Kommissorium nummer BØU - 01 Acadre sagsnummer Overblik over maksimalt besparelsespotentiale. Indtægter - = merindtægter

Transkript

1 Budget Besparelsesforslag: Fordele og ulemper ved områdeledelse i Allerød kommune Kommissorium nummer BØU - 01 Acadre sagsnummer Overblik over maksimalt besparelsespotentiale de enkelte år Overblik over maksimale konsekvenser i antal kommunalt ansatte beskæftigede for de enkelte år Udgifter + = merudg. - = min- Budgetår Indtægter - = merindtægter + = mindreindtægter dreudg. Netto Total reduktion i Budgetår antal årsværk Mulig ikrafttrædelsesdato Kan tidligst startes 1.januar Besparelse opnås tidligst Analyseområde I budgetvedtagelse besluttede byrådet en omorganisering af dagtilbudsområdet: Dagtilbud, der i forvejen lå tæt på hinanden, blev samlet i klynger med én leder og én bestyrelse. En institution består derfor i dag af flere bygninger. 4 dagtilbud er ikke klynget. Byrådet besluttede at omorganiseringen skulle være gennemført med udgangen af I 2009 og -10 har daginstitutionerne arbejdet med denne opgave. Rønneholtparkens vuggestue og Børnehuset Rønnehuset har sammenlagt ledelserne i de to selvejende daginstitutioner. Vedr. visitering af børn: I Allerød kommune fordeles pladserne fra den centrale pladsanvisning. Pladsanvisningen har kontakten med hvert dagtilbud / klynge, når en familie med deres barn skal placeres. Pladsanvisningen forhandler og drøfter med henholdsvis dagtilbud og familie om ønsker og muligheder for bedst mulige placering. Klyngedannelserne har betydet, at der er blevet mulighed for 1

2 bedre udnyttelse af ressourcer i institutionerne, idet fleksibiliteten er øget. Fordeling af børn i klyngen er lederens kompetence. Forslag til fremtidig service/ ydelse Områdeledelse på dagtilbudsområdet er fælles ledelse af institutioner inden for samme lokalområde (f.eks. de 6 lokalområder). Områdeledelse betyder at den indførte klyngeledelse afvikles: De selvstændige klynger nedlægges og lokalområdets huse indgår som afdelinger i områdeinstitutionen, der har én fælles områdeleder. Hver afdeling har en daglig leder, der indgår i ledelsesteam med de øvrige daglige ledere og områdelederen. Områdeinstitutionen er at betragte som én institution med ét budget. En områdeinstitution kan i Allerød kommune komme til at bestå af mellem 3 og 7 huse. Områdelederen har det overordnede ansvar for ledelsesteamets samarbejde og udvikling samt for samtlige ledelsesopgaver i områdeinstitutionen. De daglige ledere varetager den daglige personalemæssige og faglige ledelse i deres respektive afdelinger. For områdeinstitutionen vælges en fælles bestyrelse med områdelederen som sekretær. I det følgende beskrives 3 scenarier for udmøntning af områdeledelse i Allerød kommune. For de 3 scenarier gælder, at den nuværende børnenormering fastholdes: Scenarie 1. Der ansættes en områdeleder pr. skoledistrikt. Områdelederen aflønnes på Rudersdal-niveau 1. Til hver afdeling/hus i området ansættes en daglig leder, som aflønnes på den nuværende gennemsnitsløn for daglige ledere i Allerød kommune 2. Der afsættes 22 timer pr. uge til daglig ledelse i hvert hus. Forudsat at områdeledere rekrutteres eksternt, vil 85 % af alle nuværende ledere blive berørt af ændring heraf vil 23 % blive overflødiggjort og 62 % blive sat ned i løn. Alle berørte ledere skal vilkårsændres til ny ansættelse, på et væsentligt lavere lønniveau. Scenarie 2. Glidende overgang til områdeledelse - indenfor en periode på for eksempel 5-8 år. Områdeledelse indføres så vidt det er muligt ved naturlig afgang. 1 1 områdeleder pr. skoledistrikt lønniveau: løntrin 50 + løntillæg daglig leder pr. afdeling lønniveau: kr. (gnsnt. løn 2011) 2

