H Ø RI NGSSVAR T I L ÆNDR I NGERNE AF B R oktober Høringssvar fra Foreningen af Rådgivende Ingeniører, FRI. Regelforenklinger.

Transkript

1 H Ø RI NGSSVAR T I L ÆNDR I NGERNE AF B R oktober 2012 J.nr. Ref. Høringssvar fra Foreningen af Rådgivende Ingeniører, FRI Ændringsforslaget Kommentar til ændringsforslaget Regelforenklinger Ombygninger i etagebolig- og erhvervsejendomme undtages fra krav om anmeldelse eller byggetilladelse Punkt 16: Når man ændrer imellem storrumskontorer og cellekontorer, så ændres flugtvejssystemet internt i brandsektionen. Så skal man ansøge eller ikke ansøge? De to dele modsiger hinanden, hvorfor en præcisering ønskes. FRI foreslår, at den sidst sætning, der starter med Ændringer ændres til Ændringer, som vedrører større dele af bebyggelsen, eller som påvirker flugtvejsforholdene udenfor den brandmæssige enhed som ombygges, er ikke omfattet af bestemmelsen, og der skal søges om byggetilladelse hertil. Forøgelse af personbelastningen, behov for redningsåbninger til personredning eller ændring i varslingsmetode er ligeledes eksempler på relevante forhold, med henblik på vurdering af om ansøgning om byggetilladelse er påkrævet. Transportable konstruktioner ved byggearbejder på byggepladser fritages for kravet om Mindre bureaukrati ses positivt og hermed at det bliver klart at bygherren (og dennes rådgiver) bærer ansvaret. Side 1

2 byggesagsbehandling. Konstruktionerne er herefter alene omfattet af bestemmelserne i kap (Konstruktioner, der opsættes eller anvendes til andre formål end selve udførelsen af byggearbejdet, og som anvendes som en fast arbejdsplads, er omfattet af kap. 4.7, kap. 5 og kap , stk. 2.) Ny opbygning af kapitel stk. 2 Der anvendes formuleringen ses bort fra denne formulering kan tolkes både som, at det arealet medregnes eller at det ikke medregnes. Figuren vise heller ikke konsekvens (vejareal ikke inkluderet, hjørnet er inkluderet) Et andet ordvalg som indregnes (ikke) i foreslås. Gennemførelse af energiaftalen af 22. marts 2012 Implementering af forbuddet mod installation af olie- og naturgasfyr i nye bygninger Flere kommuner har ikke en lokalplan klar til 1. januar 2013 for områder der har naturgas. Der er kommuner, der har planer for fjernvarme i nogle af områderne fx i Nybyg i den mellemliggende periode vil derfor være tvunget til at vælge en varmepumpe skønt naturgas vil være en teknisk nemmere overgang til fjernvarme og der bør gives en rimelig afskrivnings tid. Vi vil derfor foreslå en mere realistisk tidsplan for gennemførelse af lokalplaner, samt planer for overgangsløsninger. Ændringer vedr. bygningers energieffektivitet Krav til elevatorers energiforbrug Delmåling af energiforbruget i større bygninger Elevatorers energiforbrug bør indgå i energirammen for nye bygninger, da de er nødvendige for tilgængeligheden. Det er rimeligt at stille krav til elevatorers energiforbrug, da elevatorer er en integreret del af ejendommens drift ligesom f.eks. cirkulationspumper og er nødvendige for. Det burde overvejes at lade energiforbruget indgå i energirammen, hvis denne forhøjes passende, hvorved efterspørgslen på energieffektive elevatorer kan fremmes. Kravene vil medvirke til et mere detaljeret overblik på energiforbruget i større bygninger. For elforbrug i ventilationsanlæg er der krav i DS 447, men disse går på nominel motoreffekt. Der kan derfor forekomme et uhensigtsmæssig overlap. Side 2

