Møde nr.: 1 Mødedato: 21. februar 2011 Mødetid: Mødested: Center for Job og Afklaring, Norgesvej 2

Transkript

1 Dagsorden Beskæftigelsesudvalg Møde nr.: 1 Mødedato: 21. februar 2011 Mødetid: Mødested: Center for Job og Afklaring, Norgesvej 2 Indholdsfortegnelse: Åben dagsorden 1 BE Orientering om Center for Job og Afklaring 2 BE Beskæftigelsesankenævnets praksisundersøgelse - Fradrag i kontanthjælp til dækning af børnebidrag 3 BE Status på Budget BE Status for aktiveringsstrategi i BE Sygedagpengeindsatsen BE Siden sidst - Udvalgsformanden og direktøren orienterer, samt orientering fra de øvrige udvalg.

2 Side 2/14 1 BE Orientering om Center for Job og Afklaring Resumé På mødet vil centerchef Mikael Eggert Jørgensen og beskæftigelsesdirektøren orientere om centerets udvikling fra kommunalreformen og frem til nu. Endvidere vil der blive orienteret om centerets aktuelle og evtuel kommende akiviteter blandt andet set i lyset af finanslovsforliget. Sagen afsluttes i Udvalget.

3 Side 3/14 2 BE Beskæftigelsesankenævnets praksisundersøgelse - Fradrag i kontanthjælp til dækning af børnebidrag Resumé Horsens Kommune har deltaget i Beskæftigelsesankenævnets praksisundersøgelse vedrørende fradrag i kontanthjælp til dækning af børnebidrag efter lov om aktiv socialpolitik 96 a. Ud af 86 sager har Horsens Kommune deltaget med 14 sager. For Horsens Kommunes vedkommende har Beskæftigelsesankenævnet fundet, at 12 afgørelser samlet set er i overensstemmelse med regler og praksis. 2 afgørelser samlet set ville blive ændret eller sagen hjemvist, hvis det havde været en klagesag. Af vedhæftede bilag fremgår hvilke tiltag praksisundersøgelsen har givet anledning til i Horsens Kommune. Sagen afsluttes i Byrådet. Indstilling Direktionen indstiller, at orienteringen tages til efterrretning. Sagsfremstilling Horsens Kommune har som én af syv kommuner deltaget i praksisundersøgelse vedrørende fradrag i kontanthjælp til dækning af børnebidrag efter lov om aktiv socialpolitik (LAS) 96 a. Da kommunen har deltaget i undersøgelsen, skal praksisundersøgelsen behandles af kommunalbestyrelsen jævnfør reglen herom i Retssikkerhedslovens 79 a. Praksisundersøgelsen har omfattet følgende syv kommuner: Favrskov, Horsens, Odder, Samsø, Skanderborg, Syddjurs og Aarhus. Undersøgelsen omfatter 86 sager, hvoraf Horsens Kommune har deltaget med 14 sager. I lovforarbejdet til LAS 96 a fremgår, at formålet med loven er at begrænse den fremtidige opbygning af bidragsgæld for personer, som modtager kontanthjælp, starthjælp og introduktionsydelse på forsørgersats. En gæld kan blandt andet betyde, at det ikke kan betale sig at arbejde, fordi gælden så kan tvangsinddrives gennem indeholdelse i løn. I løbet af 2008 havde ca modtagere af kontant- og starthjælp samt introduktionsydelse

