EUROPA-PARLAMENTET UDVALGET FOR ANDRAGENDER. Meddelelse til medlemmerne

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET UDVALGET FOR ANDRAGENDER 13. maj 2004 Meddelelse til medlemmerne Andragende 633/98 af Volker Totzeck, tysk statsborger, om central markedsføring af tvrettighederne for bundesligaklubberne via det tyske fodboldforbund (DFB) I. Sammendrag Andrageren klager over, at den tyske Forbundsdag og Forbundsrådet har vedtaget en undtagelsesbestemmelse for den centrale markedsføring af tv-rettigheder via DFB, som er i modstrid med EU s konkurrencelovgivning. Denne undtagelse fra forbuddet mod at danne karteller giver DFB monopol. II. Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragendet opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 23. november 1998). Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 175, stk. 4). III. Kommissionens svar, modtaget den 26. januar 1999 "Dette andragende vedrører det tyske fodboldforbunds (DFB's) centrale markedsføring af rettighederne til tv-transmission. DFB's vedtægt for licensspillere fastslår, at DFB har ret til at indgå kontrakter om tv- og radiotransmission af kampe i den tyske Bundesliga og internationale kampe med hold af licensspillere. Dette omfatter ud over det tyske landsholds landskampe navnlig Bundesligaen, 2. Bundesliga og DFB's pokalturnering. Der gøres opmærksom på, at den tyske Bundesgerichtshof (BGH) i en afgørelse af 11. december 1997 har fastslået, at DFB's centrale markedsføring af rettighederne til tv-transmission af tyske klubbers hjemmekampe i pokalvindernes Europa-cup og i UEFA-cuppen strider imod 1 i den tyske lov om konkurrencebegrænsninger (GWB). BGH stadfæstede dermed afgørelser fra det tyske Kartellamt samt fra Kammergericht Berlin. I maj 1998 vedtog det tyske parlament en ændring af GWB, gennem hvilken idrætsforbunds centrale markedsføring af retten til tv-transmission undtages fra GWB's anvendelsesområde. Denne ændring trådte i kraft den 1. januar Undtagelsen vedrører konkurrencer, som sportsforbundene gennemfører i henhold til deres CM\534796DA.doc PE /ændr.XII

2 vedtægter. Desuden skal forbundene "som led i opfyldelsen af deres samfundspolitiske ansvar også være forpligtet til at fremme ungdoms- og amatørsporten og leve op til dette ansvar ved at lade en passende andel af indtægterne fra den centrale markedsføring af disse tv-rettigheder tilflyde denne" (den nye udgave af 31 i GWB). Allerede i forbindelse med behandlingen af dette lovforslag i den tyske Forbundsdags Økonomiudvalg påpegede Kommissionen, at en sådan undtagelse i tysk ret ikke havde nogen som helst bindende virkning for anvendelsen af fællesskabsretten. EF-traktatens artikel 85 finder derfor anvendelse på DFB's centrale markedsføring af rettighederne til tv-transmission, hvis betingelserne i denne er opfyldt. Derfor har DFB nu anmeldt bestemmelserne i vedtægten for licensspillere, som systemet med central markedsføring af rettighederne til tv-transmission er baseret på, til Kommissionen med sigte på at opnå en negativattest eller en fritagelse fra EF-traktatens kartelforbud. Kommissionens tjenestegrene behandler i øjeblikket denne anmeldelse. I den forbindelse vil det blive undersøgt, om DFB's centrale markedsføring af rettighederne til tv-transmission er omfattet af kartelforbuddet i EF-traktatens artikel 85, stk. 1, og i bekræftende fald, om betingelserne for fritagelse jf. denne artikels stk. 3 er opfyldt. I så fald må der ikke pålægges de pågældende virksomheder begrænsninger, som ikke er nødvendige for at nå sigtet om at forbedre produktionen eller fordelingen af varerne eller at fremme den tekniske eller økonomiske udvikling. Dermed skal Kommissionen også undersøge, om der er mulige løsninger, der