Afbureaukratisering. Mere tid til service og omsorg. Regeringen, oktober 2008

Transkript

1 Afbureaukratisering Mere tid til service og omsorg Regeringen, oktober 2008

2 Afbureaukratisering, der giver medarbejdere mere tid og større frihed Som led i kvalitetsreformen har regeringen sat gang i en omfattende afbureaukratisering af den offentlige sektor. Indsatsen dækker kommuner, regioner og statslige myndigheder og skal give medarbejdere og ledere større frihed i det daglige arbejde. Medarbejdere på skoler, jobcentre, daginstitutioner, plejehjem og sygehuse skal bruge mere tid til omsorg og service og mindre tid på papirarbejde og administration. Afbureaukratisering handler om, at unødig dokumentation skal afskaffes. Medarbejdere og ledere i de offentlige institutioner skal bruge tiden på kerneopgaverne og de administrative opgaver, som er nødvendige for at dokumentere kvaliteten. Fokus på centrale velfærdsområder Arbejdet med afbureaukratisering skal bidrage til at sikre en højere kvalitet i den offentlige service til gavn for borgerne. Derfor bliver der i første omgang sat særligt fokus på en række centrale velfærdsområder i kommunerne og regionerne: Folkeskolen Ungdommens uddannelsesvejledning Hjemmeplejen og plejehjemssektoren Handicapområdet Sygehusene Den kommunale beskæftigelsesindsats Indsatsen for udsatte børn og unge Dagtilbud Integrationsområdet De ministerier, der er ansvarlige for love og administrative regler på de enkelte områder, skal frem til sommeren 2009 udarbejde handlingsplaner med konkrete forslag og mål for afbureaukratiseringen. Handlingsplanerne skal fortælle, hvor der er problemer med at ramme balancen mellem den nødvendige styring og frihed til opgaveløsningen. Det skal også beskrives, hvordan problemerne kan løses. Forenkling af ungereglerne på beskæftigelsesområdet Regeringen har fremsat forslag om ændring af ungereglerne i forbindelse med aktivering. Forslaget indeholder fire hovedelementer: færre målgrupper, første jobsamtale fremrykkes til senest efter en måned, tidligere aktivering og frit redskabsvalg for kommunerne. Forenkling af sanktionsreglerne på beskæftigelsesområdet Regeringen har fremsat forslag om at reducere antallet af sanktionstyper for ledige til hovedsageligt 3 typer. Forenklingen skal gøre det mere gennemskueligt, hvorfor og hvordan der sanktioneres. Afbureaukratisering af sygedagpengereglerne Regeringen vil sikre, at sagsbehandlerne i jobcentrene har mere tid til at hjælpe den enkelte syge og kan fokusere indsatsen dér, hvor der er mest brug for det. Tiltaget er et led i regeringens handlingsplan for at nedbringe sygefraværet. 2

3 Et gensidigt og forpligtende samarbejde Afbureaukratiseringsarbejdet skal drives af et gensidigt og forpligtende samarbejde mellem staten, regionerne, kommunerne og de relevante medarbejderorganisationer. Hvis institutionerne skal opleve, at den daglige administration bliver mindre, er det nødvendigt at se på både statslige regler, kommunale og regionale procedurer samt aftalebaserede områder. I aftalen om kommunernes økonomi for 2009 har regeringen sammen med KL forpligtet sig til at udarbejde konkrete forslag, der kan bidrage til at frigøre ressourcer i kommunerne. Regeringen skal sammen med KL udarbejde forslag til statslige tiltag, der frigør en halv milliard kroner i Det beløb skal stige til 2,5 milliard kroner i Kommunernes egen indsats skal frigøre tilsvarende ressourcer, så der fra 2013 samlet frigøres 5 milliarder kroner. Initiativerne kan fx være øget brug af digitalisering, regelforenkling og ny arbejdskraftsbesparende teknologi. Samarbejdet tager udgangspunkt i de ti principper for decentral styring, som er aftalt mellem regeringen og KL. Principperne slår blandt andet fast, at: Folketinget og regeringen udstikker de overordnede mål og rammer for den offentlige service Kommunalbestyrelsen fastlægger det lokale serviceniveau og rammerne for de lokale institutioner Institutionerne skal have frihed til selv at tilrettelægge opgaveløsningen gennem decentralt ledelsesrum, metodefrihed og aktiv inddragelse af medarbejdere og brugere I forbindelse med aftalen om den regionale økonomi for 2009 har staten og regionerne opnået enighed om, at afbureaukratiseringen også skal omfatte det regionale sundhedsområde. I trepartsaftalerne med KL, Danske Regioner, LO, AC og FTF er det ligeledes slået fast, at der er behov for en styrket forenklingsindsats. Eksempler på afbureaukratisering Modernisering af reglerne for køb af handicapbil Reglerne om støtte til køb af handicapbiler er unødigt komplicerede, hvilket bl.a. kan give lange sagsbehandlingstider. Regeringen vil derfor modernisere og forenkle reglerne om støtte til køb af handicapbiler. Afskaffelse af kommunernes informationspligt på ældreområdet Regeringen vil ophæve kommunernes pligt til at udarbejde informationsmateriale om private leverandører af personlig og praktisk hjælp. Kommunerne kan i stedet opfylde borgernes informationsbehov ved at videreformidle de private leverandørers eget informationsmateriale. Ledere og medarbejdere en del af afbureaukratiseringsholdet Det er ledere og medarbejdere på de enkelte arbejdspladser, der ved, hvor skoen trykker. Ledernes og medarbejdernes erfaringer, oplevelser og forslag skal bruges aktivt i afbureaukratiseringsprogrammet. Derfor er et hovedprincip i afbureaukratiseringsprogrammet at inddrage de lokale ledere og medarbejdere i arbejdet med at identificere problemområder og forslag til forenklinger. Alle ledere og medarbejdere i de offentlige institutioner opfordres til at deltage aktivt i arbejdet. Det kan fx ske ved lokalt at drøfte mulighederne for at forenkle interne administrative processer og arbejdsgange eller ved at komme med forslag til udfordringsretten. Velfærdsministeriet vil i løbet af efteråret udsende nærmere information om initiativet. 3

