Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 17. december 2015 (OR. en)

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 17. december 2015 (OR. en) 15402/15 ASIM 175 FØLGESKRIVELSE fra: modtaget: 16. december 2015 til: Komm. dok. nr.: Vedr.: Jordi AYET PUIGARNAU, direktør, på vegne af generalsekretæren for Europa-Kommissionen Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekretær for Rådet for Den Europæiske Union COM(2015) 679 final MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Statusrapport om oprettelsen af hotspotcentre i Italien Hermed følger til delegationerne dokument - COM(2015) 679 final. Bilag: COM(2015) 679 final 15402/15 bh DG D 1B DA

2 EUROPA- KOMMISSIONEN Strasbourg, den COM(2015) 679 final MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET Statusrapport om oprettelsen af hotspotcentre i Italien DA DA

3 ET GENERELT OVERBLIK Den 29. september 2015 vedtog Kommissionen en meddelelse hvori den skitserede de umiddelbare operationelle, budgetmæssige og retlige foranstaltninger i den europæiske dagsorden om migration og opfordrede til at sikre en fuldstændig gennemførelse af omfordelingsordningen og udsendelse af migrationsstyringsstøttehold, der skal arbejde i hotspotområder. Efter anmodning fra Kommissionen indsendte Italien kort efter sin køreplan vedrørende omfordeling og migrationsstyringsstøttehold i hotspotcentre. Gennemførelsen af EU-lovgivningen vedrørende etableringen af et fælles europæisk asylsystem er imidlertid gået for langsomt i medlemsstaterne. Derfor offentliggjorde Kommissionen den 14. oktober en meddelelse, hvori der gøres status over gennemførelsen af de prioriterede foranstaltninger i den europæiske dagsorden for migration. Kommissionen opfordrede navnlig Italien til at gøre alle hotspotcentre operationelle til tiden, sikre fuld udnyttelse af den eksisterende detentionskapacitet og overveje reformer af de eksisterende standarder for frihedsberøvelse samt hurtig overførsel af migranter fra hotspotområderne til modtagelsesfaciliteter i anden linje eller til detentionsfaciliteter. Siden da er migrationsstrømmene gennem Italien faldet støt. Ifølge Frontex ankom der migranter til Italien i november sammenlignet med i oktober. Dette er i overensstemmelse med de normale sæsonudsving. Tilstrømningen af migranter med de nationaliteter, der kan komme i betragtning til omfordeling, er begrænset i øjeblikket. Den fælles operation Triton er fortsat med at bistå ved eftersøgnings- og redningsoperationer. Trods løbende tilskyndelser fra Kommissionen er kun et af de seks udpegede hotspotcentre, det på Lampedusa, i dag fuldt operationelt. Kommissionen forventer, at de to øvrige centre, nemlig Pozzallo og Porto Empedocle/Villa Sikania, vil blive åbnet inden for få dage, så snart den italienske regering har givet sit tilsagn. På mødet i Rådet (retlige og indre anliggender) den 4. december annoncerede den italienske indenrigsminister allerede åbningen af endnu et hotspotcenter. De relevante EU-agenturer er blevet underrettet og er parate til at indsætte yderligere personale, hvis det bliver nødvendigt. Etableringen af hotspotcentre i Taranto, Trapani og Augusta kræver betydelige bygningsarbejder, og centrene vil først kunne tages i brug i begyndelsen af Det er nødvendigt at opføre modtagelsesfaciliteter disse steder, da registreringen i øjeblikket foregår i telte, og der ikke er plads til at indkvartere migranter. Den relativt lave tilstrømning af migranter giver mulighed for at sikre, at hotspottilgangen gennemføres fuldt ud, og at de mangler, man hidtil har konstateret, afhjælpes. Det er nødvendigt at intensivere arbejdet med at tilrettelægge infrastrukturen, udstyret og personalet og organisere hotspotcentret. Det skal sikres, at hotspotcentrene er så effektive som muligt for at kunne dække screening, kontrol af