Kommunalbestyrelsens. Ekstraordinære møde. Referat

Transkript

1 Forside ns Ekstraordinære møde Referat Torsdag den 10. december 2015 kl Medlemmer Mille Søvndahl Pedersen (IA) Charlotte Ludvigsen (IA) Storm Ludvigsen (IA) Uju Petersen (IA) Charlotte Pike (IA) pr. telefon Allan Pertti Frandsen (IA) Poul Hansen (D) Ane Egede Mathæussen (S) Per Berthelsen (S) Tim Serritzlev (S) pr. telefon Peter Davidsen (S) Nikolaj Heinrich (S) Vittus Maaru Mikaelsen (S) pr. telefon Ingvar Motzfeldt (S) pr. telefon Anni K. Rasmussen (S) pr. telefon Erling Madsen (A) pr. telefon Afbud Asii Chemnitz Narup (IA) Malene Lynge (IA) Justus Hansen (D) Indkaldt Adolf Holm (IA) Pipaluk Lynge (IA) Karen M. Lynge (D)

2 Side 2 Dagsorden 1. Godkendelse af dagsorden Meddelelser A Meddelelser fra borgmesteren B Meddelelser fra de stående udvalg Orienteringer A Foretræde for Inatsisartuts Anlægsudvalg om ønsker til lufthavn B Udmeldelse af KANUKOKA - Tilsynsrådet Forespørgsler Beslutninger A Vedrørende Destination East Greenlands udmøntning af midler til turismefremmende aktiviteter i Østgrønland Lukkede punkter A Carl Egedes Fond og Augo Lynges Mindelegat B Indledende kommunale stabiliseringstiltag som følge af Viking Greenland A/S konkurs C Begæring om fratrædelse fra Destination East Greenlands bestyrelse Eventuelt Godkendelse af referat

3 Side 3 1. Godkendelse af dagsorden Ane Egede Mathæussen (S) er mødeleder i borgmesters sygefravær og 1. viceborgmestersfravær. Niels Hansen Damm deltager i mødet og står til rådighed under behandlingen punkt 03B Udmeldelse af KANUKOKA Tilsynsrådet Der er udsendt tillægsdagsorden med punkt 06C Begæring om fratrædelse fra Destination East Greenlands bestyrelse. Ny sagsfremstilling til punkt 05A Vedrørende Destination East Greenlands udmøntning af midler til turismefremmende aktiviteter i Østgrønland uddeles til mødet. Borgmestermeddelelser, notat vedrørende Piteraq i Tasiilaq og brev vedrørende Nuuk lufthavn til Naalakkersuisoq Knud Kristiansen uddeles til mødet. Dagsorden godkendt med ovenstående bemærkninger. 3

4 Side 4 2. Meddelelser 02A Meddelelser fra borgmesteren Meddelelser fra borgmester til kommunalbestyrelsesmødet den 10. december 1. Den 19. november afholdt Borgmester sammen med direktionen møde med Kriminalforsorgen omkring status af Anstaltbyggeriet. Under det korte møde informerede repræsentanter for Kriminalforsorgen om at byggeriet fulgte sin tidsplan og at man løbende ville orientere Borgmester om det videre forløb. 2. Den 20. november afholdt SBC i samarbejde med Sikuki A/S et ½ dags seminar om Nuuk Havn herunder fremtidig brug af det gamle havneområde. På mødet drøftes hvorledes Nuuk Havn (nuværende havn) vil kunne bidrage til nye muligheder m.m. for passagertrafikken og turisme erhvervet. Mødet blev afholdt på et administrativt plan. 3. Den 22. og 23. november var Tasiilaq ramt af Piteraq. Administrationen har udarbejdet et fyldigt notat, som er sendt ud pr. mail til kommunalbestyrelsesmedlemmerne og som omdeles til mødet. 4. Den 23. november afholdt Borgmester sammen med administrerende direktør og direktør for Økonomisk Sekretariat. møde med Inatsisartut Anlægsudvalg om Nuuk Lufthavn. Se endvidere dagsorden punkt 03A. Efterfølgende blev der afsendt et brev til Naalakkersuisoq for Infrastruktur Knud Kristiansen. Brevet omdeles til mødet og er rundsendt pr. mail til medlemmerne. 5. Den 24. november afholdt Kommuneqarfik Sermersooq og Sermersooq Erhvervsråd et heldagsseminar om Nuuk Lufthavn med deltagelse af erhvervslivet, direktionen og medlemmer af Økonomiudvalget. 6. Den 27. november afholdt SBC i samarbejde med KS et morgenmøde for Nuuks Erhvervsliv, hvor administrationen fremlagde næste års anlægsbudget og hvor SBC fremlagde deres aktivitetsplan. 7. AWG 2016 er lige på trapperne. Eftersom der er mange forhold der skal bringes i orden inden for de næste måneder, har Borgmesteren indført ugentlige orienteringsmøder med relevante medarbejdere. Det første møde blev afholdt torsdag den 26. november. 8. Taget i Inussivik gennemgår udbedringer, hvorfor der arbejdes på at finde løsninger for de klubber, der benytter den midterste del af hallen. Denne del af hallen vil være lukket for brug i 2 måneder bortset fra en enkelt weekend, hvor AWG afholder testevent. Der er dialog med halforstander og klubberne herom. 9. HOST City tager til Eqaluit ultimo januar, hvor Borgmesteren deltager sammen med kommunikationschefen og 2. viceborgmester. 10. Borgmester har deltaget i høring og offentligt borgermøde i Katuaq den 23.november vedrørende råstofprojektet i Citronen Fjord. Mødet var arrangeret af Naalakkersuisut og Ironbark. 11. Borgmester afholder møde med Naalakkersuisoq for Infrastruktur Knud Kristiansen den 17. december vedrørende opfølgning på Inatsisartuts principbeslutning om lufthavnspakken. 4