4 Bureaukrati handler ikke kun om regler Afbureaukratisering handler ikke kun om regler, men om at have et bredt blik for barrierer for god og effektiv opgaveløsning. Der kan være mange forskellige barrierer. I forbindelse med afbureaukratisering på beskæftigelsesområdet er der blandt andet identificeret disse fire barrierer: Utilstrækkelig it Jobcentrene efterspørger en nem adgang til viden, der kan medvirke til at kvalificere rådgivningen af de ledige om jobmuligheder. Som løsning er der udviklet en it-baseret jobvejviser, der giver information om, inden for hvilke områder der er gode jobmuligheder. Uhensigtsmæssige arbejdsgange Kommunerne behøver ikke at iværksætte afklaring af borgerens ydelse på dag 1 i ledighedsforløbet. Mange borgere finder et job, før det bliver aktuelt at modtage kontanthjælp. Derfor er der ingen grund til, at ydelseskontoret bruger borgerens tid og egne ressourcer på afklaring af kontanthjælp, som aldrig bliver relevant. Dårligt samspil mellem regler og arbejdsprocesser Jobcentrene vil fremover kunne spare en samtale med den ledige, ved at jobcentret allerede ved den første samtale godkender den lediges CV. I dag afholdes der i nogle tilfælde en særskilt samtale for at godkende CV et. Forslaget kræver en lovændring, som gør, at jobcentrene kan stille krav om udarbejdelse af CV inden første samtale. Dobbeltregistrering Jobcentrene har for at undgå dobbeltregistrering ønsket elektronisk adgang til oplysninger om borgere, der flytter mellem kommuner eller overgår fra dagpenge til kontanthjælp. Der er derfor sket en lettelse af sagsgangen, når der ønskes adgang til oplysninger på tværs af myndigheder og jobcentre. 4

5 Scanning, kortlægning og måling baner vejen En bred scanning på udvalgte områder Kommunale ledere og medarbejdere skal udpege statslige, kommunale eller andre procedurer, som de i dagligdagen oplever som unødigt bureaukratiske og administrativt belastende. Scanningerne skal føre til en række konkrete forslag til forenklinger og bidrage med et overordnet billede af, hvor der er behov for mere dybdegående analyser. Forslagene skal indgå i ministeriernes handlingsplaner. Metoden er blevet udviklet og afprøvet i et pilotprojekt under Beskæftigelsesministeriet. Her har den ført til en åben proces med omfattende inddragelse af alle aktører og givet gode resultater i form af mange forslag til forenklinger. Kortlægning og måling af udvalgte medarbejderes administrative opgaver På de centrale velfærdsområder vil der blive skabt et overblik over, hvilke administrative opgaver de kommunale og regionale ledere og medarbejdere udfører. Kortlægningen og målingen skal vise, hvor meget tid lederne og medarbejderne bruger på de enkelte opgaver, og fortælle, hvilke opgaver, der kommer fra staten, kommuner/regioner, lokale institutioner og overenskomster. Initiativet skal samtidig skabe grundlaget for at opstille konkrete mål for afbureaukratiseringsindsatsen og identificere eksempler på de bedste løsninger til inspiration for andre. Forenkling på folkeskoleområdet På folkeskoleområdet er et udvalgsarbejde om afbureaukratisering netop afsluttet. Blandt udvalgets forenklingsforslag er samordning af elevplan, uddannelsesbog og uddannelsesplan, en fremrykning af tidsfristen for udarbejdelse af kvalitetsrapporter samt en lempelse af kravene om pædagogiskpsykologiske rådgivning (PPR-vurderingen). Forenkling af byggesagsbehandlingen Regeringen fik i juni 2008 vedtaget en ændring af byggeloven i Folketinget, der afbureaukratiserer den kommunale byggesagsbehandling. Før lovændringen skulle kommunerne kontrollere hvert eneste byggeprojekt, både i forhold til de nationale tekniske krav til sikkerhed og sundhed i byggeriet og for de lokale krav til placering, udseende og nabohensyn. Omkring 90 pct. af alle byggeprojekter er forholdsmæssigt ukomplicerede, og fra den 1. januar 2009 vil disse byggerier ikke være underlagt kommunal teknisk kontrol. 5