dokumenter, fingeraftryk og registrering. Gennemførelsen af hotspottilgangen vil ligeledes sikre, at migranter informeres korrekt og kanaliseres videre til enten asylproceduren (herunder omfordeling) eller tilbagesendelsesprocedurerne. Man bør prioritere en forbedring af sikkerhedsfunktionerne. Den formelle åbning af flere hotspotcentre er vigtig med henblik på at garantere, at alle migranter, der kommer til Italien, gennemgår denne hotspotprocedure. Hvor effektive hotspotcentrene er på tidspunkter med stor tilstrømning af migranter, vil ligeledes afhænge af medlemsstaternes vilje til at sende flere eksperter til Italien. Sideløbende hermed skal den italienske regering videreføre arbejdet med de retlige rammer for 2

4 aktiviteterne i hotspotcentre for alle interessenter, der arbejder på stedet. Et team fra Kommissionen bestående af tre tjenestemænd er nu permanent udstationeret i Italien for at bistå med koordineringen. Det er ligeledes vigtigt, at hotspotcentrene er effektive for at få omfordelingen til at fungere. Samtidig er det nødvendigt, at alle de deltagende medlemsstater yder en aktiv indsats. Sideløbende hermed skal personer med ret til at søge om asyl informeres korrekt om deres rettigheder og forpligtelser for at deltage i ordningen. Indtil videre har kun 19 medlemsstater udpeget forbindelsesofficerer med henblik på at lette gennemførelsen af omfordelingsordningen, og kun 12 medlemsstater har stillet pladser til rådighed for migranter med henblik på omfordeling - i alt pladser. Omfordelingerne skal gå hurtigere i lyset af de 154 asylansøgere, der hidtil er blevet omfordelt fra Italien. I. HOTSPOTCENTRE - STATUS 1. Den italienske regering har udpeget seks hotspotområder: Lampedusa, Pozzallo, Porto Empedocle/Villa Sikania, Trapani, Augusta og Taranto. 2. Lampedusa har i øjeblikket det eneste hotspotcenter, der fungerer. Man har indført en procedure for registrering, der omfatter screening, dokumentkontrol, fingeraftryk og registrering med støtte fra Frontex samt muligheden for at ansøge om asyl og omfordeling med hjælp fra EASO. På mødet i Rådet (retlige og indre anliggender) den 4. december meddelte den italienske indenrigsminister, at man ville åbne endnu et hotspotcenter. 3. To andre centre, nemlig Pozzallo og Porto Empedocle/Villa Sikania, er klar til at blive åbnet inden for få dage, så snart den italienske regering har givet sit tilsagn. De relevante EU-agenturer er blevet underrettet og er parate til at indsætte yderligere personale, hvis det bliver nødvendigt. Centrene i Taranto, Trapani og Augusta kræver betydelige bygningsarbejder og vil først kunne tages i brug i begyndelsen af Disse steder skal der opføres modtagelsesfaciliteter, da registreringen i øjeblikket foregår i telte, og der ikke er plads til at indkvartere migranter. 4. I november 2015 har de italienske myndigheder oprettet koordinationsgrupper med henblik på etableringen af hotspotcentre, hvor adskillige aktører, herunder Europa- Kommissionen, EU-agenturerne og FN's Flygtningehøjkommissariat (UNHCR), er inviteret til at deltage. En af disse grupper er i øjeblikket i færd med at udarbejde standardrutiner for hotspotcentre. 5. Med henblik på at styrke sikkerheden yderligere vil Frontex i december udsende yderligere 165 eksperter, herunder specialiserede dokumenteksperter til screening af dokumenter. 52 Frontex-eksperter er i øjeblikket udsendt til de italienske hotspotcentre. Der kan hurtigt udsendes yderligere eksperter, så snart der åbnes yderligere hotspotcentre. Man er desuden i færd med at udarbejde en analyse af, hvordan man kan forbedre Europols rolle i hotspotoperationer, navnlig i kølvandet på angrebene i Paris. 6. Der udføres ikke systematiske kontroller i europæiske databaser, når der tages fingeraftryk af irregulære migranter ved indrejse. I øjeblikket foretages der kun en kontrol i forhold til et nationalt automatisk fingeraftryksidentifikationssystem (AFIS). De italienske ITsystemer skal tilpasses med henblik på at sikre forbindelsen mellem nationale og internationale databaser/eu-databaser og for at give mulighed for en automatisk og 3