5 Side Vedrørende julehjælp bidrager kommunens velfærdsforvaltning i år med indstillinger til julehjælp fra Røde Kors, julekurve fra Lions Klub og legater fra Frelsens Hær. 13. Som den sidste af forvaltningerne er MIA ved at blive flyttet til nyistandsatte lokaler. Familieafdelingen, der hidtil har været på Industrivej 2, er i løbet af de sidste par dage flyttet ind i lokalerne Imaneq 20 (tidl. Anlæg og Miljø). Den administrative stab sidder også her. De gamle MIA-lokaler over Nota Bene istandsættes til Skole- og Dagtilbudsafdelingen, og senest til januar flytter Rådgivningsstaben (MISI) ligeledes hertil. Ud over det dejlige ved at flytte i nyistandsatte lokaler, får vi et stærkt fagligt miljø ved at samle alle forvaltningens afdelinger tæt på hinanden. Som indvielse af de nye lokaler deltager alle administrative medarbejdere til julefrokost i de nye lokaler den 11/ Jævnfør personalepolitikken, som er godkendt i n i 2012, har direktionen valgt at indføre en ordning, hvor kommunen betaler for 5. stk. deltagergebyr for deltagelse til Arctic Circle Race (ACR). Det drejer sig konkret om betaling af ca pr deltager. Der er et krav, at deltagelse i ACR sker under egen ferie, ligesom man selv skal bekoste flybillet og ophold i Sisimiut. Det vil være et krav, at man bruger kommune logo tøj. Der er en proces i gang, hvor medarbejdere kan søge frem til den 18. december, herefter trækkers der lod om, hvem der kommer afsted. 15. I Planstrategien 2014 var Hovedstadsstrategien et fokus og indsatsområde, der skulle arbejdes videre med. Den foreløbige overskrift er NUUK ARKTIS HOVEDSTAD. Kort fortalt kommer hovedstadsstrategien til at handle om, hvordan vi styrker den menneskelige og økonomiske vækst i vores hovedstad. Helt konkret skal Strategien indeholde visioner og konkrete handlingsplaner, således at den kommer til at virke politisk og som et værktøj. Vedrørende Hovedstadsstrategien afholdt administrationen møde den 17. og 18. november. Her deltog direktionen og relevante fagchefer i et seminar om en hovedstadsstrategi ud fra en række interviews. Med baggrund i det seminar og alle de aktiviteter der ellers har været (Future Greenland, Visionsseminaret, div. politikker, kommuneplanen 2024, Round Table etc.) bliver der udarbejdet et oplæg til strategi til drøftelse på ns temamøde i januar. Den 8. december orienteres direktionen og udvalgsformændene om det foreløbige konceptet og det videre forløb for strategien. Den 11. og 12. januar 2016 afholdes en temadag om hovedstadsstrategien med involvering af hele n. Den 3. marts fremlægges den endelige strategi for Økonomiudvalget og planen er at strategien godkendes endeligt i n den 15. marts. 16. Borgmester rejser til Ittoqqortoormiit fra onsdag den 13. januar til onsdag den 20. januar. Orienteringsrejsen fortsætter til Tasiilaq den 20. til 23. januar

