POLITOLOGI OG OFFENTLIG ADMINISTRATION

Transkript

1 SDU - Odense Universitet Efterårssemesteret 2009 Samfundsvidenskab Master of Public Management Master i Evaluering POLITOLOGI OG OFFENTLIG ADMINISTRATION Underviser: Professor Poul Erik Mouritzen, Institut for Statskundskab. Målet med kurset i politologi og offentlig administration er at sætte deltagerne i stand til at forstå den politiske, institutionelle og kulturelle virkelighed, som de agerer i til daglig. Dette indebærer, at der skal foretages sammenligninger med forholdene i andre lande og at der skal gennemgås teorier og cases om konkrete beslutningsprocesser i det politiske administrative system. Desuden skal - relativt kort - gennemgås den offentlige sektors opbygning i Danmark, herunder ikke mindst de former hvorunder de forskellige komponenter i det politisk-administrative system spiller sammen. Kurset består af otte moduler eller temaer. Over de otte moduler vil være flettet en række gennemgående problemstillinger som: Hvad betyder institutioner? Er mennesker i politik og administration normstyrede eller rationelle egoister? Hvad er demokrati? - og har vi det i Danmark? Hvem har magten - og ansvaret? Hvorfor halter det med den parlamentariske styringskæde som beskrivelse af demokratiets virkemåde? Er der asymmetrier i den offentlige sektor - hvor og hvorfor? Hvad er det særegne ved dansk politik og administration? Som grundbøger er valgt to bind fra serien Offentlig forvaltning i Danmark, der benyttes ved de introducerende gennemgange i faget offentlig forvaltning på landets universiteter. Dernæst kaster vi os over to nyankomne bøger. Den første er den næsten uhyggeligt spændende analyse, som er lavet i Peter Munk Christiansen og Michael Baggesen Klitgaard, Den utænkelige reform. Strukturreformens tilblivelse Den anden er i skrivende stund ikke udkommet, men er på trapperne: De store kommissioner vise mænd, smagsdommere eller nyttige idioter? Sluttelig læses en række artikler, der for alle vedkommende optrykkes i et kompendium. Læg mærke til det meget læsestof til de første moduler (herunder også den nok sværeste artikel i kommer til at læse - Hall og Taylor). Det bliver knap så hårdt senere hen! 1

2 LITTERATURLISTE Politik og forvaltning. København: Academica. Peter Munk Christiansen m.fl. (2008). Budgetlægning og offentlige udgifter. København: Academica Peter Munk Christiansen og Michael Baggesen Klitgaard (2008). Den utænkelige reform. Strukturreformens tilblivelse Syddansk Universitetsforlag. Christensen, Jørgen Grønnegaard, Poul Erik Mouritzen og Asbjørn Sonne Nørgaard (red.) (2009). De store kommissioner vise mænd, smagsdommere eller nyttige idioter? Syddansk Universitetsforlag (under udgivelse). Materialesamling. Politologi og offentlig administration, 2009 (alle referencer, der ikke indgår i ovenstående bøger er optrykt i materialesamlingen) MODUL I Perspektiver på politik og på den danske velfærdsstat Fredag den 11. september kl i lokale U133 Første modul omfatter en introduktion til nogle af politologiens kernebegreber og synsvinkler, såsom magt, demokrati, ansvar, den parlamentariske styringskæde og ny-institutionalisme. For det andet skal vi introduceres til den danske velfærdsstat: Hvad er det, der særligt karakteriserer denne i sammenligning med andre velfærdsstater? Findes der en særlig nordisk model og hvilke alternativer er der til denne? Politik og forvaltning. København: Academica, pp Peter Munk Christiansen og Asbjørn Sonne Nørgaard (2006). Demokrati, magt og politik i Danmark. København: Gyldendal, pp og Peter A. Hall & Rosemary C. R. Taylor, Political Science and the Three New Institutionalisms, i Political Studies (1996), XLIV, Christensen, Jørgen Grønnegaard (2004). Velfærdsstatens institutioner. Aarhus Universitetsforlag, pp , Ulrik Kjær og Poul Erik Mouritzen. (2003) Kommunestørrelse og lokalt demokrati. Syddansk Universitetsforlag, pp Marianne Sørensen (2005). Politisk ansvar i de danske kommuner. Speciale ved Institut for Statskundskab, Aarhus Universitet,