3 Områdeledelse indføres så vidt det er muligt ved naturlig afgang. Når det bliver muligt ansættes der 1 områdeleder pr. skoledistrikt med samme lønniveau som nu 3 plus et løntillæg på kr. pr. år pr. afdeling/hus i området. Derudover fastholdes 1 daglig leder pr. afdeling/hus.. Der regnes med, at den daglige leder fastholder sin nuværende løn ved overgang til områdeledelse. Ved nyansættelse reguleres lønniveauet til den fastsatte gennemsnitsløn. Der er ikke taget stilling til hvordan områdelederstillingerne fordeles. Ved overgang til områdeledelse udarbejdes nyt budgetgrundlag for området, hvor tid til daglig ledelse indgår. Konsekvenser ved fremtidig service/ydelse (fordele/ulemper) Scenarie 3. Klyngedannelsen fastholdes som den er blevet udmøntet på baggrund af budgetvedtagelsen Ved naturlig afgang justeres ledelseslønningerne jvnf. analyse vedr. lønpolitikken. Dette vil kunne indebære en besparelse over tid afhængig af frekvensen af overgang til nye ledere. Besparelsen beror på beslutning vedr. den fremtidige lønpolitik. Fordelene ved områdeledelse blev opnået ved klyngedannelsen : 1. Faglig og ledelsesmæssig bæredygtighed. 2. Effektiv ressourceudnyttelse. 3. Ligeværdighed i eksternt samarbejde. 4. Attraktive Daglige leder stilling. Se analyse Ulemper: Ulemper ved etablering af områdeledelse: 1. Hele området har lige været igennem en omorganisering, tilpasning og besparelse. 2. Længere kommando- og kommunikationsveje. 3. Uklar rolle- og opgavefordeling. 4. Manglende næstkommanderende. 5. Borgere føler, at der er ringere muligheder for valg af plads. 6. Kommunens daginstitutionsledere vil forsvinde. 1. Det kan umiddelbart være svært at få øje på fordele ved indførelse af områdeledelse, da området i har været igennem en stor omorganisering i forhold til klyngedannelse. Det har ydermere vist sig, at flere kommuner har fulgt Allerød kommu- 3 Områdelederen rekrutteres blandt kommunens egne ledere, og ved overgang til områdelederfunktionen beholder de deres aktuelle lønniveau med tillæg som beskrevet. 3

4 nes eksempel (f.eks. KBH s kommune) og har etableret klyngeledelse på dagtilbudsområdet. 2. Strukturen kræver en områdeleder, med større kompetencer til at formidle både op og ned i ledelsessystemet og blandt medarbejdere. 3. At få skabt klarhed om ledelsesroller og fordeling af ansvar er en ledelsesmæssig udfordring, det tager tid at håndtere. Modellens succes vil være dybt afhængig af et godt samarbejde, gensidig respekt og tillid i ledelsesteamet. Områdelederen er afhængig af et godt samarbejde med de daglige ledere og omvendt De enkelte afdelinger kan opleve at mangle en toer, når den daglige leder er ude af huset. Dette vil både kunne forekomme i forhold til forvaltningen, og i forhold til det interne i det enkelte hus Det aktive valg af dagtilbud vil blive yderligere begrænset til f.eks. at kunne skrive sig på venteliste til daginstitutionen Ravnsholt, evt. med ønske om daginstitutionen Blovstrød. Den præcise placering i en af daginstitutionens afdelinger (f.eks. i Lillerød: enten Blommehaven eller Lillerød Børnehus) varetages af daginstitutionens områdeleder. 6. Det vil være forventeligt at mange af kommunens daginstitutionsledere, ved gennemførelse af områdeledelse, vil søge jobs i andre kommuner. Sammenligning med andre kommuner Vedr. visitering af børn: Fordeling af pladser vil, som det foregår i dag i klyngerne, blive varetaget i det enkelte lokalområde, og være områdelederens kompetence, mens anvisningen og det samlede overblik, samt koordinering af pladser til og mellem de enkelte lokalområder/områdeinstitutioner, forbliver centralt på forvaltningen / pladsanvisningen ( Vejledning om dagtilbud, s.118). Opskrivning, løbende kontakt til og viden om de enkelte familier ligger ligeledes i den centrale pladsanvisning. Denne procedure vil være med til at støtte op om øget fleksibilitet, nærhedsprincip, øget ressourceudnyttelse og øget inklusion. Undersøgelse foretaget af Væksthus for ledelse 5 af ledelsesstrukturen på dagtilbudsområdet i landets kommuner viser: At 15 % af landets kommuner fastholder den traditionelle model, hvor alle dagtilbud er selvstændige institutio- 4 Væksthus for ledelse: Ledelsesmodeller i dagtilbud. Status fire år efter kommunalreformen, marts Væksthus for ledelse: Ledelsesmodeller i dagtilbud. Status fire år efter kommunalreformen, marts