4 Side 4/14 en bidragsgæld til det offentlige på ca kr. i gennemsnit. Det svarer til en samlet gæld til det offentlige på knap 430 mio. kr. Aktuelt har Horsens Kommune 139 kontanthjælpssager, hvor der sker fradag i kontanthjælp til dækning af børnebidrag, svarende til ca. 7 % af samtlige kontanthjælpssager. Den materielle vurdering Afgørelser efter aktivlovens 96 a beror hovedsageligt på en stillingtagen til de fem betingelser i stk. 1-3: 1. Kommunen skal forskudsvis udlægge børnebidrag. 2. Borgeren skal modtage hjælp efter én af følgende (udvalgte forsørgertakster) o 25, stk. 1, nr. 1 (personer fyldt 25 år med forsørgelsespligt over for børn) o 25, stk. 2, nr. 2 (personer under 25 år med visse psykiske lidelser og med forsørgelsespligt over for ikke-hjemmeboende børn o 25, stk. 13 (forsørgertillæg for starthjælpsmodtagere) 3. Borgeren må ikke forsørge eget barn i hjemmet. 4. Borgeren må ikke have forsørgerpligt over for flere end to børn under 18 år, der ikke bor i hjemmet. 5. Kommunen må ikke have fået underretning om en verserende sag ved fogedretten. Resultater fordelt på kommuner - Er afgørelsen samlet set rigtig? Kommunen JA Afgørelsen er i overensstemmelse med regler og praksis. NEJ Afgørelsen ville blive ændret eller sagen hjemvist, hvis det havde været en klagesag. Favrskov 7 7 Horsens 12 2 Odder 10 4 Samsø 0 3 Skanderborg 12 2 Syddjurs 0 14 Århus 12 1 I alt ud af de 86 sager (62 %) er - materielt set - korrekte, og 33 sager (38 %) er forkerte. Ud af de 33 forkerte afgørelser er 26 sager forkerte udelukkende på grund af manglende oplysnnger i sagerne.kun 7 sager ud af de 86 sager (8 %) er forkerte på grund af oplyste fejl. Resultater vedr. delelementerne i ovenstående tabel fremgår af bilaget "Fradrag i kontanthjælp til dækning af børnebidrag", side 41, skema 2. På baggrund af ovenstående konkluderer Beskæftigelsesankenævnet, at "generelt set har kommunerne således - i de tilstrækkeligt oplyste sager - godt styr på de grundliggende betingelser for at kunne foretage fradrag efter aktivlovens 96 a".

5 Den formelle vurdering De væsentligste problemer har vist sig i forbindelse med overholdelsen af de forvaltningsretlige regler. Side 5/14 I syv sager er afgørelsen meddelt mundtligt, og i tre sager er afgørelsen slet ikke meddelt til borgeren. Der har således været givet skriftlig meddelelse i 76 sager. Begrundelse: Kun 12 af sagerne (16 % af de 76 sager) har i høj grad opfyldt kravene til en begrundelse. Kun disse 12 sager indeholder således en gennemgang af samtlige betingelser for at foretage fradrag og en henvisning til de af borgerens konkrete forhold, der har været afgørende i sagen. 25 (33 %) af de øvrige sager vurderes kun at opfylde betingelserne "i nogen grad", idet der ikke i begrundelsen omtales betydning af en evt. fogedsag. De resterende 39 sager (51 %) opfylder således kun i ringe grad eller slet ikke kravene til en begrundelse. Dette dækker blandt andet over, at samtlige betingelser i aktivlovens 96 a ikke er omtalt, og at borgerens konkrete forhold heller ikke er omtalt. Resultater fordelt på kommuner fremgår af bilaget "Fradrag i kontanthjælp til dækning af børnebidrag", side 42, skema 3. Partshøring: I 13 ud af de 86 sager (15 %) er der ikke foretaget partshøring. Afgørelsens form: I 66 af sagerne er der givet skriftlig meddelelse om afgørelsen enten ved et selvstændigt brev eller i forbindelse med skriftlig meddelelse om kontanthjælpsbevilling. Klagevejledning: I 66 af sagerne er der i samtlige tilfælde vedlagt klagevejledning. Kun Horsens og Århus Kommuner har udarbejdet nedskrevne generelle retningslinier vedrørende aktivlovens 96 a. Af vedhæftede bilag fremgår hvilke tiltag praksisundersøgelsen har givet anledning til i Horsens Kommune. Beskæftigelsesankenævnet skal senest med udgangen af første kvartal 2011 orienteres om disse tiltag. Bilag Fradrag i kontanthjælp til dækn

6 Side 6/14 3 BE Status på Budget Resumé Der er stadig stor usikkerhed omkring budget 2011 på beskæftigelsesområdet, da der ikke er kommet supplerende udmeldinger fra Indenrigs- og Sundhedsministeriet omkring bloktilskuddet for Den fastlagte minimumsindsats sikrer, at driftsudgifterne holdes på et så lavt niveau som muligt, men det er først når den kommende udbudsrunde på tilbudene til de ledige er gennemført, at det er muligt at komme med en vurdering af udgiftsniveauet for Direktionen forventer stadig, at budgettet for 2011 fremlægges på Beskæftigelsesudvalgsmødet til april. Sagen afsluttes i udvalget. Indstilling Direktionen indstiller at, orienteringen tages til efterretning. Sagsfremstilling Status medio december 2010 Med udgangspunkt i de refusionsændringer, som blev gennemført i forbindelse med Finansloven for 2011, blev der på Beskæftigelsesudvalgets møde den 21. december 2010, fremlagt en vurdering af budgetbehovet for Ifølge indenrigs- og Sundhedsministeriets beregninger ville Horsens Kommune miste cirka 52 mio. kr. i refusion ved omlægningen. Via overgangsordningen om, at den enkelte kommune kun kan miste 0,05 % af beskatningsgrundlaget i 2011 og 0,1 % i 2012, vil Horsens Kommune blive kompenseret med yderligere 46 mio. kr. i 2011 og 40 mio. kr. i Status medio februar 2011 Der er på nuværende tidspunkt ikke kommet supplerende udmeldinger fra Indenrigs- og Sundhedsministeriet omkring bloktilskuddet for Derfor er det på nuværende tidspunkt ikke muligt at præcisere det tilskud, som Horsens Kommune modtager til beskæftigelsesområdet. For at minimere risikoen i forhold til et merforbrug på driftsudgifterne til driften af beskæftigelsesområdet i Horsens Kommune, fastholdes minimumsindsatsen overfor alle målgrupper i 1. kvartal Dette betyder, at der kun afgives tilbud, der overholder de frister for ret og pligt som fastlægges i lovgivningen. Udgifterne til disse tilbud kendes først præcis, når den kommende udbudsrunde er gennemført. KL har meddelt, at de inden for kort tid vil fremsende en model til beregning af de økonomiske konsekvenser for den enkelte kommune. Disse beregninger vil blive forelagt udvalget.