3 Men i DS 447, der er kravene til el-måling a) timetæller ved ventilatorer over 200 W i CAV-anlæg og elmåler ved ventilatorer over 500 W i VAV-anlæg. Nu er der tale om energiforbrug per år for både el, varme og køl. Så kan der måske spekuleres i driftstid. Det ville være enklere, at udfaldskravet var den installerede effekt på ventilatorer, varmeog køleflader (a la DS 447). Skærpede energikrav til bevaringsværdige bygninger Ændringen forekommer hensigtsmæssig. Øvrige ændringer Præcisere brandbestemmelserne ved høje bygninger Punkt 16 Afsnittet der omhandler røgalarmer tilsluttet el-net. Der bør tilføjes, at hvis der installeres mere end en røgalarm, skal disse sammenkobles så påvirkning af én detektor aktiverer alle i røgalarmer i en boligenhed. Punkt 21+22: Intentionen med introduktionen af de funktionsbaserede brandkrav i 2004 var at muliggøre større fleksibilitet i byggeriet, reducere byggeomkostningerne uden at gå på kompromis med sikkerhedsniveauet, og endelig at placere ansvaret for et acceptabelt sikkerhedsniveau hos bygherre og dennes rådgivere. Med introduktionen af BR 10, kap. 5.4, stk. 19 flytter man ansvaret for et acceptabelt sikkerhedsniveau til kommunerne, idet de alene stiller kravene til de brandtekniske installationer, der måtte være nødvendige udover de i stk. 4 til 15 nævnte tiltag, for at sikre et acceptabelt sikkerhedsniveau i en bygning over 22 m. Reelt er der tale om en ansvarsfraskrivelse fra Energistyrelsens side, idet de videregiver ansvaret for at fastlægge et acceptabelt sikkerhedsniveau til de kommunale myndigheder. Ansvaret for at fastlægge samfundets overordnede acceptable sikkerhedsniveau i bygninger over 22 m er rettelig Energistyrelsens og ikke kommunernes, men mange kommunale myndigheder vil nok se det som et positivt tiltag, at de nu frit kan stille kravene til de brandtekniske installationer i bygninger over 22 m. De kommunale myndigheder vil dog lige som rådgiverne blive stillet over for den umulige opgave det er at fastlægge kravene til den type bygninger, når de er uvidende om, hvilket sikkerhedsniveau samfundet rettelig kan forvente. Placeringen af ansvaret for et acceptabelt sikkerhedsniveau hos de kommunale myndigheder går direkte imod intentionen med introduktionen af de funktionsbaserede brandkrav og præciseringen af, at ansvaret er placeret hos bygherre og dennes rådgivere. Konsekvensen kan sagtens være, at kommunerne, for at minimere det ansvar de er blevet pålagt med stk. 19, i praksis vil kræve samtlige brandtekniske installationer der måtte have en positiv indvirkning på sikkerhedsniveauet i en bygning Side 3

