Notat. Aarhus Kommune. Emne Udviklingen i antal anbringelser Socialudvalget Kopi til. Socialforvaltningen. Den 3.

Transkript

1 Notat Emne Udviklingen i antal anbringelser Til Socialudvalget Kopi til Aarhus Kommune Den 3. april 2013 I dette notat gives et overblik over udviklingen i antal anbringelser opdelt på følgende områder. Jægergården Værkmestergade Aarhus C Udvikling i antal anbringelser fordelt på foranstaltningstype Udvikling i antal anbringelser alders- og målgruppefordelt Tvangsanbringelsernes andel af den samlede tilgang på døgnområdet Sagsnummer: 13/ Udviklingen på anbringelsesområdet skal ses i lyset af de strategier, der findes på området. Den overordnede vision på området for børn og unge med særlige behov er at sikre social inklusion. Dette indebærer et særligt fokus på igangsættelse af tidlige forebyggende og ambulante indsatser. Sagsbehandler: Helle Fallesen Telefon: Telefon direkte: Telefax: Blandt de igangsatte strategier for at opnå større social inklusion er blandt andet: Familiestrategien. Tids- og målfokuserede indsatser Redefinering af efterværnsområdet Fastholdelse i nærmiljøet Udvikling af dagforanstaltningsområdet Udvikling i antal anbringelser fordelt på foranstaltningstype I nedenstående tabel 1 og figur 1 ses udviklingen i antal anbragte fordelt på foranstaltningstype i perioden Side 1 af 9

2 Tabel 1: Udvikling i antal anbringelser fordelt på foranstaltningstype * (Antal helårspersoner) Familiepleje Netværksplejefamilie Kommunale plejefamilier Socialpædagogisk opholdssted Døgninstitution Øvrigt** I alt Kilde: Regnskab 2011, Regnskab 2012 * Tabellen indeholder anbringelser efter Servicelovens og Servicelovens (efterværn) og dækker sager, hvor Aarhus Kommune er betalingskommune ** Omfatter anbringelser på kost-, efter- og ungdomsskoler samt eget værelse Af tabellen fremgår, at efter en stigning i antal helårsanbragte i perioden , sker der i perioden et fald i det samlede antal anbragte på 138 helårspersoner. Dette svarer til et fald på 17 procent. Ses alene på udviklingen fra 2011 til 2012 er der her tale om et fald på 80 helårsanbragte svarende til et fald på 11 procent. Det er i den forbindelse vigtigt understrege, at antallet af anbragte i 2012 ikke er fuldt ud sammenlignelige med de foregående år. Dette skyldes en revidering af efterværnsområdet, der er igangsat i løbet af Som led i arbejdet omkring sikringen af en god overgang mellem ungeområdet og voksenområde vil unge med et fremtidigt behov for et voksentilbud alle overgå til voksenområdet ved det fyldte 18. år. For de unge, der ikke på indeværende tidspunkt forventes fremadrettet at have behov for et tilbud på voksenområdet overgår myndighedsopgaven til Familiecenteret i efterværnsperioden. Tidligere har ventelister på voksenområdet medført, at en række unge først er overgået til voksenområdet op til 2 år senere. Af det samlede fald i aktiviteten på 80 helårspersoner fra 2011 til 2012 dækker ca. halvdelen af faldet således over unge, der er overgået til voksenområdet tidligere end ved den hidtidige praksis primært til voksenhandicapområdet. Ses nærmere på udviklingen i antal anbringelser fordelt på de enkelte foranstaltningstyper er denne opstillet grafisk nedenfor. Side 2 af 9