5 fuldstændig kontrol af ankomne migranter i databaserne i Schengeninformationssystemet (SIS) II og Interpols database over stjålne og bortkomne rejsedokumenter (SLTD). 7. Det italienske indenrigsministerium vil stille nødbevillinger til rådighed med henblik på at finansiere fotomaskiner (til fotoidentifikation) og fingeraftryksmaskiner samt tolkekapacitet. Dette vil gøre det muligt at øge den tilgængelige maskinpark og styrke screenings- og fingeraftrykskapaciteten yderligere. De italienske myndigheder arbejder også på at opdatere den relevante software for at gøre processen mere effektiv og undgå, at de samme fingeraftryk tages flere gange. 8. Et nyt IT-system (webbaseret via Virtual Private Network (VPN)), der giver mulighed for en integreret arbejdsgang til håndtering af migranter, idet man kobler forskellige afdelinger af det statslige italienske politi sammen, vil blive indført i begyndelsen af februar 2016, og systemet vil navnlig gøre det muligt at sammenkæde fotodata og fingeraftryksdata, som politiets teknikere indhenter, og stille dem til rådighed for grænse- /immigrationspolitiet. 9. Procedurerne for ilandsætning er ved at blive opdateret med henblik på at udvikle hotspottilgangen yderligere. I denne forbindelse er Frontex i øjeblikket ved at afprøve innovative løsninger for at lette ilandsætningsprocessen og sikre en hurtigere behandling i hotspotcentrene. 10. Italien og Frontex overvåger i øjeblikket migrantaktiviteterne i Adriaterhavet for at være klar til hurtigt at udvide indsatsområdet for den fælles operation Triton, så man er forberedt på eventuelle afledte virkninger fra Adriaterhavskysten. 11. Selv om Kommissionen anerkender de skridt, som de italienske myndigheder har taget for at håndtere problemet med at tage irregulære migranters fingeraftryk, sendte den den 10. december 2015 en åbningsskrivelse på grund af mangelfuld gennemførelse af Eurodac-forordningen og opfordrede de italienske myndigheder til at fremsende deres bemærkninger inden for to måneder. 12. Kommissionen har bemærket forskelle mellem antallet af ulovlige indvandrere og Eurodac's fingeraftryksstatistikker. Mellem den 20. juli 2015 og udgangen af november 2015 viser Frontex-tallene, at tredjelandsstatsborgere ankom til Italien ad søvejen. Eurodac-statistikkerne viser, at der kun blev taget fingeraftryk af tredjelandsstatsborgere i Eurodac-databasen. Hvad mangler der at blive gjort på kort sigt 1. Hotspotcentrene i Pozzallo og Villa Sikania/Porto Empedocle skal åbnes inden udgangen af Moderniseringsarbejderne på yderligere hotspotcentre skal ligeledes iværksættes, således at de er klar inden udgangen af februar De italienske myndigheder bør straks træffe foranstaltninger for at øge tilstedeværelsen af læger i hotspotcentrene med henblik på at give mulighed for hurtigere at afvikle screenings- og fingeraftrykskøerne og reducere den samlede tid, som en migrant bruger til at gennemføre alle trin/formaliteter i det pågældende hotspotcenter. 4

6 3. De italienske myndigheder bør ligeledes fremskynde yderligere foranstaltninger, også på det lovgivningsmæssige plan, for at sikre en mere solid retlig ramme for udførelsen af aktiviteterne i hotspotcentrene og navnlig give mulighed for at bruge tvang for at tage fingeraftryk og indføre bestemmelser om længerevarende frihedsberøvelse af de migranter, der modsætter sig at få taget deres fingeraftryk. Målet om, at 100 % af de ankomne migranter skal have taget deres fingeraftryk, skal nås hurtigst muligt. 