Forslaget vil understøtte den overordnede vision for Aarhus Kommune er Aarhus en god by for alle, hvor:

Transkript

1 Forslag 3: Byrådsmøde d. 6. maj Budgetforslag fra SF: Bedre forhold for handicappede Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelses udtalelse vedr. SF s beslutningsforslag om bedre forhold for handicappede Resume af beslutningsforslaget: SF s byrådsgruppe foreslår, at der tilføres i alt 40 millioner kroner til området fordelt med 20 millioner kroner til henholdsvis børn med handicap og voksne med handicap. Forslaget skal blandt andet sikre, at voksne med handicap i botilbud kan komme på en uges ferie om året med ledsagelse, at børn og voksne med handicap får endnu bedre pædagogisk hjælp i kommunens institutioner og tilbud, at flere børn med handicap kan komme i familiepleje, og at Aarhus Kommune tilbyder pladser inden for kommunegrænsen til både voksne og børn med helt særlige behov. Konkret foreslår SF følgende: En uges ferie for voksne med handicap i botilbud (5 mio. kr.) Flere pædagoger og bedre normeringer i botilbud, aktivitetstilbud og fritidstilbud og mere tid til bostøtte til hjælp og støtte til voksne med handicap (6 mio. kr.) Voksne med handicap skal have maksimal indflydelse på eget liv, herunder støttes i at forvalte deres liv bedst muligt. Det enkelte menneske skal respekteres som unikt med fokus på vedkommendes kompetencer. Samtidig er udgangspunktet for den pædagogiske indsats naturlig accept af det enkelte menneske. Bedre læring og træning som skal gøre voksne med handicap mere selvhjulpne (2,5 mio. kr.) Nye pladser til voksne med særlige behov (3 mio. kr.) Bedre aflastning til familier med børn med handicap. (7 mio. kr.). Flere børn med handicap i plejefamilier (2,5 mio. kr.) Flere pædagoger og bedre normeringer på kommunens døgninstitutioner for børn med handicap (5 mio. kr.) Etablering af nye særlige pladser til børn med særlige behov (3 mio. kr.) Nye og bedre tilbud i STU (Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse) (6 mio. kr.) Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og beskæftigelses vurdering af forslaget, herunder betydning for effekt/mål: Sociale forhold og Beskæftigelse oplever et stort pres på handicapområdet, der har gjort det nødvendigt at gennemføre genopretningsplaner på såvel voksen- som børneområdet. Det foreslåede løft på 40 mio. kr. gør det muligt at undgå yderligere serviceforringelser. Samtidig med at der kan finansieres nye tiltag. Forslaget vil understøtte den overordnede vision for Aarhus Kommune er Aarhus en god by for alle, hvor: Alle skal have mulighed for at tage ansvar for eget liv og udnytte egne evner. Vi skal i fællesskab hjælpe dem, der har brug for det. Der skal være plads til forskellighed og mangfoldighed. I forlængelse heraf ønsker Sociale Forhold op Beskæftigelse, at fremme social inklusion og medborgerskab for børn og voksne med handicap ved at understøtte den enkelte borgers deltagelse i samfundslivets mange aspekter med hovedvægt på uddannelse, beskæftigelse og det sociale liv.

