligloven kan ikke efterfølgende omdannes til botilbud efter Serviceloven. Da anvendelsen af Almenboligloven medfører indgåelse af en lejekontrakt efter almenlejeloven mindskes fleksibiliteten i forhold til at matche borgere til nye tilbud. Der vil være en del administration af de særlige lejeregler. Med regionen som bygherre kan der optages lån i KommuneKredit med meget lave omkostninger ingen stiftelsesprovision og ingen tinglysningsafgift. Den stedlige kommune skal yde lån til boligafdelingens grundkapital på 14 % efter de i 2007 gældende regler. Der aftales dog ofte afvigelser fra denne regel ved økonomiforhandlingerne med staten. 2. Botilbud efter Serviceloven

5 Side 5 / 6 Ved botilbud efter Serviceloven er der ikke bestemte krav om indretning og boligstandard. Dette betyder at man i højere grad har frihed til at tage hensyn til mere specielle handicapbehov. I botilbud efter Serviceloven skal der ikke ske en fordeling af bygningsarealet på bolig- og servicearealer dog skal der foretages fordeling i forbindelse med huslejeberegningen. Botilbud efter Serviceloven kan efterfølgende omdannes til almene boliger eller frasælges hvis der ikke længere er behov for dem til handicapformål. Boformer efter Serviceloven er ikke omfattet af lejeloven hvorfor der ikke skal indgås lejekontrakt ved indflytning. I henhold til lånebekendtgørelsen kan regionen generelt kun optage lån efter dispensation fra indenrigs- og sundhedsministeren. Ministeren kan dog fastsætte puljer til særlige formål. Det fremgår af vejledningen om rammeaftaler at finansieringen af nye sociale tilbud skal aftales nærmere i rammeaftalen. Med regionen som bygherre kan der optages lån i KommuneKredit med meget lave omkostninger ingen stiftelsesprovision og ingen tinglysningsafgift. 7. De næste skridt I den kommende tid står Region Syddanmark overfor flere konkrete opgaver i forhold til færdiggørelse af en plan for Strandvængets botilbuds fremtid. Region Syddanmark skal drøfte fremtiden for borgerne på Strandvænget med Nyborg Kommune som er handlekommune for alle disse borgere. I denne drøftelse forventes det at også brugerkommuner kan inddrages. Region Syddanmark skal være i fortsat dialog med Nyborg Kommune om Strandvængets ejendom og parks fortsatte funktion i byen. I samarbejde med Nyborg Kommune og eventuelt andre kommuner vil Region Syddanmark udarbejde en plan for fremtidig placering og finansiering af erstatningsbyggeri til nye boliger. Region Syddanmark skal lave et skitseprojekt og et økonomisk overslag for den nødvendige ombygning af Strandvænget. Der skal udarbejdes et koncept for den socialfaglige service fra Strandvængets personale til beboerne i de nye og ombyggede boliger. Disse initiativer er en forudsætning for at skabe en formålstjenlig proces omkring

6 Side 6 / 6 udarbejdelse af en langsigtet udviklingsplan for Strandvænget. Udviklingsplanen skal til sin tid behandles af regionsrådet formentlig i flere faser og forhandles med kommunerne i rammeaftaleprocessen.