4 over 22 m, og dermed i modstrid med intentionen bag de funktionsbaserede brandkrav medvirke til at fordyre byggeriet. Det vil betyde en fordyrelse af byggeriet, hvilket igen vil være i modstrid med en af de oprindelige intentioner bag introduktionen af de funktionsbaserede brandkrav. Fordyrelsen vil blandt andet komme til udtryk ved krav om typisk sprinkling i byggeri, hvor der tidligere ikke har været stillet krav om sprinkling, når gulv i øverste etage er beliggende 40 til 60 m over terræn. BR 10, kap. 5.4, stk. 18, sikrede i princippet ovenstående tre intentioner med introduktionen af de funktionsbaserede brandkrav, men vil nu være suspenderet af stk. 19 i bygninger over 22 m. Dermed vil de funktionsbaserede brandkravs grundprincip om, at bygherre og dennes rådgivere kan eftervise et acceptabelt sikkerhedsniveau igennem eksempelvis brandteknisk dimensionering, nu ikke længere være sikret, idet de kommunale myndigheder til enhver tid vil kunne se bort fra den brandtekniske dokumentation, og kræve de brandtekniske installationer de finder nødvendige for at tilvejebringe et acceptabelt sikkerhedsniveau i en bygning over 22 m. Sat på spidsen kan følgerne af dette eksempelvis være, at der i praksis kan komme 98 kommunale detailbaserede bestemmelser for bygninger over 22 m, hvilket er i modstrid med placeringen af ansvaret for et acceptabelt sikkerhedsniveau hos bygherre og dennes rådgivere. Endvidere vil muligheden for fleksibilitet i løsningen i praksis ikke længere være sikret, når en kommune har lagt sig fast på, hvad der er nødvendigt af brandtekniske installationer i en bygning over 22 m. Energistyrelsen har fået udarbejdet et udkast til en vejledning om brandsikkerhed i bygninger over 22 m. Dette udkast er endnu ikke sendt i offentlig høring, men er blevet præsenteret offentligt og cirkulerer nu blandt kommunale myndigheder. Det er et problem, at dokumentet nu indgår i mange myndighedsdialoger omkring brandsikkerheden i bygninger over 22 m, og i praksis risikerer at ende med at danne grundlag for det brandtekniske design, desuagtet at Energistyrelsens holdning til det sikkerhedsniveau, der er beskrevet i vejledningen, ikke er kendt. Det er således ikke kendt om vejledningen repræsenterer Energistyrelsens og dermed ultimativt samfundets holdning til et acceptabelt sikkerhedsniveau i bygninger over 22 m. Ulempen er, at dokumentet i praksis udgør den eneste retningsgiver for brandsikkerheden i bygninger over 22 m i Danmark, hvorfor de kommunale myndigheder af hensyn til at minimere deres eget ansvar kigger i netop dette dokument. Med BR 10, kap. 5.4, stk. 19, får de kommunale myndigheder rigtig brug for et dokument at støtte sig til, idet de nu formelt set bliver pålagt et ansvar for sikkerhedsniveauet i bygninger over 22 m. Praksis vil være, at uanset hvor meget de kommunale myndigheder (og Side 4

5 rådgivere for den sags skyld) søger efter information om et acceptabelt sikkerhedsniveau i bygninger over 22 m i Danmark, så vil der kun eksistere ét dokument som kan indikere en retning og nogle overvejelser omkring sikkerhedsniveauet; nemlig det usanktionerede udkast til en vejledning, hvor det ikke er klart om det repræsenterer samfundets forventning til et acceptabelt sikkerhedsniveau eller ej. Udkastet til vejledningen risikerer i praksis at komme til at udgøre en defacto-standard for brandsikkerheden i bygninger over 22 m. Vi ser gerne, at Energistyrelsen kommer med en holdning til et acceptabelt sikkerhedsniveau i bygninger over 22 m, da praksis ellers risikerer at blive, at de kommunale myndigheder skeler til det eneste dokument med nogle overvejelser på området, nemlig udkastet til vejledningen, og meget forenklet sagt kommer med 98 forskellige acceptable sikkerhedsniveauer. Der vil da reelt blive bygget efter et sikkerhedsniveau, hvis relation til samfundets forventede acceptable sikkerhedsniveau er ukendt, og man risikerer derfor, at stå med en bygningsmasse, der ligger over eller under samfundets forventninger til et acceptabelt sikkerhedsniveau for bygninger over 22 m. Det vil derfor være sværere på et senere tidspunkt at korrigere dette niveau, idet man vil ende med at introducere et spring i sikkerhedsniveauet i enten opad eller nedadgående retning, hvilket man netop har villet undgå ved tidligere regelændringer. Energistyrelsen har tidligere givet udtryk for, at man påtænker at indarbejde overvejelserne i udkastet til vejledningen for høje bygninger i én eksempelsamling for byggeri såvel under som over 22 m. BR 10, kap. 5.4, stk. 19, giver i princippet hjemmel til, at de kommunale myndigheder med henvisning til en sådan vejledning kan stille krav til de brandtekniske installationer i bygninger over 22 m (faktisk behøver de ikke engang at henvise til nogen vejledning). Det har ikke været intentionen med de funktionsbaserede brandkrav, at der kan stilles krav med henvisning til et vejledende dokument, hvilket er blevet præciseret i et brev til kommunernes tekniske chefer i december Heri præciseres det netop, at de kommunale myndigheder med hjemmel i BR 10, kap , stk. 3 (1), kan forlange en eftervisning af at funktionskravene i BR 10, kap. 5, er iagttaget, men også at de ikke kan stille krav til byggeriet med hjemmel i en vejledning. Ansvaret for eftervisning af funktionskravene er således tydeligt placeret hos bygherre og dennes rådgivere, de kommunale myndigheder kan alene kræve det eftervist og dermed indarbejdet i den brandtekniske dokumentation. Vi vil opfordre Energistyrelsen til, at de hurtigst muligt får afsluttet det arbejde, der blev sat i gang med udarbejdelsen af udkastet til vejledningen om brandsikkerheden i bygninger over 22 m, altså får meldt ud hvilket sikkerhedsniveau, der bør være i byggeri over 22 m. I erkendelse af, at det er en meget svær opgave at beskrive et acceptabelt sikkerhedsniveau for bygninger over 22 m, og med respekt for at det nuværende arbejde med et udkast til en vejledning måske ikke udgør et tilstrækkeligt beslutningsgrundlag, så kunne Energistyrelsen også fungere Side 5