2 Budgetforslagene understøtter ovenstående vision og målsætning. Forslagne giver således den enkelte borger mulighed for at realisere personlige ønsker til livsudfoldelse og livskvalitet igennem arbejde, undervisning, træning, udvikling samt pleje og omsorg. Samtlige budgetforslag vil samlet set skulle indarbejdes i takstsamarbejdet mellem kommunerne i Region Midt samt følge retningslinjerne i rammeaftalen inden for dette samarbejde. En uges ferie for voksne med handicap i botilbud (5 mio. kr.). Forslaget skal sikre, at alle beboere i Voksenhandicaps botilbud hvert år kan komme på en uges ferie i Danmark med ledsagelse. Mange voksne med handicap forhindres i at komme på ferieophold, weekendture mv. fordi kommuner på grund af udgiftspres ikke kan yde støtte til ferieophold, og brugerbetaling er kendt ulovlig. Forslaget kan løse den knude det har været, at beboerne ikke må betale for ferie og serviceniveauet kan ikke række til disse udgifter. Bevillingen på 5. mio. kr. kan dække udgiften til en uges fælles ferietur for alle beboere i et botilbud. Individuelle ferieture på samlet en uge kan ikke finansieres for 5 mio. kr. idet der skal være både vagtplansdækning i botilbuddet og får de/den beboer der er på ferie. Flere pædagoger og bedre normeringer i botilbud, aktivitetstilbud og fritidstilbud og mere tid til bostøtte til hjælp og støtte til voksne med handicap. (6 mio. kr.) Voksenhandicapområdet har igennem en årrække været presset på ressourcer. Samtidig er antallet af borgere med behov for tilbud i Voksenhandicap steget betydeligt i samme periode. Mange nye pladser er derfor de seneste år blevet etableret inden for en uændret budgetramme. Etablering af nye pladser har samtidig medført en reduktion af serviceniveauet i Voksenhandicap. Budgetforslaget kan derfor være med til at sikre at der ikke sker en yderligere forringelse af serviceniveauet på området for voksne med handicap. Samtidig kan budgetforslaget understøtte målsætningen om, at 80 % af alle Aarhus borgere med behov for botilbud over tid skal tilbydes et tilbud i Aarhus. En bedre normering i tilbud til voksne med handicap kan gøre det mere attraktivt for borgere at vælge tilbud i Aarhus frem for tilbud i andre kommuner eller regionen. Rammen på 6 mio. kr. er relativt lidt i forhold til udgifterne på de omtalte områder der udgør i alt 760 mio. kr. Det er derfor vigtigt at prioritere anvendelsen af de 6 mio. kr. På boområdet foreslår MSB, at grundnormeringen styrkes på botilbud for voksne med betydelig og varig nedsat fysisk og psykisk funktionsevne. Dette vil mindske brugen af vikarer og midlertidigt ansatte og dermed understøtte en tryg og stabil hverdag for beboerne. På dagområdet foreslås at Kompetence og uddannelsescenter Aarhus prioriteres. Dette kan eksempelvis gøres ved at prioritere forskellige sundhedsindsatser for voksne med betydelig og varig nedsat psykisk og fysisk funktionsevne. Voksne med handicap skal have maksimal indflydelse på eget liv. Voksne med handicap skal støttes i at forvalte deres liv bedst muligt. Det enkelte menneske skal respekteres som unikt med fokus på vedkommendes kompetencer. Samtidig er udgangspunktet for den pædagogiske indsats naturlig accept af det enkelte menneske.

