Herning Kommunalbestyrelse Torvet Herning. Kommunalbestyrelsesmedlemmers habilitet i sager om Herning Vand A/S m.fl.

Transkript

1 Herning Kommunalbestyrelse Torvet Herning T I L S Y N E T Kommunalbestyrelsesmedlemmers habilitet i sager om Herning Vand A/S m.fl. Statsforvaltningen Midtjylland fører tilsyn med komm u- nerne i Midtjylland. Det sker i henhold til kapitel VI i st y- relsesloven 1. Statsforvaltningen rejste en tilsynssag ved brev af 8. marts 2011 vedrørende mulig inhabilitet for kommunalb e- styrelsesmedlemmer, når de i kommunalbestyrelsen b e- handler sager om kommunalt ejede aktieselskaber, hvis bestyrelser de også er medlemmer af. Statsforvaltningen bad Herning Kommunalbestyrelse om en udtalelse. He r- under ønskedes oplyst, om medlemmer af bestyrelserne for Herning Vand A/S eller Energigruppen Jylla nd Vand A/S tillige havde deltaget i kommunens behandling af s a- ger om godkendelse af regulativer eller takstblade for se l- skaberne. Herning Kommunalbestyrelse udtalte sig og gav de ønsk e- de oplysninger i brev af 21. juni S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : T I M M I D D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R m i d t j y l l a n s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G : T I R S D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : Statsforvaltningen finder, at kommunalt udpegede best y- relsesmedlemmer i et helt eller delvist kommunalt ejet vandforsyningsselskab ikke i almindelighed kan antages at være inhabile, når kommunalbestyrelsen udøver sine godkendelsesbeføjelser i henhold til vandforsyningsloven. Heller ikke konkret foreligger der for statsforvaltningen oplysninger, der giver anledning til at antage, at de p å- gældende medlemmer i kommunalbestyrelsens behandling af sagerne har haft anledning til at varetage andet end kommunens interesser. 1 Lov om kommunernes st yrel se, lov be kendtgø rel se nr. 885 a f 29. a u- gust 2012 med s ener e æ ndringer.

2 Statsforvaltningen finder således, at Herning Kommuna l- bestyrelse har overholdt lovgivningens inhabilitetsregler i de omhandlede tilfælde. Her følger en nærmere redegørelse for denne konklusion. Sagsfremstilling Det fremgår af Herning Kommunalbestyrelses udtalelse, at tre af kommunalbestyrelsens medlemmer tillige er medlemmer af bestyrelsen for det kommunalt ejede He r- ning Vand A/S. Bestyrelsens medlemmer modtager hon o- rar for bestridelse af disse hverv. Det oplyses endvidere, at Herning Byråd og dets udvalg i flere tilfæ lde har behandlet og godkendt vedtægter og takstblade for aktieselskabet. De af kommunalbestyrelsen udpegede bestyrelsesmedlemmer deltog i disse sagers behandling. I en sag i 2010 om takstgodkendelse indgik elementer, der vedrørte principielle forhold af betydning for den overdragelsesaftale mellem kommunen og selskabet, der ligger til grund for aktieselskabets etablering. I denne sags behandling deltog de udpegede bestyrelsesmedle m- mer ikke, lig esom de har undladt at deltage i andre, li g- nende situationer. Det fremgår endvidere af Herning Kommunalbestyrelses udtalelse, at to af kommunalbestyrelsens medlemmer tidligere var medlemmer af bestyrelsen for Energigruppen Jylland Vand A/S. Dette selskab var ejet af Energigruppen Jylland A/S, som igen var ejet af H erning Kommune med 34,4 % af aktierne. Energigruppen Jylland Vand A/S eks i- sterer ikke længere, men er blevet en del af Herning Vand A/S. Selskabets bestyrelsesmedlemmer modtog honorar for bestridelsen af hvervet. Det oplyses, at de to kommunalbestyrelsesudpegede i 2009 deltog i kommunens godkendelse af bl.a. takstblad for Energigruppen Jylland A/S. Herning Kommunalbestyrelse begrunder i sin udtalelse, at den ikke finder, at der i de omtalte tilfælde har foreligget inhabilitet for kommunalbestyrelsens medlemmer. S I D E 2

