OMTRYK. Lovforslag nr. L 104 Folketinget OMTRYK Fremsættelsesdato indsat. Fremsat den 14. januar 2010 af miljøministeren (Troels Lund Poulsen)

Transkript

1 Lovforslag nr. L 104 Folketinget OMTRYK Fremsættelsesdato indsat Fremsat den 14. januar 2010 af miljøministeren (Troels Lund Poulsen) Forslag til Lov om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love (Ændringer som følge af lov om Natur- og miljøklagenævnet m.v.) Miljøministeriet 1 I lov om naturbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 933 af 24. september 2009, som ændret ved 5 i lov nr af 21. december 2009 og 3 i lov nr af 27. december 2009, foretages følgende ændringer: 1. I 19 b, stk. 4, i 26 a, stk. 2, i 33, stk. 4, to steder i 41, stk. 2, fire steder i 43, i 43 a, stk. 1, otte steder i 44, tre steder i 45, i 47, stk. 1, i 48, stk. 1, fire steder i 49, i 86, stk. 3, to steder i 87 og i 103, stk. 3, ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet« , stk. 2, affattes således:»stk. 2. Fredningsnævnets beslutning om fredning kan efter reglerne i 43 indbringes for Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Natur- og miljøklagenævnets beslutning om erstatning kan indbringes for Taksationskommissionen efter reglerne i 45.«3. I overskrifterne til 42 og 43 ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet«. 4. I 42 ændres» «til:» «, og»naturklagenævnet«ændres til:»natur- og miljøklagenævnet«. 5. I overskrifterne til 44 og 48 ændres»naturklagenævnets«til:»natur- og miljøklagenævnets«. 6. I 45, stk. 1, ændres»naturklagenævnets«til:»natur- og miljøklagenævnets«. 7. I 78, stk. 1 og 3, ændres»naturklagenævnet«til:»naturog miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet« , stk. 4, ophæves og i stedet indsættes:»stk. 4. Miljøministerens afgørelser efter 9, 11, stk. 1 og 2, 27, stk. 1 og 2, 53, stk. 1, 2 og 4, samt 65, stk. 1, kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet efter bestemmelserne i dette kapitel. Stk. 5. Afgørelser efter kapitel 11 a kan påklages til Naturog miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet.«stk. 5 og 6 bliver herefter stk. 6 og I 78, stk. 5 og 6, der bliver stk. 6 og 7, ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet« ophæves. 11. I 89, stk. 1, nr. 6, udgår» 75, stk. 2,«og i 92 udgår» 75, stk. 2 og 3,« , stk. 1, affattes således:»den påtaleret, der i tinglyste byggelinje- og fredningsservitutter i henhold til lov nr. 595 af 13. november 1940 om stianlæg m.v. i Københavnsegnens grønne områder tilkommer statslige myndigheder, tilkommer kommunalbestyrelsen. Det samme gælder de beføjelser, som efter deklarationer og overenskomster i henhold til lov om naturfredning, jf. lovbekendtgørelse nr. 530 af 10. oktober 1984, tilkommer statslige myndigheder«miljømin. By- og Landskabsstyrelsen, j.nr. BLS AL002106

2 2 2 I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr af 22. december 2006, som ændret bl.a. ved 1 i lov nr. 507 af 17. juni 2008, lov nr. 509 af 17. juni 2008, 1 i lov nr. 513 af 12. juni 2009 og senest ved 2 i lov nr af 27. december 2009, foretages følgende ændringer: 1. 5, stk. 2, nr. 2, affattes således:»2) i videst muligt omfang lader sig genbruge eller genanvende og«2. 9 ø, stk. 1, nr. 1, affattes således:»1) administrere tildelingsordninger efter 9 j, stk. 3, 9 r, stk. 1, 9 u, stk. 6, og 9 w, stk. 3,«3. 32, stk. 3, affattes således:»stk. 3. Spildevandsplanen må ikke stride mod vandplanen, jf. miljømålsloven, kommuneplanen og forudsætninger efter stk. 5.«4. Overalt i loven ændres»miljøklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet«. 5. I 51, stk. 5, ændres»affaldsbortskaffelse«til:»affaldshåndtering« , stk. 3, affattes således:»stk. 3. Ministeren kan fastsætte nærmere regler om ydelse af tilskud efter 53 a-55 og 55 c, herunder om behandling af ansøgninger, ansøgningers form og indhold, tidsfrister, vilkår for ydelse af tilskud, udbetaling af tilskud, bortfald af afgivne tilsagn, tilbagebetaling af tilskud og renter heraf, patentrettigheder, regnskaber, revision samt tilsyn og kontrol m.v. Der kan herunder fastsættes nærmere regler om, at ansøgere efter 53 a og 55 c har pligt til for egen regning at foretage prøveudtagning, analyser og målinger af stoffer og affaldsstoffer.«7. 91, stk. 1, ophæves, og i stedet indsættes:»medmindre andet fremgår af lovens bestemmelser, jf. dog 92, kan kommunalbestyrelsens afgørelser og beslutninger efter loven eller regler, der er fastsat med hjemmel i loven, påklages til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Tilsvarende gælder for afgørelser truffet af miljøministeren efter lovens kapitel 4-6 og 9 a, afgørelser truffet i medfør af 25 eller 82, samt afgørelser efter 70 a, 70 b og 72, når disse afgørelser vedrører sager efter lovens kapitel 4-6 og 9 a og afgørelser truffet i medfør af 25 eller 82. Stk. 2. Afgørelser truffet af kommunalbestyrelsen efter lovens 58 kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Tilsvarende gælder for afgørelser truffet af miljøministeren efter lovens 58 og afgørelser truffet i medfør af 82, når disse afgørelser vedrører sager efter 58.«Stk. 2 bliver herefter stk I 96, stk. 2, ændres»miljøklagenævnets«til:»natur- og miljøklagenævnets«. 9. Kapitel 12 ophæves. 10. I 110, stk. 3, ændres» 45, stk. 2, 3, 5 og 7«til:» 45, stk. 2, 4, 5 og 7«. 3 I lov om råstoffer, jf. lovbekendtgørelse nr. 950 af 24. september 2009, foretages følgende ændringer: affattes således:» 13. Kommunalbestyrelsens afgørelser efter loven eller regler fastsat i medfør af loven kan, for så vidt angår forekomster på landjorden, påklages til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet efter 15 og 16. Kommunalbestyrelsens afgørelser efter kapitel 7 a kan dog påklages til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Kommunalbestyrelsens afgørelser efter 7, stk. 2, 9, stk. 2, og 11 kan dog ikke påklages til anden administrativ myndighed. Stk. 2. Regionsrådets afgørelser kan, for så vidt angår retlige spørgsmål, påklages til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet efter 15 og 16. Stk. 3. Miljøministerens afgørelser efter regler fastsat i medfør af 36 kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet efter 15 og 16. Øvrige afgørelser, som miljøministeren træffer efter loven eller efter regler fastsat i medfør af loven vedrørende forekomster på landjorden, kan ikke påklages til anden administrativ myndighed.«2. 14 ophæves. 3. I 15, stk. 3, 16, stk. 2, 26 a, stk. 4, og 26 b, stk. 2 og 4, ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet«. 4. I 26, stk. 1, ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet«. 5. I 26, stk. 2, ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet« , stk. 4 og 5, ophæves. 4 I lov om planlægning, jf. lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september 2009, som ændret ved 2 i lov nr af 16. december 2009 og 19 i lov nr af 27. december 2009, foretages følgende ændringer: 1. 58, stk. 1, affattes således:

3 3»Til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet kan påklages: 1) Kommunalbestyrelsens afgørelser efter 35, stk. 1. 2) Kommunalbestyrelsens afgørelser efter 47, stk. 1. 3) Kommunalbestyrelsens og miljøministerens afgørelser om tilladelser efter regler fastsat af miljøministeren i henhold til 11 g, stk. 4, jf. dog stk. 3. 4) Regionsrådets og kommunalbestyrelsens afgørelser om andre forhold, der er omfattet af denne lov og regler udstedt i medfør af loven, for så vidt angår retlige spørgsmål, jf. dog stk. 2 og 3. 5) Miljøministerens afgørelser om andre forhold i sager, hvor ministeren har overtaget kommunalbestyrelsens opgaver og beføjelser efter regler fastsat i henhold til 11 i, stk. 1, for så vidt angår retlige spørgsmål, jf. dog stk. 3.«2. 58, stk. 3, affattes således:»stk. 3. Miljøministeren kan fastsætte regler om, at klager over VVM-afgørelser, der er omfattet af stk. 1, nr. 4 og 5, i visse tilfælde skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet.«3. 58, stk. 4, ophæves. 4. Fem steder i 60 og i 61 ændres»naturklagenævnet«til»natur- og miljøklagenævnet«. 5 I lov om vandløb, jf. lovbekendtgørelse nr. 927 af 24. september 2009, som ændret ved 4 i lov nr af 27. december 2009, foretages følgende ændringer: 1. I 70, stk. 2, udgår»og klagemyndighedens«. 2. I 80, stk. 1, ændres»miljøministeren, jf. dog 80a«til:»Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet«. 3. I 80 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:»stk. 2. Afgørelser efter kapitel 11 a kan dog påklages til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Stk. 1, 2. pkt., finder tilsvarende anvendelse.«stk. 2 bliver herefter stk a ophæves affattes således:» 82. Klage indgives til vandløbsmyndigheden, som videresender klagen til Natur- og miljøklagenævnet. Stk. 2. Klage har opsættende virkning, medmindre Naturog miljøklagenævnet beslutter andet. Stk. 3. Ved meddelelse af et påbud eller et forbud kan vandløbsmyndigheden i særlige tilfælde beslutte, at påbuddet eller forbuddet skal efterkommes uanset klage. Selv om denne beslutning påklages, skal påbuddet eller forbuddet efterkommes, indtil Natur- og miljøklagenævnet bestemmer andet. Stk. 4. Hvis udnyttelse af en tilladelse eller godkendelse forudsætter udførelse af anlægsarbejder, må sådanne arbejder ikke påbegyndes før klagefristens udløb, eller, hvis der er klaget over afgørelsen, før Natur- og miljøklagenævnets afgørelse foreligger. Vandløbsmyndigheden skal straks underrette den, der har fået tilladelsen eller godkendelsen, om, at afgørelsen er påklaget. Stk. 5. Bestemmelserne i stk. 3 og 4 indebærer ingen begrænsninger i Natur- og miljøklagenævnets adgang til at ændre eller ophæve en påklaget afgørelse. Stk. 6. Miljøministeren kan fastsætte regler om, at stk. 3 og 4 ikke finder anvendelse på visse former for mindre arter af anlægsarbejder.«6. 83 ophæves. 7. I 84, stk. 5, ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet«. 6 I lov om skove, jf. lovbekendtgørelse nr. 945 af 24. september 2009, foretages følgende ændringer: 1. Overalt i loven ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet« affattes således:» 60. Afgørelser efter 4, 6, 7, stk. 2, 13, 15, stk. 2, 17, stk. 3, 19-21, 38, 39 og 51, stk. 2 og 3, der er truffet af miljøministeren eller efter bemyndigelse fra ministeren, jf. 43, kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Stk. 2. Afgørelser efter kapitel 8 a, der er truffet af miljøministeren eller efter bemyndigelse fra ministeren, jf. 43, kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet.«7 I lov om jagt og vildtforvaltning, jf. lovbekendtgørelse nr. 930 af 24. september 2009, som ændret ved 6 i lov nr af 27. december 2009, foretages følgende ændringer: 1. I 53 j, stk.1, ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og Miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet«. 2. I 53 j, stk. 2 og 3, og 53 k, stk. 2, ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet» j, stk. 4 og 5, ophæves. 8 I lov om sommerhuse og campering m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 785 af 21. juni 2007, som ændret ved