6 Side 6 02B Meddelelser fra de stående udvalg Meddelelser fra Formanden for Anlæg og Miljøudvalget Mille Søvndahl Pedersen (IA): Forvaltning for Anlæg og Miljø har haft travlt med eftervirkningerne af Viking Byg s konkurs og med eftervirkningerne efter Piteraq i Tasiilaq. Forvaltningen har indgået kontrakt med Center for Logistik og Samarbejde om en analyse af vækstmuligheder samt at booste erhvervsudvikling i Nuuk. Forvaltningen har indkøbt 5 hybridbiler og 2 elbiler. Direktør Mike J. Kristiansen og stabschef Hans Henrik Winther Johannsen har været i Aalborg og underskrive en aftale om erhvervsudvikling i Nuuk. Meddelelser fra næstformanden for Velfærd, Arbejdsmarked og Erhvervsudvalget Storm Ludvigsen (IA): Storm Ludvigsen orienterede om, at udvalget havde drøftet fordelingsnøgler og manglende hvalkvoter til Nuuk. Forvaltning for Velfærd, Arbejdsmarked og Erhverv har været i Aalborg og indgået aftale med Aalborg Kommune om jobcenter og om tilbud vedrørende ældre og handicapområdet. Meddelelser fra formanden for Børn, Familie og Skoleudvalget Poul Hansen (D): Det er ingen meddelelser til dette møde. 6

7 Side 7 3. Orienteringer 03A Foretræde for Inatsisartuts Anlægsudvalg om ønsker til lufthavn Til orientering J.nr.: Fælles Service - direktør Marie Fleischer / MFLE Sagsresumé Borgmester Asii Chemnitz Narup var mandag den 22. november 2015 inviteret til foretræde i Inatsisartuts Anlægsudvalg. Udvalget ønskede at høre Kommuneqarfik Sermersooqs ønsker til en kommende lufthavn, samt at høre om Kommuneqarfik Sermersooq er villig til at bidrage økonomisk til en udvidelse. Indstilling Økonomiudvalget indstiller overfor n: - at tage orienteringen til efterretning Beslutning s beslutning torsdag den 10. december 2015: n tager orienteringen til efterretning. Sagsfremstilling Borgmester Asii Chemnitz Narup var mandag den 22. november inviteret til foretræde i Inatsisartuts Anlægsudvalg. Udvalget, der allerede har haft møder med de tre øvrige kommuner, ønskede, at høre Kommuneqarfik Sermersooqs holdning til en kommende lufthavnsstruktur. Borgemeteren deltog sammen med administrerende direktør Steffen Ulrich-Lynge, økonomidirektør Lars Møller-Sørensen og kommunikationschef Lars Damkjær. Borgmesteren fremførte kommunes holdning; at der ønskes en længere lufthavn i Nuuk. Kommunen har hidtil arbejdet med planer om en lufthavn på 1799 meter, fordi det er den længde direktionen vurderede ville være realistisk at finansiere i kommunalt regi, men at kommunen betragter en 2199 meter bane i Nuuk som en bedre løsning, da den vil åbne op for flere flytyper, og vil gøre det lettere at skabe en sammenhængende luftfartsstruktur i hele landet. Borgmesteren fremlagde de tiltag Kommuneqarfik Sermersooq hidtil har iværksat, for at understøtte den nationale infrastruktur. Blandt andet de 140 millioner koner der er afsat til vejbyggeri i forbindelse med den nye havn, erhvervsbåndet mellem havnen og lufthavnen og de 23 millioner der allerede er afsat til vejomlægning i forbindelse med en eventuel lufthavnsudvidelse. Borgmesteren understregede at en enig står bag ønsket om udvidelsen af lufthaven i Nuuk, og at kommune er klar til at understøtte arbejdet på en hver tænkelig måde. Samme tilbud er tidligere blevet givet i Naalakkersuisut. 7

8 Side 8 Løsningsforslag faglig vurdering Det er delegationens vurdering, at budskaberne fra Kommuneqarfik Sermersooq blev positivt modtaget. Udvalgsmedlemmerne fra koalitionspartierne gav udtryk for, at de støtter en 2199 meter bane i Nuuk, mens de øvrige medlemmer ønsker flere undersøgelser før en endelige beslutning træffes. Økonomisk og ressourcemæssig vurdering - Lovgrundlag og rammesættende dokumenter - Det videre forløb - Bemærkninger fra Økonomisk Sekretariat Økonomisk Sekretariat har ingen bemærkninger. Tidligere beslutning Økonomiudvalgets beslutning den 3. december 2015: Økonomiudvalget tager orienteringen til efterretning og sender sagen til orientering i n. Bilag 1. Borgmesterens talepapir til mødet med Inatsisartuts Anlægsudvalg 8