6 som initiativtager til et mere dybdegående arbejde. Arbejdet med at beskrive et acceptabelt sikkerhedsniveau for bygninger over 22 m bør dog være styret fra centralt hold af Energistyrelsen af hensyn til at sikre et ensartet sikkerhedsniveau for bygninger over 22 m i Danmark, og bør således ikke placeres hos 98 individuelle kommunale myndigheder. 5.4 stk. 15 Ordlyden varsling af personale foreslås ændret til advisering af personale.., da mange misforstår ordet varsling. Uden punkt: FRI gør opmærksom på, at Energistyrelsens egen tolkning af BR 10, kap. 5.4, stk. 15 (3), vedr. sprinkling af bygninger i anvendelseskategori 6 beskrevet under Spørgsmål og svar på deres hjemmeside ikke er i overensstemmelse med ændringerne til BR 10. Af Energistyrelsens tolkning i Spørgsmål og svar fremgår det, at kravet om sprinkling omfatter hele bygningen og ikke kun bygningsafsnittet som beskrevet i BR 10, kap. 5.4, stk. 15 (3). Energistyrelsen bør i ændringerne til BR 10 sikre, at der ikke er uoverensstemmelse med egen tolkning og lovgivning. Det skal derudover bemærkes, at i Eksempelsamlingen om brandsikring af byggeri, der blev udsendt i maj 2012, er teksten i tabel 4.1 vedr. krav til aktive installationer i anvendelseskategori 6 rettet/omskrevet/præciseret til at kravet om sprinkling omfatter hele bygningen og ikke kun bygningsafsnittet. Rettelsen er dog ikke i overensstemmelse med BR10, kap. 5.4, stk. 15. Energistyrelsen har efterfølgende givet udtryk for, at det er teksten i eksempelsamlingen samt uddybningen i Spørgsmål og svar på deres hjemmeside, der er korrekt. Således er teksten i BR10, der som bekendt er lovgivningen, ikke i overensstemmelse med Energistyrelsens egen tolkning, som fremgår af deres vejledning samt deres hjemmeside. Det foreslås, at BR10 kap. 5.4, stk. 15 præciseres eftersom at der kan forekomme vidtgående forskellige tolkninger baseret på Spørgsmål og svar vedrørende BR10 kap. 5.4, stk. 15, Eksempelsamling om brandsikring af byggeri (maj 2012) samt selve bestemmelsen. Af Spørgsmål og svar dateret fremgår følgende: Kravet er gældende, når alle nedenstående betingelser er opfyldt: 1. Bygningen skal være i mere end 1 etage 2. Der skal i bygningen være et soverumsafsnit på mere end 1000 m² 3. Soverumsafsnittet nævnt i pkt. 2 skal være omfattet af anvendelseskategori 6 Side 6

7 Er ovenstående tre forhold alle opfyldt, skal hele bygningen udføres med automatisk sprinkleranlæg. Det er altså ikke kun det enkelte soverumsafsnit, der skal udføres med automatisk sprinkleranlæg. Denne tolkning medfører et behov for afgrænsning af, hvad der i denne sammenhæng forstås ved en bygning. Nedenstående fire skitser illustrerer forskellige problemstillinger. I Eksempel 1 er der er tale om en bygning bestående af dagcenter tilknyttet plejehjemsboliger i flere etager. Ud fra den fremlagte tolkning i Spørgsmål og svar vil hele bygningen inkl. dagcenter skulle udføres med sprinkleranlæg. I eksempel 2 og 3 gør tilsvarende sig gældende. Side 7