4 4 3 i lov nr. 391 af 25. maj 2009, lov nr af 16. december 2009 og ved 4 i lov nr af 27. december 2009, foretages følgende ændringer: 1. I 10 e, stk. 1, ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet« e, stk. 2 og 3, ophæves. Stk. 4-7 bliver herefter stk I 10 e, stk. 6 og 7, der bliver stk. 4 og 5, ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet«. 9 I lov om kolonihaver, jf. lovbekendtgørelse nr. 790 af 21. juni 2007, som ændret ved 26 i lov nr af 19. december 2008,foretages følgende ændringer: 1. 9 affattes således:» 9. Kommunalbestyrelsens afgørelser efter 4 kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet.«2. I 11, stk. 2 og 3, ændres»naturklagenævnet«til:»naturog miljøklagenævnet«. 10 I lov om miljøvurdering af planer og programmer, jf. lovbekendtgørelse nr. 936 af 24. september 2009, foretages følgende ændring: 1. I 16, stk. 2, ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet«. 11 I lov nr. 533 af 6. juni 2007 om nationalparker, som ændret ved 30 i lov nr af 19. december 2008, foretages følgende ændringer: 1. I 29, stk. 1 og 3, ændres»naturklagenævnet«til:»naturog miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet«. 2. I 30, stk. 3, 31, stk. 2, og 32 ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet« ophæves. 12 I lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarsken, jf. lovbekendtgørelse nr. 928 af 24. september 2009, foretages følgende ændringer: 1. I 44, stk. 2 og 3, ændres»naturklagenævnet«til:»naturog miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet«. 2. I 44, stk. 4, ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet«. 3. I 44, stk. 9, ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet« a affattes således:» 44 a. Ved klage efter 44, stk. 4, nr. 3 og 4, kan Naturog miljøklagenævnet kræve, at foreningerne eller organisationerne dokumenterer deres klageberettigelse ved indsendelse af vedtægter eller på anden måde.«13 I lov om vandforsyning m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 935 af 24. september 2009, som ændret ved 3 i lov nr af 27. december 2009 og 1 i lov nr af 27. december 2009, foretages følgende ændringer: affattes således:» 75. Kommunalbestyrelsens afgørelser efter loven, jf. dog stk. 2, og miljøministerens afgørelser efter 29, stk. 2 og 4, 32, 37 og 38, jf. 40, stk. 2, samt i konkrete sager efter kapitel 8 kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Stk. 2. Afgørelser efter kapitel 11 a kan påklages til Naturog miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Stk. 3. Klage indgives skriftligt af de klageberettigede efter 80 til den myndighed, der har truffet afgørelsen. Myndigheden sender umiddelbart efter klagefristens udløb klagen til Natur- og miljøklagenævnet ledsaget af den påklagede afgørelse og det materiale, der er indgået i sagens bedømmelse.«2. I 78, stk. 1, 2, 4, og 7, og 80, stk. 5, ændres»miljøklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet«. 3. I 78, stk. 1, 3, 4, og 6, ændres»miljøklagenævnets«til:»natur- og miljøklagenævnets«. 14 I lov nr. 469 af 12. juni 2009 om vandsektorens organisering og økonomiske forhold, som ændret ved 1 i lov nr af 27. december 2009, foretages følgende ændringer: 1. I 26, stk. 3, ændres»det miljøklagenævn, der er nedsat i medfør af lov om miljøbeskyttelse. 102, 104, stk. 1 og 2, 105, 106 og 109 i lov om miljøbeskyttelse finder tilsvarende anvendelse.«til:»natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet.«.

5 5 2. To steder i 26, stk. 6, ændres»miljøklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet« , stk. 8, ophæves. 15 I lov om beskyttelse af havmiljøet, jf. lovbekendtgørelse nr. 929 af 24. september 2009, foretages følgende ændringer: 1. I 51, stk. 1, ændres»det miljøklagenævn, der er nedsat i henhold til lov om miljøbeskyttelse«til:»natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet« , stk. 2-5, ophæves og i stedet indsættes:»stk. 2. Til brug for Natur- og miljøklagenævnets behandling af klager over afgørelser efter 26 og 45 a indstiller følgende organisationer sagkyndige til beskikkelse efter 3 i lov om Natur- og miljøklagenævnet: 1) Danske Havne. 2) Foreningen af Danske Privathavne. 3) By & Havn. 4) Danmarks Fiskeriforening. 5) Foreningen af Danske Ral- og Sandsugere. 6) Arbejderbevægelsens Erhvervsråd. 7) Danmarks Naturfredningsforening. 8) Verdensnaturfonden. 9) Dansk Ornitologisk Forening. 10) Friluftsrådet. 11) Danmarks Sportsfiskerforbund. Stk. 3. Til brug for Natur- og miljøklagenævnets behandling af klager over afgørelser efter regler fastsat i medfør af 33, stk. 2, indstiller følgende organisationer sagkyndige til beskikkelse efter 3 i lov om Natur- og miljøklagenævnet: 1) Bilfærgernes Rederiforening. 2) Danmarks Rederiforening. 3) Dansk Navigatørforening. 4) Danmarks Naturfredningsforening. 5) Verdensnaturfonden. 6) Dansk Ornitologisk Forening. 7) Friluftsrådet. 8) Danmarks Sportsfiskerforbund. Stk. 4. Styrelser under Miljøministeriet samt Kystdirektoratet og Transportministeriet kan ud over de sagkyndige medlemmer, som er indstillet af organisationerne efter stk. 2 og 3, indstille yderligere sagkyndige medlemmer til beskikkelse med henblik på at sikre tilstedeværelsen af den fornødne sagkundskab i nævnet.«stk. 6 og 7 bliver herefter stk. 5 og I 51, stk. 6, der bliver stk. 5, 52, stk. 3, 53, stk. 2, 53 a og 53 b ændres»miljøklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet« , stk. 7, der bliver stk. 6, ophæves. 16 I lov om forurenet jord, jf. lovbekendtgørelse nr af 4. december 2009, foretages følgende ændringer: affattes således:» 77. Følgende afgørelser kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet: 1) Kommunalbestyrelsens og regionsrådets afgørelser efter loven eller regler udstedt i medfør af loven, medmindre andet fremgår af lovens øvrige bestemmelser. 2) Miljøministerens afgørelser efter kapitel 4 a, 39, stk. 2, 72, 73, stk. 2, 2. pkt., 73 a og 73 b. Stk. 2. Regionsrådets afgørelser om ekspropriation, jf. 22, stk. 2 og 4, kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Stk. 3. Klage indgives skriftligt af de klageberettigede efter 82 og 83 til den myndighed, der har truffet afgørelsen. Myndigheden sender umiddelbart efter klagefristens udløb klagen til Natur- og miljøklagenævnet ledsaget af den påklagede afgørelse og det materiale, der er indgået i sagens bedømmelse.«2. I 79, stk. 1, 2, 3 og 5, 80, 83, stk. 5, og 86 ændres»miljøklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet«. 3. I 79, stk. 4, ændres» Miljøklagenævnets«til:»Natur- og miljøklagenævnets«. 4. I 96 udgår», men kan ved kongelig anordning sættes i kraft for disse landsdele med de afvigelser, som de særlige færøske eller grønlandske forhold tilsiger«. 17 I lov om aktindsigt i miljøoplysninger, jf. lovbekendtgørelse nr. 660 af 14. juni 2006, som ændret ved 8 i lov nr. 571 af 9. juni 2006, foretages følgende ændringer: 1. I 4 a, stk. 1, ændres»det miljøklagenævn, der er nedsat i medfør af lov om miljøbeskyttelse. 102, 104, stk. 1 og 2, 105, 106 og 109 i lov om miljøbeskyttelse finder tilsvarende anvendelse«til:»natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet«. 2. To steder i 4 a, stk. 2, ændres»miljøklagenævnet«til:» Natur- og miljøklagenævnet« a, stk. 3, ophæves. 18 I lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, jf. lovbekendtgørelse nr af 4. december 2009, foretages følgende ændringer:

