Indstilling. 1. Resume. Til Århus Byråd via Magistraten. Teknik og Miljø. Den 7. august Århus Kommune

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 7. august 2008 Opfølgning på forudgående høring om kommuneplanændring med henblik på placering af en moské og et islamisk kulturcenter ved Gudrunsvej i Brabrand 1. Resume Af Kommuneplan 2001 Århus Kommune fremgår, at der i et samarbejde med det muslimske trossamfund m.fl. skal undersøges lokaliseringsmuligheder for en moské i Århus. Efter et forberedende arbejde vedtog Byrådet i efteråret 2006 at gennemføre en offentlig høring, om en evt. placering af en moské og et islamisk kulturcenter på arealerne nord eller syd for multihallen, Globus 1 i det grønne område mellem Gudrunsvej og Åby Ringvej. Til den forudgående høring blev udarbejdet et debathæfte og debatperioden løb fra den 10. januar til den 7. marts Århus Kommune Planlægning og Byggeri Teknik og Miljø Kalkværksvej Århus C Sagsnummer SA/02/00950 Sagsbehandler Niels-Peter Mohr Telefon Direkte telefon Telefax E-post pob@aarhus.dk E-post direkte Under debatperioden indkom godt høringssvar. Langt størstedelen af disse er støttetilkendegivelser om vigtigheden af en moské og et islamisk kulturcenter, især for den muslimske befolkning. Det påpeges at moskéen og det islamiske kulturcenter bør placeres tæt på brugerne, at en imødekommelse fra Byrådets side vil være udtryk for samfundets anerkendelse og respekt for mindretallet og endelig at projektet vil kunne medvirke til at fremme integrationen. Blandt de to placeringsmuligheder foretrækker langt de fleste placeringen syd for Globus 1. Herudover indeholder høringssvarene bekymringer om at moskéen og det islamiske kulturcenter med en placering ved Gellerup modvirker muslimers integration i samfundet i øvrigt, og en forventning om, at det vil øge antallet af muslimer bosiddende i Gellerupområdet. Dernæst kritik af, at arealer udlagt til grønne rekreative formål inddrages Opfølgning på forudgående høring om kommuneplanændring med henblik på placering af en moské og et

2 til byformål samt endelig kritik af, at den eksisterende infrastruktur ikke kan bære trafikken afledt af projektet. Forbundet af Islamiske Foreninger, der er en udløber af ansøgeren Forening for Moské og Islamisk Center (FMIC) har i debatfasen indleveret et skitseprojekt som overordnet beskriver forbundets overvejelser og holdninger om bebyggelsens arkitektoniske udtryk, funktionsindhold, indpasning i området mv. Det indstilles at forslaget til Kommuneplan 2009 kommer til at indeholde en mulighed for opførelse af en moské og et islamisk kulturcenter indenfor det nuværende rammeområde RE, enten nord eller syd for Globus 1 og at bidragyderne besvares i overensstemmelse hermed. 2. Beslutningspunkter At 1) forslaget til Kommuneplan 2009 kommer til at indeholde en mulighed for opførelse af en moské og et islamisk kulturcenter indenfor det nuværende rammeområde RE, enten nord eller syd for Globus 1 og at den nye rammetekst affattes som nævnt i nærværende indstilling. At 2) afsenderne af høringssvar besvares i overensstemmelse med kommentarerne i Bilag Baggrund Magistratens 2. Afdeling nu Teknik og Miljø indledte i 2002 et samarbejde med Forening for Moské og Islamisk Center (FMIC). I samarbejde med FMIC er forskellige placeringer blevet overvejet. FMIC s foretrukne placering har hele tiden været sydligst i det grønne område mellem Gudrunsvej og Åby Ringvej, og på et møde med rådmanden for Teknik og Miljø den 3. marts 2006 afleverede FMIC en beskrivelse af foreningens ønsker til en moské og et islamisk kulturcenter med denne placering. Med Byrådets efterfølgende beslutning om at gennemføre en offentlig høring om placeringen af moskéen og det islamiske kulturcenter udvidedes det mulige areal til også at omfatte områderne nord for Globus 1. I Byrådsindstillingen om gennemførelsen af høringen fremhæves at placeringen af en moské og et islamisk samlingssted i området mellem Side 2 af 8