3 Voksenhandicaps faglige strategi som er medborgerskab, understøtter netop ovenstående ønske om maksimal indflydelse på eget liv. Strategien vægter betydningen af det enkelte menneskes ressourcer, udvikling af kompetencer og ret til selv at bestemme. Hjælp og støtte gives ud fra den enkelte borgers behov og ønsker. Herudover arbejder Socialforvaltningen med en ny pædagogisk metode Open College Network (OCN), der giver borgeren mulighed for at dokumentere og synliggøre sit læringsniveau. OCN sikrer borgeren et troværdigt papir på sin læring, som kan bruges til at søge arbejde, uddannelse eller videre kvalificering. Samtidig føles det ofte som en stor anerkendelse at få papir på det man kan - også selvom læringen ikke kommer fra det formelle skolesystem. Bedre læring og træning til voksne med handicap (2,5 mio. kr.). Forslaget medfører, at der kan ansættes seks medarbejdere, der gennem et intensivt læringsog træningsforløb gør voksne med handicap i bocentrene mere selvhjulpne. I voksenhandicap er der en stor gruppe af borgere, der efterspørger praktisk hjælp til eksempelvis rengøring og tøjvask. Lærings og træningsforløb kan tage sigte mod læring til bedre selv at mestre disse færdigheder. Det er en god og konkret idé, der ligger i forlængelse af tankerne om den aktive borger. Nye pladser til voksne med særlige behov (3 mio. kr.). Gennem etablering af særlige pladser skabes mulighed for at tilbyde voksne med handicap, der har særlige behov, pladser indenfor kommunegrænsen. Dermed kan køb af dyre pladser udenfor kommunen reduceres. Der er en løbende tilgang af borgere med særlige behov, hvor støtten skal tilrettelægges individuelt med udgangspunkt i særlige problemstillinger. I de senere år har det været vanskeligt at tilbyde disse borgere et tilbud i Aarhus. Det stillede forslag kan give 1-2 borgere muligheden for at få et sådan tilbud. Der vil ofte være tale om et udviklingsforløb med betydelig indsats i en afgrænset periode. Rammen kan således betjene flere borgere set i et flerårigt perspektiv. Forslaget kan således medvirke til at imødekomme en del af de strukturelle udfordringer på voksenhandicapområdet. Nye og bedre tilbud i STU (Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse). Gennem udvikling af nye tilbud sikres kvaliteten med det mål, at STU-eleverne opnår tilknytning til arbejdsmarkedet på særlige vilkår, og der opnås balance i budgettet i løbet af fire år. (6,0 mio. kr.) MSB vurderer at tilførsel af 6 mio. kr. til STU-området kan bidrage til at der udvikles nye, bedre og billigere tilbud på STU området. Tilførsel af budget vil samtidig imødekomme år med merforbrug på området, på grund af en stigende tilgang i disse år. Udviklingen af nye tilbud kan også medvirke til at flere af eleverne får tilknytning til arbejdsmarkedet på særlige vilkår. Bedre aflastning til familier med børn med handicap. Gennem udvikling af intensive behandlingspladser gives højt kvalificeret støtte til familier og børn med handicap. (7 mio. kr.). Forslaget muliggør udvikling af intensive specialpædagogiske behandlingspladser med aflastning som en helhedsorienteret indsats, der bygger på højt kvalificeret støtte til familierne og børnene. Det kan give tidlig kvalificeret og specialiseret handicapindsats, som har et

4 borgersyn, hvor den enkelte familie har større indflydelse på støttens sammensætning og omfang, hvor støtten er fleksibel og smidigt kan flytte sig efter familiernes behov. hvor familien skal forholde sig til færre personer, og der dermed opnås bedre relationer og større tillid, og som f.eks. er funderet på Atlass principperne. Med genopretningsplanen på handicapområdet er der desuden sket en reduktion i familiebehandlingen, som det vil være muligt at retablere i form af målrettede tilbud til handicapgruppen. Flere børn med handicap i plejefamilier. Gennem uddannelse og supervision skabes mulighed for at øge andelen af anbringelser af børn med handicap i plejefamilier i forhold til døgninstitutioner. (2,5 mio. kr.) Et barns opvækst og familiære rammer har stor betydning for både, hvordan barnet oplever sin barndom, og hvordan dets efterfølgende liv som voksen bliver. I Sociale Forhold og Beskæftigelse arbejdes efter at en større del af anbragte børn, skal i familiepleje. Aktuelt er 19 % af anbringelserne på handicapområdet i familiepleje, mens det tilsvarende tal for udsatte børn og unge er 56 %. Det er ikke realistisk, at andelen på handicapområdet vil kunne blive lige så høj som på området for udsatte børn og unge, men ved at styrke plejefamiliernes uddannelse generelt og i forhold til specifikke handicaps samt at give dem ekstra supervision sammenlignet med andre plejefamilier, vurderer Sociale Forhold og Beskæftigelse at det vil være muligt at sikre at en større andel af anbragte børn med handicap, kan vokse op i en familiepleje. Flere pædagoger og bedre normeringer på kommunens døgninstitutioner for børn med handicap. Gennem en højere normering gives mulighed for blandt andet at styrke aktiviteter for børnene i og uden for institutionerne, øge den pædagogiske støtte i hverdagen samt styrke samarbejdet med forældre og netværk. (5 mio. kr.) Et løft vil f.eks. kunne betyde flere midler til aktiviteter med børnene i og udenfor institutionerne, og børnene vil kunne få øget pædagogisk støtte til de problemer, som deres handicap giver for dem i deres dagligdag. En højere personalenormering vil derudover kunne frigøre ressourcer til udvikling og afprøvning af nye socialpædagogiske metoder og tilgange specifikt tilpasset målgruppen, samt et intensiveret fokus på samarbejde samt øget pædagogisk støtte til forældre og netværk. Dette vil kunne bidrage med faglig viden og erfaring i familier og netværk og dermed understøtte det daglige samspil med børnene, med øget trivsel for såvel børn som familier til følge. Nye pladser til børn med særlige behov. Gennem etablering af særlige pladser, skabes mulighed for at tilbyde familier til børn med handicap, der har særlige behov, pladser inden for kommunegrænsen. Dermed kan køb af dyre pladser hos andre kommuner, regioner eller private reduceres. (3 mio. kr.) Det foreslås, at der i Aarhus Kommune etableres et beredskab til særligt dyre sager på børnehandicapområdet. Formålet med beredskabet er at kunne rumme handicappede børn med helt specielle behov, hvor der i dag må købes tilbud hos eksterne parter (kommuner, regioner, private). Det vil f.eks. kunne ske ved etablering af flere pladser på Årslev Møllevej, hvor døgninstitutionen Heimdal for nylig er flyttet til. Der vil i givet fald blive tale om både etableringsudgifter og løbende driftsudgifter til disse pladser. Forslaget vil på sigt kunne være med til at afhjælpe presset og de strukturelle udfordringer på området, idet nogle dyre eksterne anbringelser vil kunne undgås, samtidig med at der vil blive plads til at give tilbud til et øget antal børn internt i kommunen.