6 6 1. I 60, stk. 1, nr. 1, to steder i 77, stk. 2, tre steder i 80, to steder i 81 og i 88 ændres»miljøklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet«. 2. I 75, stk. 3, udgår»og udpantningsret«. 3. I 76, stk. 1, ændres»det Miljøklagenævn, der er nedsat i henhold til lov om miljøbeskyttelse«til:»natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet« , stk. 1 og 3, ophæves. Stk. 2 bliver herefter stk I 81, stk. 2, ændres»miljøklagenævnets«til:»natur- og miljøklagenævnets«. 19 I lov om kemiske stoffer og produkter, jf. lovbekendtgørelse nr af 22. december 2006, som ændret senest ved lov nr af 27. december 2009, foretages følgende ændringer: 1. I 54, stk. 1, nr. 1 og 2, ændres»miljøklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet« affattes således:» 55. Afgørelser efter denne lovs kapitel 6 og 7, der træffes i første instans af den myndighed, ministeren bemyndiger hertil, kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Afgørelser om plantebeskyttelsesmidler eller biocider, hvor det eller de aktive stoffer er optaget eller søgt optaget på EF-listerne over aktive stoffer godkendt til brug i plantebeskyttelsesmidler eller biocider, kan dog ikke indbringes for Natur- og miljøklagenævnet. Stk. 2. Til brug for Natur- og miljøklagenævnets behandling af klagesager indstiller følgende organisationer sagkyndige til beskikkelse efter 3 i lov om Natur- og miljøklagenævnet: 1) Dansk Industri. 2) Landbrug & Fødevarer. 3) Dansk Gartneri. 4) Danmarks Naturfredningsforening. 5) Verdensnaturfonden. 6) Dansk Ornitologisk Forening. 7) Friluftsrådet. 8) Danmarks Sportsfiskerforbund. Stk. 3. Styrelser under Miljøministeriet samt Arbejdstilsynet kan ud over de sagkyndige medlemmer, som er indstillet af organisationerne efter stk. 2, indstille yderligere sagkyndige medlemmer til beskikkelse med henblik på at sikre tilstedeværelsen af den fornødne sagkundskab i nævnet. Stk. 4. Klage til Natur- og miljøklagenævnet kan indgives af afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald.«20 I lov om miljø og genteknologi, jf. lovbekendtgørelse nr. 811 af 21. juni 2007, som ændret bl.a. ved 6 i lov nr. 507 af 17. juni 2008 og senest ved lov nr af 16. december 2009, foretages følgende ændringer: 1. I 30, stk. 5, ændres»miljøklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet«. 2. I 31, stk. 3, 4 og 6, ændres»klagemyndighedens«til:»natur- og miljøklagenævnets«. 3. I 31, stk. 3, 7 og 8, ændres»klagemyndigheden«til:»natur- og miljøklagenævnet«. 4. I 31, stk. 8, udgår», jf. dog 34, stk. 3« affattes således:» 34. Afgørelser efter 8 og kapitel 3 a truffet af miljøministeren og vilkår fastsat i medfør af regler udstedt i medfør af 7, stk. 3, til sikring af det ydre miljø i Beskæftigelsesministeriets afgørelser om klassifikation af laboratorier, laboratorieområder og anlæg til storskalaforsøg kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Stk. 2. Til brug for Natur- og miljøklagenævnets behandling af klagesager indstiller følgende organisationer sagkyndige til beskikkelse efter 3 i lov om Natur- og miljøklagenævnet: 1) Dansk Industri. 2) Arbejderbevægelsens Erhvervsråd. 3) Håndværksrådet. 4) Landbrug & Fødevarer. 5) Danmarks Naturfredningsforening. 6) Dansk Ornitologisk Forening. 7) Friluftsrådet. 8) Danmarks Sportsfiskerforbund. Stk. 3. Styrelser under Miljøministeriet samt Danmarks Miljøundersøgelser, Fødevarestyrelsen og Plantedirektoratet kan ud over de sagkyndige, som er indstillet af organisationerne efter stk. 2, indstille yderligere sagkyndige til beskikkelse med henblik på at sikre tilstedeværelsen af den fornødne sagkundskab i nævnet. Stk. 4. Stk. 2 og 3 finder ikke anvendelse for indstilling af sagkyndige til behandling af sager efter kapitel 3 a.«21 I lov nr. 466 af 17. juni 2008 om undersøgelse, forebyggelse og afhjælpning af miljøskader (miljøskadeloven), som ændret ved 37 i lov nr af 19. december 2008, foretages følgende ændringer: affattes således:» 50. Medmindre andet fremgår af loven, kan afgørelser efter loven påklages til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet.«

7 7 2. I 52, stk. 1, ændres»det relevante klagenævn«til:»naturog miljøklagenævnet« og 54 ophæves. 22 I lov om miljømål m.v. for vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder (miljømålsloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 932 af 24. september 2009, foretages følgende ændringer: affattes således:» 53. Afgørelser truffet efter følgende bestemmelser kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet: 1) 29, for så vidt angår fastsættelse af mål, indsatsprogram og vandplanens tilvejebringelse. 2) 31 c, for så vidt angår handleplanens indhold og tilvejebringelse, jf. 31 a-31 e. 3) 45, for så vidt angår fastsættelse af mål, indsatsprogram og Natura 2000-planens tilvejebringelse. 4) 46 c, for så vidt angår handleplanens indhold og tilvejebringelse, jf. 46 a-46 e.«2. 54 ophæves. 3. I 55, stk. 2, og 57, stk. 2, ændres»miljøklagenævnet og Naturklagenævnet«til:»Natur- og miljøklagenævnet«. 4. I 56, stk. 2, ændres»miljøklagenævnet, jf. 53, henholdsvis Naturklagenævnet, jf. 54,«til:»Natur- og miljøklagenævnet«. 5. I 57, stk. 1, ændres»miljøklagenævnet eller Naturklagenævnet«til:»Natur- og miljøklagenævnet«. 23 I lov nr af 27. december 2009 om vurdering og styring af oversvømmelsesrisikoen fra vandløb og søer foretages følgende ændringer: 1. I 15, stk. 1, ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Miljø- og naturklagenævnet«. 2. I 15, stk. 2 og 3, ændres»naturklagenævnets«til:»naturog miljøklagenævnets«. 3. I 16 og 17 ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet«. 24 I lov nr. 173 af 12. marts 2008 om ændring af lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love, foretages følgende ændringer: 1. 1, nr. 1, ophæves. 2. I 4, stk. 1, udgår», jf. dog stk. 2«. 3. 4, stk. 2, ophæves. Kulturministeriet 25 I museumsloven, jf. lovbekendtgørelse nr af 14. december 2006 som ændret ved 1 i lov nr af 27. december 2009, foretages følgende ændringer: 1. I 29 t, stk. 1-3, ændres»naturklagenævnet«til:»naturog miljøklagenævnet som sammensat efter 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet«. 2. I 29 u, stk. 2, og 29 v, stk. 2, ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet«. Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling 26 I lov om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 681 af 23. juni 2004, som ændret ved 35 i lov nr. 542 af 24. juni 2005, foretages følgende ændringer: 1. I 22, stk. 1-4, ændres»naturklagenævnet«til:»natur- og miljøklagenævnet« , stk. 5, ophæves. Stk. 6 bliver herefter stk. 5. Klima- og Energiministeriet 27 I lov nr. 308 af 30. juni 2008 om miljøvenligt design af energiforbrugende produkter, som ændret ved 5 i lov nr af 27. december 2008, foretages følgende ændring: 1. I 14 ændres»miljøankenævnet«til:»natur- og Miljøklagenævnet«og»Miljøklagenævnet«ændres til:»natur- og miljøklagenævnet«. 28 Stk. 1. Miljøministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden, jf. dog stk. 2. Stk. 2. 5, stk. 2, nr. 2, 9 ø, stk. 1, nr. 1, 51, stk. 5, 56, stk. 3, og 110, stk. 3, i lov om miljøbeskyttelse, som affattet ved denne lovs 2, nr. 1, 2, 5, 6 og 10, 96 i lov om forurenet jord, som affattet ved denne lovs 16, nr. 4, samt 75, stk. 3, i lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, som affattet ved denne lovs 18, nr. 2, træder i kraft den 1. juli Stk. 3. Miljøministeren kan fastsætte, at 32, stk. 3, i lov om miljøbeskyttelse, som affattet ved denne lovs 2, nr. 3, træder i kraft på et andet tidspunkt end resten af loven. Ministeren kan fastsætte forskellige ikrafttrædelsestidspunkter for de enkelte vanddistrikter.

8 8 Stk. 4. Verserende sager i Miljøklagenævnet, der ikke er færdigbehandlede ved lovens ikrafttræden, færdigbehandles efter lov om Natur- og miljøklagenævnet af Natur - og miljøklagenævnet med den i 5, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet, nævnte sammensætning. I sager hvor der efter de hidtil gældende regler, er udtaget sagkyndige til behandling af den pågældende sag, sammensættes Natur- og miljøklagenævnet med deltagelse af disse. Stk. 5. Verserende sager i Naturklagenævnet, der ikke er færdigbehandlede ved lovens ikrafttræden, færdigbehandles efter lov om Natur- og miljøklagenævnet af Natur- og miljøklagenævnet med den i 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet, nævnte sammensætning. I sager, hvor Naturklagenævnet har afholdt besigtigelse i en sag om fredning efter naturbeskyttelseslovens kapitel 6, sammensættes Naturog miljøklagenævnet med deltagelse af de nævnsmedlemmer, der deltog i besigtigelsen. Stk. 6. Verserende sager efter lov om vandløb, der ikke er færdigbehandlede i By- og Landskabsstyrelsen ved lovens ikrafttræden, færdigbehandles af Natur- og miljøklagenævnet med den i 5, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet nævnte sammensætning. Stk. 7. Miljøministeren kan i øvrigt fastsætte overgangsregler. 29 Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men 15 kan ved kongelig anordning sættes helt eller delvist i kraft for Grønland med de ændringer, som de grønlandske forhold tilsiger.