5 ner med hver deres leder og souschef. At hver tredje kommune helt har forladt denne model. At resten af kommunerne (54 %) kombinerer den traditionelle ledelsesmodel med en række nye, heriblandt klyngemodellen. At det blandt de nye ledelsesmodeller især er områdeledelse, kommunerne foretrækker. Nedenfor gives en række eks. fra omkringliggende kommuner. Rudersdal Områdeledelse I Rudersdal Kommune har man indført en model, hvor alle dagtilbud i et lokalområde er samlet under én leder. Områdelederne er placeret samlet i et områdekontor. Albertslund Områdeledelse / netværksledelse Fra januar 2009 har Albertslund kommune opdelt ledelsesstrukturen i to modeller: områdeledelse og netværksledelse. I model 1 ansættes en overordnet områdeleder, der er ansvarlig for det samlede områdes pædagogiske, personalemæssige og økonomiske udvikling. Hvert hus har derudover en daglig pædagogisk leder. Model 2 er en netværksmodel, hvor områdets institutionsledere indgår i et forpligtende ledelsesnetværk, der sammen varetager den samme opgave, som varetages af områdelederen. Lederne i områderne har fordelt ansvaret imellem sig, og udpeget en særlig forvaltningskontaktperson. Københavns kommune Klyngeledelse I klyngestrukturen samles den administrative ledelse af flere institutioner ét sted, mens hver enkelt institution bevarer den pædagogiske ledelse tæt på børnene. Klyngelederen har det overordnede ansvar for institutionernes administration, økonomi og personale og varetager de daglige administrative opgaver. Alle institutioner i en klynge har en pædagogisk leder, der varetager den daglige drift og fordeling af personaleressourcer og arbejder med den pædagogiske udvikling i institutionen. En klynge kan bestå af mellem 3-9 institutioner afhængigt af, hvor mange børn, der er på de enkel- 5

6 Detaljeret beskrivelse af besparelsespotentialet i årene 2012, 2013, 2014 og 2015 Detaljeret angivelse af konsekvenser i antal kommunalt beskæftigede årsværk i årene 2012, 2013, 2014 og 2015 Mulighed for flere niveauer/alternativer af besparelsen Sammenhænge med andre besparelsesforslag Dialog/høring te institutioner. Hver klynge består af børn. Furesø kommune Områdeledelse Fælles ledelse på 0-5-årsområdet, med 1 områdeleder for en række daginstitutioner i et specifikt område. Hver afdeling har sin egen daglige leder, mens områdelederen har det overordnede ansvar Det er muligt at beslutte en glidende overgang til områdeledelse. Det er mulighed for at starte pilotprojekt(-er) op i 2-3 af kommunes lokalområder, det første ultimo 2011, de næste indenfor de næste 2 år ( ). På daginstitutionsledermødet d.9.februar 2011 udtrykte daginstitutionslederne bekymring over at skulle indføre en ny organisering på området inden den tidligere indførte klyngedannelse har fået tid til at fungere. Det blev pointeret, at fordelene ved områdeledelse allerede er opnået en gang i forbindelse med klyngedannelse Bilag - Ledelsesmodeller i dagtilbud Væksthus for ledelse, feb.11 6