3 Figur 1: Udvikling i antal anbringelser fordelt på foranstaltningstype (Antal helårspersoner) Kilde: Regnskab 2011, regnskab * Tabellen indeholder anbringelser efter Servicelovens og Servicelovens (efterværn) og dækker sager, hvor Aarhus Kommune er betalingskommune ** Omfatter anbringelser på kost-, efter- og ungdomsskoler samt eget værelse Som det fremgår af figur 1 stiger antallet af helårsanbragte inden for familiepleje, netværksplejefamilier, socialpædagogiske opholdsteder indtil Døgninstitutionsområdet ligger i denne periode meget stabilt på omkring 300 helårsanbringelser. For de øvrige foranstaltninger topper aktiviteten i Fra 2010 og frem sker en markant ændring i anbringelsesmønsteret. Antallet af anbringelser på familieplejeområdet, herunder netværksanbringelser og anbringelser i kommunale plejefamilier er fortsat stigende, mens antallet af anbringelser indenfor de øvrige foranstaltningstyper er faldende. Det største antalsmæssige fald i aktiviteten finder sted på døgninstitutionsområdet med et fald på 85 helårspersoner fra 2010 til Det største procentvise fald er på socialpædagogiske opholdsteder med et fald på 38 procent fra Der er flere forskellige forklaringer bag udviklingen på anbringelsesområdet. Forklaringer, der er i overensstemmelse med de strategier, der er opstillet på området. Det er i forbindelse med udviklingen på anbringelsesområdet vigtigt indledningsvis at understrege, at der i alle sager foretages en konkret individuel vurdering af de behov for hjælp støtte det enkelte barn/ung har brug for. Herunder hvilken indsats, der igangsættes for bedst muligt at sikre barnets/den unges udvikling og trivsel. Side 3 af 9

4 Målsætningen for børn og unge med særlige behov er at sikre social inklusion og herunder at sikre at flest mulige børn vokser op i en familie. Derfor er der sat særlig fokus på tidlige forebyggende indsatser med henblik på at reducere behovet for en indgribende anbringelse udenfor hjemmet. Faldet i antal anbringelser skal således ses som udtryk for at der i stigende grad anvendes ambulante tilbud i nærmiljøet i stedet for mere indgribende døgnforanstaltninger. Som et led heri arbejdes kontinuerligt med en fortsat udvikling af dagforanstaltningsområdet. Såfremt der viser sig at være behov for en anbringelse uden for hjemmet har udgangspunktet, jf. familieplejestrategien, været at denne skal ske en i familie. Herunder med et særligt fokus på muligheden for netværksanbringelser. Et særligt tiltag i denne forbindelse er etableringen af en banebryderenhed på Familiecenteret. Enheden, der blev opstartet medio 2012, består af tre medarbejdere, der på baggrund af metoderne i Signs of Safety, har et særligt fokus på familiens netværk. Der er en medarbejder ansat på hvert af de tre familiekontorer, hvor de giver sparring til de øvrige medarbejdere med henblik på at fremme bevidstheden om ressourcerne i familiens netværk. Banebryderenhedens arbejde har resulteret i en stigning i antal børn og unge anbragt i slægts- og netværkspleje gennem det år enheden har eksisteret. I fald det vurderes, at der er behov for en institutionsanbringelse er udgangspunktet, at denne skal ske på en af Aarhus Kommunes egne døgninstitutioner. Udgangspunktet er, at barnet/den unge i videst muligt omfang skal forblive i det eksisterende lokalmiljø og dermed sikre bedre muligheder for fastholdelse i skole, fritidsaktiviteter og det nære netværk med venner og familie. Familie, uddannelse og deltagelse i fritidsaktiviteter er således blandt de stærkeste beskyttende faktorer i forhold til sikring af social inklusion. Brug af egne døgninstitutionspladser er også afgørende i forhold til at sikre en stabil drift af heraf. I forbindelse med en institutionsanbringelse er fokus at fastholde en tids- og målfokuseret indsats med henblik på at varigheden for institutionsanbringelsen nedbringes. Stigningen i antal familieplejeanbringelser og faldet i antal anbringelser på socialpædagogiske opholdssteder og døgninstitutioner er dermed i overensstemmelse med de vedtagne målsætninger på området. Side 4 af 9