9 9 Bemærkninger til lovforslaget Almindelige bemærkninger Indholdsfortegnelse 1. Indledning 2. Hovedpunkterne i lovforslaget 2.1. Konsekvensen af oprettelse af et samlet klagenævn 2.2. Natur- og miljøklagenævnets kompetence 2.3. Natur- og miljøklagenævnets sammensætning Sammensætning som hidtil Ændret sammensætning 2.4. Generelle bestemmelser om Natur- og miljøklagenævnet Indstillingsret Visitation Endelighed Formandskompetence Gebyrer 3. De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige 3.1. Staten 3.2. Kommunerne 3.3. Regionerne 4. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet 5. De administrative konsekvenser for borgere 6. De miljømæssige konsekvenser 7. Forholdet til EU-retten 8. Hørte myndigheder og organisationer mv. 9. Sammenfattende skema 1. Indledning Med forslag til lov om Natur- og miljøklagenævnet foreslås det at sammenlægge Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet til ét klagenævn med navnet»natur- og miljøklagenævnet«. De klagesager, der i dag kan indbringes for henholdsvis Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet, er meget forskellige, hvilket har givet sig udtryk i nævnenes forskellige sammensætning. Det er derfor vurderet, at det ikke vil være hensigtsmæssigt grundlæggende at ændre nævnssammensætningen i de enkelte klagesagstyper. Det foreslås derfor, at det nye Natur- og miljøklagenævn alt afhængig af sagstype ved behandlingen af den enkelte sag som altovervejende hovedregel sammensættes enten af formanden, politisk udpegede medlemmer og dommere (den læge sammensætning af nævnet) eller ad hoc med de for sagen nødvendige sagkyndige nævnsmedlemmer og formanden (den sagkyndige sammensætning af nævnet). Efter forslaget til lov om Naturklagenævnet skal det fastsættes i de enkelte love, hvornår nævnet skal sammensættes med den læge sammensætning af nævnet eller den sagkyndige sammensætning af nævnet. Efter forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet kan formanden i særlige tilfælde beslutte, at en sag, der efter den øvrige lovgivning skal behandles af nævnet i den ene sammensætning, i stedet skal behandles af nævnet med den anden sammensætning og i ganske særlige tilfælde af nævnet med begge sammensætninger. Forslaget til lov om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love, skal ses i sammenhæng med det samtidigt fremsatte forslag til lov om Natur- og miljøklagenævnet. Der henvises derfor generelt til de almindelige bemærkninger i forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet, herunder for en nærmere redegørelse for den overordnede baggrund for lovforslaget. Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet medfører et behov for konsekvensændringer i en række love,

10 10 og nærværende lovforslag indeholder derfor forslag til konsekvensændringer i lov om naturbeskyttelse, lov om miljøbeskyttelse, lov om råstoffer, lov om planlægning, lov om vandløb, lov om skove, lov om jagt og vildtforvaltning, lov om sommerhuse og campering m.v., lov om kolonihaver, lov om miljøvurdering af planer og programmer, lov om nationalparker, lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarsken, lov om vandforsyning m.v., lov om vandsektorens organisering og økonomiske forhold, lov om beskyttelse af havmiljøet, lov om forurenet jord, lov om aktindsigt i miljøoplysninger, lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, lov om kemiske stoffer og produkter, lov om miljø og genteknologi, lov om undersøgelse, forebyggelse og afhjælpning af miljøskader (miljøskadeloven), lov om miljømål m.v. for vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder (miljømålsloven), lov om vurdering og styring af oversvømmelsesrisikoen fra vandløb og søer, museumsloven, lov om miljøvenligt design af energiforbrugende produkter og lov om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål m.v. Hovedindholdet i dette forslag er - i de ovenfor anførte love - at ændre klagemyndigheden fra Miljøklagenævnet henholdsvis Naturklagenævnet til Natur- og miljøklagenævnet. Herunder foreslås den gældende klageadgang til miljøministeren i vandløbssager ændret, således at disse sager fremover kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet. I forbindelse med ændringen af klagemyndighed foreslås der indsat bestemmelser om, hvordan Natur- og miljøklagenævnet skal sammensættes ved behandling af klager indenfor de enkelte lovområder/sagstyper (den sagkyndige sammensætning af nævnet eller den læge sammensætning af nævnet). I forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet foreslås en liste over, hvilke organisationer og myndigheder, der har ret til at indstille sagkyndige til beskikkelse af ministeren. Efter forslaget skal disse regler som udgangspunkt gælde for alle lovområder og sagstyper, som kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet. Lovforslaget henviser endvidere til regler i den øvrige lovgivning, hvorefter organisationer og myndigheder har adgang til at indstille sagkyndige til beskikkelse med henblik på behandlingen af nærmere bestemte sagstyper. I nærværende lovforslag foreslås særlige regler om indstillingsret i havmiljøloven, lov om kemiske stoffer og produkter og lov om miljø og genteknologi. Det foreslås i 17 i forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet, at nævnets afgørelser ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed, medmindre andet følger af lovgivningen. Herudover indeholder dette lovforslag bl.a. konsekvensændringer f.eks. ophævelse af regler om forhold, som fremover reguleres i lov om Natur- og miljøklagenævnet, herunder bestemmelser om beslutningsdygtighed, sekretariatsbetjening, formandskompetence og betaling af gebyr. 2. Hovedpunkterne i lovforslaget 2.1. Konsekvensen af oprettelse af et samlet klagenævn I dag er Naturklagenævnet oprettet ved bestemmelser i naturbeskyttelsesloven, og Miljøklagenævnet er oprettet ved bestemmelser i miljøbeskyttelsesloven. I det samtidigt fremsatte forslag til lov om Natur- og Miljøklagenævnet foreslås de to nævn sammenlagt til et klagenævn. Som en konsekvens heraf foreslås, at de hidtidige bestemmelser om oprettelse af de to nævn i naturbeskyttelsesloven og miljøbeskyttelsesloven ophæves Natur- og miljøklagenævnets kompetence Naturklagenævnets og Miljøklagenævnets kompetence følger i dag af naturbeskyttelsesloven og miljøbeskyttelsesloven samt af en række andre love. Det betyder, at afgørelser efter naturbeskyttelsesloven, planloven, vandløbsloven, råstofloven, skovloven, sommerhusloven, kolonihaveloven, Tøndermarskloven, jagt- og vildtforvaltningsloven, miljøvurderingsloven, miljøskadeloven, skovloven, nationalparkloven, oversvømmelsesloven, museumslovens kapitel 8 a og masteloven kan påklages til Naturklagenævnet, afgørelser efter miljøbeskyttelsesloven, vandforsyningsloven, havmiljøloven, jordforureningsloven, lov om miljøgodkendelse af husdyrbrug, lov om kemiske stoffer og produkter, vandforsyningsloven, lov om miljø og genteknologi, lov om miljøvenligt design af energiforbrugende produkter, og om aktindsigt efter lov om aktindsigt i miljøoplysninger kan påklages til Miljøklagenævnet, og at visse afgørelser efter miljømålsloven, miljøskadeloven og lov om miljøvurdering af planer og programmer kan påklages til Naturklagenævnet, medens andre afgørelser efter disse love kan påklages til Miljøklagenævnet. Forslaget indebærer, at alle afgørelser, som hidtil har kunnet påklages til Naturklagenævnet eller Miljøklagenævnet, fremover skal kunne påklages til det nye nævn. Det foreslås endvidere, at Natur- og miljøklagenævnet fremover bliver klagemyndighed i alle sager efter vandløbsloven, dvs. også i de sager hvor miljøministeren i

