Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser Styrelsen for Videregående Uddannelser Bredgade København K

Transkript

1 Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser Styrelsen for Videregående Uddannelser Bredgade København K 12. november 2013 Pr. jur-hoeringssvar@ui.dk Høringssvar fra FSR danske revisorer vedr. Høring over udkast til bekendtgørelser som opfølgning på ændring af universitetsloven (studiefremdrift), vores H Udmøntningen af universitetsloven medfører uheldige konsekvenser for kandidatstuderende i revisorbranchen FSR danske revisorer Kronprinsessegade 8 DK København K Telefon fsr@fsr.dk CVR Danske Bank Reg Konto nr Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser har d. 10. oktober 2013 sendt ovennævnte udkast i høring indeholdende syv udkast til bekendtgørelser. FSR danske revisorer støtter formålet med SU-reformen og hensigten med, at de studerende endnu hurtigere kommer ud på arbejdsmarkedet. Udmøntningen af SU-reformen som foreliggende i udkast til bekendtgørelse om bachelor- og kandidatuddannelser ved universiteterne (uddannelsesbekendtgørelsen) og bekendtgørelse om eksamen og censur ved universitetsuddannelser (eksamensbekendtgørelsen) får dog ret utilsigtede konsekvenser for revisorbranchen og virker imod lovens hensigt, såfremt udkast til uddannelsesbekendtgørelsen og eksamensbekendtgørelsen udstedes i sin nuværende form. Udkast til uddannelsesbekendtgørelsen tager således ikke højde for, at universiteterne uddanner kandidater på cand.merc.aud., hvor de studerende sideløbende har et fuldtidsarbejde i revisorbranchen. Dette betyder, at kandidater ansat i revisionsfirmaerne typisk er 0,2 år længere om at tage deres kandidatoverbygning end gennemsnittet. Vi er opmærksomme på, at cand.merc.aud.-uddannelsen er et fuldtidsstudie når det udbydes jf. uddannelsesbekendtgørelsen og at det kræver fuldtidsdeltagelse i undervisningen. Det ændrer uddannelsesbekendtgørelsen ikke på i forhold til de nuværende bestemmelser.

2 Men ændringen af uddannelsesbekendtgørelsen med krav om tilmelding til fag og eksamener forringer den fleksibilitet, der har ligget i uddannelsen, således at teoretikere kunne læse sammen med praktikere og derved højne niveauet på mange områder af uddannelsen. Side 2 En fleksibilitet der ikke har forringet uddannelsen, men højnet den, og som ingen betydning har haft på gennemførselstiden i forhold til de øvrige kandidatuddannelser og som ikke har været en omkostning for samfundet tværtimod. De pågældende kandidatstuderende er allerede i arbejde, får løn herfor og modtager ikke statens uddannelsesstøtte (SU) i den pågældende periode. De er ligeledes i vid udstrækning sikret beskæftigelse efter endt kandidateksamen med nye karrieremuligheder i revisorbranchen. Konsekvensen af at løfte dette til en principiel diskussion af fuldtids- kontra de facto deltidsstuderende uden at skele til de reelle fordele og ulemper af et fleksibelt cand.merc.aud.-studie er, at nogle studerende stilles dårligere, fordi de sideløbende med studiet har et fuldtidsarbejde, hvor teori og praksis får lov til at gå hånd i hånd, og hvor universiteterne har et tæt samarbejde med erhvervslivet. Et samarbejde som uddannelsesminister Morten Østergaard efterspørger. FSR danske revisorer foreslår fortsat, at der foretages ændringer således, at den eksisterende model med en dynamisk overgang mellem studie og erhvervsarbejde kan fortsætte. FSR danske revisorer har i den anledning følgende uddybende kommentarer til uddannelsesbekendtgørelsen samt forslag til ændring af bekendtgørelsen i nedenstående afsnit. Vi henviser derudover til vores høringssvar til Høring over udkast til forslag til lov om ændring af universitetsloven, Jeres j.nr.: 13/008408, vores H073-13, af 15. maj Formål med SU-reformen og den efterfølgende udmøntning i lovgivning og bekendtgørelser Formålet med uddannelsesbekendtgørelsen og eksamensbekendtgørelsen er at