5 En yderligere væsentlig forklaring på faldet i aktiviteten fra 2011 til 2012 er den ovenfor omtalte revidering af efterværnsområdet, der har resulteret i, at det samlede antal unge over 18 år, der modtager efterværn inden for er markant reduceret i løbet af Endelig skal faldet i antallet af anbragte børn og unge skal ses i lyset af den markante økonomiske og aktivitetsmæssige opbremsning, der er gennemført i 2011 med henblik på at skabe økonomisk balance på socialområdet efter et stort merforbrug i Udvikling i antal anbringelser alders- og målgruppeopdelt For så vidt angår aldersfordelingen for anbragte børn og unge vises i nedenstående tabel 2 udviklingen i anbragte børn og unge indenfor forskellige alderskategorier i perioden Tabel 2: Aldersfordelt udvikling i antal anbragte * (antal helårspersoner**) Aldersgruppe (pct.) 0-5 årige årige årige årige I alt Kilde: MSB-ledelsesinformation. * Tabellen indeholder anbringelser efter Servicelovens og Servicelovens ** Beregningen af helårspersoner er beregnet baggrund af alder den 30. juni for det pågældende år. Af tabellen fremgår, at der fra 2010 til 2012 er sket et fald i aktiviteten inden for alle aldersgrupper med undtagelse af aldersgruppen 0-5- årige, hvor der er sket en lille stigning. Størst har faldet været for de årige. I forhold til den procentvise ændring har faldet været størst for aldersgruppen år hvilket bl.a. dækker over den ovenfor omtalte overgang af sager fra børn og ungeområde til voksenområdet. For så vidt angår udviklingen indenfor de forskellige foranstaltningstyper, ses denne illustreret i nedenstående tabel 3. Side 5 af 9

6 Tabel 3: Udvikling i antal anbragte* opdelt på alder og foranstaltningstype (helårspersoner**) Aldersgruppe Foranstaltning år 6-13 år år år Familiepleje Netværksplejefamilie Kommunale plejefamilier Socialpædagogisk opholdssted Døgninstitution Øvrigt I alt 0-5 år Familiepleje Netværksplejefamilie Kommunale plejefamilier Socialpædagogisk opholdssted Døgninstitution Øvrigt I alt 6-13 år Familiepleje Netværksplejefamilie Kommunale plejefamilier Socialpædagogisk opholdssted Døgninstitution Øvrigt I alt år Familiepleje Netværksplejefamilie Kommunale plejefamilier Socialpædagogisk opholdssted Døgninstitution Øvrigt I alt år Familiepleje Netværksplejefamilie Kommunale plejefamilier Socialpædagogisk opholdssted Døgninstitution Øvrigt I alt 0-22 år I alt 0-22 år Kilde: s ledelsesinformationsportal. * Tabellen indeholder anbringelser efter Servicelovens og Servicelovens , ** Beregningen af helårspersoner er beregnet baggrund af alder den 30. juni i det pågældende år. For aldersgruppen 0-5 år dækker den samlede stigning i aktiviteten over en stigning på familieplejeområdet, mens der er sket et fald i antallet af anbringelser på døgninstitutioner. Denne udvikling er i overensstemmelse med familieplejestrategien, hvori der er indeholdt, at børn under 6 år skal anbringes i familiepleje. Side 6 af 9

7 At aldersgruppen 0-5 år som den eneste ikke er faldet, skal ses i lyset af det skærpede fokus på vigtigheden af en tidlig indsats. Der er af afgørende betydning for et barns udvikling, at der gribes hurtigt ind. I tilfælde af behov for en anbringelse skal sikres at denne sker så tidligt i barnets liv som muligt, samt at man gennem en anbringelse i en familiepleje sikrer, at barnet opnår at vokse op i en familie. I forhold til aldersgruppen 6-13 år tegnes et tilsvarende billede. Her dækker det samlede fald i aktiviteten hovedsageligt over et fald i antallet af døgninstitutionsanbragte børn. Samtidig har der været en stigning indenfor familieplejeområdet. For aldersgruppen år, som er den aldersgruppe, der har oplevet det største fald i aktiviteten, er faldet størst indenfor socialpædagogiske opholdssteder. Familieplejeanbringelser er også her stigende. For så vidt angår aldersgruppen årige er der her et generelt fald som følge af blandt andet overgangen af sager til voksenområdet. Udviklingen for de to målgrupper - socialt udsatte børn og unge og børn og unge med handicap - er illustreret i nedenstående tabel 4. I forhold til børn og unge med handicap skal indledningsvis bemærkes, at overflytningen af de årige til Myndighedsområdet for Voksne med Handicap er indeholdt i aktivitetstallene for Derimod er overflytningen af sager til henholdsvis Familiecenteret og Myndighedsområdet for Socialt Udsatte Voksne ikke fuldt ud gennemført ved udgangen af Det forventes, at dette vil være fuldt ud implementeret i 1. kvartal Herefter vil der på Handicapcenteret for Børn ikke være sager med unge i alderen år. I sammenligningen mellem socialt udsatte børn og unge samt børn og unge med handicap vil således skulle ses bort fra aldersgruppen år. Side 7 af 9