belaster konkurrencen i mindre grad end forbundets centrale markedsføring af tv-rettighederne." IV. Kommissionens supplerende svar, modtaget den 25. maj 1999: "Den 9. januar 1999 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse i EFT C 6, s.10, hvori den informerede om anmeldelsen fra Deutscher Fussballbund (DFB). I denne meddelelse har Kommissionen beskrevet denne anmeldelse og fastslået efter en foreløbig undersøgelse, at Kommissionen finder, at de anmeldte regler kunne være omfattet af forordning nr. 17. Den opfordrede interesserede tredjeparter til af fremsætte deres eventuelle bemærkninger om de anmeldte regler til Kommissionen. Kommissionen har modtaget adskillige bemærkninger, som den er i færd med at analysere. Der forventes først en afgørelse i denne sag om nogle måneder. Følgelig er der ingen supplerende oplysninger på indeværende tidspunkt til Udvalget for Andragender." V. Kommissionens supplerende svar, modtaget den 21. oktober 1999 "Det tyske fodboldforbunds (DFB's) centrale markedsføring af tv-rettighederne, som dette andragende drejer sig om, er i øjeblikket også genstand for en retssag i henhold til Rådets forordning nr. 17 (sag IV/ DFB), hvor Kommissionen undersøger, om en sådan praksis falder ind under EF-traktatens artikel 81, stk. 1, og i bekræftende fald om den kan nyde godt af en individuel undtagelse i medfør af artikel 81, stk. 3. Undersøgelsen af denne sag er i gang, i overensstemmelse med ovennævnte forordning. Som sagen ser ud nu, er der ikke nogen oplysninger at fremsende ud over dem, der blev fremsendt til Europa-Parlamentets Udvalg for Andragender i januar og maj PE /ændr.XII 2/6 CM\534796DA.doc

3 Kommissionen vil underrette Europa-Parlamentet, så snart der bliver truffet en afgørelse i denne sag på baggrund af Fællesskabets konkurrencebestemmelser." VI. Kommissionens supplerende svar, modtaget den 7. februar 2000 "Det tyske fodboldforbunds (DFB's) centrale markedsføring af tv-rettighederne, som dette andragende drejer sig om, er i øjeblikket også genstand for en retssag i henhold til Rådets forordning nr. 17 (sag IV/ DFB), hvor Kommissionen undersøger, om en sådan praksis falder ind under EF-traktatens artikel 81, stk. 1, og i bekræftende fald om den kan nyde godt af en individuel undtagelse i medfør af artikel 81, stk. 3. Undersøgelsen af denne sag er i gang, i overensstemmelse med ovennævnte forordning. De supplerende oplysninger, som andrageren fremsendte den 13. november 1999, omfatter en avisartikel dateret den 12. november Det fremgår af denne artikel, at DFB og de fodboldklubber, som spiller i Bundesligaen eller 2. Bundesliga - de to største fodboldligaer i Tyskland - har besluttet at ændre deres interne fordeling af midler, som betales til DFB for transmissionsrettigheder. Fremover vil der i denne fordeling i højere grad blive taget hensyn til en sportsklubs succes, hvorimod det tidligere var sådan, at hver klub modtog samme sum. Denne nye udvikling, som navnlig vedrører spørgsmålet om fordelingsgrundlaget for indtægter mellem klubber, som deltager i en konkurrence, vil blive medtaget i analysen af sagen ud fra gældende EF-konkurrencebestemmelser." VII. Kommissionens supplerende svar, modtaget den 7. juli 2000 "Det tyske fodboldforbunds (DFB's) centrale markedsføring af tv-rettighederne, som dette andragende drejer sig om, er i øjeblikket også genstand for en undersøgelse i henhold til Rådets forordning nr. 17 (sag IV/ DFB), hvor Kommissionen undersøger, om en sådan praksis falder ind under EF-traktatens artikel 81, stk. 1, og i bekræftende fald om forbundet kan gives en individuel undtagelse i medfør af artikel 81, stk. 3. Undersøgelsen af denne sag er i gang i overensstemmelse med ovennævnte forordning. Som sagen ser ud