5 Økonomi Sektor Parti / (2016-priser i kr.) Afd.* Bedre forhold for Handicappede SF Bedre forhold for Handicappede SF (STU) I alt * Angiver hvorvidt det anførte beløb fremgår af beslutningsforslaget, eller om beløbet er angivet af den behandlende magistratsafdeling.

6 Forslag 3. Bedre forhold for børn og voksne med handicap MSO s udtalelse vedr. SF s forslag om bedre forhold for børn og voksne med handicap Resume af beslutningsforslaget SF foreslår, at der tilføres 40 millioner kroner til området fordelt med 20 millioner kroner til henholdsvis børn med handicap og voksne med handicap. Mag.afd s vurdering af forslaget, herunder betydning for effekt/mål: MSO vurderer at forslaget kan få store konsekvenser for MSO s opgavevaretagelse og økonomi afhængigt af, hvordan de fire forslag eventuelt mere præcist kan skrues sammen. Generelt har et ændret serviceniveau på handicapområdet en økonomisk betydning for MSO, da: MSO varetager al hjælp til borgere over 67 år, herunder også borgere, som har været i MSB regi, da de var under 67 år. Der må ikke være forskelligt serviceniveau på baggrund af alder, hvorfor borgerne over 67 år, som i dag er i MSO regi, skal tilbydes den samme service som borgere under 67 år. Det betyder, at et hævet serviceniveau på handicapområdet fører til øgede udgifter for MSO. Herudover er det fra MSO s side væsentligt at bemærke følgende: Borgere med handicap lever længere end tidligere, hvorfor der kommer flere handicappede borgere, som er over 67 år. Dermed vil et øget serviceniveau på handicapområdet føre til eksponentielt stigende udgifter for MSO s økonomi. Med den nye snitflade mellem magistratsafdelingerne skal der altid tænkes på tværs af magistratsafdelingerne, både i forhold til økonomi og myndighedsudøvelse, når der stilles budgetforslag, der går på tværs. MSO skal derfor inddrages i behandlingen af eventuelt konkrete budgetforslag, som forventes at have en påvirkning for MSO s myndighedsudøvelse eller økonomi.