8 Tabel 4: Udvikling i antal anbragte opdelt på alder og målgruppe (helårspersoner**) Aldersgruppe Socialt udsatte børn og unge årige årige årige årige I alt Børn og unge med handicap 0-5 årige årige årige årige I alt Samlet 0-5 årige årige årige årige I alt Kilde: MSB s informationsportal. * Tabellen indeholder anbringelser efter Servicelovens og Servicelovens ** Beregningen af helårspersoner er beregnet baggrund af alder den 30. juni i det pågældende år. Af tabellen fremgår, at ud af de i alt 642 helårsanbragte børn og unge i 2012 er 511 socialt udsatte børn og unge - svarende til 79 procent. Det er også her det største antalsmæssige fald er sket. Det største procentvise fald er sket indenfor området for børn og unge med handicap. Når der ses bort fra aldersgruppen årige er der i perioden sket et fald på 36 helårsanbragte svarende til et fald på 25 pct. 3. Tvangsanbringelsernes andel af den samlede nytilgang på døgnområdet I tabel 5 er vist antallet af børn og unge, hvor børn og unge-udvalget har truffet afgørelse om en tvangsanbringelse i perioden Opgørelsen dækker alene over tvangsanbringelser i nye sager. Derudover er endvidere opstillet antallet af nye tvangsanbringelser, hvor Ankestyrelsen af egen drift har taget sagen op og truffet afgørelse om anbringelse udenfor hjemmet. Side 8 af 9

9 Tabel 5: Tvangsanbringelser i andel af samlet tilgang på døgnområdet 0-17 år ( ) År Samlet nytilgang - døgnanbringelser* (antal unikke børn og unge under 18 år) Antal tvangsanbringelser på baggrund af nye sager i børn og ungeudvalget (antal unikke børn og unge) Antal nye tvangsanbringelser på baggrund af Ankestyrelsens egendriftssager** (antal unikke børn og unge) Tvangsanbringelserne andel af samlede tilgang på døgnområdet (procent) Mangler data 17, , , *** 10 21,0 Kilde: Tilgang: MBS s informationsportal flowoversigt. Antal tvangsanbringelser: s sekretariat * Dækker over tilgang af børn og unge efter Servicelovens , hvor Aarhus Kommune er handlekommune. Dækker over anbringelser både med og uden tvang. ** Dækker over sager, hvor Ankestyrelsen af egen drift har taget sagen op. Eksempelvis i forbindelse med modtagelse af en underretning. *** I statistik vedrørende behandlede sager i Børn og Unge-udvalget af den 18. februar 2013 fremgår at der i 2012 har været behandlet 24 nye sager. Dette tal dækker over 29 børn. En af disse sager omhandler en undersøgelse uden for hjemmet, hvorfor denne ikke i opgørelsen over antal tvangsanbringelser. Efter at der i perioden 2009 til 2011 har været et fald i antallet af tvangsanbringelser i nye sager behandlet i Børn og Unge-udvalget er der i 2012 sket en stigning. Antallet af børn og unge, der anbringes i forbindelse med Børn og Ungeudvalgets behandling af nye sager stiger således fra i alt 18 unikke børn og unge i 2011 til 28 unikke børn og unge i De 28 unikke børn og unge dækker over 23 nye sager. I forhold til tvangsanbringelser, hvor Ankestyrelsen af egen drift har taget sagen op dækker de ti tvangsanbringelser i 2012 over i alt tre sager, hvoraf en af disse er en sag med otte børn. I forhold til de syv sager i 2011 dækker dette over en sag med fire børn. Side 9 af 9