3 Lovgrundlag for statsforvaltningens udtalelse Uddrag af lov om vandsektorens organisering og økonom i- ske forhold, lov nr. 469 af 12. juni 2009, der fuldt ud trådte i kraft den 1. januar 2010: 15. Komm uner kan kun delt age i a ktiviteter forbundet med vand- eller spildevandsforsyning om fat tet af 2, stk. 1, nr. 1, hvis akt iviteterne udøves i et eller flere se l- skaber, som drives i aktie - eller anpart sselskabsform, Uddrag af lov om vandforsyning m.v., lovbekendtgørelse nr. 635 af 7. juni 2010: 53. Et alment vandforsyningsanlæg fast sætter under overholdelse af det prisloft, der måtte være fastsat for forsyningen i medfør af 6 i lov om vandsekt orens org a- nisering og økonomiske forhold, anlægs - og drift sbidrag en gang årligt ved levering af vand fra forsyningen. De årligt fastsatte anlægs - og drift sbidrag skal efterfølge n- de godkendes af kom munalbest yrelsen i den kommune, hvor det almene vandforsyningsanlæg er beliggende. Kommunalbestyrelsen kan for almene vandforsyningsa n- læg, der ikke er om fattet af 2, st k. 1, i lov om van d- sektorens organisering og økonomiske forhold, træffe bestemmelse om forhøjelse af visse former for bidrag, hvis forhøjelsen er en nødvendig følge af, at komm una l- bestyrelsen har nægtet at godkende forhøjelsen af andre former for bidrag. 55. For ethvert alment vandforsyningsanlæg skal der udfærdiges et regulat iv, som skal indeholde nærmere regler om retten til forsyning fra forsyningsledningerne, herunder om forbruget skal måles ved vandmålere, og om grun dejernes forpligtigelser med hensyn t il vandin d- læg. Regulativet kan endvidere indeholde andre b e- stemmelser af almindelig betydning for vandforsyningen. St k. 2. Regulativet for almene vandforsyningsanlæg u d- arbejdes af vandforsyningsanlægget og godkendes af komm unalbest yrelsen i den kommune, hvor vandfors y- ningsanlægget har hjemsted. Regulativet for anlæg, der ejes af et andelsselskab eller interessentskab, kan ind e- holde bestemmelser om forbrugernes medlemskab. Uddrag af lov om kommunernes styrelse, lovbe kendtgørelse nr. 885 af 29. august 2012 med senere ændringer: S I D E 3

4 14. Kommunalbestyrelsen t ræffer beslutning om, hvo r- vidt et medlem har en sådan interesse i en sag, at han er udelukket fra at delt age i kommunalbest yrelsens fo r- handling og afstemning om sagen. Uddrag af forvaltningsloven, lovbekendtgørelse nr. 988 af 9. oktober 2012: 3. Den, der virker inden for den offentlige forvaltning, er inhabil i forhold til en bestemt sag, hvis 1) vedkommende selv har en særlig personlig e l- ler økonomisk interesse i sagens udfald eller er eller tidligere i samme sag har været repræse n- tant for nogen, der har en sådan interesse, 2) vedkommendes ægtefælle, beslægtede eller besvogrede i op - eller nedstigende linie eller i sidelinien så nær som søskendebørn el ler andre nærstående har en særlig personlig eller økon o- misk interesse i sagens udfald eller er repræse n- tant for nogen, der har en sådan interesse, 3) vedkommende delt ager i ledelsen af eller i ø v- rigt har en nær tilknyt ning til et selskab, en fo r- ening eller en anden privat juridisk person, der har en særlig interesse i sagens udfald, 4) sagen vedrører klage over eller udøvelse af kont rol- eller tilsynsvirksomhed over for en anden offent lig myndighed, og vedkommende tidligere hos denne myndighed har medvir ket ved den a f- gørelse eller ved gennemførelsen af de foranstal t- ninger, sagen angår, eller 5) der i øvrigt foreligger omst ændigheder, som er egnede til at vække t vivl om vedkommendes upa r- tiskhed. St k. 2. Inhabilitet foreligger dog ikke, hvis der som følge af interessens karakter eller st yrke, sagens karakter e l- ler den pågældendes funktioner i forbindelse med sag s- behandlingen ikke kan antages at være fare for, at afg ø- relsen i sagen vil kunne blive påvirket af uvedkommende hensyn. St k. 3. Den, der er inhabi l i forhold til en sag, må ikke træffe afgørelse, delt age i afgørelsen eller i øvrigt me d- virke ved behandlingen af den pågældende sag. S I D E 4