nu, er der ikke nogen oplysninger at fremsende ud over dem, der blev fremsendt til Europa-Parlamentets Udvalg for Andragender i februar 2000 og dem, der blev oplyst mundtligt af Kommissionen på mødet i dette parlamentariske udvalg den 22. maj Kommissionen vil underrette Europa-Parlamentet, så snart der træffes en afgørelse i denne sag på baggrund af Fællesskabets konkurrencebestemmelser." VIII. Kommissionens supplerende svar, modtaget den 19. oktober 2000 "Som supplement til den meddelelse, der blev fremsendt til Europa-Parlamentet den 7. juli 2000, skal Kommissionen underrette Parlamentet om, at undersøgelsen af sag IV/ DFB vedrørende det tyske fodboldforbunds centrale markedsføring af tv-rettighederne fortsætter. Kommissionen er i færd med at undersøge virkningerne af den nye kontrakt, der er indgået den 26. maj 2000 mellem DFB og selskabet KirchMedia GmbH & Co. KgaA om fjernsynsaftaler. Denne aftale omfatter ikke alene rettighederne til transmission for "Bundesliga" og "2. Bundesliga" som "pay-per-view", betalings-tv og free tv, men ligeledes transmissionsrettighederne i udlandet og rettighederne til transmission på Internettet. CM\534796DA.doc 3/6 PE /ændr.XII

4 Kommissionen vil underrette Europa-Parlamentet, så snart der bliver truffet en afgørelse i sagen i medfør af Fællesskabets konkurrencebestemmelser." IV. Kommissionens foreløbige svar, modtaget den 2. februar 2001 "Som supplement til det svar, der fremsendtes til Europa-Parlamentet den 19. oktober 2000, skal det tyske fodboldforbunds centrale markedsføring af tv-rettighederne fortsætter. Der er ikke sket nogen ny udvikling siden da. medfør af Fællesskabets konkurrencebestemmelser." X. Kommissionens foreløbig svar, modtaget den 26. juli 2001 "Som supplement til det sidste svar, der fremsendtes til Europa-Parlamentet, skal Kommissionen underrette Parlamentet om, at undersøgelsen af sagen vedrørende det tyske fodboldforbunds centrale markedsføring af tv-rettighederne fortsætter. Der er ikke sket nogen ny udvikling siden da. medfør af Fællesskabets konkurrencebestemmelser." XI. Kommissionens supplerende svar, modtaget den 14. oktober 2002 "Som supplement til det seneste svar, der fremsendtes til Europa-Parlamentet, skal det tyske fodboldforbunds centrale markedsføring af tv-rettighederne fortsætter. På indeværende tidspunkt i sagsforløbet kan der ikke tilføjes noget til de oplysninger, der allerede er fremsendt til Europa-Parlamentets Udvalg for Andragender. medfør af Fællesskabets konkurrencebestemmelser." XII. Kommissionens supplerende svar, modtaget den 10. februar 2003 Som supplement til det seneste svar, der fremsendtes til Europa-Parlamentet, skal det tyske fodboldforbunds centrale markedsføring af tv-rettighederne fortsætter. På indeværende tidspunkt i sagsforløbet kan der ikke tilføjes noget til de oplysninger, der allerede er fremsendt til Europa-Parlamentets Udvalg for Andragender. XIII. Kommissionens supplerende meddelelse, modtaget den 16. juni 2003 Som supplement til det seneste svar, der fremsendtes til Europa-Parlamentet, skal PE /ændr.XII 4/6 CM\534796DA.doc

5 det tyske fodboldforbunds centrale markedsføring af tv-rettighederne fortsætter. På indeværende tidspunkt i sagsforløbet kan der ikke tilføjes noget til de oplysninger, der allerede er fremsendt til Europa-Parlamentets Udvalg for Andragender. XIV. Kommissionens supplerende meddelelse, modtaget den 3. december 2003 Som supplement til den foregående meddelelse, der blev fremsendt til Europa-Parlamentet, underretter Kommissionen Parlamentet om, at Kommissionen den 30. oktober 2003 i henhold til artikel 19, stk. 3, i Rådets forordning nr. 17 offentliggjorde en meddelelse om central markedsføring af medierettighederne til Deutsche Bundesliga