3 MODUL II Statsbygning og national kultur Lørdag den 12. september kl i lokale U133 I dette modul gennemgås det lange historiske perspektiv på den danske velfærdsstat og det danske politiske systems tilblivelse. Dette sættes også ind i et internationalt perspektiv. Hensigten med dette modul er at sætte den enkelte i stand til at placere sig selv og sin organisation i den store historiske sammenhæng. For det andet undersøges danskernes særlige forhold til statskulturen, herunder i særdeleshed vores forhold til magt og regler og til hinanden. Vi skal tale om social kapital, politisk tillid, magtdistance, usikkerhedsundgåelse, maskulinitet (og det modsatte: femininitet) samt individualisme, alt sammen kulturelle dimensioner, som er af central betydning for hvordan der kan regeres og ledes i et samfund som det danske. Knudsen, Tim (1995). Dansk statsbygning, Kbh: Jurist- og Økonomforbundets Forlag, kapitel 4, 5, 6 og 8. Hofstede, Geert (1999). Kulturer og organisationer. Overlevelse i en grænseoverskridende verden. København: Handelshøjskolens Forlag, pp , 41-47, 52-66, , , 168 samt 181. Svendsen, Gert Tinggard (2006). Hvordan flyver brumbassen Social kapital og velfærdsstaten. Økonomi & Politik, 1, pp Se eventuelt MODUL III Centraladministrationen og dens omgivelser Fredag den 23. oktober kl i lokale U133 Vi gennemgår udvalgte dele af den danske centraladministration og dennes samspil med omgivelserne, folketinget og interesseorganisationerne. Christiansen, Peter Munk & Asbjørn Sonne Nørgaard (2009) Kommissioner i dansk politik efter 1980, Kap 2 i De store kommissioner. Politik og forvaltning. København: Academica, kapitel 4 og 11 Tim Knudsen (2007). Fra Folkestyre til Markedsdemokrati pp (kapitel 6, Myten om Folketingets Revival). 3

4 MODUL IV Kommunestyre og kommunalreform Lørdag den 24. oktober kl i lokale U133 I internationalt perspektiv er det danske kommunestyre på en række punkter særegent. Vi vil i dette modul se på, hvordan man kan begrunde eksistensen af et kommunalt selvstyre og på hvordan det danske kommunestyre har udviklet sig i sammenligning med en række andre lande. Særlige danske træk skal dyrkes: budgetsamarbejdet mellem staten og kommuner, udvalgsstyret og alternative styreformer samt naturligvis kommunalreformen. Politik og forvaltning. København: Academica, kapitel 5 og 12 Peter Munk Christiansen m.fl. (2008). Budgetlægning og offentlige udgifter. København: Academica (kapitel 6) Mouritzen, Poul Erik (1997). Det kommunale selvstyre i Peter Bogason, Forvaltning og stat, Aarhus: Systime, pp Lotz, Jørgen (2007). Spillet om kommunernes økonomi i Svend Lundtorp og Max Rasmussen (red.) Rigtigt Kommunalt. Ledelse i kommunerne og amter fra reform til reform, København: Handelshøjskolens Forlag, pp Rikke Berg (2004). Kommunale styreformer erfaringer fra ind- og udland. Politologiske Skrifter 5/2004, Institut for Statskundskab, Syddansk Universitet. Poul Erik Mouritzen, Spændinger i det kommunale selvstyre (uddrag) Debatoplæg til Kommunaldirektørforeningens konference om det kommunale selvstyre, onsdag den 12. november De seneste års kommuneaftaler forudsættes bekendt i hovedtræk, se MODUL V Udgiftspolitik og budgetlægning Fredag den 6. november kl i lokale U133 Modul V og VI handler om beslutningsprocesser i det offentlige. I modul V fokuseres på en central og evigt tilbagevendende beslutningsproces: budgetlægning. Vi ser nærmere på tre forskellige perspektiver på budgettet som værende bestemt af henholdsvis inkrementalistiske træk (inerti), efterspørgsels- og udbudsmekanismer. Sluttelig gør vi en slags midtvejsstatus m.h.t. hvordan det går med forståelsen af det institutionelle perspektiv. Det gør vi ved at læse Thomas Pallesens udmærkede artikel om institutionel teori, der dels repeterer gammelt stof, men som også bringer nye elementer ind i teorierne. Litteratur Peter Munk Christiansen m.fl. (2008). Budgetlægning og offentlige udgifter. København: Academica (kapitel 1, 2, 4 og 5) 4