9 Side 9 03B Udmeldelse af KANUKOKA - Tilsynsrådet Til orientering J.nr.: Fælles Service direktør Marie Fleischer / MFLE Sagsresumé Til smødet den 10. november 2015 besluttede et flertal på 10 smedlemmer at fastholde beslutningen om udmeldelse af KANOKOKA, mens et mindretal på 9 smedlemmer var for fortsat medlemskab af KANUKOKA. Mindretallet ønskede desuden, at sagen sendes til Tilsynsrådet under henvisning til styrelseslovens 19 og 65. Indstilling Økonomiudvalget indstiller overfor n: - at tage orienteringen til efterretning Beslutning s beslutning torsdag den 10. december 2015: Et flertal bestående af IA og Demokraterne tager orienteringen til efterretning. Et mindretal bestående af Siumut og Atassut tager ikke indstillingen til efterretning og fastholder mindretallets udtalelse fra kommunalbestyrelsesmødet den 10. november vedrørende punkt 05A. Sagsfremstilling Til smødet den 10. november 2015 besluttede et flertal på 10 smedlemmer at fastholde beslutningen om udmeldelse af KANOKOKA, mens et mindretal på 9 smedlemmer var for fortsat medlemskab af KANUKOKA. Mindretallet ønskede desuden, at sagen sendes til Tilsynsrådet under henvisning til styrelseslovens 19 og 65. Fælles Service har anmodet Advokatfirmaet Malling & Hansen Damm om at vurdere om et mindretal i n på egen hånd kan sende beslutningen om fortsat medlemskab af KANUKOKA til vurdering i Tilsynsrådet samt om kommunens administration (borgmesteren) er forpligtet til at sende sagen til vurdering i Tilsynsrådet, da et mindretal i n ønsker det. Løsningsforslag faglig vurdering Advokatfirmaet Malling & Hansen Damm påpeger, at Naalakkersuisut fører tilsyn af egen drift og på eget initiativ, og der er ikke en egentlig klageadgang. Da enhver kan rette henvendelse til Naalakkersuisut og anmode Naalakkersuisut om at se på en bestemt sag i en bestemt kommune, vurderer Advokatfirmaet Malling & Hansen Damm ikke, at der er grundlag for at et mindretal i n søger at pålægge administrationen (borgmesteren) at stå for en sådan henvendelse. Hvis et mindretal eller personer i et mindretal i n ønsker at henlede Naalakkersuisuts opmærksomhed på sagen, kan de blot gøre dette. Økonomisk og ressourcemæssig vurdering Ingen. 9

10 Side 10 Lovgrundlag og rammesættende dokumenter Inatsisartutlov nr. 22 af 18. november 2010 om den kommunale styrelse Det videre forløb Ingen. Bemærkninger fra Økonomisk Sekretariat Der er ikke indhentet bemærkninger fra Økonomisk Sekretariat. Tidligere beslutning Økonomiudvalgets beslutning den 3. december 2015: Et flertal bestående af IA og Demokraterne tager indstillingerne til efterretning. Et mindretal bestående af Siumut tager ikke indstillingerne til efterretning og fastholder mindretallets udtalelser fra kommunalbestyrelsesmødet den 10. november vedrørende punkt 05A. Bilag 1. Juridisk vurdering af Advokatfirmaet Malling & Hansen Damm 10

11 Side Forespørgsler Ingen. 11

12 Side Beslutninger 05A Vedrørende Destination East Greenlands udmøntning af midler til turismefremmende aktiviteter i Østgrønland Til beslutning J.nr.: /10 Forvaltning for Velfærd, Arbejdsmarked og Erhverv direktør Grethe H. Nielsen / GRNI Sagsresumé n har den 17. marts 2015 besluttet, at der skal udarbejdes en uvildig undersøgelse af mulighederne for at privatisere Destination East Greenland (DEG) (bilag 1). Forvaltningen bestilte på den baggrund en undersøgelse og rapport hos Deloitte (Deloitterapporten). Deloitte-rapporten blev færdiggjort d. 13. oktober Rapporten belyser mulighederne for at privatisere DEG. Derforuden redegør rapporten for DEGs udmøntning af servicekontrakt-midler i de forgangne år og drager heraf en række væsentlige konklusioner omkring ukorrekt udmøntning af servicekontrakt-midler. Konklusionerne i Deloitte-rapporten har givet anledning til et videre sagsforløb, som derfor også indgår i nærværende fremlæggelse af sagen. Den 23. oktober 2015 modtager Kommuneqarfik Sermersooq et notat fra DEGs bestyrelse, der redegør for DEGs indsigelser over for Deloitte-rapportens resultater. Den 27. oktober 2015 fremsender Deloitte et notat, der vurderer DEGs indsigelser. Som følge heraf beder forvaltningen Advokatfirmaet Malling & Hansen Damm om at foretage en vurdering af de juridiske aspekter i forhold til DEGs anvendelse af servicekontraktmidler. På baggrund af ovenstående er nærværende sagsfremstilling opdelt i følgende kronologiske punkter: 1) Resumé af det forudgående sagsforløb, 2) Deloitte-rapporten, 3) DEG-bestyrelsens indsigelser til Deloitte-rapporten, 4) Deloittes svar til DEG-bestyrelsens indsigelser, 5) Juridisk vurdering af Advokatfirmaet Malling & Hansen Damm. Konklusionerne i Deloitte-rapporten giver anledning til at indstille til beslutning vedrørende en række tiltag i relation til DEG og kommunens model for bevilling af kommunale midler til turismefremmeaktiviteter i Østgrønland. Sagen er behandlet på møde i Udvalget for Velfærd, Arbejdsmarked og Erhverv den 25. november Indstilling Økonomiudvalget indstiller overfor n: - at orientering vedrørende Deloittes rapport om muligheder for privatisering af DEG tages til efterretning - at notat fra DEGs bestyrelse, notat fra Deloitte og notat fra Advokatfirmaet Malling & Hansen Damm tages til orientering - at Kommuneqarfik Sermersooq undlader at rejse et tilbagebetalingskrav overfor DEG for ukorrekt brug af servicekontrakt-midler uagtet at Kommuneqarfik Sermersooq principielt er berettiget til en sådan tilbagebetaling 12