3 Gudrunsvej og Åby Ringvej vil være i god overensstemmelse med en gammel og praktisk tradition i Danmark om en lokalisering af fx forsamlingshuse og kirker centralt i forhold til brugerne. Det kunne skabe en umiddelbar fornemmelse af tilhørsforhold og minimere trafikken. Hertil kom, at det foreslåede kulturcenter kunne indgå synergi med Globus 1. Endelig understregedes, at såfremt projektet skal gennemføres, skal det ske på en måde, så områdets karakter af offentligt rekreativt grønt område med beplantning, stier m.v. opretholdes. I forbindelse med Teknisk Udvalgs behandling af sagen underbyggedes projektets brede opbakning. Den offentlige høring forløb fra 10. januar 2007 til den 7. marts Under høringen blev afholdt et borgermøde i Globus 1. Presse- og borgerdeltagelsen var stor. Antallet af fremmødte blev af pressen vurderet til Den udarbejdede folder er vedlagt indstillingen som Bilag Relationer til mål Udpegningen af et areal til placering af en moské og et islamisk kulturcenter er i overensstemmelse med kommuneplanens strategi om, at der i et samarbejde med det muslimske trossamfund m.fl. skal undersøges muligheder for placering af en moské i Århus. 5. Sagsfremstilling 5.1 De indkomne høringssvar I alt er indkommet høringssvar. Et notat om høringssvarene er vedlagt indstillingen som Bilag 2. Som Bilag 3 vedlægges kopi af de individuelle høringssvar høringssvar er i større eller mindre grad resultatet af en form for underskriftsindsamling, hvor man har kunnet stemme på forskellige løsningsforslag og eventuelt foretage individuelle tilføjelser. Høringssvarene er dels udarbejdet elektronisk under borgermødet den 23. januar, dels fremsendt individuelt og dels indsamlet og afleveret til Kommunen samlet. Disse forefindes i Kommuneplanafdelingen. Underskriftsindsamlingen/afstemningen støtter ubetinget opførelsen af en moské og et islamisk kulturcenter indenfor det foreslåede område. Hovedparten ønsker den sydlige placering, og fremfører blandt andet synligheden i forhold til omverdenen som et argument. Andre foretrækker en mere diskret placering i nord. Side 3 af 8

4 Mere overordnet peges på, at moskéen og det islamiske kulturcenter vil blive et symbol på byens respekt for de muslimske trossamfund og de muslimske medborgere. Enkelte er åbne overfor en anden placering i Århus, men grundlæggende peges på at moskéen og det islamiske kulturcenter skal være beliggende så tæt på brugerne som muligt, hvorfor placeringen ved Gudrunsvej er den optimale. Seks organisationer og foreninger har indsendt i alt syv høringssvar. Det er Danmarks Naturfredningsforening, Brabrand Boligforening (BB), Forbundet af Islamiske Foreninger, Hasle Fællesråd, Grundejerforeningen Christianshøj og Dansk Folkeparti, Århus. Danmarks Naturfredningsforening beklager inddragelsen af grønne områder til bebyggelse og efterlyser en samlet politik for byens grønne områder. Brabrand Boligforening kritiserer at foreningen som grundejer - ikke er blevet inddraget i den overordnede planlægning og udtrykker bekymring for projektets eventuelle påvirkning af flyttemønstret. Forbundet af Islamiske Foreninger redegør for det brede foreningsgrundlag og projektets fordele i relation til at skabe en attraktion, få Århus på Verdenskortet, vise muslimer respekt, begrænse trafikken og at projektet ikke vil medvirke til øget ghettodannelse i Gellerup. Hasle Fællesråd finder projektet i modstrid med både Regeringens og Byrådets integrationspolitikker om spredning af mennesker med anden etnisk herkomst end dansk. Man frygter en øget ghettoisering og dannelsen af et parallelsamfund. Desuden mener man projektet vil medføre trafikale problemer og kritiserer inddragelsen af grønne områder. Grundejerforeningen Christianshøj er imod det grønne område bebygges og finder projektet i modstrid med integrationspolitikken. Man frygter trafikale problemer, herunder brugernes benyttelse af de private fællesveje indenfor grundejerforeningens område. Overordnet foreslår man helt andre placeringer i byen. Blandt de muligheder som er indeholdt i høringsfolderen, foretrækkes placeringen nord for Globus 1. Side 4 af 8