3 sikre udmøntningen af SU-reformen. Side 3 Kravene til de studerende om fremdrift på studierne gennemføres igennem et rigidt og ufleksibelt krav om tilmelding til uddannelsens fag bestående af 60 ECTS-point pr. studieår eller 30 ECTS-point pr. halve studieår. Yderligere afskaffes de studerendes mulighed for at foretage rettidig afmelding til de enkelte prøver samt der er indført automatisk tilmelding til første omeksamen ligeledes uden mulighed for framelding. FSR - danske revisorer støtter overordnet formålet med SU-reformen, der udmøntes i uddannelsesbekendtgørelsen og eksamensbekendtgørelsen, da det er positivt, at de studerende er studieaktive under studiet og færdiggør deres uddannelser, således at de bidrager til at skabe vækst og udvikling. FSR danske revisorer støtter ikke, at formålet med øget studieaktivitet, mindsket gennemførselstid sker ved at gennemtvinge tilmeldinger til fag og eksamener og omeksamen uden mulighed for framelding. Alle kandidatuddannelser og alle studerende bliver omfattet af lovforslaget. Konsekvenser for revisorbranchen Uddannelsen til statsautoriseret revisor er en krævende uddannelse, hvor kun de dygtigste revisortalenter kommer igennem hele forløbet. Revisoruddannelsen er netop blevet moderniseret, så gennemsnitsalderen for en statsautoriseret revisor bliver lavere og beståelsesprocenten bliver højere, uden at der slækkes på den faglige kvalitet. Den teoretiske del af uddannelsen til statsautoriseret revisor er cand.merc.aud., og den omfattes som alle andre kandidatuddannelser af lovforslaget. I revisorbranchen er det sædvanligt, at revisortrainees / revisorelever hele vejen igennem deres ansættelsesforløb tager den teoretiske uddannelse som et sideløbende forløb, således at praktisk erhvervserfaring sker sideløbende med den teoretiske læring. HD 2. del er netop opbygget som et studie med mulighed for at kombinere netop praktikken og erhvervserfaring, og mange studerende fortsætter denne indlæringsmetode på cand.merc.aud.-studiet.

4 Den fleksibilitet, at cand.merc.aud.-studerende kan studere samtidig med, at de er ansat i et revisionsfirma, er en unik mulighed både for de studerende i forhold til deres karrieremuligheder men også for det danske erhvervsliv, der får glæde af de studerendes evner og får den nyeste viden ind og arbejde i virksomhederne med det samme. Side 4 En fleksibilitet der netop understøttes af revisorloven, hvori det er muligt at tage ét år af de krævede tre års praktiske erfaring som revisor sideløbende med cand.merc.aud.-studiet. En fleksibilitet der med ændringen af revisorloven, der blev vedtaget af folketinget d. 21. maj 2013, blev understreget endnu mere som attraktiv for revisorbranchen og samfundet idet det fra 1. januar 2014 er muligt at tage to af de krævede tre års praktiske erfaring som revisor sideløbende med cand.merc.aud.-studiet. Et krav om tvungen tilmelding til fag og eksamen og uden mulighed for at kunne framelde sig eksamen lægger hindringer i vejen for at intentionerne med ændringen af revisorloven opfyldes og ødelægger fleksibiliteten for de cand.merc.aud.-studerende og vil lægge hindringer i vejen for kandidaternes uddannelsesvej og giver problemer i revisorbranchen med at udvikle ellers dygtige unge mennesker. Noget som samfundet også nyder godt af. De kandidatstuderende, der samtidig arbejder fuld- eller deltids som revisorer, modtager ikke SU og er i forvejen aktive studerende, der bidrager til undervisningen med deres praktiske erfaring, og gør studiet til et levende studie med input direkte fra erhvervslivet, hvor teorien bliver brugt i praksis. Universiteterne har med hjemmel i bekendtgørelse om bachelor- og kandidatuddannelser ved universiteterne (uddannelsesbekendtgørelsen) fastsat regler for, at cand.merc.aud.-uddannelsen skal være afsluttet senest fire eller fem år efter uddannelsen er påbegyndt eller har krav om studieaktivitet. Disse regler gør, at der sikres netop det, som er formålet med lovforslaget, at de kandidatstuderende er studieaktive. De kandidatstuderende, der har et erhvervsarbejde som revisor sideløbende med studiet, gennemfører typisk ikke studiet på den normerede tid på to år. Men de studerende er studieaktive og bidrager til væksten i samfundet ved netop at være studieaktive og de bruger ikke ressourcer som SU, men bidrager netop til betalingen af de øvrige fuldtidsstuderendes støtte.