7 Udviklingen i antallet borgere, der har modtaget ledighedsydelse i over 18 mdr. Side 7/14 Siden vedtagelsen af budget 2011 er der sket en fortsat stigning i udgifterne til borgere, der har modtaget ledighedsydelse i over 18 måneder. Tabellen nedenfor viser udviklingen i de månedlige udgifter til borgere, der har modtaget ledighedsydelse i over 18. måneder Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep * Okt Nov Dec Kilde: Økonomisystemet * I september blev der foretaget en korrektion på ca kr. Byrådet vedtog den 27. april 2010 at oprette 50 særlige kommunale fleksjob, til særligt svage ledighedsydelsesmodtagere. Samtidig skulle der oprettes 25 fleksjob på det private arbejdsmarked. De 50 særlige kommunale fleksjob er ved at være oprettet. 25 særlige fleksjob er allerede oprettet, så 25 af de 115 borgere, der medio februar har modtaget ledighedsydelse i over 18 måneder, vil være ansat i et af de særlige kommunale fleksjob inden for de kommende måneder. Oprettelsen af de 25 private fleksjob er dog vanskelig, på grund af den eksisterende situation på arbejdsmarkedet.

8 Side 8/14 Dermed vil nogle af de langvarige sager blive afsluttet inden for kort tid. Tal fra KMD aktiv viser dog, at der er cirka 70 sager, som har en varighed mellem måneder. Ikke alle disse sager vil nå en varighed på over 18 måneder, men med den nuværende situation på arbejdsmarkedet vil en stor andel af sagerne blive langvarige.

9 Side 9/14 4 BE Status for aktiveringsstrategi i Resumé I forbindelse med finanslovsforliget for 2011 blev der vedtaget en refusionsomlægning på beskæftigelsesområdet. Omlægningen betyder, at beskæftigelsesindsatsen i mindre grad finansieres via refusion og i højere grad via bloktilskud og beskæftigelsestilskud. På mødet i december måned orienterede direktionen om, at indsatsen i første kvartal 2011 reduceres til minimumsindsats i forhold til lovgivningens krav. Der blev samtidig orienteret om, at der i løbet af 1. kvartal 2011 vil blive udarbejdet koncepter for den lovgivningskrævede indsats, der kan anvendes i forbindelse med fastlæggelsen af budgettet for 2011, der forventes at kunne forelægges for udvalget på april-mødet. Der foreligger nu koncepter for forsikrede ledige og kontanthjælpsmodtagere match 1 og match 2. De resterende koncepter forventes at kunne forelægges på mødet i marts måned 2011 Direktionen forventer endvidere på mødet i marts 2011 at fremlægge principper for konkurrenceudsættelse af de udarbejdede koncepter. Sagen afsluttes i Udvalget. Indstilling Direktionen indstiller at, orienteringen tages til efterretning Sagsfremstilling Den 5. november 2010 indgik regeringen, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Kristendemokraterne aftale om at indføre en ny refusionsmodel. Aftalepartierne var enige om, at den jobrettede aktive indsats for at hjælpe ledige til-bage i job har været en succes. Aftalepartierne er derfor enige om at fortsætte med en jobrettet aktiv beskæftigelsespolitik. Samtidig konstaterer aftalepartierne, at de kommunale jobcentre i dag sender for mange ledige på kurser og i projekter uden tilstrækkeligt jobsigte og effekt. Erfaringerne viser, at de kommunale projekter og kurser ofte er den nemmeste løsning for kommunen, men ofte ikke den løsning, der hjælper ledige hurtigst tilbage i job. Det skal være slut med at sende ledige på kurser og i projekter uden tilstrækkelig jobfokus. De ledige skal i stedet have en indsats på det ordinære arbejdsmarked. Mange undersøgelser har vist, at den bedste vej tilbage i job er, når den ledige på offentlige og private arbejdspladser løser opgaver i et kollegialt fællesskab.

