Regioner og KL anmodes om høring af lovforslagets eventuelle økonomiske konsekvenser i forhold til det udvidede totalbalanceprincip (DUT).

Transkript

1 DEPARTEMENTET Til diverse høringsparter, jf. høringsliste 22. maj 2015 Dato J. nr Transportministeriet Frederiksholms Kanal 27 F 1220 København K Telefon trm@trm.dk Høring over udkast til bekendtgørelse om Jernbanenævnet Vedlagt fremsendes udkast til bekendtgørelse om Jernbanenævnet i høring. Bank Danske Bank reg kt EAN CVR Regioner og KL anmodes om høring af lovforslagets eventuelle økonomiske konsekvenser i forhold til det udvidede totalbalanceprincip (DUT). Eventuelle bemærkninger bedes sendt til Transportministeriet trm@trm.dk med kopi til lot@trm.dk med angivelse af sagsnummer senest den 2. juni Baggrund for høringen Ved fremsættelsen af ny jernbanelov, L 162, blev det varslet, at den nuværende bekendtgørelse nr om Jernbanenævnet ville blive revideret, da Jernbanenævnet, som det nationale tilsynsorgan, får en del nye opgaver i henhold til omarbejdningen af 1. jernbanepakke, direktiv 2012/34/EU om oprettelse af et fælles europæisk jernbanenet (herefter benævnt omarbejdningen af 1. jernbanepakke). Bekendtgørens ændringer fremgår nedenfor. Jernbanenævnets opgaver Det fremgår af udkast til bekendtgørelsens 1, at Jernbanenævnet skal behandle klager vedrørende afgørelser og beslutninger i medfør af bestemmelser i jernbaneloven og regler fastsat i medfør heraf. Det betyder, at Jernbanenævnet som i dag skal overvåge konkurrencesituationen på markederne for jernbanetransportydelser med henblik på at undgå en uhensigtsmæssig udvikling i disse markeder. Jernbanenævnet skal ligesom i dag behandle klager vedrørende adgangen til jernbaneinfrastrukturen, stationer og kombiterminaler. Dertil skal Jernbanenævnet ligeledes fortsat behandle klager over forhold vedrørende infrastrukturforvalternes fastsættelse af infrastrukturafgifter og tildeling af kanalkapacitet. På baggrund af omarbejdningen af 1. jernbanepakke tillægges tilsynsorganet derudover yderligere opgaver i form af, at Jernbanenævnet skal behandle kla-

2 ger over forhold vedrørende adgang til servicefaciliteter og jernbanerelaterede serviceydelser. Side 2/6 Dertil kan Jernbanenævnet som noget nyt ligeledes gennemføre revision af regnskaber for at kontrollere, om reglerne om adskillelse af regnskaber i omarbejdningen af 1. jernbanepakke er overholdt samt gennemføre revision i forhold til jernbanevirksomheder med kontrakt om offentlig tjeneste, som ikke er tildelt efter udbud. Det kommer ligeledes til at fremgå eksplicit af bekendtgørelsens 4, at Jernbanenævnet på eget initiativ og med forbehold for konkurrencemyndighedernes beføjelser kan træffe afgørelse om passende foranstaltninger med henblik på at korrigere forskelsbehandling af ansøgere, markedsforvridning og alle andre former for uønsket udvikling på jernbanemarkedet. Dette følger af art. 56, nr. 9 i omarbejdningen af 1. jernbanepakke. Jernbanenævnets sammensætning Det foreslås, at det kommer til at fremgå af bekendtgørelsens 5, at Jernbanenævnets medlemmer beskikkes for en periode på 4 år, og hvilke ekspertiser Jernbanenævnet skal besidde. Som det allerede er varslet i ny jernbanelov, skal Jernbanenævnets formand være dommer og udpeges af vedkommende retspræsident, mens Jernbanenævnets øvrige medlemmer og suppleanter udpeges af erhvervs- og vækstministeren efter høring af transportministeren. Det ses hensigtsmæssigt, at der er mulighed for at indstille medlemmer fra en bredere skare af læreranstalter, da det vil lette processen ved beskikkelse af Jernbanenævnets medlemmer. Det foreslås derfor, at Jernbanenævnets medlemmer også kan udpeges efter indstilling fra Københavns Universitet eller Copenhagen Business School (CBS). Medlemmer kan ligeledes udpeges efter indstilling fra Danmarks Tekniske Universitet (DTU), Aarhus Universitet, Syddansk Universitet eller Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen. Det er hensigten, at alle indstillingsberettigede i videst muligt omfang skal være repræsenteret i nævnet, men det er ikke et krav. Det foreslås, at Forbrugerrådet ikke længere vil skulle indstille medlemmer til nævnet, da nævnet i hovedsagen behandler forhold mellem virksomhederne på jernbaneområdet og kun i meget begrænset omfang skal behandle spørgsmål vedrørende forbrugerinteresser. Forbrugerproblematikkerne på jernbaneområdet varetages helt overvejende af Ankenævnet for Bus, Tog og Metro, der behandler klager fra kunder over problemer oplevet i bus, tog eller metro. Nævnets konkurrence- og forbrugerretlig ekspertise vil kunne varetages af Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen.