5 Ved at kræve, at de cand.merc.aud.-studerende er tilmeldt fag, eksamen og første omeksamen uden mulighed for framelding, svækkes denne mulighed betragteligt, uden at det giver bedre studerende, tværtimod. Side 5 Forslag til ændringer til udmøntningen af ændringen af universitetsloven For at fastholde det positive i ændringen af universitetsloven om at bidrage til en aktiv studiegennemførelse og ændring af SU-loven foreslår FSR danske revisorer en ændring af uddannelsesbekendtgørelsen med hensyn til kravet om tilmelding til fag og tilhørende eksamen og første omeksamen for 60 ECTS point pr. år samt en ændring af frihedsgraden for universiteterne i at fastsætte en senest afsluttet bachelor- og kandidatuddannelse i det pågældende universitets studieordning. Vi foreslår følgende ændring til uddannelsesbekendtgørelsens 5: Uddannelsesbekendtgørelsens 5, stk. 2 ændres, så det fremgår, at universitetet i studieordningen for både bachelor- og kandidatuddannelsen skal fastsætte regler for, hvornår den studerende senest skal have afsluttet bacheloruddannelsen, og senest skal have afsluttet kandidatuddannelsen, efter at den studerende har påbegyndt den enkelte uddannelse. Og at dette skal ske senest fire år efter, den studerende har påbegyndt den enkelte uddannelse. Det vil i sig selv være en stramning af kravet til færdiggørelsestidspunkt samt en stramning i forhold til universiteternes krav jf. deres respektive studieordninger, hvilket vil have en virkning overfor de studerende, der ikke formår at færdiggøre deres studier uden gyldig grund. Vi foreslår følgende ændring til uddannelsesbekendtgørelsens 7: Tilføjelse af et 2. pkt. i uddannelsesbekendtgørelsens 7, stk. 6. Universiteterne kan dispensere fra tilmeldingsreglerne fastsat efter stk. 2, når betingelserne i Bilag 1 De enkelte kandidatuddannelser pkt. 3.3 er opfyldt. I Bilag 1 pkt indføjes som en tredjesidste pind således: Kandidatstuderende, der ikke modtager statens uddannelsesstøtte jf. Bekendtgørelse af Lov om Statens Uddannelsesstøtte (SU-bekendtgørelsen), er ansat i en godkendt revisionsvirksomhed jf. Lov om godkendte revisorer og revisionsvirksomheders (Revisorloven) 13 samt som udfører opgaver jf. Revisorlovens 3, stk. 1, nr. 5, og hvor ansættelsen er omfattet af både Bekendtgørelse af lov om retsforholdet mellem arbejdsgivere og funktionærer

6 (Funktionærloven), og Bekendtgørelse om Arbejdsmarkedets Tillægspensions definition på fuldtidsbeskæftigede, kan af Universiteterne undtages fra tilmeldingsreglerne fastsat i 7, stk. 6, 2. pkt. Side 6 Ved at indføje ovenstående i den kommende uddannelsesbekendtgørelse samt tilhørende bilag om udmøntningen af ændringer til universitetsloven sikres det, at undtagelsesbestemmelserne kun omfatter specifikt de kandidater, den er møntet på. Øvrige forslag til afbødning af virkningerne af SU-reformen for revisorbranchen Vi vil gerne kvittere for den dialog, vi har haft med Styrelsen for Videregående Uddannelser (og Erhvervsstyrelsen) i forhold til muligheder for afbødning af virkningerne af SU-reformen for revisorbranchen. Hvorledes kan universiteterne indrette sig indenfor rammerne af den eksisterende lovgivning i fx den kommende eksamensbekendtgørelse, den kommende uddannelsesbekendtgørelse samt kandidatadgangsbekendtgørelse? Jf. eksamensbekendtgørelsen 14, stk. 1, 2. pkt. er den studerende automatisk tilmeldt til prøven eller prøverne, når den studerende er tilmeldt et fag, hvortil der er tilknyttet en eller flere prøver. Endvidere er den studerende automatisk tilmeldt første omeksamen jf. eksamensbekendtgørelsens 18, stk. 1. Er det muligt for universiteterne at udbyde fag svarende til 60 ECTS-point hvert studieår jf. uddannelsesbekendtgørelsens 7, stk. 1, hvor der ikke er tilknyttet en prøve til det enkelte fag, men hvor prøverne fx er knyttet til en beståelse af selve studieåret eller kandidatuddannelsen som helhed? Jf. uddannelsesbekendtgørelsens 7, stk. 4 kan universitetet framelde en studerende, såfremt der foreligger usædvanlige forhold. Kan det tænkes, at der for en erhvervsaktiv studerende kan foreligge usædvanlige forhold, der begrundes i en tilknytning til arbejdsmarkedet og et deraf afledt usædvanligt forhold? Kan Universitetsstyrelsen hjælpe universiteterne med en nærmere beskrivelse af usædvanlige forhold således, at universiteterne ved hvilke muligheder, de har for at framelde en studerende til et eller flere fag jf. uddannelsesbekendtgørelsens 7, stk. 4. Det kan være vanskeligt for

