Notat. Aarhus Kommune. Unge kriminelle i udsatte boligområder HotSpotcentrets. Socialudvalget. Kopi til. Socialforvaltningen. Den 16.

Transkript

1 Notat Emne Til Kopi til Unge kriminelle i udsatte boligområder HotSpotcentrets indsatser Socialudvalget Den 16. august 2013 Aarhus Kommune 1. Indledning Dette notat handler om unge, der vokser op i de udsatte boligområder i Aarhus, deres opvækstvilkår og problemer, og hvordan arbejder med at afhjælpe problemerne via en målrettet boligsocialindsats i HotSpotcentret. Herunder hvorledes indsatsen kan videreføres og udvikles i fremtiden, idet store dele af aktiviteterne finansieres af eksterne bevillinger, som udløber i kommende år og primært i Såfremt HotSpotcentrets aktiviteter skal videreføres uændret forventes der et samlet finansieringsbehov på ca. 11,4 mio. kr. i 2014, ca. 16,2 mio. kr. i 2015 og ca. 17,9 mio. kr. i 2016 og frem. vil i efteråret 2013 udarbejde et oplæg til rådmanden om HotSpotcentrets samlede fremtidige indsats. 2. Ung i de udsatte boligområder Aarhus Kommune rummer et antal udsatte boligområder. Det vil sige boligområder, hvor en stor andel af beboerne er uden beskæftigelse, har et lavere uddannelsesniveau og har forskellige sociale og sundhedsmæssige problemer. Jægergården Værkmestergade Aarhus C Sagsnummer: 13/ Sagsbehandler: Carsten Grønholdt Telefon: Telefon direkte: Når man som ung vokser op i et sådant boligområde påvirker det ens fremtid og muligheder i livet, og vejen til uddannelse og beskæftigelse bliver ofte sværere og mere krævende. Vi ser også, at flere unge i de udsatte boligområder kommer ind i en kriminel løbebane, ligesom flere af områderne er præget af grupper af unge, der keder sig, laver ballade og skaber meget utryghed for beboere, erhvervsliv og besøgende. De udsatte boligområder er også fra tid til anden hjemsted for episoder med masseslagsmål, afbrænding af biler og anden voldsom uro. 3. Hvad er HotSpotcentret HotSpotcentret blev dannet som en del af s omorganisering i Fra politisk side ønskede man en samlet, bydæk- Side 1 af 5

2 kende organisering af de lokale indsatser i de udsatte boligområder. Ideen kommer fra Holland, hvor den har vist sin succes i områder Hot-spots, som er særligt kriminalitetsprægede. HotSpotcentrets kerneopgave er at reducere kriminalitet og være med til at sikre tryghed og ro i boligområderne blandt andet via en gadeplansindsats og i et tæt samarbejde med lokale aktører. HotSpot indsatsen er et element i at udleve Aarhus Byråds vision om at udvikle de udsatte boligområder til attraktive bydele med en alsidig beboersammensætning og med tryghed og trivsel for alle. Innovative principper og politisk bevågenhed Indsatserne er forebyggende og bygger på innovative principper om hjælp-til-selvhjælp, inddragelse og samarbejde. Indsatserne har været med til at forhindre eller mindske social uro og kriminalitet i boligområderne, og har bidraget til at gøre boligområderne mere trygge at bo i. Flere af indsatserne har fået stor opmærksomhed fra presse og politikere også fra Christiansborg og HotSpots samarbejdspartnere, fx Politiet, boligforeninger og andre kommunale aktører er glade for samarbejdet. Forandring er et langt sejt træk At gøre de udsatte boligområder attraktive er et langt sejt træk, som kræver både sociale og fysiske forandringer, og HotSpotcentret er i den sammenhæng stadig nyt. Samlet set har HotSpot dog allerede bidraget positivt til de udsatte boligområder, og har gode muligheder for at fortsætte sin positive indflydelse gennem de indsatser, netværk og samarbejdsrelationer, som centret har skabt i de forløbne tre år. Finansiering falder bort Som andre dele af har HotSpotcentret oplevet en række budgetreduktioner i de senere års budgetforlig. Derudover er en stor del af HotSpotcentrets indsatser finansieret af eksterne bevilliger, som udløber de kommende år og primært i Hvis HotSpotcentret skal have mulighed for at fortsætte arbejdet i de udsatte boligområder, er det nødvendigt at finde ny finansiering. Såfremt HotSpotcentrets aktiviteter skal videreføres uændret forventes der et samlet finansieringsbehov på ca. 11,4 mio. kr. i 2014, ca. 16,2 mio. kr. i 2015 og ca. 17,9 mio. kr. i 2016 og frem. vil i efteråret 2013 udarbejde et oplæg til rådmanden om HotSpotcentrets samlede fremtidige indsats. Såfremt der ikke Side 2 af 5