13 Side 13 - at kommunen i henhold til servicekontrakten og aftaleloven stiller skærpede dokumentationskrav til DEG som forudsætning for udbetaling af servicebidrag for 3. og 4. kvartal i 2015, således at der skabes fuld klarhed om brugen og effekten af de bevilgede midler - at der tages en principbeslutning om en ny model for bevilling af kommunale midler til turismefremmeaktiviteter i Østgrønland, således at der fra 2016 opereres med to puljer: 1) en pulje til finansieringen af en serviceaftale med DEG i form af et grundtilskud, som udelukkende dækker udgifter til turistinformation, 2) en pulje administreret af Forvaltningen for Velfærd, Arbejdsmarked og Erhverv hvor personer, virksomheder, organisationer og foreninger efter ansøgning og efterfølgende regnskabsaflæggelse og rapportering kan gives støtte til øremærkede turismefremmeprojekter i Østgrønland - at placeringen af administrationen af puljen til turistfremmende aktiviteter midlertidig placeres under Forvaltningen for Velfærd, Arbejdsmarked og Erhverv, men placeringen vurderes i forbindelse med afdækning af snitflader og opgaveplacering når Vækst og Bæredygtighedssekretariatet oprettes Beslutning s beslutning torsdag den 10. december 2015: n godkender indstillingerne. Sagsfremstilling n har d. 17. marts 2015 besluttet, at der skal udarbejdes en uvildig undersøgelse af mulighederne for at privatisere Destination East Greenland (DEG) (bilag 1). Forvaltningen bestilte på den baggrund en undersøgelse og rapport hos Deloitte (Deloitterapporten). Deloitte-rapporten blev færdiggjort d. 13. oktober Rapporten belyser mulighederne for at privatisere DEG. Derforuden redegør rapporten for DEGs udmøntning af servicekontrakt-midler i de forgangne år og drager heraf en række væsentlige konklusioner omkring ukorrekt udmøntning af servicekontrakt-midler. Konklusionerne i Deloitte-rapporten har givet anledning til et videre sagsforløb, som derfor også indgår i nærværende fremlæggelse af sagen. Som svar på Deloitte-rapporten har DEGs bestyrelse sendt et notat med indsigelser til Kommueqarfik Sermersooqs administrerende direktør den 23. oktober Den 27. oktober 2015 har forvaltningen modtaget et notat fra Deloitte som svar på DEGs indsigelser. Som følge af sagsforløbets alvorlige karakter har forvaltningen efterfølgende vurderet, at det vil skabe klarhed i sagen at indhente en ekstern juridisk vurdering af kontraktforholdet mellem Kommuneqarfik Sermersooq og DEG, herunder Deloittes konklusioner. For at fremme forståelsen af hele sagsforløbet har forvaltningen derforuden fundet det relevant at redegøre for det forløb, som går forud for ns beslutning om at rekvirere den uafhængige rapport. På baggrund af ovenstående er nærværende sagsfremstilling opdelt i følgende kronologiske punkter: 1) Resumé af det forudgående sagsforløb, 2) Deloitte-rapporten, 3) DEG-bestyrelsens indsigelser til Deloitte-rapporten, 4) Deloittes svar til DEG-bestyrelsens indsigelser, 5) Juridisk vurdering af Advokatfirmaet Malling & Hansen Damm. 13

