Statsforvaltningen Syddanmarks afgørelse af 10. november 2010 til en kommune: Fredericia Kommune har rettet henvendelse til Statsforvaltningen

Transkript

1 Statsforvaltningen Syddanmarks afgørelse af 10. november 2010 til en kommune: Fredericia Kommune har rettet henvendelse til Statsforvaltningen Syddanmark, det kommunale tilsyn, med anmodning om dispensation til overdragelse af et kommunalt ejet areal uden offentligt udbud. Sagens baggrund: Fredericia Kommune har den 13. oktober 2010 skrevet således til statsforvaltningen: Statsforvaltningen Syddanmark har tidligere i sagen om Fredericia Kommunes engagement i byudviklingsselskabet Fredericia C P/S, journalnummer /526, i udtalelse af 9. april 2010, under pkt. 4 meddelt tilladelse til et arealindskud i selskabet Fredericia C P/S, uden forudgående udbud. Fredericia Kommune har nu fra Realdania Arealudvikling A/S modtaget en henvendelse om indskud af restarealerne, der skal indgå i byudviklingsprojektet. I anledning heraf skal Fredericia Kommune anmode Statsforvaltningen om samtykke til, at indskud af restarealerne, på tilsvarende vis, kan indskydes i selskabet uden offentligt udbud. Til Statsforvaltningens behandling af sagen vedlægges brev af 8. oktober 2010 fra Realdania Arealudvikling A/S' advokat (advokat Hans Lykke Hansen, Viltoft) samt aftaleudkast af 5. oktober 2010 om arealoverdragelse. TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV AABENRAA JOURNAL NR.: /184 SAGSBEHANDLER: IMSOE DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: EAN- NR SE- NR tilsynsyd@statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: og TORSDAG: FREDAG: Som det fremgår af udkast til aftale om arealoverdragelse, så er der enkelte arealer, der endnu ikke selvstændigt er matrikuleret og det endelige samlede areal, der ønskes indskudt kan derfor ikke fastlægges præcist på nuværende tidspunkt. Det forventes at det endelige samlede arealindskud bliver på lige godt m2.

2 Sammen med udkast til aftale om arealoverdragelse fremsendes to kortbilag med en arealoversigt. Det er Fredericia Kommunes vurdering, at Statsforvaltningen kan meddele samtykke til overdragelse af arealerne uden udbud, med samme begrundelse som den i brev af 9. april 2010 anførte begrundelse. Fredericia Kommune har indhentet følgende ejendomsmæglererklæring fra Sadolin og Albæk A/S: Med henvisning til telefonisk drøftelse samt det modtagne materiale - Aftale om overdragelse af ideelle andel svarende til 25% af de af sæiger (Realdania Arealudviklingsselskab A/S) tilhørende ejendomme matr.nr. 763 o, 763 p, 763 b, 763 ad, 763 ac, 763 ab, 783, 125 e, 126 b, 126 a, 61, 62, 63, 64, 69, 51, 52, 53 alle Fredericia By-grunde samt umatrikuleret areal ca m2, i alt grundareal m2, til Fredericia Kommune (køber) - skal vi hermed fremkomme med vor vurdering af den markedsmæssige værdi for den pågældende ejendom. Værdien er baseret på, at den pågældende ejendom indgår som led i udviklingen af en storm del af Fredericia Havn, nemlig den gamle Kemira grund samt grundarealer tidligere tilhørende ADP (Associated Danish Port) beliggende ud mod GI. Havn, Fredericia, herunder arealet, hvor Fredericia Skibsværft tidligere har haft domicil. Hele dette område er forudsat konverteret til bymæssige formal. I øvrigt har Sadolin & Albæk A/S et indgående kendskab til det samlede udviklingsområde samt de intentioner, som såvel Realdania Arealudvikling NS og Fredericia Kommune har for udvikling af dette. Baseret på ovennævnte grundlag samt en forventet bebyggelsesprocent på omkring 120 samt overtagelsesvilkårene i ovennævnte "Aftale om overdragelse", er det således vor vurdering, at en ideel andel på 25% af ejendommens værdi kan ansættes til kr. 5,5 6,0 mio. kontant, svarende til ca kr. pr. m2 grundareal. ( ) Statsforvaltningens afgørelse: Følgende fremgår af 68, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven - lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009 som senest ændret ved 1, i lov nr af 27. december 2009). 68. Salg af kommunens faste ejendomme må ikke ske uden forudgående offentligt udbud. Indenrigs- og sundhedsministe- SIDE 2