5 Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i styrelsesloven. Hertil hører lovgivningens regler om inhabilitet. Ifølge 14, stk. 1, i styrelsesloven, afgør kommunalbestyrelsen, hvorvidt et medlem af kommunalbestyrelsen har en sådan interesse i en sag, at medlemmet er udelukket fra at deltage i kommunalbestyrelsens forhandling og a f- stemning om sagen. På samme måde afgør et udvalg, hvorvidt et udvalgsmedlem er inhabilt ved en sags b e- handling. Kommunalbestyrelsens, henholdsvis udvalgets afgørelse træffes på grundlag af lovgivningens almindelige regler om inhabilitet, navnlig forvaltningslovens kapitel 2. I den foreliggende sag er der ikke anledning til at antage, at der har foreligget inhabilitet i medfør af forvaltningsl o- vens 3, stk. 1, nr. 1, 2 eller 4. Af forvaltningslovens 3, stk. 1, nr. 3, fremgår, at en person er inhabil i forhold til en bestemt sag, hvis ve d- kommende deltager i ledelsen af eller i øvrigt har en nær tilknytning til et selskab, en forening eller en an den privat juridisk person, der har en særlig interesse i sagens u d- fald. Den, der af kommunalbestyrelsen er udpeget til eller in d- stillet som medlem af bestyrelsen i en forening, et ko m- munalt fællesskab eller et privat selskab, herunder et a k- tieselskab, er efter statsforvaltningens opfattelse ikke af den grund som udgangspunkt inhabil efter forvaltningslovens 3, stk. 1, nr. 3, når kommunalbestyrelsen behandler en sag, hvori den pågældende juridiske person har i n- teresse 2. På grundlag af forvaltningslovens 3, stk. 1, nr. 5, ant a- ges der dog at kunne foreligge inhabilitet for et komm u- nalbestyrelsesmedlem i særlige situationer, når komm u- nalbestyrelsen behandler sager om et selskab m.v., til hvis bestyrelse kommunalbestyrelsen har udpeget ham som medlem. Det gælder således, når 1. kommunalbestyrelsen skal tage stilling til den p å- gældendes varetagelse af sit bestyrelseshverv, 2 Om baggrunden fo r d en ne ret s op fattelse hen vise s t il statsforvaltni n- gens udtalelse t il Randers Kommunalbest yr else i en t idligere sa g : htt p://statsforvaltning.d k/site.aspx?p=5728&cont entgrou pid_ =292&GroupI D_ = 292&Tilsyna fi D=456 S I D E 5

6 2. kommunalbestyrelsen udøver tilsyn ud over det overordnede økonomiske tilsyn med selskabet, der følger af kommunernes ejerskab eller kontrolvirksomhed i forhold til selskabet, 3. kommunalbestyrelsesmedlemmet er bestyrelse sformand i selskabet, og der kan være tvivl om, hvorvidt den pågældende ved kommunalbestyre lsens behandling af sagen alene vil varetage ko mmunens interesser, eller 4. kommunalbestyrelsen og selskabet indgår privatre t- lige aftaler. Kommunalbestyrelsens godkendelsesbeføjelser efter van d- forsyningslovens 53, stk. 1, og 55, stk. 2, kan i denne sammenhæng karakteriseres som tilsyns - eller kontrolbeføjelser. Vandsektorloven, der blev vedtaget i 2009, forudsætter, at kommuner kan være engageret i vandforsyning, men alene i selskabsform. Selskaberne kan være kommunalt ejede. Det må således antages at være forudsat, at ko m- munalbestyrelsen kan være repræsenteret i bestyrelsen for sådanne selskaber. Uanset dette skete der ikke nogen ændring i vandforsyningslovens regler om kommunalb e- styrelsens tilsyn, hvorved der kunne være taget højde for en mulig inhabilitetsproblemstilling. Hertil kommer, at kommunalbestyrelsens tilsyn næppe kan antages at række ud over en kontrol af, at selskab s- bestyrelsens vedtagelser er i overensstemmelse med lo v- givningens regler. På baggrund heraf finder statsforvaltningen, at komm u- nalt udpegede bestyrelsesmedlemmer i et helt eller de l- vist kommunalt ejet vandforsyningsselskab ikke i almind e- lighed kan antages at være inhabile, når kommunalbest y- relsen udøver sine godkendelsesbeføjelser i henhold til vandforsyningsloven. Heller ikke konkret foreligger der for statsforvaltningen oplysninger, der giver anledning ti l at antage, at de p å- gældende medlemmer i kommunalbestyrelsens behandling af sagerne har haft anledning til at varetage andet end kommunens interesser. Statsforvaltningen finder således, at Herning Kommuna l- bestyrelse har overholdt lovgivningens inhabilite tsregler i de omhandlede tilfælde. Statsforvaltningen beklager den meget lange behandling s- tid. S I D E 6

7 Denne udtalelse vil blive offentliggjort på Med venlig hilsen Martin Basse S I D E 7