14 Side 14 1) Resumé af det forudgående sagsforløb Jf. Inatsisartutlov nr. 22 af 18. november 2010 om den kommunale styrelse skal Kommuneqarfik Sermersooq føre kontrol med udmøntningen af kommunale midler. I den forbindelse har Udvalget for Velfærd, Arbejdsmarked og Erhverv af flere omgange bedt DEG om at redegøre for DEGs brug af kommunale tilskudsmidler. Her kan bl.a. refereres til udvalgets behandling af DEGs 2. kvartalsrapport 2014, hvor udvalget opfordrer DEG til at synligøre, hvordan de vil nå servicekontraktens måltal vedrørende erhvervsrådgivning. Alternativt ønsker udvalget undersøgt muligheden for tilbagebetaling af midler for manglende opfyldelse af servicekontrakten (bilag 2). Jf. DEGs 2014 årsberetning modtog 39 personer erhvervsrådgivning, hvor målsætningen for året var ca. 70 personer. I forbindelse med årsberetning for 2013 (modtaget d. 17/ ), ønsker udvalget, at det i den fremtidige servicekontrakt præciseres, at årsrapport og årsregnskab foreligger samtidig. På baggrund af ovenstående præciseres det i Servicekontrakt for 2015, at udbetaling af servicebidrag til DEG kun vil finde sted under forudsætning af modtagelse af DEGs kvartalsrapporter, der skal redegøre for DEGs aktiviteter, samt at DEGs årsberetning og årsregnskab skal aflægges samlet og senest ultimo april (bilag 3). I Forbindelse med DEGs ansøgning om servicekontraktmidler for 2014 beslutter n d. 27. januar 2014, at DEG ultimo juni 2014 skal redegøre for, hvem der drager nytte af servicekontraktmidlerne, samt undersøge muligheden for en privatisering af DEG (bilag 4). I den forbindelse fremsendte Forvaltningen for Velfærd, Arbejdsmarked og Erhverv et brev til direktøren for DEG d. 17. juni 2014, der redegør for ns beslutning. Forvaltningen beder DEG om en redegørelse snarest. DEG reagerer ikke på efterspørgslen, hvorefter n d. 17. marts 2015 beslutter, at der skal indhentes en uvildig undersøgelse af mulighederne for privatisering af DEG. 2) Deloitte-rapporten Deloitte-rapporten (bilag 5) søger at afdække mulighederne for en hel eller delvis privatisering af fondens aktiviteter, samt hvorledes udbud og tildeling af opgaver er sket i henhold til servicekontrakten indgået mellem Kommuneqarfik Sermersooq og DEG. Undersøgelsen søger endvidere at afdække, hvorledes der arbejdes med måling af effekten af DEG s aktiviteter. Det er essentielt for Kommuneqarfik Sermersooq, at der er en klar adskillelse mellem DEGs tilskudsfinansierede aktiviteter og kommercielle aktiviteter for at imødekomme problemstillinger omkring konkurrenceforvridning. Deloittes undersøgelse har derfor også haft til formål at indhente og gennemgå dokumentation for adskillelsen mellem henholdsvis tilskudsfinansieret og kommercielle aktiviteter. Ifølge Deloitte har det været svært at måle effekten af DEGs aktiviteter, da datagrundlaget på området er begrænset. Derudover påpeger Deloitte, at DEGs aktiviteter i højere grad understøtter en bred og generel udvikling af turisme, og at en direkte effekt derfor er svær at påvise. Det fremgår yderligere af Deloitte-rapporten, at der eksisterer en vis favorisering af visse virksomheder, hvilket medfører, at ikke alle aktører får samme udbytte af tilskudsmidlerne. Deloitte påpeger endvidere, at DEGs kommercielle aktiviteter i forbindelse med Arctic-Art har givet underskud i tre af de forgangne 4 år, og at dele af tilskuddet fra Kommuneqarfik Sermersooq er blevet brugt til at dække underskuddet, hvilket er i strid med både servicekontrakerne og Inatsisartutlov nr. 23 af 18. december Deloitte konkluderer, at det ikke på nuværende tidspunkt vil være muligt at videreføre DEGs aktiviteter i privatregi, men foreslår i stedet en kombination af løsninger: Deloitte foreslår, at visse 14