4. Europol's tilstedeværelse ved hotspotoperationer skal udvides, forbedres og præciseres med henblik på at intensivere efterforskningen af menneskesmuglere. Der skal udstedes tydelige og standardiserede bestemmelser for det statslige italienske politi og de retlige myndigheder for at give mulighed for en meningsfyldt udveksling af (tidstro) oplysninger med Europol, både med medarbejdere, der skal indsættes på stedet, og gennem kontakt med hovedkvarteret i Haag via SIENA, når dette er nødvendigt. 5. IT-systemerne bør opdateres hurtigst muligt for at sikre, at der oprettes forbindelse mellem nationale og internationale databaser/eu-databaser, således at der er mulighed for en fuldstændig kontrol af de ankomne migranter i SIS II-/Interpols STLD-database. 6. De italienske myndigheder bør fortsat forbedre deres system for overførsler fra hotspotområder til fastlandet, navnlig ved at udvikle et system med flytransport. Om nødvendigt kan det ske med støtte fra Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden (det nationale program). II. OMFORDELING - STATUS 1. Der blev gennemført en første flyvning som led i omfordelingen fra Italien til Sverige med 19 asylansøgere den 9. oktober Siden da er yderligere 125 asylansøgere blevet overført til Finland, Frankrig, Tyskland, Spanien og Sverige med bistand fra Den Internationale Organisation for Migration (IOM). Der er planlagt yderligere omfordelinger den 17. december (Belgien og Portugal), den 22. december (Spanien) samt i begyndelsen af 2016 (Frankrig og Letland). I alt har man registeret 186 migranter, der kan komme i betragtning til omfordeling, og de italienske myndigheder har foreslået 171 migranter, som kan omfordeles, hvilket de øvrige medlemsstater skal godkende. 2. På nuværende tidspunkt har kun 12 medlemsstater stillet pladser til rådighed for migranter, der skal omfordeles, mens 19 medlemsstater har udpeget forbindelsesofficerer. Forbindelsesofficererne i Italien har afholdt adskillige møder, senest den 10. december I øjeblikket informeres flygtninge om omfordelingsprogrammet i Lampedusa og på andre ilandsætningssteder og -centre. EASO har i alt udsendt 4 eksperter. Desuden har de italienske myndigheder underskrevet en særlig tilskudsaftale med UNHCR for at støtte omfordelingsprocessen, navnlig vedrørende videreformidling af oplysninger. 4. EASO har udsendt yderligere ni eksperter, som bistår de italienske myndigheder med registrering af anmodninger om omfordeling fra flere centre og ved den italienske Dublin-enhed i Rom. Antallet af medarbejdere ved det italienske indenrigsministerium, der beskæftiger sig med omfordeling, er blevet øget for nylig. 5

7 5. Omfordelingen fra Italien påvirkes i øjeblikket af manglen på potentielle migranter, der kan omfordeles, da der ankommer få migranter, og der først og fremmest er tale om nationaliteter, som ikke kan komme i betragtning til omfordeling. 6. Kommissionen er i færd med at stille den aftalte finansieringsstøtte (500 EUR pr. flyttet person) til rådighed for Italien via det relevante nationale program inden for rammerne af Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden for derved at yde støtte til overførslerne under omfordelingsprogrammet. Italien har indgået en aftale med IOM om dækning af udgifterne til overførsler under omfordelingsordningen. IOM har accepteret foreløbigt at finansiere overførsler, indtil den formelle tilskudsaftale underskrives i januar I begyndelsen af december 2015 fremsatte IOM en anmodning om nødfinansiering under Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden til supplerende foranstaltninger til støtte for omfordelingsprogrammet, navnlig retningslinjer forud for afrejsen og sundhedskontroller med henblik på at garantere en sikker og værdig rejse. 7. En arbejdsgruppe, som koordineres af de italienske myndigheder, Europa- Kommissionen, EU-agenturerne, IOM og UNHCR mødes regelmæssigt med henblik på at optimere omfordelingsprocessen. 