8 Eksempel 4 omhandler et byggeri, hvor der ikke sker sammenlægning af flugtvejsforholdene, selvom soverumsafsnittene indeholder mere end m 2 og befinder sig i en bygning med mere end 1 etage. Denne bygning skal ikke sprinkles jf. tolkningen i Spørgsmål og svar. Det beskrives endvidere i Spørgsmål og svar at Er der i bygningen andre soverumsafsnit, som ikke er omfattet af anvendelseskategori 6, skal disse ikke medregnes i beregningen af arealet i pkt. 2. Dette kan tolkes således, at soverumsafsnit i anvendelseskategori 4 og 5 i samme bygning dog skal sprinkles, såfremt der i samme bygninger i mere end 1 etage befinder sig soverumsafsnit i anvendelseskategori 6 over m 2. Det beskrives endvidere i Spørgsmål og svar følgende: Derimod skal flere soverumsafsnit i anvendelseskategori 6, som er forbundet med fælles flugtvej betragtes som ét afsnit jf. kapitel 5.4, stk. 3. Det vil sige, at det er det samlede areal af soverumsafsnittene, som er Side 8

9 gældende i relation til beregning af arealet i pkt. 2. Vejledningsteksten til kap. 5.4, stk. 3 bør med denne beskrivelse undergå en ændring. Vejledningsteksten udtrykker specifikt, at der for hvad angår vurdering af behov for brandbekæmpelse. Understreget pointe ses af uddrag af vejledningsteksten til kap. 5.4, stk. 3 Derfor bør der ved anvendelse af de i stk. 3 nævnte bestemmelser ses på den samlede belastning fra samtlige bygningsafsnit, som er forbundet af fælles flugtveje. Tilsvarende gør sig ikke gældende ved bedømmelse af mulighederne for brandbekæmpelse i den enkelte brandmæssige enhed, som fx vurdering af behov for brandventilation og sprinkleranlæg.. Tabel 5.4 i Eksempelsamling om brandsikring af byggeri (maj 2012) side 94, kan efterlade det indtryk, at såfremt bygningsafsnit i anvendelseskategori 6 udføres med brandsektionering pr. 600 m 2, da vil der ikke være krav om sprinkleranlæg i fleretagers byggeri. Dette strider imod BR10 kap. 5.4, stk. 15. Det foreslås derfor, at bestemmelsen i BR10 kap. 5.4, stk. 15 præciseres eksempelvis således, at personer i soverumsafsnit tilgodeses med sprinkleranlæg, når de bygningsmæssigt forbundne brandsektioner indeholder mere end m 2 soverumsafsnit i anvendelseskategori 6 og disse afsnit befinder sig i en fleretagers bygning. På den vis bekæmpes en brand, mens personalet kan foretage evakuering af tilstødende lokaler og patienter/beboere med start inden brandvæsnets ankomst. Personer i nabobrandsektioner er ikke umiddelbart i fare grundet brandsektionens robusthed, og det giver derfor mening, at disse personer ikke nødvendigvis skal befinde sig i en sprinklet brandsektion, med mindre andre forhold taler herfor. Eftersom der er taget stilling til, at det er soverumsafsnit i anvendelseskategori 6, som er i fokus med hensyn til behov for sprinkleranlæg, så bør det præciseres at andre bygningsafsnit ikke skal udføres med sprinkleranlæg, såfremt der er foretaget en brandmæssig adskillelse heraf. Fjernelse af henvisningen til ETA- Danmark Indregning af VEanlæg i energirammen (Nyt punkt, da det ikke er indsat på listen) Side 9

10 Afsnittet kunne godt være formuleret mere klart, når der tales både om på års- og på månedsbasis. I boliger vil el-forbruget til bygningsdrift være begrænset til automatik og pumper, hvilket er meget begrænset. Herved vil der kunne indregnes meget lidt solcelleareal i energirammen. Det ligner en stramning ift. de nuværende regler. Side 10