15 Side 15 aktiviteter nedlægges, at andre aktiviteter forsøges lagt i foreningsregi, at de kommercielle aktiviteter overføres til et nyt privatejet aktie- eller anpartsselskab, og at der i forbindelse med kommunens tilskud indføres en målrettet tilskudsmodel på mere projektorienterede områder. Konklusionerne vedrørende ukorrekt anvendelse af servicekontrakt-midler har givet anledning til et efterfølgende sagsforløb, som der redegøres for nedenfor. 3) DEG-bestyrelsens indsigelser til Deloitte-rapporten Den 23. oktober 2015 fremsendte DEGs bestyrelse et notat til Kommuneqarfik Sermersooq (bilag 6), som redegør for, hvad bestyrelsen betragter som fejl og mangler ved Deloitte-rapporten. I notatet fremgik nedenstående indsigelser. Indledningsvis bemærkes det, at Deloitte har oplyst, at DEGs direktion havde fået mulighed for at kommentere to tidligere næsten færdige udkast til Deloitte-rapporten med nogle ændringer til følge. DEG påpeger, at fonden har andre finansieringskilder end servicekontrakt-midler og kommercielle aktiviteter. Her nævnes Grønlandsbanken, Erhvervsfonden og Kramer-Fonden. DEG afviser dermed Deloittes påstand om, at servicebidrag er blevet brugt til at dække et kommercielt underskud. DEG påpeger i den forbindelse, at indtægter i Økonomisk oversigt i kapitel 4 er beregnet forkert og tilføjer en ny oversigt, der giver et gennemsnitligt overskud i DEG på kr pr. år (bilag 6). DEG påpeger yderligere, at der i Deloitte-rapportens kapitel 7 Kommercielle aktiviteter ikke redegøres korrekt for opgørelse over lønomkostninger, hvor der ikke informeres om, at opgørelsen er inklusiv medarbejder i turistinformationen. Derudover påpeger DEG, at Deloitte har medtaget omkostningen Fragt og porto i Arctic-Art under fordelingen Øvrige omkostninger, samt som en post for sig i opgørelsen. DEG har i den forbindelse udarbejdet en ny opgørelse (bilag 6). DEG påpeger endvidere, at Deloitte har haft adgang til en opdelt kontoplan, hvor omkostningerne til de enkelte aktiviteter bogføres, og afviser dermed Deloittes påstand om, at der ikke findes data, der beskriver ressourceforbruget til de enkelte opgaver jævnfør s.14 i Deloitte-rapporten. DEG understreger, at DEGs bogholderi er tilrettelagt inden for regnskabslovens rammer, og derfor klart redegør for hvordan tilskuddet anvendes. DEG-bestyrelsen afviser derfor Deloittes konklusion om, at det ikke har været muligt at indhente opgørelse over tilskuddets anvendelse i forhold til fondens hovedaktiviteter (jævnfør kapitel 9 Tilskudsfinansiering ). 4) Fremstilling af Deloittes svar til DEG bestyrelsens indsigelser Den 27. oktober 2015 modtog forvaltningen et notat fra Deloitte, hvor DEG-bestyrelsens anmodninger om rettelser, besvares (bilag 7). Notatet konkluderer, at der på trods af DEGs nye opgørelser fortsat har været et underskud i flere af årene. Derudover påpeger Deloitte, at alle opgørelser er baseret på mere eller mindre udokumenterede skøn, og at der til stadighed forefindes en sammenblanding mellem serviceaftalefinansieret drift og den kommercielle drift. Deloitte vurderer dog, at DEG ved denne ukorrekte brug af servicekontraktmidler kan anses for at have handlet i god tro. Deloitte foreslår, at man fremadrettet kan overveje at stille krav til opdeling af årsregnskabet i en serviceaftale-del og en kommerciel del, samt at man indfører tidsregistrering, således at der skabes en større gennemsigtighed i forhold til kommercielle og serviceaftalefinansierede aktiviteter. 15

16 Side 16 I forbindelse med DEGs kommentar om at underskud kan være finansieret af indtægter fra andre tilskud (Grønlandsbanken, Erhvervsfonden og Kramer-Fonden) har Deloitte indhentet information om disse tilskud. Ifølge Deloitte er tilskuddene øremærkede til bestemte formål. Det må derfor fortsat antages, at et evt. underskud på den kommercielle drift reelt har været finansieret via den serviceaftalefinansierede drift. Deloitte fastholder rapportens konklusioner og anbefalinger, herunder også i forhold til de forskellige tilskudsmodeller. 5) Juridisk vurdering af advokat Advokatfirmaet Malling & Hansen Damm På forvaltningens foranledning har Advokatfirmaet Malling & Hansen Damm vurderet de juriske aspekter af ovenstående sagsindhold, herunder hvorvidt DEG har anvendt service-kontraktmidler til formål, der ikke er omfattet af gældende servicekontrakt, samt hvorvidt Kommuneqarfik Sermersooq kan stille detaljerede krav til kontrakt-baserede aktiviteter og afrapportering heraf (bilag 8). Et principielt udgangspunkt for vurderingen i notatet er, at servicebidraget ikke er et tilskud til DEG, men en betaling for en række ydelser, som DEG udfører på Kommuneqarfik Sermersooqs vegne, hvilket også fremgår af servicekontraktens side 1. Det konkluderes, at servicekontraktsaktiviteter og kommercielle aktiviteter skal holdes regnskabsmæssigt adskilt. Det konkluderes ligeledes, at Kommuneqarfik Sermersooq principielt er berettiget til at få refunderet kommunale midler, der ikke er anvendt i overensstemmelse med de gældende servicekontrakter. Dog anbefales dette ikke forfulgt af to hensyn: 1) Beløbets størrelse set i forhold til det arbejde, der i givet fald skal foretages for at dokumentere det konkrete refunderingsbeløb. 2) Det vurderes, at DEG må anses for at have handlet i god tro. I forbindelse med vurderingen af den kontraktmæssige relation mellem Kommuneqarfik Sermersooq og DEG konkluderes yderligere, at Kommuneqarfik Sermersooq har en kontraktbestemt ret til at indhente detaljerede oplysninger omkring de ydelser DEG leverer i henhold til servicekontrakten, herunder krav om detaljeret afrapportering af de enkelte aktiviteter. Løsningsforslag faglig vurdering Deloitte-rapporten viser, at DEG har haft en praksis i årene 2011, 2013 og 2014, hvor servicekontrakt-midler fra kommunen anvendes til at dække underskud i DEGs kommercielle aktiviteter. Dette er beskrevet nærmere i Deloitte-rapportens kapitel 7, hvor det med en række forbehold estimeres, at beløbet er på ,- kr. Denne praksis er i strid med både nuværende og tidligere servicekontrakter, herunder er praksissen i strid med Inatsisartutlov nr. 23 af 18. december Kommuneqarfik Sermersooq er principielt berettiget til at rejse et tilbagebetalingskrav overfor DEG for ukorrekt anvendte servicekontrakt-midler (jf. 14 i Inatsisartutlov nr. 23 af 18. december 2003), et beløb, som af forvaltningen vurderes til at være på mellem kr. og kr. Et eventuelt tilbagebetalingskrav kan dog udelukkende rejses efter de enkelte regnskabsbilag i DEGs regnskaber er gennemgået og vurderet enkeltvis. Da der vil være uforholdsvis store udgifter forbundet med at foretage en sådan gennemgang, og da det vurderes, at DEG må anses for at have handlet i god tro, anbefales det, at der ikke rejses et tilbagebetalingskrav overfor DEG. Med henvisning til Deloitte-rapportens konklusion angående ukorrekt anvendelse af servicekontrakt-midler, anbefales det, at kommunen i henhold til servicekontrakten og aftaleloven stiller skærpede dokumentationskrav til DEG som forudsætning for udbetaling af servicebidrag for 3. og 4. kvartal i Derved skabes der fuld klarhed om brugen og effekten af de bevilgede midler. Således stilles krav om, at der i kvartalsrapporterne vedlægges dokumentation for at 16