3 Det er hensigten, at de beskikkelser, som er udstedt på bekendtgørelsens ikrafttrædelsestidspunkt, forbliver gældende, indtil de ophører eller tilbagekaldes. For de beskikkelser, der foretages efter bekendtgørelsens ikrafttrædelse, finder bekendtgørelsens regler om beskikkelse anvendelse. Der påtænkes således ingen afbrydelser i det eksisterende Jernbanenævns virke, før gældende beskikkelser ophører eller tilbagekaldes. Side 3/6 Habilitetsregler for nævnet Omarbejdningen af 1. jernbanepakke fastsætter skærpede regler for Jernbanenævnets uafhængighed. Det kommer blandt andet til udtryk i regler vedrørende tilsynsorganets habilitet i art. 55, stk. 3, i omarbejdningen af 1. jernbanepakke. På den baggrund foreslås det i bekendtgørelsens 6, at Jernbanenævnets medlemmer årligt afgiver en loyalitets- og interesseerklæring, hvori medlemmerne angiver enhver direkte eller indirekte interesse, der kan anses for at berøre deres uafhængighed og have indflydelse på udøvelsen af deres hverv. I forlængelse heraf tilføjes det som noget nyt, at Jernbanenævnets medlemmer ikke må have nogen stilling eller noget ansvar i nogen af de virksomheder eller enheder, der reguleres af nævnet, i en periode på mindst 12 måneder efter udløb af medlemmernes beskikkelsesperiode. Det er ikke hensigten, at de beskikkelser, som er udstedt på bekendtgørelsens ikrafttrædelsestidspunkt, skal være underlagt 12 måneders kravet. For de beskikkelser, der foretages efter bekendtgørelsens ikrafttrædelse, finder bekendtgørelsens regler om 12 måneders kravet anvendelse. Jernbanenævnets sekretariat I forarbejderne til ny jernbanelov er det varslet, at Jernbanenævnets skal sekretariatsbetjenes af Trafikstyrelsen. Det foreslås derfor indsat i bekendtgørelsens 7, at Jernbanenævnet sekretariatsbetjenes af Trafikstyrelsen. Medarbejdere vil ved behandling af sager for nævnet alene være underlagt nævnets formands instruktion. Medarbejderne i Jernbanenævnets sekretariat er allerede i dag ansat i Trafikstyrelsen. Det nye er, at det er hensigten i højere grad at åbne op for, at nævnets sekretariat i nødvendigt omfang kan trække på de jernbanefaglige kompetencer, der i øvrigt er til stede i Trafikstyrelsen. Det er en væsentlig faglig styrkelse af sekretariatsbetjeningen af nævnet. Formandens beføjelser Med udkast til bekendtgørelsen foreslås det, at Jernbanenævnets formand får flere beføjelser end i dag.