3 tilføres nye midler vil en betydelig del af indsatserne blive reduceret eller nedlagt. 4. Hvad gør HotSpotcentret for de unge og for boligområderne HotSpotcentrets indsatser omfatter blandt andet: Gadeplansindsats - i øjenhøjde med de unge En central indsats i HotSpotcentret er gadeplansindsatsen, som er en opsøgende indsats i de udsatte boligområder. Indsatsen består af gadeplansteams, som dagligt går på gaden - også om aftenen og i weekenderne - for at få kontakt til de kriminelle eller utilpassede unge og møde dem i vante omgivelser. De daglige ture på gaden giver overblik over de uroskabende og kriminelle grupperinger, og er med til at forebygge og inddæmme eventuelle episoder med uro og ballade. Som en del af indsatsen arrangerer gadeplansteams konstruktive aktiviteter for og med de unge, der kan forebygge, at de laver uro. Gadeplansindsatsen arbejder også med individuelle forløb for udsatte unge og deres familier. Gadeplansmedarbejderne kan fx. iværksætte en hurtig og målrettet opfølgning på de unges uroskabende adfærd og fungere som mentorer i forhold til at fastholde de unge i skole-, fritids- eller aktivitetstilbud. Unge4Unge et kriminalpræventivt netværk En anden indsats, som er veletableret i de udsatte boligområder, er Unge4Unge. Unge4Unge er et kriminalpræventivt netværk af ca frivillige, positive forbilleder for de øvrige unge i de udsatte boligområder, heriblandt unge, som selv har været på kant med loven. Fundamentet for Unge4Unge er den fælles forståelse for adfærd, normer og værdier, som bliver skabt gennem diskussioner på de månedlige fællesmøder for de unge. Unge4Unge fungerer som en selvstændig enhed, men er forankret i HotSpotcentret, som finansierer de pt. 8 fritidsjob, der er i netværket til understøttelse af driften heraf (aktiviteter, samtale med nye frivillige mm.), samt for unge4ungekoordinatoren og aktivitets- og kompetenceudviklingsmidler. Unge4Unge udvikler, igangsætter og gennemfører aktiviteter i lokalområdet, planlagt med og for børn og unge i alderen 8-15 år. Formålet med disse aktiviteter er at skabe en mere positiv oplevelse af at være ung i Gellerup, Bispehaven, Trige, Herredsvang eller Viby Syd, som kan virke som modspil til de meget negative fortællinger om lokalområdet i medierne og den stigmatisering, som de unge også oplever fra omverdenen. Netværket af unge bidrager med positive rolle- Side 3 af 5

4 modeller for andre unge i området, og har vist en umiddelbar positiv effekt. Eksempelvis er 89 % af de kriminalitetssigtede, der inddrages i netværket som aspiranter, fri af kriminalitet efter endt forløb. Mægling - Naboer, familier og generationer HotSpots mæglingsindsats forebygger et væld af forskellige konflikter, som potentielt kunne være eskaleret med voldsomme konsekvenser for parterne og for boligområderne. Naboer, familier eller generationer lærer at tale sammen igen og derved undgå opsplitning, skilsmisser, vold eller uro i lokalområderne. Mægling betyder, at andre offentlige myndigheder kan frigøre ressourcer til andet arbejde. Mægling udføres primært af afdelingsleder, mæglingskoordinatorer og medarbejdere fra HotSpotcentret, som er tilknyttet mæglingsteamet og uddannet i konfliktmægling. Beredskab- Frivillige lægger en dæmper på uroen Beredskabet er et netværk af lokale borgere og foreninger samt professionelle som er til stede i Gellerup og Toveshøj, Trige, Viby Syd og Bispehaven. Beredskabet kan aktiveres af de lokale ledere fra boligforeninger, Politi og Kommunens forvaltninger, hvis der er uro eller stærk optræk hertil i lokalområdet. Netværk af frivillige forældre, religiøse autoriteter eller almindelige borgere kan rykke ud med uhyre kort varsel, hvis der er uro i et lokalområde, og ved hjælp af deres lokalkendskab eller status i lokalsamfundet kan de tale med uromagerne og være med til at få afsluttet uroen inden det evt. kommer til sammenstød med Politiet. HotSpot Erhverv Det lokale erhvervsliv hjælper de unge Lokale handelsdrivende mærker ind imellem de unges vrede, kedsomhed eller kriminalitet. HotSpot Erhverv inddrager de handelsdrivende i at hjælpe de unge, fx med praktikpladser eller fritidsjobs, og får så til gengæld respekt fra de unge, som herefter vil være mindre tilbøjelige til fx at lave hærværk eller tyveri. I HotSpot Erhverv deltager 48 virksomheder, offentlige institutioner og foreninger. 5. Inspiration fra udlandet For fortsat at kunne udvikle og forbedre de boligsociale indsatser valgte Rådmand Hans Halvorsen og ledelsesrepræsentanter fra og Børn og Unge i juni 2013 at tage på en studietur til Rotterdam, hvor Hotspot-modellen oprindeligt er udviklet. Turen gav et godt billede af indsatsen i Rotterdam, og den efterlod deltagerne med et indtryk af, at vi er godt på vej i Aarhus i forhold til Side 4 af 5

5 brug af HotSpot-modellen. Delegationen blev således bekræftet i, at det er vigtigt at have en særlig indsats i de udsatte boligområder, som arbejder i øjenhøjde med de unge, og som er med til at fremme en intensive fælles tilgang og koordination imellem erhvervsdrivende, kommunale og boligsociale medarbejdere, politi og de lokale beboere med henblik på at skabe tryghed og social samhørighed. Dette er særligt nødvendigt ved tilspidsede situationer med uro. Desuden viste turen, at man i Holland har haft succes med at fremme brobygning og partnerskaber til forsknings- og uddannelsesinstitutioner med henblik på at koble teori og praksis og skabe innovation og udvikling. En sådan aftale har HotSpotcentret etableret med VIAUC, hvor studerende får et praktikforløb i de udsatte boligområder. Ideen kan med fordel videreudvikles. Side 5 af 5