11 11 dag er klagemyndighed. Det vil bringe vandløbslovens klagesystem i overensstemmelse med størstedelen af den øvrige lovgivning på Miljøministeriets område Natur- og miljøklagenævnets sammensætning Det nye Natur- og miljøklagenævn foreslås organiseret som et kombinationsnævn. Kombinationsnævnet indebærer, at nævnet alt afhængig af sagstype sammensættes som altovervejende hovedregel enten som et fastkernenævn bestående af formanden, politisk udpegede medlemmer og dommere, eller ad hoc med de for sagen nødvendige sagkyndige nævnsmedlemmer og formanden. Med et kombinationsnævn bevares de fordele, der er ved nævnskonstruktionen, som den kendes i dag, idet der sikres tilstedeværelse af såvel sagkyndig viden som lægmands- og dommermedvirken i de relevante sammenhænge i klagesagsbehandlingen på natur- og miljøområdet. Ifølge forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet vil det fremgå af den øvrige lovgivning, hvilken sammensætning nævnet skal have ved behandling af sager efter den pågældende lov. I forslaget til lov om Naturog miljøklagenævnet foreslås, at formanden for nævnet i særlige tilfælde gives kompetence til at flytte konkrete klagesager til en anden nævnssammensætning end den, der fremgår af den øvrige lovgivning.. I ganske særlige tilfælde tillægges formanden kompetence til at sammensætte nævnet med begge sammensætninger. Der henvises til de almindelige bemærkninger til afsnit i forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet. Den nærmere sammensætning af nævnet afhænger af sagstypen og fastlægges i den lov, som den påklagede afgørelse er truffet i medfør af. Nærværende lovforslag indeholder bestemmelser om nævnssammensætningen i de forskellige sagstyper, som fremover skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet. Det foreslås, at alle sager, som i dag kan påklages til Miljøklagenævnet eller Naturklagenævnet, fremover skal kunne påklages til det nye nævn Sammensætning som hidtil For de fleste sagstyper indebærer lovforslaget, at de behandles med en sammensætning som hidtil. Det vil sige, at sager, der kan påklages til Naturklagenævnet også fremover skal behandles af et nævn med lægmænd og dommere, mens de sager, der kan indbringes for Miljøklagenævnet, også fremover skal behandles af et nævn med deltagelse af sagkyndige Ændret sammensætning Følgende sagstyper vil efter forslaget fremover skulle behandles af et nævn med ændret sammensætning: Sager efter vandforsyningsloven Efter de gældende regler kan sager efter vandforsyningsloven påklages til Miljøklagenævnet. Fremtidige klager over afgørelser efter vandforsyningsloven vil overvejende omhandle en samfundsmæssig afvejning, som kommunen har foretaget i forbindelse med administrationen af loven. Kommunerne skal i fremtiden på baggrund af vandplanlægningen foretage en afvejning af de almene, samfundsmæssige og miljømæssige hensyn, f.eks. foretage en prioritering af vandressourcernes anvendelse, hvor borgerne kan sikres rent drikkevand, vandmiljøerne er i en god miljømæssig tilstand, og der er vand til erhvervsmæssig anvendelse. I klagesager, hvor afgørelserne således hovedsageligt hviler på samfundsmæssige afvejninger, er det mest hensigtsmæssigt at anvende den læge nævnssammensætning. Klager efter vandforsyningsloven kan omhandle tekniske problemstillinger. I sådanne tilfælde kan formanden beslutte, at nævnet skal bistås af teknisk sagkyndige, eller at henskyde sagen til behandling i den sagkyndige sammensætning af nævnet, hvis de tekniske spørgsmål vurderes at være de mest centrale. Det foreslås derfor, at sager efter vandforsyningsloven fremover, bortset fra sager om miljøskade, skal behandles af nævnet med den læge sammensætning Sager efter miljømålsloven Efter de gældende regler kan sager om vandplaner påklages til Miljøklagenævnet, mens sager om Natura 2000-planer kan indbringes for Naturklagenævnet. Klager over afgørelser efter miljømålsloven vil overvejende omhandle fastsættelsen af miljømål og indsatsprogrammer i vandplanerne, Natura planerne og de kommunale handleplaner og disse planers tilvejebringelse. Fælles for klagesagerne er, at staten og kommunerne i disse sager har truffet beslutninger, der baserer sig på almene, samfundsmæssige og miljømæssige afvejninger, herunder f.eks. prioritering af vandressourcerne. Klagesager, der baserer sig på afvejninger af den art, egner sig bedst til behandling i den læge sammensætning af nævnet. Det foreslås derfor, at alle klager efter miljømålsloven skal behandles af nævnet med den læge sammensætning Sager om ekspropriation Efter de gældende regler kan visse sager om ekspropriation indbringes for Naturklagenævnet og andre for Miljøklagenævnet. Det afgørende for klageinstansen er, hvilken klagemyndighed der er i den pågældende lov i øvrigt.

12 12 Det er vurderet hensigtsmæssigt, at alle sager om ekspropriation behandles i den samme sammensætning af det nye nævn bl.a. for at sikre en ensartet behandling af klagerne. Da disse sager baserer sig på almene samfundsmæssige afvejninger og vurderinger, foreslås det at samle alle klagesager om ekspropriationsbeslutninger i Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Dette indebærer ændringer i nævnssammensætningen ved behandling af klager over ekspropriationsbeslutninger efter miljøbeskyttelsesloven, vandforsyningsloven og jordforureningsloven Sager om miljøskader Efter den gældende lovgivning træffes der afgørelser i sager om miljøskader efter flere love. Afgørelse om, at der er tale om en miljøskade, der skal behandles efter miljøskadeloven, træffes af tilsynsmyndigheden efter den lov, som i øvrigt regulerer forholdet. Der er sådanne bestemmelser om miljøskader i 14 love. Afgørelser vedrørende en miljøskade, som er konstateret efter en af disse love, træffes herefter efter miljøskadeloven. Afgørelsen efter den pågældende lov kan i dag påklages sammen med afgørelser om miljøskaden efter miljøskadeloven til det klagenævn, der i øvrigt er klagemyndighed efter den pågældende lov. Dvs. at afgørelser om miljøskader, som træffes efter f.eks. naturbeskyttelsesloven, kan påklages til Naturklagenævnet, mens afgørelser om miljøskader, som træffes efter f.eks. miljøbeskyttelsesloven, kan påklages sammen med afgørelser om miljøskaden efter miljøskadeloven til Miljøklagenævnet. Der er tale om et nyt lovområde, hvor der kun forventes et begrænset antal sager, og det er vurderet mest hensigtsmæssigt, at alle sager om miljøskader behandles i den samme sammensætning af det nye nævn bl.a. for at sikre en ensartet behandling af klagerne. Da der i disse sager er et stort element af miljø- og naturfaglige vurderinger, foreslås det at samle alle disse klagesager i Natur- og miljøklagenævnet med den sagkyndige sammensætning. Efter forslaget skal alle klagesager efter miljøskadeloven således kunne påklages til Natur- og miljøklagenævnet med den sagkyndige sammensætning. Samtidig foreslås det, at klager over afgørelser om miljøskader efter bestemmelser i naturbeskyttelsesloven, råstofloven, skovloven, Tøndermarskloven, jagtog vildtforvaltningsloven, vandløbsloven og råstofloven flyttes fra Naturklagenævnet til nævnet med den sagkyndige sammensætning. Forslaget indføjer således Natur- og miljøklagenævnet med den sagkyndige sammensætning af nævnet, som klageinstans for afgørelser om miljøskader efter bestemmelserne i naturbeskyttelsesloven, råstofloven, skovloven, Tøndermarskloven, jagt- og vildtforvaltningsloven, vandløbsloven og råstofloven. I de fleste af ovennævnte love vil der efter forslaget blive to forskellige nævnssammensætninger, der skal behandle sager efter den pågældende lov. F.eks. vil en miljøskade på et internationalt naturbeskyttelsesområde, der samtidig indeholder andre overtrædelser af naturbeskyttelsesloven, skulle behandles både af nævnet med den sagkyndige sammensætning (naturbeskyttelseslovens miljøskadebestemmelser) og af nævnet med den læge sammensætning (naturbeskyttelseslovens øvrige bestemmelser). Den eneste lov, hvor dette ikke vil blive tilfældet, er lov om jagt og vildtforvaltning, da der i denne lov kun vil være klageadgang til nævnet med den sagkyndige sammensætning, idet der kun er klageadgang til Natur- og miljøklagenævnet i miljøskadesager Visse sager om VVM efter planloven Efter de gældende regler kan sager om VVM påklages til Naturklagenævnet. Efter forslaget kan VVM-sager fremover som udgangspunkt påklages til Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Samtidig foreslås, at ministeren kan fastsætte regler om, at visse sager skal behandles af nævnet med den sagkyndige sammensætning. Det er således hensigten at fastsætte regler om, at screeningsafgørelser om ikke-vvm-pligt skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den sagkyndige sammensætning i de tilfælde, hvor en klage samtidig vedrører en afgørelse om godkendelse eller tilladelse, som skal behandles af nævnet med den sagkyndige sammensætning. I sager, hvor et anlæg alene skal have en tilladelse eller godkendelse efter miljøbeskyttelsesloven, vil klagen eksempelvis blive behandlet af nævnet med den sagkyndige sammensætning. I sager vedrørende obligatorisk VVM-pligtige anlæg samt i sager, hvor der er screenet VVM-pligt, skal der foreligge endeligt vedtagne kommuneplanretningslinjer med tilhørende VVM-redegørelse for det pågældende anlæg, før der kan meddeles en VVM - tilladelse. Klager over VVM-tilladelser behandles efter lovforslaget af nævnet med den læge sammensætning. VVM-tilladelsen erstattes under visse betingelser helt eller delvist af en godkendelse eller tilladelse efter anden lovgivning. Det er hensigten at fastsætte regler om, at klager over kommuneplanretningslinjen og den tilhørende VVM-redegørelse skal behandles af nævnet med den sagkyndige sammensætning i sager, hvor VVM-