4 Det foreslås i bekendtgørelsens 9, at formandens stemme er udslagsgivende i tilfælde af stemmelighed. Dette skal sikre, at nævnet er beslutningsdygtigt ved stemmelighed. Side 4/6 Videre i 9 forslås det, at nævnet kan give formanden bemyndigelse til på nævnets vegne at træffe afgørelser i klagesager for så vidt angår spørgsmål uden væsentlig betydning og som ikke giver anledning til tvivl. På samme vis foreslås det i bekendtgørelsens 17, at nævnet kan give formanden bemyndigelse til på nævnets vegne at træffe afgørelser eller beslutninger af procesledende karakter samt afgørelser om genoptagelse af allerede afsluttede tilsynssager, hvor det konkrete tilfælde ikke giver anledning til tvivl. Det er hensigten, at disse forslag skal sikre en korte sagsbehandlingstid og fritage det samlede nævn fra at behandle mindre spørgsmål. Bestemmelsernes ses f.eks. anvendt, hvor en klage skal afvises, fordi klager utvivlsomt mangler klageberettigelse, eller hvor der skal træffes procesledende beslutninger forud for en endelig sagsbehandling. Her kan det forlænge en sag, at disse mindre afgørelser og beslutninger ikke kan træffes uden nævnets samling. Det er dog hensigtsmæssigt, at nævnet positivt skal give formanden bemyndigelse til at foretage sådanne dispositioner. Klagebehandling På baggrund af art. 56, stk. 9, i omarbejdningen af 1. jernbanepakke foreslås det i bekendtgørelsens 13, at fastsætte regler om Jernbanenævnets behandling af klager. Det fremgår blandt andet, at Jernbanenævnet skal tage initiativer til høring af parter senest en måned efter klagens modtagelse, og at nævnet skal træffe afgørelse eller beslutning inden for en forud fastsat rimelig frist, dog altid senest seks uger efter modtagelsen af alle relevante oplysninger. Deltagelse i nævnets tilsyn Som noget nyt foreslås det i bekendtgørelsens 17, at der gives adgang til, at Jernbanenævnets tilsyn kan foretages af nævnets formand og fire øvrige medlemmer af nævnet. Dette er en ændring i forhold til i dag, hvor samtlige nævnets medlemmer deltager i nævnets tilsynsvirksomhed. Det findes hensigtsmæssigt, at en mindre del af nævnet ligeledes vil kunne forestå nævnets tilsynsvirksomhed, da kravet om, at alle nævnets medlemmer skal deltage, kan føre til at sager udsættes, hvis et medlem bliver forhindret, og at der dermed går unødvendigt lang tid, før sagen afsluttes. Det er dog stadig hensigten, at samtlige nævnets medlemmer i videst muligt omfang skal deltage i nævnets tilsynsvirksomhed. Jernbanenævnets samarbejde med Trafikstyrelsen og andre tilsynsorganer

5 Med omarbejdningen af 1. jernbanepakke stilles der krav til Jernbanenævnets samarbejde med sikkerheds- og licensmyndigheden, i Danmark Trafikstyrelsen, og samarbejdet tilsynsorganerne imellem. Side 5/6 Bekendtgørelsens 18 implementerer art. 56, stk. 3, i omarbejdningen af 1. jernbanepakke. Det foreslås, at Jernbanenævnet og Trafikstyrelsen skal udveksle informationer og samarbejde for at forhindre en skadelig indvirkning på konkurrencen eller sikkerheden på jernbanemarkedet. Dette skal blandt andet ske ved, at nævnet og Trafikstyrelsen en gang årligt skal give hinanden anbefalinger vedrørende emner, der kan påvirke henholdsvis konkurrencen og sikkerheden på jernbanemarkedet. Det foreslås videre at implementere art. 56, stk. 2-5, i omarbejdningen af 1. jernbanepakke i bekendtgørelsens 19, hvori regler for Jernbanenævnet og andre tilsynsorganer foreskrives. Formålet med reglerne er at sikre et tæt samarbejde mellem tilsynsorganerne, herunder gennem arbejdsarrangementer, for at yde gensidig bistand inden for rammerne af opgaverne med at overvåge jernbanemarkedet, behandle klager eller udføre tilsyn. Gebyrbestemmelser Den gældende 15 i bekendtgørelse om Jernbanenævnet, om regler om finansiering af nævnet, videreføres ikke i ny bekendtgørelse, da reglerne fremgår af ny jernbanelovs 11. Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelse Som det fremgår ovenfor, er det hensigten, at nogle af reglerne vedrørende beskikkelse og Jernbanenævnets habilitet først skal træde i kraft, som de gældende beskikkelser ophører eller tilbagekaldes. Der påtænkes således ingen ændringer i gældende medlemmers beskikkelser, før disse ophører eller tilbagekaldes. Den nye bekendtgørelse skal træde i kraft den 15. juni 2015 samtidigt med den nye jernbanelov. Administrative og økonomiske konsekvenser, herunder DUT Transportministeriet vurder ikke, at udkastet til bekendtgørelsen har administrative eller økonomiske konsekvenser for jernbanebranchen, Kommuner eller regioner. Høringsmaterialet kan også ses på høringsportalen på under lovgivning. Eventuelle spørgsmål til bekendtgørelsen kan rettes til Louise Thomsen

6 på Side 6/6 Med venlig hilsen Louise Thomsen Fuldmægtig