8. Europa-Kommissionen støtter omfordelingsprocessen ved at yde målrettet juridisk bistand til Italien gennem sit team på tre tjenestemænd med tjenestested i Rom. Der er allerede blevet givet juridiske præciseringer i flere tilfælde, vigtigst af alt for at lette udvekslingen af fingeraftryk mellem medlemsstaterne. Der vil blive afholdt et særligt forum om omfordeling den 16. december 2015 i Bruxelles for at diskutere sådanne spørgsmål. Hvad mangler der at blive gjort? 1. For at sikre migranterne klare oplysninger om deres rettigheder og forpligtelser er man i øjeblikket i færd med at udarbejde en fælles vejledning, der er rettet til alle aktører, der er involveret i modtagelse og omfordeling af migranter. 2. De italienske myndigheder skal i begyndelsen af 2016 udarbejde en målrettet arbejdsplan for at give mulighed for overførsel af uledsagede mindreårige inden for rammerne af omfordelingsordningen. 3. EASO bør hurtigt indsætte kulturformidlere sammen med sine teams for at styrke effektiviteten af de indsatte teams og ikke være afhængig af de nationale myndigheder. 4. Medlemsstaterne skal reagere betydeligt hurtigere på anmodninger om omfordeling fra de italienske myndigheder. 5. Medlemsstaterne skal øge antallet af tilsagn inden for rammerne af omfordelingsprogrammet betydeligt og forlænge gyldigheden af de tilsagn, de allerede har givet, for at tage højde for det nuværende lave antal migranter, der ankommer til Italien. 6. Omfordelingsprocessen skal optimeres yderligere på grundlag af anbefalingerne fra arbejdsgruppen og resultaterne af forummet om omfordeling den 16. december

8 III. TILBAGESENDELSE - STATUS 1. Ifølge de italienske myndigheder er personer blevet tilbagesendt fra Italien i I 2015 har Italien deltaget i 11 fælles tilbagesendelsesflyvninger, som blev koordineret af Frontex. Adskillige af tilbagesendelserne fandt sted, inden man påbegyndte gennemførelsen af hotspottilgangen. 2. De italienske myndigheder har tidligere indgået bilaterale operationelle aftaler med Egypten og Tunesien, som omfatter 48-timers tilbagesendelsesprocedurer. Italien arbejder i øjeblikket på inden udgangen af 2015 at indgå tilsvarende aftaler med visse lande syd for Sahara (Senegal, Nigeria, Elfenbenskysten). Europa-Kommissionen er til stede som observatør og bistår ved processen. 3. Der har ikke fundet støttede frivillige tilbagesendelsesoperationer sted siden juli 2015, da den seneste tilskudsaftale med IOM udløb. Et nyt program for støttet frivillig tilbagevenden ventes først at være på plads til foråret næste år på grund af forsinkelser i procedurerne for offentlige indkøb på nationalt plan. 4. Forbindelsesofficerer fra adskillige afrikanske landes konsulater vil blive udstationeret i italienske hotspotcentre med henblik på at støtte screeningen og udstedelsen af nye dokumenter for at sikre hurtige tilbagesendelser. Hvad mangler der at blive gjort? 1. De italienske myndigheder skal styrke deres dialog med de lande, hvorfra der kommer flest irregulære migranter og strømline deres administrative procedurer for at sikre hurtige tvangsmæssige tilbagesendelser. 2. I lyset af, at andelen af migranter, der ikke har behov for international beskyttelse, ud af det samlede antal migranter, der ankommer, er stadigt stigende (i øjeblikket ligger den over 50 % ifølge de italienske myndigheder), kan man gå ud fra, at den nuværende detentionskapacitet i Italien (omkring 604 pladser i alt) allerede nu er utilstrækkelig. Man kan overveje at udnytte den eksisterende detentionskapacitet, som allerede efter planen skal finansieres via det nationale program inden for rammerne af Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden, og (hurtigt) at planlægge en (midlertidig) udvidelse af Italiens detentionskapacitet. 