13 13 myndigheden har vurderet, at sagen opfylder betingelserne for, at VVM-tilladelsen i fuldt omfang kan erstattes af miljøgodkendelsen (VVM-bekendtgørelsen ( 9, stk. 4). Dette er tilfældet, hvis anlægget skal godkendes efter miljøbeskyttelseslovens 33 og ligger inden for et område, der på forhånd er lokalplanlagt, og det anmeldte anlæg kan etableres indenfor rammerne af den gældende lokalplan. I så fald må det antages, at de relevante miljøparametre, som VVM-redegørelsen skal behandle, ligeledes ligger indenfor de emner, som kan reguleres af miljøgodkendelsen. Dette må forventes at blive tilfældet for langt hovedparten af klagesager omhandlende industrianlæg Generelle bestemmelser om Natur- og miljøklagenævnet Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder en række generelle bestemmelser om det fremtidige nævns virke. Det gælder bl.a. bestemmelser om indstilling af særligt sagkyndige, visitationsordning, endelighed, hjemmel for nævnets forretningsorden, formandskompetence og klagesagsgebyr. Nærværende lovforslag indeholder de nødvendige konsekvensændringer Indstillingsret Miljøbeskyttelsesloven indeholder i dag en generel bestemmelse om ret til at indstille sagkyndige medlemmer til Miljøklagenævnet, jf. afsnit i de almindelige bemærkninger til klagenævnsforslaget. Den generelle indstillingsret i miljøbeskyttelsesloven gælder for behandlingen af klager efter miljøbeskyttelsesloven, vandforsyningsloven, jordforureningsloven, lov om aktindsigt i miljøoplysninger, husdyrgodkendelsesloven og miljøskadeloven. Inden for Miljøklagenævnets øvrige sagsområder - klagesager efter lov om miljø og genteknologi, efter havmiljøloven samt efter lov om kemiske stoffer og produkter - veksler de indstillingsberettigede erhvervsorganisationer fra lovområde til lovområde, idet indstillingsretten afspejler, hvilke brancher eller erhvervsområder der reguleres ved de afgørelser, der kan træffes i medfør af den pågældende lov. På myndighedssiden er Miljøstyrelsen indstillingsberettiget i samarbejde med andre myndigheder alt afhængig af lovområdet. Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder bestemmelser om retten til at indstille sagkyndige medlemmer til Natur- og miljøklagenævnet og indeholder en række forslag til ændringer af retten til at indstille sagkyndige. Bl.a. foreslås, at der fremover kun skal være én liste med sagkyndige. Bestemmelserne skal gælde, medmindre andet er fastsat i lovgivningen. Der henvises til afsnit i de almindelige bemærkninger til klagenævnslovforslaget. Bestemmelserne om indstillingsret i miljøbeskyttelsesloven og de tilhørende bestemmelser i vandforsyningsloven, jordforureningsloven, lov om aktindsigt i miljøoplysninger, husdyrgodkendelsesloven og miljøskadeloven foreslås derfor ophævet. Samtidig foreslås, at der fortsat skal gælde særlige bestemmelser om indstillingsret i kemikalieloven, genteknologiloven og havmiljøloven. Bestemmelserne herom foreslås ændret efter samme principper som foreslået i klagenævnslovforslaget, og bl.a. foreslås listen over indstillingsberettigede suppleret med de grønne organisationer Visitation Miljøbeskyttelsesloven, havmiljøloven og lov om kemiske stoffer og produkter indeholder bestemmelser om nedsættelse af visitationsudvalg. Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder en generel bestemmelse om nedsættelse af visitationsudvalg, hvilket gør bestemmelserne i de enkelte love overflødige, jf. de almindelige bemærkninger afsnit i klagenævnslovforslaget. Disse bestemmelser foreslås derfor ophævet Endelighed I de gældende regler fremgår det af de enkelte love, om klagenævnets afgørelse er endelig dvs. ikke kan påklages til anden administrativ instans. Efter forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet ( 17) kan nævnets afgørelser ikke indbringes for anden administrativ myndighed, medmindre andet følger af lovgivningen. Det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at f. eks. nævnets afgørelser om erstatningstilkendelser i anledning af en afgørelse efter naturbeskyttelseslovens 19 g, en fredning efter naturbeskyttelseslovens 40 eller en ekspropriation efter naturbeskyttelseslovens 60 skal kunne påklages til Taksationskommissionen for naturfredning. Som en konsekvens heraf foreslås bestemmelser om endelighed ophævet i en række love. Reglerne om klage over Natur- og miljøklagenævnets afgørelser til Taksationskommissionen ændres ikke Formandskompetence Det er i dag beskrevet i de enkelte love, i hvilket omfang nævnsformanden for henholdsvis Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet kan træffe afgørelser på nævnets vegne. En generel bestemmelse herom er fore-

14 14 slået i lov om Natur- og miljøklagenævnet. De enkelte bestemmelser herom foreslås derfor ophævet Gebyrer Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder en generel bestemmelse om, at der kan fastsættes klagegebyrer. Der henvises til bemærkningerne til klagenævnslovforslagets 18. Bestemmelser om gebyrer i de enkelte love foreslås derfor ophævet, i det omfang de ikke giver mulighed for at fastsætte gebyrer i øvrigt. 3. De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige 3.1. Staten Det er vurderingen, at der kun vil være begrænsede udgiftsmæssige konsekvenser forbundet med etableringen af det nye nævn. Der henvises til afsnit 4.1 i de almindelige bemærkninger i forslaget til lov om Naturog miljøklagenævnet Kommunerne Forslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for kommunerne Regionerne Forslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for regionerne. 4. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet Forslaget indebærer en forenkling og kortere sagsbehandlingstider. Der henvises til afsnit 5 i de almindelige bemærkninger i forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet. 5. De administrative konsekvenser for borgere Forslaget indebærer en forenkling og kortere sagsbehandlingstider. Der henvises til afsnit 6 i de almindelige bemærkninger i forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet. 6. De miljømæssige konsekvenser Forslaget har ingen miljømæssige konsekvenser. 7. Forholdet til EU-retten Der henvises til afsnit 8 i de almindelige bemærkninger til forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet. 8. Hørte myndigheder og organisationer mv. Lovforslaget har været i høring hos: 3F Fagligt Fælles Forbund, 92-gruppen, Advokatrådet/Advokatsamfundet, Affalddanmark, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Akademiet for de tekniske videnskaber, Asfaltindustrien, Batteriforeningen, Bekæmpelsesmiddelrådets medlemmer, Benzinforhandlernes Fælles Repræsentation, Beskæftigelsesministeriet, Bilfærgernes Rederiforening, Branchearbejdsmiljørådet Jord til Bord, Brancheforeningen SPT, Bryggeriforeningen, By & Havn, Campingrådet, Central organisationen af industriansatte i Danmark (CO-industri), Centralorganisationernes Fællesudvalg (CFU), COOP Danmark, DAKOFA (Dansk komité for affald), Danmarks Apotekerforening, Danmarks Cykel Union, Danmarks Fiskeindustri- og Eksportforening, Danmarks Fiskeriforening, Danmarks Idræts-Forbund, Danmarks Jægerforbund, Danmarks Lak- og Farveindustri, Danmarks Miljøundersøgelser, Danmarks Motorunion, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Rederiforening, Rederiforeningen af 1895 og Bilfærgernes Rederiforening, Danmarks Sportsfiskerforbund, Danmarks Turistråd (nu Visit Denmark), Danmarks Vindmølleforening, Dansk Botanisk Forening, Dansk Akvakultur, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Amatørfiskerforening, Dansk Autogenbrug, Dansk Byggeri, Dansk Camping Union, Dansk Cyklistforbund, Dansk Energi, Dansk Energi Brancheforening, Dansk Entomologisk Forening, Dansk Erhverv, Dansk ErhvervsFremme, Dansk Fritidsfiskerforbund, Dansk Galvanisør Union, Dansk Gartneri, Dansk Gasteknisk Center, Dansk Industri, Dansk Journalistforbund, Dansk Juletræsdyrkerforening, Dansk Kano og Kajak Forbund, Dansk Land- og Strandjagtforening, Dansk Metal, Dansk Navigatørforening, Dansk Ornitologisk Forening, Dansk Planteværn, Dansk Retspolitisk Forening, Dansk Skovforening, Dansk Textil og Beklædning, Dansk Transport og Logistik, Dansk Vand- og Spildevandsforening, Dansk Vandrelaug, Danske Advokater, Danske Fjernvarme, Danske Grusog Stenindustri, Danske Havne, Danske Maritime, Danske Regioner, DASU(Dansk automobil sports union), De danske skytteforeninger, De Økologiske Råd, Delta, Den Danske Dommerforening, Det Jordbrugsvidenskabelige Fakultet, Det Økonomiske Råd, DHI Institut for Vand og Miljø, Dommerfuldmægtigforeningen, DONG Energy, Dyrenes Beskyttelse, Ellen Margrethe Basse, Elretur, Emballageindustrien, ENERGINET.DK, Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, Nationale høringer, Finansministeriet, Forbrugerrådet, FORCE Technology, Foreningen af Bioteknologiske Industrier i Danmark, Foreningen af Danske Brøndborere, Foreningen af Danske Privathavne, Foreningen af Danske Ral- og Sandsugere, Foreningen af lystbådehavne, Foreningen af miljø-, plan- og naturmedarbejdere i kommunerne (EN- VINA), Foreningen af Registrerede Revisorer, Forenin-

15 15 gen af Rådgivende Ingeniører, Foreningen af Statsautoriserede Revisorer, Foreningen af Vandværker i Danmark, Forsvarsministeriet, Friluftsrådet, Fritidshusejernes Landsforening, GenvindingsIndustrien (GI), Grafisk arbejdsgiverforening, Green Network, Greenpeace Danmark, Grønne familier, GTS (Godkendt Teknologisk Service), HORESTA, Håndværksrådet, Indenrigs- og Socialministeriet, Ingeniørforeningen Danmark, Justitsministeriet, Kalk- og Teglværksforeningen, Kirkeministeriet, KL, Klima- og Energiministeriet, Kommunalteknisk Chefforening, Kommunekemi A/S, Kulturministeriet, Kyst, Land & Fjord, Københavns Universitet, Peter Pagh, Helle Tegner Anker, Landbrug & Fødevarer, Landsforeningen af Danske Anlægsgartnere, Landsforeningen Danske Maskinstationer, Landsforeningen Levende Hav, Landsorganisationen i Danmark (LO), Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Ministeriet for Videnskab, Teknologi, og Udvikling, Mærsk Olie & Gas A/S, Natur og Ungdom, NOAH, Oliebranchens Fællesrepræsentation (OFR), Plastindustrien i Danmark, Rederiforeningen for Mindre Skibe, Reno Sam, Returbat, RUC (Roskilde Universitetscenter), Skatteministeriet, Skovdyrkerforeningerne, Småskovsforeningen Danmark, Spildevandsteknisk Forening, Statsministeriet, Syddansk Universitet, Teknologirådet, Teknologisk Institut, Træ industri Byg, Uniscrap, WEEE-System, WWF Verdensnaturfonden, Økologisk Landsforening, Økonomi- og Erhvervsministeriet, Aalborg Universitet, Århus Universitet. 9. Sammenfattende skema Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og regioner Administrative konsekvenser for stat, kommuner og regioner Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Administrative konsekvenser for erhvervslivet Positive konsekvenser/ mindre udgifter Ingen Lovforslaget skønnes at give kortere sagsbehandlingstider Ingen Lovforslaget skønnes at indebære forenkling og kortere sagsbehandlingstider Negative konsekvenser/ merudgifter Lovforslaget skal ses i sammenhæng med forslag til lov om Natur- og miljøklagenævnet, som skønnes at indebære begrænsede etableringsomkostninger for staten Ingen Ingen Ingen Forholdet til EU-retten Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen Administrative konsekvenser for Lovforslaget skønnes at indebære Ingen borgerne forenkling og kortere sagsbehandlingstider Der henvises til forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet. Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser Til nr. 1, 3, 5 og 6 Til 1 (Lov om naturbeskyttelse) Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet sammenlægger de hidtidige klagenævn - Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet - til et nævn med navnet Natur- og miljøklagenævnet. Som konsekvens heraf flytter forslaget alle sager til det nye nævn. Til nr. 2 ( 33, stk. 2) og 7 I dag behandles klagesager efter naturbeskyttelsesloven af Naturklagenævnet. Det foreslås, at alle sagerne skal behandles af Naturog miljøklagenævnet med den læge sammensætning bortset fra sager om miljøskadesager, hvorom der henvises til forslaget i nr. 8 om ændring af lovens 78, stk. 5, vedr. disse sager. Der henvises i øvrigt til afsnit 2. 3 i de almindelige bemærkninger. Til nr. 4 ( 42) Det foreslås i 42, at ændre grænsen for, hvilke fredningsafgørelser der skal forelægges nævnet, uanset om de påklages. Efter den gældende 42 skal Naturklagen-