5 Pallesen, Thomas (1999). Institutionel teori og offentlig drift, pp i Anders Berg- Sørensen (red.), Politologi i praksis, Frederiksberg: Roskilde Universitetsforlag. MODUL VI Offentlige beslutningsprocesser Lørdag den 7. november kl i lokale U133 Politisk beslutningsteori er en særlig gren indenfor politologien, som for en stor dels vedkommende er udviklet på grænsefladerne mellem økonomi, organisationsteori og politologi. Formålet med gennemgangen af beslutningsteorier er at sætte den enkelte i stand til at analysere, hvad der foregår i ens egen organisation og i dennes samspil med politiske myndigheder, borgere og interessegrupper samt medierne. Undervisningen i dette modul fokuserer på en af de mest spektakulære beslutningsprocesser i nyere dansk politik, Strukturreformen. Peter Munk Christiansen og Asbjørn Sonne Nørgaard (2006). Demokrati, magt og politik i Danmark. København: Gyldendal, pp Peter Munk Christiansen og Michael Baggesen Klitgaard (2008). Den utænkelige reform. Strukturreformens tilblivelse Syddansk Universitetsforlag, kapitel 1-6 samt 9. Poul Erik Mouritzen (2009) Strukturkommissionen: Mellem politik og faglighed kap. 8 i De store kommissioner Didde Cramer Jensen og Poul Erik Mouritzen (2009) Pinsepakke og efterløn kap 5 i De store kommissioner. MODUL VII Bureaukrati, professioner og institutioner Fredag den 4. december kl i lokale U133 Hvad driver de offentlige ansatte og de offentlige institutioner? Er de offentligt ansatte en stor homogen flok, eller skal vi sondre mellem forskellige grupper? Hvilke motiver har de til at agere i det politiske liv? Hvad er et for hensyn, de varetager? Hvad er deres magtressourcer? Er det embedsmændene eller politikerne, der har magten? Dette er nogle af de centrale spørgsmål i dette modul. Politik og forvaltning. København: Academica, pp Jacob, Dag Ingvar (1997). Administrasjonens makt - omforholdet mellem politikk og administrasjon, Bergen-Sandviken: Fagbokforlaget, (p ) Christensen, Jørgen Grønnegaard (1994). Strategisk ledelse i den offentlige sektor i Politica, 26. årgang, nr ( p ) Christensen, Jørgen Grønnegaard (1999). Det tidløse ministerstyre i Jørgen Goul Andersen m.fl. Den demokratiske udfordring, København: Hans Reitzels Forlag, Christensen, Jørgen Grønnegaard (1983). Mandariner og ministre i Politica, 15,

6 Andersen, Lotte Bøgh (2005). Offentlig ansattes strategier. Aflønning, arbejdsbelastning og professionel status for dagplejere, folkeskolelærere og tandlæger. Politicas ph.d. serie, Institut for Statskundskab.(pp. 1-38) MODUL VIII Demokrati og effektiv styring Lørdag den 5. december kl i lokale U133 Hvad skal der til for at vi har et velfungerende demokrati? Hvad vil det sige, at demokratiet er velfungerende. Hvad skal der til for at samfundet kan styres? Er der et dilemma mellem vores ønske om at have det perfekte demokrati og så samtidig et økonomisk effektivt samfund? Disse spørgsmål med flere skal vi tage fat i her i det afsluttende modul. Christensen, Jørgen Grønnegaard, Poul Erik Mouritzen og Asbjørn Sonne Nørgaard (red.) De store kommissioner vise mænd, smagsdommere eller nyttige idioter? kap. 1 og 11. Mouritzen, Poul Erik (2004). Spændinger i velfærdsstaten? pp i Jørn Henrik Petersen og Klaus Petersen, 13 udfordringer til den danske velfærdsstat, Syddansk Universitetsforlag. R. Kent Weaver & Bart A. Rockman, ed. (1993). Do Institutions Matter? Government Capabilities in the United States and Abroad. Washington. The Brookings Institution (pp. 1-40) 6