7 universiteterne selv at udfylde forholdet og samtidig administrere regelsættet i forhold til intentionerne med bekendtgørelsens formål. Side 7 Er det muligt for de studerende umiddelbart at skifte fra fuldtidsstudiet, hvor de på et tidspunkt ikke formår at opfylde kravene til et fuldtidsstudie, til et brugerbetalt deltidsstudie, uden at der for det enkelte universitet opstår fx administrative krav, som besværliggør dette? Jf. Bekendtgørelse om adgang til kandidatuddannelser ved universiteterne (kandidatadgangsbekendtgørelsen) kan studerende få orlov fra en uddannelse, og det er universiteterne, der administrerer denne orlovsmulighed. FSR - danske revisorer ser umiddelbart tre forskellige orlovsmuligheder: 1: Deltidsorlov, 2: semesterorlov i to eller flere semestre eller 3: semesterorlov i et semester. 1: Det ses umiddelbart ikke at deltidsorlov er en mulighed jf. kandidatadgangsbekendtgørelsen, idet studerende i orlovsperioden ikke kan deltage i uddannelsen indenfor den pågældende uddannelse. Hvis det er muligt at tage fag på en anden uddannelse under orlovsperioden, der ækvivalerer med fag på studiet og få meritoverført de ækvivalerende fag til studiet, ser vi, at orlov er en mulighed for at afbøde virkningerne af SU-reformen, dog med indbyggede store omkostninger til administration for både de studerende og universiteternes side. 2: Semesterorlov i to eller flere semestre vil give de studerende mulighed for i perioder at koncentrere sig om studierne hovedsageligt i efterårssemestret og i perioder at fokusere mere på deres erhvervsarbejde hovedsageligt i forårssemestret. 3: Semesterorlov i ét semester anser FSR danske revisorer ikke umiddelbart som en orlovsmodel, der i praksis kan afbøde virkningerne af SU-reformen i hverken større eller mindre omfang i forhold til den massive indvirkningen udmøntningen af SU-reformen potentielt har på revisorbranchens rekrutterings- og organisationsmønster. FSR danske revisorer er selvfølgelig interesseret, såfremt Styrelsen for videregående uddannelser anser semesterorlov i ét semester som en reel

8 mulighed for at afbøde en del af virkningerne af SU-reformen. Side 8 Fælles for alle orlovsmuligheder er dog, at universitetet ikke kan meddele en studerende orlov, før den studerende har gennemført det vil sige har været tilmeldt fag og bestået de tilhørende prøver første halvår af studiet jf. kandidatadgangsbekendtgørelsens 22, stk. 1. Endvidere er det ikke muligt for den studerende at skubbe en omeksamen til et semester, hvor der er meddelt orlov, hvilket ikke er hverken smidigt eller fleksibelt i forhold til den betydelige stramning, der er foretaget i uddannelses- og eksamensbekendtgørelsen som nævnt i ovenstående. Vi er endvidere meget åbne over for øvrige forslag, der kan afhjælpe den klemme, som de studerende i revisionsfirmaerne og som revisorbranchen kan ende i. Afslutning Vi er opmærksomme på de eksisterende drøftelser vedr. nogle af de nævnte løsninger, og vi står naturligvis gerne til rådighed for fortsat dialog og for en uddybning af ovennævnte forslag. Med venlig hilsen Tom Vile Jensen Direktør Erhvervspolitisk Center Sara Sayk Fagkonsulent Erhvervspolitisk Center