16 16 ævnet efterprøve fredningsnævnets afgørelse i dens helhed, når den samlede erstatning og godtgørelse i anledning af en fredning overstiger kr., uanset om afgørelsen påklages. Det foreslås, at grænsen, der ikke har været reguleret siden 1975, ændres fra kr. til kr. Til nr. 8 Det foreslås, at de i stk. 4 nævnte sager skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i de almindelige bemærkninger. Forslaget til stk. 5 indfører som noget nyt, at sager om miljøskader skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den sagkyndige sammensætning. Dette gælder uanset, hvilken myndighed der har truffet afgørelsen i første instans. Hidtil har disse sager også skullet behandles af Naturklagenævnet. Til nr. 9 Ministeren kan efter lovens 78, stk. 5, (der bliver stk. 6) fastsætte bestemmelser om klage over afgørelser truffet af ministeren efter regler udstedt i medfør af loven. Ministeren kan beslutte, at sådanne afgørelser kan påklages til Naturklagenævnet. Det foreslås, at ministeren kan beslutte, at disse sager skal behandles af Naturog miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Dette gælder f.eks. regler om en brand- og hærværksordning efter lovens 27, stk. 5. Tilsvarende gælder efter det foreslåede stk. 7 for afgørelser truffet af en myndighed, som efter miljøministerens bestemmelse fører tilsyn med overholdelsen af loven. Til nr. 10 ( 79-84) Forslag til lov om Natur- og Miljøklagenævnet opretter et nyt klagenævn ved sammenlægning af Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet, og indeholder de nødvendige bestemmelser om nævnssammensætning, beslutningsdygtighed, sekretariatsbetjening mv. Som konsekvens heraf foreslås bestemmelserne i naturbeskyttelsesloven om oprettelsen af et Naturklagenævn ophævet. Ophævelsen af 82, 2. pkt., indebærer ikke, at klagenævnets afgørelser i sager om erstatning i anledning af en afgørelse efter 19 g, om en fredning eller en ekspropriation ikke kan påklages til anden administrativ myndighed. Adgangen til at klage over sådanne afgørelser følger af andre bestemmelser i naturbeskyttelsesloven ( 19 g, 33, 45 og 60). Til nr. 11 Forslaget indeholder alene konsekvensændringer. 75 er ophævet ved 1, nr. 5, i lov nr. 454 af 9. juni Til nr. 12 ( 103) Med forslaget rettes der op på, at der ved en lovteknisk fejl i lov nr. 567 af 24. juni 2005 om ændring af lov om naturbeskyttelse (Udmøntning af kommunalreformen) skete en ophævelse af 103, stk. 1, uden at der blev foretaget den nødvendige konsekvensændring i det tidligere stk. 2, der blev stk. 1. Henvisningen til»den lov, der er nævnt i stk. 1«skulle have været ændret til en henvisning til den tidligere naturfredningslov. Til nr. 1 ( 5) Til 2 (Lov om miljøbeskyttelse) Med lovforslaget rettes der op på, at der ved en lovteknisk fejl i lov nr. 513 af 12. juni 2009 om ændring af lov om miljøbeskyttelse og andre love (Ny organisering af affaldssektoren) ikke blev gennemført den tilsigtede ændring af bestemmelsen. Til nr. 2 ( 9 ø) Med lovforslaget rettes der op på, at der ved en lovteknisk fejl i lov nr. 513 af 12. juni 2009 om ændring af lov om miljøbeskyttelse og andre love (Ny organisering af affaldssektoren) blev søgt ændret i 9 ø, stk. 2, nr. 1, i stedet for som rettelig 9 ø, stk. 1, nr. 1. Til nr. 3 ( 32, stk. 3) I lov nr. 460 af 12. juni 2009 om ændring af lov om miljøbeskyttelse, lov om vandforsyning, lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v. og forskellige andre love, blev indsat et nyt stk. 2 i miljøbeskyttelseslovens 32, således at stk. 2 blev til stk. 3. Ved denne ændring blev der ikke taget højde for, at der i lov nr. 173 af 12. marts 2008 om ændring af lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love, var foretaget en ændring, hvorved stk. 2 blev til stk. 3. Ændringsloven indeholdt en bemyndigelse for ministeren til at sætte den nyaffattede 32, stk. 2 i kraft. Miljøministeren har endnu ikke udnyttet denne hjemmel. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til 24, nr. 1-3 og 28, stk. 3. Til nr. 4 og 8 Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet sammenlægger de hidtidige klagenævn - Naturklagenævnet

17 17 og Miljøklagenævnet - til et nævn med navnet Natur- og miljøklagenævnet. Som konsekvens heraf ændrer forslaget navn på nævnet. Til nr. 5 ( 51) Med lovforslaget rettes der op på, at der ved en lovteknisk fejl i lov nr. 513 af 12. juni 2009 om ændring af lov om miljøbeskyttelse og andre love (Ny organisering af affaldssektoren) blev søgt ændret i 51, stk. 4, i stedet for som rettelig 51, stk. 5. Til nr. 6 ( 56) Med lovforslaget rettes der op på, at der ved en lovteknisk fejl i lov nr. 513 af 12. juni 2009 om ændring af lov om miljøbeskyttelse og andre love (Ny organisering af affaldssektoren) ikke blev gennemført den tilsigtede ændring af bestemmelsen. Til nr. 7 ( 91) Det foreslås, at disse sager skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den sagkyndige sammensætning. Forslaget indfører som noget nyt, at sager om ekspropriation skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i de almindelige bemærkninger. Til nr. 9 (Kapitel 12) Forslag til lov om Natur- og Miljøklagenævnet opretter et nyt klagenævn ved sammenlægning af Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet, og indeholder de nødvendige bestemmelser om nævnssammensætning, beskikkelse af medlemmer, beslutningsdygtighed, sekretariatsbetjening mv. Som konsekvens heraf foreslås bestemmelserne i hele kapitel 12, der indeholder generelle regler om Miljøklagenævnet, ophævet. Til nr. 10 ( 110) Med lovforslaget rettes der op på, at der ved en lovteknisk fejl i lov nr. 513 af 12. juni 2009 om ændring af lov om miljøbeskyttelse og andre love (Ny organisering af affaldssektoren) ikke blev foretaget konsekvensændring af 110, stk. 3, som følge af en ændring af 45. Til nr. 1 ( 13) Til 3 (Lov om råstoffer) Det foreslås, at sager omfattet af det foreslåede stk. 1, 1. pkt. samt stk. 2 og 3 skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Der henvises i øvrigt til afsnit 2. 3 i de almindelige bemærkninger. I stk. 1, 2. punktum foreslås, som noget nyt, at sager om miljøskader efter kapitel 7 a skal behandles af nævnet med den sagkyndige sammensætning. Der er endvidere tale om en konsekvensændring, som følge af, at 14 foreslås ophævet, jf. nr. 2. Til nr. 2 ( 14) Det foreslås at ophæve 14. Dette skyldes, at forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder en generel bestemmelse om, at nævnsformanden kan træffe afgørelser på nævnets vegne, og at klagenævnets afgørelser ikke kan påklages yderligere. Til nr. 3 Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet sammenlægger de hidtidige klagenævn - Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet - til et nævn med navnet Natur- og miljøklagenævnet. Som konsekvens heraf ændrer forslaget navn på nævnet. Til nr. 4 Det foreslås, som noget nyt, at miljøministerens afgørelser efter kap. 7 a om miljøskader skal behandles af nævnet med den sagkyndige sammensætning. Til nr. 5 Det foreslås, at sager efter 26, stk. 2, skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Der henvises i øvrigt til afsnit 2. 3 i de almindelige bemærkninger. Til nr. 6 Det foreslås at de gældende 26, stk. 3 og 4, ophæves. Dette skyldes, at forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder en generel bestemmelse om, at nævnsformanden kan træffe afgørelser på nævnets vegne, og at klagenævnets afgørelser ikke kan påklages yderligere. Til nr. 1 ( 58, stk. 1) Til 4 (Lov om planlægning)