i Den Europæiske Unions Tidende (C 261/13) (sag nr. COMP/C.2/37.214). Kommissionen vurderer, at det nuværende netværk for central markedsføring er i strid med bestemmelserne i EF-traktatens artikel 81. Traktaten begrænser konkurrence på markederne for køb af rettigheder til tv-transmission af almindelige fodboldkampe og lignende rettigheder til distribution via mobiltelefon og internet. Den begrænser ligeledes konkurrence på markederne for gratiskanaler og betalingskanaler samt på de markeder, hvor mobiltelefoni og leverandører af internettjenester er i konkurrence. Inden for det aktuelle system har klubberne i 1. og 2. division i Bundesligaen ikke ret til at udnytte deres mesterskabskampe eller agere som uafhængige leverandører. Den centrale markedsføring kombineret med eksklusivt salg af alle rettigheder til et enkelt tv-selskab indebærer, at kun få tv-selskaber eller andre aktører har mulighed for at være aktive på dette marked. Det er ikke nødvendigt fuldstændigt at udelukke klubber fra at markedsføre deres kampe for at opnå en forbedring af effektiviteten for leverandører af indhold og klubber eller for at opnå andre positive konsekvenser af central markedsføring på mediemarkederne. Varigheden og omfanget af de eksklusivrettigheder, DFB indtil nu har givet til et enkelt tv-selskab, ophæver enhver eventuel fordel. Eksklusivrettighederne styrker tendensen til koncentration inden for medieindustrien. Det oprindelige system udgør endvidere en hindring for udviklingen af dækning af fodbold i de nye medier, såsom internet og mobiltelefoni. Central markedsføring af rettigheder til tv-transmission og rettigheder til nye medier til et enkelt tv-selskab afholder tv-selskaberne fra fuldt ud at udvikle markederne for de nye medier, fordi de vil beskytte deres traditionelle aktivitetsområder. DFB har derfor fremlagt en ny plan for Kommissionen, som ændrer den oprindelige aftale mærkbart. I fremtiden vil DFB foretage central markedsføring af rettighederne, som opdeles i undergrupper, på baggrund af præcise og gennemsigtige regler. Klubberne vil endvidere kunne markedsføre visse rettigheder individuelt. Kommissionen har foreløbigt konkluderet, at den nye plan løser de af Kommissionen fremhævede problemer. De fordele for forbrugerne, som den ændrede aftale sandsynligvis medfører, vejer tungere end overvejelserne om konkurrence. Kommissionen har derfor til hensigt at indtage en positiv holdning til de forelagte ændrede regler. Før Kommissionen vedtager en positiv udtalelse, opfordrer den de parter, der berøres af den nævnte meddelelse, til at fremsende deres bemærkninger. CM\534796DA.doc 5/6 PE /ændr.XII

6 De licensaftaler, der skal indgås i fremtiden, er ikke dækket af markedsføringsmodellen i den nævnte meddelelse. Kommissionen forbeholder sig retten til at føre tilsyn med disse individuelt i henhold til fællesskabsretten, navnlig såfremt en enkelt operatør opnår rettigheder til flere undergrupper, der er genstand for central markedsføring og indeholder eksklusivrettigheder. XV. Kommissionens supplerende meddelelse, modtaget den 30. april 2004 Som supplement til den seneste meddelelse, der er fremsendt til Europa-Parlamentet, og efter den meddelelse i overensstemmelse med artikel 19, stk. 3, i Rådets forordning nr. 17, som Kommissionen har offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende (C 261/13) skal Kommissionen meddele Europa-Parlamentet, at undersøgelsen af sag nr. COMP/C.2/ DFB vedrørende det tyske fodboldforbunds centrale markedsføring af tv-rettighederne fortsætter. På indeværende tidspunkt i sagsforløbet kan der ikke tilføjes noget til de oplysninger, der allerede er fremsendt til Europa-Parlamentets Udvalg for Andragender. PE /ændr.XII 6/6 CM\534796DA.doc