Afrapportering af Arbejdsdirektoratets Fairplayindsats 2007

Transkript

1 Notat Stormgade 10 Postboks København K Tlf Fax adir@adir.dk Afrapportering af Arbejdsdirektoratets Fairplayindsats februar 2008 TE-2 1. Indledning Som en del af Fairplayindsatsen, hvor arbejdsdirektoratet samarbejder med bl.a. SKAT, kommunerne, politiet og fødevaremyndighederne foretages uanmeldte kontrolbesøg i udvalgte virksomheder. Arbejdsdirektoratet del af den fælles opgave er at kontrollere, om ledige arbejder, samtidig med at de modtager ydelser fra a-kasserne. Kontrolbesøgene sker dels som koordinerede landsdækkende aktioner, dels som følge af anmeldelser eller opfølgning på tidligere besøg. Direktoratet har i inkl. den landsdækkende kontrolaktion, som er omtalt nedenfor - aflagt kontrolbesøg i 579 virksomheder og kontrolleret 1474 ansatte for, om de modtager ydelser fra a-kasserne. Der er indberettet 104 helt eller delvist ledige til straksaktivering, jf. afsnit 3, og der er oprettet 86 sager, hvor der har været mistanke om uberettiget udbetaling af ydelser. Der er i perioden afsluttet 98 sager, som er oprettet i 2007 eller tidligere. Det økonomiske resultat fremgår af tabel nedenfor, hvori dog ikke er indregnet den økonomiske effekt af straksaktiveringer på kr , således at den samlede økonomiske effekt når op på kr Økonomiske resultat af oprettede sager vedrørende sort arbejde/socialt bedrageri Aktioner mod sort arbejde/ 2007 socialt bedrageri Karantæne (timer) timer Anslået mindre udgift, karantæne kr. Tilbagebetalingsbeløb kr. Effekten af afgjorte sager kr.

2 2. Rejseholdet I Velfærdsaftalen af 20. juni 2006 er det aftalt bl.a., at indsatsen mod sort arbejde/socialt bedrageri på Arbejdsdirektoratets område skal intensiveres, bl.a. ved øget kontrol. Direktoratet har som følge heraf i maj 2007 oprettet en særlig enhed (rejseholdet), hvis hovedopgave er at foretage uvarslet virksomhedskontrol, dels på egen hånd dels i de fælles planlagte landsdækkende virksomhedskontroller. Virksomheder inden for restaurationsbranchen, som rejseholdet besøger, udvælges bl.a. ud fra Fødevarestyrelsens Smilyoversigt. Rejseholdet har udvalgt virksomheder inden for en række kommuner for at få indtryk af, om udbredelsen af sort arbejde/socialt bedrageri er det samme i alle landsdele eller om problemet kan være mere storbyspecifikt. Resultaterne for kommunerne Lolland, Guldborgsund, Vordingborg og Ringsted viser, at det var meget begrænset, hvad der blev konstateret af problemer. Typisk var kun indehaver til stede i virksomheden og gav som forklaring på de manglende ansatte, at det ikke var muligt at skaffe arbejdskraft. Flere havde i længere perioder forsøgt at afhænde virksomheden, men uden resultat, da der ikke var købere til de pågældende virksomheder på grund af ringe omsætningstal og dårlig beliggenhed. Der blev kontrolleret 66 virksomheder og interviewet 104 ansatte, hvilket vil siger, at der i gennemsnit var 1,6 ansat pr. virksomhed. Af disse 104 ansatte blev 9 straksaktiveret, hvilket vil siger, at der i dette geografiske område blev straksaktiveret 8,65 % af de ansatte. Problemet med manglende arbejdskraft i kontrollerede virksomheder i kommunerne Silkeborg, Køge og Slagelse var angiveligt lidt mindre, men stort set med samme mønster for så vidt angår ansatte på offentlige ydelser. Der blev kontrolleret 77 virksomheder og interviewet 84 ansatte, hvilket vil siger, at der i gennemsnit var 1,1 ansat pr. virksomhed. Af disse 84 ansatte blev 10 straksaktiveret, hvilket svarer til 11,9 % af de ansatte i dette geografiske område. Der blev endvidere mødt 1 ansat på kontanthjælp Rejseholdet har endvidere foretaget flere kontrolbesøg i virksomheder beliggende i kommunerne Tårnby, Dragør, Lyngby/Tårbæk og Gentofte, hvor det er det generelle indtryk, at der er behov for gentagne kontrolbesøg, da der ofte antræffes ansatte, som er helt eller delvis ledige. Der blev kontrolleret 58 virksomheder og interviewet 127 ansatte, hvilket vil sige, at der i gennemsnit var 2,2 ansatte pr. virksomhed. Af disse 127 ansatte blev 19 straksaktiveret, hvilket svarer til 14,96 %. Der blev endvidere mødt 9 ansatte på kontanthjælp og 1 på sygedagpenge. 2/6