3. Italien har allerede offentliggjort et udbud og bør hurtigst muligt iværksætte programmet for støttet frivillig tilbagesendelse for at nedbringe det betydelige antal af personer, der er parate til at vende tilbage, og eventuelt overveje en ansøgning om nødfinansiering fra Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden for at dække perioden, indtil det nye program for frivillig tilbagesendelse er på plads. 4. Europa-Kommissionen skal med støtte fra medlemsstaterne intensivere sit samarbejde med tredjelande yderligere for at lette tilbagetagelsen af migranter, der ikke har ret til international beskyttelse, herunder gennem målrettet brug af trustfonden for Afrika. 7

9 IV. FORBEDRING AF GRÆNSEFORVALTNINGEN - STATUS 1. Frontex-operationen Triton i det centrale Middelhavsområde omfatter 4 patruljefartøjer (OPV), 2 fastvingefly (FWA), 2 helikoptere (HELO), 5 kystpatruljefartøjer (CPV), 1 kystpatruljebåd (CPB) og 2 mobile kontorer. Siden operationen gik i gang, har Triton bidraget til at redde migranter til søs. Man er i øjeblikket ved at afprøve adskillige forbedringer inden for rammerne af operationen for at lette ilandsætningen i forbindelse med hotspotcentre. De italienske myndigheder drøfter i øjeblikket en mulig udvidelse af Tritons operationelle område med Frontex for at dække mulige afledte virkninger fra Vestbalkan-ruten. 2. EUNAVFOR MED-operationen gik ind i fase 2 den 7. oktober og omfatter 7 overfladeskibe og 6 luftbårne enheder. Hvad mangler der at blive gjort? 1. I lyset af den betydelige risiko for, at der ankommer flere migranter til den slovenskitalienske grænse, skal de italienske myndigheder udarbejde nødplaner, der omfatter muligheden for at anmode om yderligere bistand fra Frontex/EASO. 2. Medlemsstaterne skal fortsat sikre, at der stilles ressourcer til rådighed for både Triton- og EUNAVFOR MED-operationerne i Middelhavet. V. MODTAGELSESKAPACITET 1. Ifølge de italienske myndigheder har Italien en modtagelseskapacitet for asylansøgere på pladser, inklusive hotspotcentre, som fordeler sig på inden for systemet til beskyttelse af asylansøgere og flygtninge (SPRAR-systemet), som forvaltes af kommunerne, pladser på centre til midlertidig indkvartering af asylansøgere (CARA) og på særlige modtagelsescentre (CAS). Denne kapacitet anses for at være i overensstemmelse med behovene i det italienske asylsystem. 2. Der findes særlige modtagelsesfaciliteter med henblik på omfordeling i Villa Sikania, Crotone, Bari og Castelnuovo di Porto (Rom). 3. Italiens kapacitet til at behandle asylansøgninger er blevet forbedret, og i alt 41 territoriale kommissioner er operationelle i øjeblikket. Derfor har antallet af ophobede ubehandlede asylsager været faldende i de seneste måneder. 4. De italienske myndigheder overvejer at foretage en grundig gennemgang af det italienske asyl- og modtagelsessystem for at styrke effektiviteten og strømline procedurerne, navnlig vedrørende klager. 8

10 Hvad mangler der at blive gjort? 1. Det igangværende arbejde med reformen af asyl- og modtagelsessystemet skal fortsættes og føre til en mere smidig asylprocedure, navnlig med hensyn til klageproceduren og for at sikre en mere ensartet kvalitet af beslutningstagningen rundt om i landet. 2. Overvågningssystemerne bør forbedres med henblik på at mindske kvalitetsforskellene i modtagelsesforholdene rundt om i landet og for at undgå risici for korruption inden for forvaltningen af modtagelsesforholdene. 3. Der skal etableres en enkelt database, som kæder asyl- og modtagelsesprocedurerne sammen for at lette forvaltningen af migrantstrømmen. 4. De italienske myndigheder skal snarest muligt afslutte udbuddet vedrørende etablering af et system med flyvninger til overførsel af migranter. Europa-Kommissionen kan overveje at yde støtte til systemet som en foreløbig foranstaltning og i et begrænset tidsrum, indtil hele udbuddet er på plads. 9