10 Side 10/14 Derfor er aftalepartierne enige om at iværksætte initiativer, der sikrer, at flere ledige får en individuelt tilrettelagt hjælp på det ordinære arbejdsmarked og i tilbud med ordinær uddannelse. Initiativerne vil både give ledige en mere jobrettet aktiv indsats og bedre chancer for at få fodfæste på arbejdsmarkedet og samtidig spare det offentlige omkring ½ mia. kr. årligt. I 2010 hjemtog kommunerne høj refusion for perioder med aktivering - uanset aktiveringstypen - og lav refusion i perioder med passiv forsørgelse. Refusionssatserne på a-dagpengeområdet var 75/50 pct. og 65/35 pct. på kontanthjælps-, ledighedsydelses- og sygedagpengeområdet. Refusionssatsen for revalidering var 65 pct. Det var aftalepartiernes opfattelse, at de tidligere refusionsprocenter gav en for stærk tilskyndelse for kommunerne til aktivering uden hensynstagen til, hvorfor, hvor meget og hvordan der aktiveres. Et flertal i Folketingen har derfor besluttet, at kommunerne fremover hjemtager 50% refusion af forsørgelsesudgifterne i perioder med virksomhedsrettet aktivering (virksomhedspraktik og ansættelse med løntilskud) samt ordinær uddannelse og 30% i perioder med øvrig vejledning og opkvalificering, 6 ugers selvvalgt uddannelse eller passiv forsørgelse. Refusionssatsen for revalidering er uændret 65% Hvis tilbuddet ikke påbegyndes rettidigt eller ikke har det foreskrevne omfang (varighed og timetal) kan kommunen ikke hjemtage refusion. Manglende rettidighed på a- dagpengeområdet betyder en øget kommunal udgift som følge af manglende refusion fra staten på ca kr. pr. uge. På kontanthjælpsområdet er den tilsvarende udgift ca. 700 kr. pr. uge. De økonomiske forudsætninger og rammer for aktiveringsindsatsen er således ændret ganske meget fra 2010 til På denne baggrund har jobcentret udarbejdet en ny aktiveringsstrategi med: hovedvægten på overholdelse af minimumsretten og rettidigheden, samt fokus på selvforsørgelse (eventuelt) via virksomhedsrettet aktivering. Strategien indebærer blandt andet, at der for alle målgrupper er såvel en plan A som en plan B og ofte også en plan C. Det sker for altid at have tilstrækkelig kapacitet til at overholde minimumsretten og rettidigheden, og hurtigt at kunne ændre indsatsen i forhold til altid at få den bedste effekt af indsatsen. Ved valg af aktør er der en række muligheder fra jobcentret selv over andre kommunale aktører, f.eks Center for Job og Afklaring (JAK), til helt eksterne aktører. Ved valg af andre aktører til at løse en bestemt opgave er der desuden mulighed for, at jobcentret kan indgå aftale med aktøren om at overtage myndighedsopgaven. Aktiveringsstrategien indebærer desuden, at betalingsmodellen i jobcentrets udbud vil komme til at bygge på enten den landsdækkende bonusmodel med 75% bonus og 25% drift

11 Side 11/14 (bonus gives for selvforsørgelse og ansættelse i private virksomheder med løntilskud) eller no cure no pay, hvor jobcentret kun betaler for perioder med selvforsørgelse, ansættelse med løntilskud, praktik og lignende virksomhedsrettet aktivering. Jobcentret har netop gennemført en prækvalifikation af aktørerne. Selve udbuddene forventes gennemført i løbet af 1. halvår 2011 med udbud for jobklare ledige (forsikrede og ikke-forsikrede) som det første udbud i rækken. Jobcentret har på et tidligere møde i Beskæftigelsesudvalget mundtligt orienteret om status for udarbejdelse af minimums-aktiveringsstrategien. På nuværende tidspunkt har jobcentret udarbejdet udkast til aktiveringsstrategi for følgende målgrupper (skemaer er vedlagt som bilag): A-dagpengemodtagere uden uddannelse eller med uddannelse til og med erhvervsuddannelse, dvs. inden for AMU-målgruppen, årige. A-dagpengemodtagere uden uddannelse, under 30 år. A-dagpengemodtagere med eller uden uddannelse, over 59 år. A-dagpengemodtagere med uddannelse udover erhvervsuddannelse, dvs. uden for AMU-målgruppen, årige. A-dagpengemodtagere med uddannelse, under 30 år. Kontant- og starthjælp med og uden uddannelse, årige - match 1. Kontant- og starthjælp med og uden uddannelse, årige - match 1. Kontant- og starthjælp, årige - match 1. Kontant- og starthjælp med og uden uddannelse, årige - match 2. Kontant- og starthjælp med og uden uddannelse, årige - match 2. Der bliver efterfølgende udarbejdet skemaer for bl.a.: Kontant- og starthjælp, årige - match 2. Integrationsydelse Ledighedsydelse Bilag Forsikrede ledige Kontant- og starthjælpsmodtagere