3 Det er direktoratets vurdering på baggrund af resultaterne af disse kontrolbesøg, at problemet med sort arbejde/socialt bedrageri tager til i omfang jo tættere man kommer på de større byområder, og især i hovedstadsområdet. Endelig har Rejseholdet deltaget i et særligt kontrolprojekt i samarbejde med SKAT/Ballerup i forhold til virksomheder, hvor gentagne kontrolbesøg havde vist problemer, fx at ansatte stak af, at flere havde 1. arbejdsdag, og at indehaveren ikke kunne gøre rede for ansattes ansættelsesperioder og løn. Arbejdsdirektoratet og SKAT udvalgte 10 virksomheder, hvor problemerne var særlig udtalte, og hvor der ikke umiddelbart blev udvist vilje til at overholde lovgivningen trods hidtidig kontrolindsats og vejledning af indehaver og ansatte. Kontrolstrategien gik ud på, at SKAT og Arbejdsdirektoratet aflagde besøg i de pågældende 10 virksomheder fast en gang om n indtil forholdene var i orden. Efter 3 måneder kunne det konstateres, at der ikke var flere uregelmæssigheder, hvorefter kontrolbesøgene blev stoppet. Strategien med at aflægge ntlige besøg i virksomheder, hvor regler overtrædes bevidst, er resursekrævende men giver gode resultater, formentlig også på længere sigt, da virksomhederne efter deres egne tilkendegivelser nødigt vil risikere ntlige besøg igen. Rejseholdet har siden 1. august 2007 i alt besøgt 249 virksomheder, og interviewet 440 ansatte, hvoraf 38 er blevet straksaktiveret, hvilket svarer til 8,6 % af de interviewede. 3. Straksaktivering Direktoratet har hjemmel til at indberette helt eller delvist ledige, som træffes i beskæftigelse under en virksomhedskontrol, til straksaktivering, og der er i 2007 indberettet i alt 104 ledige til straksaktivering. Direktoratet har foretaget en effektmåling på 46 straksaktiverede ledige, for at få et indtryk af, dels om der sker en ændring i beskæftigelsesmønsteret og dels, om der kan måles en økonomisk gevinst i form af mindre udgift til dagpenge. Det er direktoratets vurdering på baggrund af nedenstående figur, at straksaktiveringen er et godt redskab til at få bragt helt eller delvist ledige i beskæftigelse, og at den økonomiske gevinst er tilfredsstillende. Figuren skal læses således, at tidspunktet for straksaktiveringen er fastsat til 0. Der er herefter målt på perioden 3 måneder før og 3 måneder efter. Som det fremgår, sker der en markant forøgelse af beskæftigede timer i rne efter 0. Den forøgede beskæftigelse i 3 måneders periode efter 0 har betydet en mindre udgift til dagpenge på kr. 3/6

4 Antal timer på dagpengekortet Timer Det er i øvrigt konstateret, at flere, som bliver mødt med krav om straksaktivering, opnår fuld beskæftigelse i den virksomhed, hvor kontrolbesøget har fundet sted, idet arbejdsgiveren ikke vil risikere, at miste den pågældende arbejdskraft. 4. Resultater af de landsdækkende aktioner Direktoratet deltog i juni 2007 i en landsdækkende kontrolaktion i samarbejde med en række kommuner, SKAT og politi. Resultatet fremgår af skema nedenfor. 4/6

5 Kasse-registrering Sort arbejde / socialt bedrageri Udenlandsk arbejdskraft Branche Antal virksomheder Kasseapparat i forretningen Behørig afstemt kasseafstemning Antruffet i virksomhed ekskl. indehaver men inkl. udenlandske personer Arbejdstagere "første arbejdsdag" Arbejdstagere udbetalt dagpenge Arbejdstagere udbetalt sociale ydelser "Andre" arbejdstagere, f.eks. ægte-fælle, familiemedlemmer, venner mv. Fast arbejde andet sted mistanke om sort arbejde SU-modtager - mistanke om sort arbejde Opstartes sag om pålæg af logbog Udlændinge med opholds- og arbejdstilladelse Opholdstilladelse men ej arbejdstilladelse Hverken opholds- eller arbejdstilladelse Udtages til yderligere kontrol Bagere Beværtninger mv Kiosker mv Restauranter mv Andre brancher I alt I procent 10 % 5 % 8 % 11 % 5 % 2 % 6 % 7 % 1 % 2 % 29 % Tal fra de landsdækkende aktioner for 2006 sammenholdt med tilsvarende tal for 2007 viser, at der er sket et svagt fald i antal af antrufne personer på overførselsindkomster (hvilket også kan skyldes den generelt faldende ledighed og ikke kun effekt af kontroller). I 2006 var der 5,9 % på dagpenge og 11,1 % på kontanthjælp, hvor der i 2007 var 5 % på dagpenge og 8 % på kontanthjælp. Et spørgsmål, der ofte stilles i forbindelse med sort arbejde/socialt bedrageri er, hvor mange penge der går tabt for statskassen på grund af dette problem. Der er i kulegravningsrapporten af oktober 2006 på kontanthjælpsområdet foretaget en undersøgelse af omfanget af sort arbejde blandt dagpenge- og kontanthjælpsmodtagere. Denne rapport konkluderer, at ca. 10 % af dagpen- 5/6

6 gemodtagere og kontanthjælpsmodtagere arbejder sort i gennemsnit 10 timer om n, hvilket svarer til 520 timer om året. Efter de gældende fradragssatser betyder det, at der udbetales ca. 9 mio. kr. for meget hver, svarende til ca. 0,5 mia. på årsbasis. 5. Afsluttende bemærkninger Det er direktoratets vurdering på baggrund af de ovenfor beskrevne kontrolresultater, at der forsat er så stor en økonomisk effekt i at foretage uanmeldt virksomhedskontrol, at der er basis for en fortsat indsats. Her skal der især peges på, at indberetning til straksaktivering er et effektivt redskab til at nedbringe særlig antallet af deltidsansættelser, da arbejdsgiverne ofte vælger at fuldtidsansætte de ansatte for at undgå straksaktiveringen. Det er endvidere vurderingen, at problemerne stadig - koncentreres inden for restaurationsbranchen og geografisk til større byområder, især hovedstadsområdet. Den samlede økonomiske effekt af indsatsen har i 2007 været på kr , som fordeler sig med kr i tilbagebetalinger, en mindre udgift på kr , som følge af sanktioner i form af effektive karantæne på timer, og endelig kr , som følge af mindre udbetalinger ved straksaktiveringer. 6/6