5 Dansk Folkeparti, Århus finder at projektet er overflødigt og vil tiltrække ikke-integrerbare og radikale muslimer. Der vil i givet fald blive tale om en magtdemonstration som vil forstærke hadet til Vesten. De 38 høringssvar fra privatpersoner fordeler sig jævnt med støttetilkendegivelser og kritiske bemærkninger. I støttetilkendegivelserne peges på at der er et stort behov for projektet, at det vil blive til gavn for integrationen og være et symbol på samfundets anerkendelse af det muslimske mindretal. En fremhæver at projektets brede forankring er unik i Danmark og gør Århus positivt - sammenlignelig med Oslo, Stockholm, Paris og Rom. En beliggenhed i Århus Vest findes mest oplagt. De kritiske bemærkninger handler om at projektet vil medføre trafikproblemer, at det vil være til skade for integrationen og/eller forstærke ghettodannelsen og at man skal bevare det grønne område ubebygget. Enkelte foreslår projektet placeret andre steder i byen. Nogle mener slet ikke projektet skal gennemføres i Århus. 5.2 Kommentarer til høringssvarene Der er overordnet set tale om en forhøring, hvor hovedspørgsmålet er, om den moské som Byrådet i 2001 besluttede at der skulle findes plads til i Århus Kommune skal kunne placeres i området mellem Åby Ringvej og Gudrunsvej, enten nord eller syd for Globus 1, eller et helt andet sted i kommunen. Høringssvarene er antalsmæssigt helt overvejende positive overfor Byrådets udspil. De - i relation til kommuneplanlægningen - kritiske vinkler vedrører især projektets trafikale konsekvenser og det forhold at der inddrages grønne områder til bebyggelse. Problemernes karakter varierer som følge af en sydlig eller en nordlig placering. Dernæst er der forskellige synspunkter om arkitektur og hvorvidt projektet skal være mere eller mindre synligt/iøjnefaldende. Til håndtering af de planlægningsmæssige sider af sagen er der dels udarbejdet kommentarer fra Trafik og Veje, dels på forhånd skitseret en kommuneplanmæssig retningslinie om at arealerne fortsat skal indrettes og anvendes til rekreative formål. Det forhold at der er fredsskov på området, forudsætter endvidere en særlig procedure. Delvist udenfor det kommuneplanmæssige område er der synspunkter der handler om, hvorvidt projektet er til skade for integrationsindsatsen i Århus generelt og vil medføre en øget ghettoisering, f.eks. i form Side 5 af 8

6 af en øget tilflytning af muslimer til Gellerup. Kommentaren hertil, som den fremgår af Bilag 2, lyder: Hvorvidt en moské og et islamisk kulturcenter vil være til skade for integrationen og/eller forstærke ghettodannelsen er et trosspørgsmål. Her overfor står under alle omstændigheder spørgsmålet om, hvorvidt det vil være respektfuldt at placere moskéen og det islamiske kulturcenter længere væk fra brugerne. Høringssvar der omhandler Byrådets ret til, uden at inddrage grundejerne, at gennemføre offentlige høringer vedrørende den overordnede planlægning, er kommenteret med at der alene er tale om en forudgående offentlig høring. Høringssvar der er imod overhovedet at lokalisere en moské i Århus er ukommenteret, idet de ligger udenfor rammen af Byrådets beslutninger i forbindelse med Kommuneplan 2001 og gennemførelsen af høringen. 5.3 Indstilling Kommentarerne i Bilag 2 er forfattet ud fra denne indstillings anbefaling af, at forslaget til Kommuneplan 2009 kommer til at indeholde en mulighed for opførelse af en moské og et islamisk kulturcenter indenfor det nuværende rammeområde RE, enten nord eller syd for Globus 1. I overensstemmelse med den offentliggjorte høringsfolder foreslås rammeområdeafgrænsningen fastholdt, mens rammeområdenummeret ændres til OF og anvendelsesbestemmelserne ændres til nedenstående. Af hensyn til paradigmet for udformningen af rammer i forbindelse med forslag til Kommuneplan 2009, er der foretaget mindre redaktionelle ændringer i forhold til teksten i folderen: Anvendelsen er fastlagt til offentlige formål. Der kan placeres en multihal til idrætsformål og lokale aktiviteter i området. Multihallens etageareal må ikke overstige m2. Der kan desuden placeres en moské og et islamisk kulturcenter i området. Moskéen og det islamiske kulturcenter må tilsammen ikke overstige et bruttoetageareal på m2. Området i øvrigt skal være offentligt tilgængeligt og anvendes til rekreative formål i form af idræt, bypark, skov og stier. Der må ikke placeres støjende og/eller arealkrævende funktioner, der kan forringe områdets rekreative værdi (funktioner som er uforenelige med den rekreative værdi kan være motorsport, reparation af biler, udendørs skydesport, baner til modelflyvning og lignende). Bortset fra Side 6 af 8