12 Side 12/14 5 BE Sygedagpengeindsatsen Resumé I forbindelse med finanslovsforliget for 2011 blev der vedtaget en refusionsomlægning på beskæftigelsesområdet. Omlægningen betyder, at beskæftigelsesindsatsen i mindre grad finansieres via refusion og i højere grad via bloktilskud og beskæftigelsestilskud. På mødet i december måned orienterede direktionen om, at indsatsen i første kvartal 2011 reduceres til minimumsindsats i forhold til lovgivningens krav. På sygedagpengeområdet er der ikke lovgivningsmæssige minimumskrav. Men da erfaringer fra arbejdet med sygedagpengestrategien viser, at en tidlig aktiv indsats er vigtig for at sikre de sygemeldte en fortsat tilknytning til arbejdsmarkedet, anbefalede direktionen på mødet i december, at videreføre nogle af de igangsatte aktiviteter overfor sygemeldte. Efter drøftelser med samarbejdspartneren omkring sygedagpengestrategien, har direktionen vurderet at følgende aktiviteter bør videreføres: 1. Alt i et tilbud for syge med behov for afklaring af diagnose, 2. Fastholdelseskonsulenter 3. Tilbud til stressramte. Denne prioritering tages op til revision i forbindelse med behandlingen af budgettet på mødet i april 2011 Sagen afsluttes i Udvalget. Indstilling Direktionen indstiller at, orienteringen tages til efterretning. Sagsfremstilling Refusionsændringerne i forbindelse med Finansloven betyder, at der ikke længere i samme grad er muligt at finansiere en aktiv indsats overfor sygedagpengemodtagere. Da der i lovgivningen ikke er fastsat minimumskrav til afgivelse af tilbud til sygedagpengemodtagere, fastsætter Horsens Kommune selv i hvilket omfang der oprettes relevante tilbud. Langt de fleste tilbud i Horsens Kommune er blevet opsagt, men der er elementer i sygedagpengestrategien som er besluttet fastholdt indtil videre. Disse elementer er: Fastholdelseskonsulenter Indsatsen for de stress- og depressionsramte Samarbejdet med Falck Jobservice A/S Fastholdelseskonsulenterne

13 Side 13/14 Fastholdelseskonsulenterne sikrer en tidlig og virksomhedsrettet indsats overfor sygedagpengemodtagere, der er sygemeldte fra deres arbejde. Dermed øges chancerne for at den sygemeldte kan fortsætte i sit arbejde, evt. under ændrede betingelser eller ved brugen af hjælpemidler. Indsatsen for de stress- og depressionsramte Indsatsen overfor de stress- og depressionsramte fastholdes, pga. disse sager har en stor risiko for at blive langvarige. Samarbejdet med Falck Jobservice A/S Horsens Kommune indgik medio 2009 et samarbejde med Falck Jobservice A/S og samarbejdet fortsætter. Dermed vil der stadig foretages en tidlig afklaring af sygedagpengemodtagerne mellem 9-20 sygeuge og medarbejderressourcerne i Sygedagpengeafdelingen fastholdes. Dog foretages der indenfor rammerne af den eksisterende aftale en tilpasning af indsatsen, så indsatsen bl.a. bliver mere virksomhedsrettet Indsatsen efter 1. kvartal 2011 Erfaringer fra sygedagpengeområdet viser, at en tidlig indsats overfor de sygemeldte øger chancerne for, at de sygemeldte fastholdes på arbejdsmarkedet. På grund af usikkerheden omkring budget 2011 på beskæftigelsesområdet, er det vanskeligt at afgøre om der er finansiering til en yderligere indsats for de sygemeldte end den ovenstående.

14 Side 14/14 6 BE Siden sidst - Udvalgsformanden og direktøren orienterer, samt orientering fra de øvrige udvalg