6 Udfordringsret bliv fritaget fra regler Identifikation af overenskomstmæssige barrierer Regeringen giver offentlige institutioner en såkaldt udfordringsret. Retten betyder, at regionale og kommunale institutioner kan søge dispensation fra gældende regler. Formålet er at give velfungerende institutioner mulighed for at blive fritaget fra at følge bestemte regler og afprøve alternative veje til at opnå formålet med reguleringen. Det kan medvirke til at identificere og sprede eksempler på de bedste løsninger til inspiration for andre og give input til mulige forenklinger eller justeringer i de gældende regelsæt. Udfordringsretten vil både omfatte statslige og regionale/ kommunale regler og krav. En arbejdsgruppe med deltagelse fra KL og Danske Regioner skal behandle ansøgningerne og følge resultaterne. Ansøgningsrunden forventes at løbe fra efteråret 2008, hvor Velfærdsministeriet udsender informationsmateriale. Målet er at starte de første forsøg medio I forbindelse med arbejdet med scanninger, kortlægning og måling vil regeringen og KL i fællesskab lave et overblik over overenskomstaftalte barrierer for god opgavevaretagelse. Disse barrierer kan blive drøftet i de kommende overenskomstforhandlinger. På halvårlige møder med de faglige organisationer vil fremdriften i arbejdet blive drøftet, og organisationerne kan komme med forslag til forenklinger. 6

7 Bedre kvalitet i nye regler Tidsplan for arbejdet Arbejdet med afbureaukratisering og oprydning i reglerne vil ikke få fuld effekt, hvis der samtidig indføres nye love og regler, der skaber nye problemer. Derfor er arbejdet med at sikre kvalitet i nye regler blevet styrket. Blandt andet bliver der i forbindelse med forberedelsen af nye love taget stilling til, om de enkelte lovforslag har styringsmæssige eller administrative konsekvenser for kommunerne. En række lovforslag bliver undersøgt nærmere ved hjælp af den såkaldte VAKKSmetode. Metoden indebærer, at kommunale og regionale medarbejdere interviewes om, hvor meget administrativt arbejde de vurderer, at et nyt lovforslag eller en ny bekendtgørelse vil medføre. Samtidig får de adspurgte medarbejdere mulighed for at komme med idéer og forslag til, hvordan reguleringen kan gøres lettere at implementere. Ministerierne er også opmærksomme på, at det kan medføre problemer, hvis regler ændres ofte, eller hvis der er korte tidsfrister for ikrafttræden. Afbureaukratiseringsarbejdet vil løbe fra midten af 2008 til Her er de vigtigste skridt i arbejdet: Frem til medio 2009 gennemfører ministerierne scanninger, kortlægninger og målinger for at komme frem til konkrete forslag til forenklinger. Medarbejdere og ledere i de offentlige institutioner inviteres til at deltage i initiativerne på de enkelte områder. Ministerierne laver på baggrund af de indkomne forslag forpligtende handlingsplaner for det videre arbejde. Frem til medio 2009 kan velfungerende offentlige institutioner søge om dispensation fra gældende regler via udfordringsretten. Medio 2009 præsenterer regeringen handlingsplanerne. Handlingsplanerne skal beskrive de konkrete afbureaukratiseringsforslag og målene for indsatsen. Fra medio gennemfører ministerierne handlingsplanerne. Fra medio 2009 indledes forsøg med, at institutioner bliver fritaget fra regler. KL, Danske Regioner og de faglige organisationer inddrages løbende i drøftelser om fremdriften i arbejdet og i arbejdsgrupper for de enkelte initiativer på de forskellige ministerområder. 7

8 fm.dk/afbureaukratisering - læs mere, følg arbejdet Regeringen, oktober 2008