3 ren kan fastsætte regler om fremgangsmåden ved offentligt udbud samt regler om, at visse salg kan ske uden offentligt udbud. Følgende fremgår af 1, og 2, stk. 3, i Indenrigsministeriets bekendtgørelse om offentlig udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsbekendtgørelsen bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991): 1. Salg af kommunens faste ejendomme skal, medmindre andet særligt er hjemlet i lovgivningen, ske efter forudgående offentligt udbud, jf. dog 2. 2, stk. 3. Med tilsynsmyndighedens samtykke kan offentligt udbud endvidere undlades ved mageskifter samt ved salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, der kan begrunde en undladelse af offentligt udbud. Følgende fremgår blandt andet af punkt 5.4 i Indenrigsog Sundhedsministeriets vejledning nr. 60 af 28. juni 2004 om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (Udbudsvejledningen): 5.4. Tilfælde, hvor offentligt udbud med tilsynsmyndighedens godkendelse kan undlades Udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 3 Efter udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 3, er der mulighed for i konkrete tilfælde at opnå fritagelse for offentligt udbud. Efter bestemmelsen kan den kommunale tilsynsmyndighed således meddele samtykke til, at offentligt udbud kan undlades dels ved mageskifter dels ved salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, der kan begrunde en undladelse af offentligt udbud. Undtagelsesbestemmelsen om salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, er alene tænkt anvendt i ganske særlige tilfælde, navnlig hvor det må antages på den ene side, at krav om offentligt udbud vil kunne lægge hindringer i vejen for salget, og på den anden side, at et offentligt udbud ikke vil kunne fremkalde højere købstilbud. ( ) En fritagelse for offentligt udbud forudsætter, at tilbudsgiveren har en sådan særlig tilknytning til eller interesse i netop den pågældende ejendom, at det vil være ubetænkeligt at afskære andre potentielle tilbudsgivere fra at komme i betragtning. Fritagelse forudsætter endvidere, at tilbudsgiveren har et konkret og aktuelt og ikke blot potentielt behov for erhvervelse af netop den omhandlede kommunale ejendom. ( ) SIDE 3

4 6) Salg med henblik på, at en ejendom kan indgå i forbindelse med et større projekt. Begrebet projekt skal forstås bredt og kan bl.a. omfatte opførelse af en institution, en virksomhed, et trafik-, havne- eller parkanlæg eller lignende, evt. efter en forudgående arkitektkonkurrence. Projektet kan evt. omfatte andre arealer, der ikke eller kun delvis ejes af den pågældende kommune. Fritagelse kan ske i tilfælde, hvor det må antages, at et krav om offentligt udbud vil kunne lægge hindringer i vejen for et salg af ejendommen eller for virkeliggørelsen af projektet, og hvor det samtidig må antages, at et offentligt udbud ikke vil fremkalde højere eller bedre købstilbud. Det vil i den forbindelse kunne tillægges vægt, såfremt der i det omhandlede projekt indgår arealer, der ikke eller kun delvis ejes af den pågældende kommune. Det fremgår af punkt 7.1 i udbudsvejledningen, at kommunen ved salg af kommunal fast ejendom skal sælge ejendommen til den højeste pris, der kan opnås i handel og vandel markedsprisen. Dette gælder dog ikke, hvis den skrevne eller uskrevne lovgivning giver mulighed for, at kommunen ved varetagelse af en saglig, kommunal interesse kan sælge ejendommen til en pris, der er lavere end markedsprisen, jf. punkt 7.2 i udbudsvejledningen. Forpligtelsen til at sælge til markedsprisen gælder også i tilfælde, hvor offentligt udbud af ejendommen undlades, jf. punkt 5 i udbudsvejledningen. Statsforvaltningen meddeler i medfør af 2, stk. 3 i udbudsbekendtgørelsen samtykke til, at Fredericia Kommune indskyder ejendommene matr.nr. 763 o, 763 p, 763 b, 763 ad, 763 ac, 763 ab, 783, 125 e, 126 b, 126 a, 61, 62, 63, 64, 69, 51, 52, 53 alle Fredericia By-grunde samt umatrikuleret areal ca m2, i alt grundareal m2, i Fredericia C P/S uden forudgående offentligt udbud. Statsforvaltningen lægger vægt på, at arealindskuddet er en af forudsætningerne for virkeliggørelsen af byomdannelsesprojektet Fredericia C og at det må antages, at et offentligt udbud vil lægge hindringer i vejen for virkeliggørelsen af projektet, og at et offentligt udbud ikke vil fremkalde højere eller bedre købstilbud. Statsforvaltningen henviser i den forbindelse til sin udtalelse af 9. april Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at tilsidesætte Fredericia Kommunes vurdering af fastsættelsen af markedsprisen. I øvrigt SIDE 4

5 Afgørelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet: ( Med venlig hilsen Ninna Würtzen Direktør / Ingeborg Mamsen Nissen fuldmægtig SIDE 5