7 anvendelse til multihal, moské og islamisk kulturcenter skal området friholdes for anden bebyggelse end den, der er nødvendig for at drive området som offentligt rekreativt område og småbygninger i forbindelse med brugen af arealet til idræt. Der skal sikres mulighed for, at der i området kan etableres et sammenhængende stisystem, som kan kobles til stier i naboområderne. Endelig afklaring af, om moskéen og det islamiske kulturcenter placeres mod nord eller syd, løsning af de trafikale forhold, behandling af spørgsmålet om fredskov m.v., henskydes til den efterfølgende lokalplanlægning. Som alternativ til ovenstående kan Byrådet vælge at fremme kommuneplanprocessen ved at vedtage et tillæg til ændring af den nugældende kommuneplan eller opgive placeringen af en moské og et islamisk kulturcenter det pågældende sted. 6. Strategi for borgerinddragelse I forbindelse med den forudgående offentlige høring blev der afholdt et offentligt møde med stor borgerdeltagelse (7-800 jf. dagspressen), i samarbejde med Forening for Moské og Islamisk Center og URBAN sekretariatet. Fremadrettet vil forslaget om lokalisering af en moské og et islamisk kulturcenter i området ved Gudrunsvej med Byrådets vedtagelse af denne indstilling komme til at indgå i den kommende debat om Kommuneplan Senere, når et eventuelt konkret projekt skal lokalplanlægges, vil Teknik og Miljø sørge for, at der også i forbindelse med den offentlige høring af lokalplanforslaget afholdes et offentligt møde, samt at Brabrand Boligforening, Grundejerforeningen Christianshøj og fællesrådene i området Brabrand, Gellerup, Hasle og Herredsvang løbende orienteres under lokalplanens tilvejebringelse. 7. Konsekvenser for ressourcer Udgifter i forbindelse med udarbejdelse af nyt plangrundlag afholdes indenfor det eksisterende budget. Det vil i forbindelse med forarbejderne til en evt. lokalplan blive vurderet om planændringen udløser en miljøvurdering efter Lov om Miljøvurdering af planer og programmer. Side 7 af 8

8 Peter Thyssen Rådmand / Bjarne Knudsen Forvaltningschef Bilag Bilag 1: Høringsfolder (kopi til alle + elektronisk). Bilag 2: Notat om høringssvar (kopi til alle + elektronisk). Bilag 3: Individuelle høringssvar (kopi til alle + elektronisk). Tidligere beslutninger Med vedtagelsen af Kommuneplan 2001 den 19. december 2001 vedtog Århus Byråd, at der i et samarbejde med det muslimske trossamfund m.fl. skulle undersøges lokaliseringsmuligheder for en moské i Århus. Efterfølgende besluttede byrådet den 11. oktober 2006 at gennemføre en offentlig høring med henblik på en evt. kommuneplanændring der skal muliggøre etablering af moské og Islamisk kulturcenter ved Gudrunsvej i Brabrand. Side 8 af 8