18 18 Det foreslås, at disse sager skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning, medmindre andet er fastsat i regler efter stk. 3, idet det samtidig foreslås at bemyndige ministeren til at fastsætte regler om, at klager over sager vedrørende vurdering af virkningerne på miljøet (VVM-sager) i visse tilfælde skal behandles af nævnet med den sagkyndige sammensætning, jf. bemærkningerne til nr.2. Der henvises i øvrigt til afsnit 2. 3 i de almindelige bemærkninger herom. I nr. 4 foreslås, en præcisering af, at klageadgangen også omfatter afgørelser efter regler udstedt i medfør af loven. Dette er i overensstemmelse med hidtidig praksis. Til nr. 2 ( 58, stk. 3) Bestemmelsen giver miljøministeren mulighed for at fastsætte regler om, at visse VVM-sager, der kan påklages efter 58, stk. 1, nr. 4 og 5, og tidligere har været behandlet af Naturklagenævnet, fremover skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den sagkyndige sammensætning. Der vil således kunne fastsættes regler om, at klager over kommunalbestyrelsens og miljøministerens afgørelser om VVM-pligt/ikke VVM-pligt (screeningsafgørelser) og over kommuneplanretningslinjer og VVMredegørelse for anlæg omfattet af 11 g, i visse tilfælde skal behandles af nævnet med den sagkyndige sammensætning. Det vurderes, at det vil være hensigtsmæssigt f.eks. i følgende tilfælde: 1) Klager over afgørelser om»ikke VVMpligt«(screeningsafgørelser) i det omfang anlægsprojektet samtidig er omfattet af tilladelser og godkendelser f.eks. efter miljøbeskyttelsesloven, som alene skal behandles af nævnet med den sagkyndige sammensætning. 2) Klager over afgørelser i forbindelse med VVMpligtige anlæg (screeningsafgørelser om VVMpligt samt afgørelser vedr. kommuneplanretningslinjer og den tilhørende VVM-redegørelse), i det omfang anlægsprojektet samtidig er omfattet af tilladelser og godkendelser efter miljøbeskyttelsesloven og ligger indenfor et område, der på forhånd er lokalplanlagt, og anlægget ikke forudsætter tilvejebringelse af en ny lokalplan. Reglerne forventes fastsat ved en ændring af VVMbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr af 6. december 2006). I øvrigt vil formanden efter bestemmelserne i forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet i alle sager herunder sager omfattet af regler fastsat med hjemmel i det foreslåede 58, stk. 3 - ud fra en konkret vurdering kunne henvise en sag til behandling med en anden nævnssammensætning end den i lovgivningen fastsatte. Til nr. 3 ( 58, stk. 4) Det foreslås at ophæve 58, stk. 4. Dette skyldes, at forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder en generel bestemmelse om, at nævnsformanden kan træffe afgørelser på nævnets vegne, og at klagenævnets afgørelser ikke kan påklages yderligere. Til nr. 4 ( 60, stk. 2) Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet sammenlægger de hidtidige klagenævn - Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet - til et nævn med navnet Natur- og miljøklagenævnet. Som konsekvens heraf ændrer forslaget navn på nævnet. Til nr. 1 ( 70, stk. 2) Til 5 (Lov om vandløb) Forslaget er af lovteknisk karakter og en konsekvens af nr. 2, jf. nedenfor. Det indeholder ikke realitetsændringer. Til nr. 2 og 3 ( 80) Efter den gældende vandløbslov er miljøministeren klagemyndighed for de fleste af de afgørelser, der træffes af kommunerne som vandløbsmyndighed. Ministerens beføjelse er delegeret til By- og Landskabsstyrelsen, jf. bekendtgørelse nr af 26. september 2007 om henlæggelse af opgaver og beføjelser til By- og Landskabsstyrelsen og Miljøministeriets miljøcentre. Naturklagenævnet er klagemyndighed for afgørelser vedrørende regulativer for offentlige vandløb og afgørelser vedrørende miljøskade. Det foreslås, at Natur- og Miljøklagenævnet fremover tillægges kompetence til at træffe afgørelse ikke kun i de sager, hvor Naturklagenævnet i dag har kompetencen, men også i de sager, hvor miljøministeren i dag er klagemyndighed. Det vil bringe vandløbslovens klagesystem i overensstemmelse med størstedelen af den øvrige lovgivning på Miljøministeriets område. En stor del af landets vandløb og søer er omfattet af både vandløbsloven og beskyttelsen i naturbeskyttelseslovens 3, og kommunernes afgørelser vedr. vandløb og søer vil ofte være truffet med hjemmel i begge love. For at opnå den mest hensigtsmæssige sagsbehandling foreslås det derfor, at sager efter vandløbsloven ligesom

19 19 sager efter naturbeskyttelsesloven skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. I forslaget til 21 fremgår det, at Natur- og miljøklagenævnet med den sagkyndige sammensætning bliver den eneste klagemyndighed i miljøskadeloven. Det foreslås, at sager om miljøskader i vandløbsloven flyttes fra Naturklagenævnet til Natur- og miljøklagenævnet med den sagkyndige sammensætning. Taksationsmyndighederne efter lov om offentlige veje vil i øvrigt som hidtil skulle træffe afgørelse, herunder i visse sager som klagemyndighed, vedrørende erstatning og andre økonomiske spørgsmål. Til nr. 4 ( 80 a) Det foreslås at ophæve 80 a. Dette skyldes, at den eksisterende 80 a, stk. 1, er indarbejdet i den nye formulering til 80, stk. 2, jf. nr. 3. Den eksisterende bestemmelse i 80 a, stk. 2, om opsættende virkning er indarbejdet i den nye formulering af 82, jf. nr. 5. Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder en generel bestemmelse om, at nævnsformanden kan træffe afgørelser på nævnets vegne, og at klagenævnets afgørelser ikke kan påklages yderligere, hvorved de eksisterende bestemmelser i 80 a, stk. 3 og 4 kan ophæves. Til nr. 5 og 6 ( 82 og 83) Forslagene er af lovteknisk karakter og indebærer ikke realitetsændringer. Til nr. 7 ( 84) Forslaget er en konsekvens af nr. 2. Til nr. 1 Til 6 (Lov om skove) Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet sammenlægger de hidtidige klagenævn - Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet - til et nævn med navnet Natur- og miljøklagenævnet. Som konsekvens heraf ændrer forslaget navn på nævnet. Til nr. 2 ( 60) Det foreslås, at disse sager skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Der henvises i øvrigt til afsnit 2. 3 i de almindelige bemærkninger. Forslaget indfører som noget nyt et nævn med sagkyndige medlemmer ved behandlingen af sager om miljøskader. Det foreslås at omformulere 60, og at de gældende stk. 2 og 3 ophæves. Dette skyldes, at forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder en generel bestemmelse om, at nævnsformanden kan træffe afgørelser på nævnets vegne, og at klagenævnets afgørelser ikke kan påklages yderligere. Til nr. 1 Til 7 (Lov om jagt og vildtforvaltning) Det foreslås, at disse sager skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Der henvises i øvrigt til afsnit 2. 3 i de almindelige bemærkninger. Til nr. 2 Det foreslås, at de gældende 53 j, stk. 4 og 5, ophæves. Dette skyldes, at forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder en generel bestemmelse om, at nævnsformanden kan træffe afgørelser på nævnets vegne, og at klagenævnets afgørelser ikke kan påklages yderligere. Til nr. 1 Til 8 (Lov om sommerhuse og campering mv.) Det foreslås, at disse sager skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Der henvises i øvrigt til afsnit 2. 3 i de almindelige bemærkninger. Til nr. 2 ( 10 e, stk. 2 og 3) I nr. 2 foreslås det at 10 e, stk. 2 og 3, ophæves. Dette skyldes, at forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder en generel bestemmelse om, at nævnsformanden kan træffe afgørelser på nævnets vegne, og at klagenævnets afgørelser ikke kan påklages yderligere. Til nr. 3 Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet sammenlægger de hidtidige klagenævn - Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet - til et nævn med navnet Natur- og

20 20 miljøklagenævnet. Som konsekvens heraf ændrer forslaget navn på nævnet. Til nr. 1 Til 9 (Lov om kolonihaver) Det foreslås, at disse sager skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Der henvises i øvrigt til afsnit 2. 3 i de almindelige bemærkninger. Det foreslås at omformulere 9, og at de gældende stk. 2 og 3, ophæves. Dette skyldes, at forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder en generel bestemmelse om, at nævnsformanden kan træffe afgørelser på nævnets vegne, og at klagenævnets afgørelser ikke kan påklages yderligere. Til nr. 2 Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet sammenlægger de hidtidige klagenævn - Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet - til et nævn med navnet Natur- og miljøklagenævnet. Som konsekvens heraf ændrer forslaget navn på nævnet. Til 10 (Lov om miljøvurdering af planer og programmer) Til nr. 1 Det foreslås, at disse sager skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Der henvises i øvrigt til afsnit 2. 3 i de almindelige bemærkninger. Til nr. 1 Til 11 (Lov om nationalparker) Det foreslås, at disse sager skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Der henvises i øvrigt til afsnit 2. 3 i de almindelige bemærkninger. Til nr. 2 Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet sammenlægger de hidtidige klagenævn - Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet - til et nævn med navnet Natur- og miljøklagenævnet. Som konsekvens heraf ændrer forslaget navn på nævnet. Til nr. 3 ( 33) Det foreslås, at 33 ophæves, da forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder en generel bestemmelse om, at der kan fastsættes klagegebyrer ved indbringelse af klager for nævnet. Til nr. 1 og 2 Til 12 (Lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarsken) Det foreslås, at disse sager skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Der henvises i øvrigt til afsnit 2. 3 i de almindelige bemærkninger. Forslaget indfører som noget nyt et nævn med sagkyndige medlemmer ved behandlingen af sager om miljøskader. Til nr. 3 Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet sammenlægger de hidtidige klagenævn - Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet - til et nævn med navnet Natur- og miljøklagenævnet. Som konsekvens heraf ændrer forslaget navn på nævnet. Til nr. 4 ( 44 a) Det foreslås at omformulere 44 a, og at de gældende stk. 1 og 3 ophæves. Dette skyldes, at forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder en generel bestemmelse om, at nævnsformanden kan træffe afgørelser på nævnets vegne, og at klagenævnets afgørelser ikke kan påklages yderligere. Til nr. 1 ( 75) Til 13 (Lov om vandforsyning mv.) Det foreslås, at disse sager skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Afgørelser efter vandforsyningsloven er for størstedelens vedkommende båret af en afvejning af de almene og samfundsmæssige hensyn, som loven skal varetage og i mindre grad præget af tekniske spørgsmål. Det gælder såvel de afgørelser, der træffes af kommunalbestyrelserne, som dem, der træffes af miljøministeren. Det