17 Side 17 pengestrømmene fra servicekontrakt-midlerne dækker udgifter i overensstemmelse med den gældende servicekontrakt. Hvis relevant kan DEG redegøre for, hvorledes sæsonudsving påvirker DEGs aktivitets- og udgiftsniveau indenfor de fire kvartaler, hvorved udbetalingen af servicekontrakt-midler også kan ske på baggrund heraf. En given rate vil således blive udbetalt i det omfang DEG kan dokumentere et forholdsvis aktivitets- og udgiftsniveau for det pågældende kvartal. Det vurderes, at Kommuneqarfik Sermersooq har hjemmel til at håndhæve et sådan dokumentationskrav jf. servicekontraktens bestemmelser (særligt 1, 3.3, 3.4, 3.5 og 5.2) og aftaleloven, en vurdering der bekræftes i notatet fra Advokatfirmaet Malling & Hansen Damm (bilag 8). På baggrund af erfaringerne fra samarbejdet med DEG i de forgangne år, samt de konkrete problemstillinger der redegøres for ovenfor, anbefaler forvaltningen en række ændringer for år 2016 og frem med hensyn til den måde, hvorpå Kommuneqarfik Sermersooq bevilger midler til turismefremmeaktiviteter i Østgrønland. Konkret anbefales det, at der tages en principbeslutning om, at der fra 2016 opereres med to bevillingspuljer: 1) en pulje til finansiering af en serviceaftale med DEG i form af et grundtilskud, som udelukkende dækker udgifter til turistinformation, 2) en støttepulje administreret af Forvaltningen for Velfærd, Arbejdsmarked og Erhverv, hvor personer, virksomheder, organisationer og foreninger efter ansøgning kan gives støtte til turismefremmeprojekter i Østgrønland. Det anbefales at give andre relevante parter end DEG mulighed for at søge denne pulje af hensyn til at engagere flere aktører i turismefremmearbejdet, og for at fremme en udvikling mod at privatisere DEG. Hvis principbeslutningen vedtages, vil den herefter blive udmøntet i en konkret indstilling til Udvalget for Velfærd, Arbejdsmarked og Erhverv vedrørende den fremtidige kommunale støtte til turismefremmeaktiviteter i Østgrønland, herunder et udkast til en 2016 servicekontrakt mellem Kommuneqarfik Sermersooq og DEG. Økonomisk og ressourcemæssig vurdering Der forventes ingen ændringer for indeværende år. Fra 2016 og frem vil Forvaltningen for Velfærd, Arbejdsmarked og Erhverv sandsynligvis skulle afsætte flere personaleressourcer til administration af den foreslåede pulje til turismefremmeaktiviteter i Østgrønland, hvilket vil blive belyst i en efterfølgende sagsfremstilling om den nye model for kommunal støtte til turismefremmeudvikling i Østgrønland. Lovgrundlag og rammesættende dokumenter 2015 servicekontrakt mellem Kommuneqarfik Sermersooq og Destination East Greenland. Inatsisartutlov nr. 23 af 18. december 2003 om kommunernes mulighed for at bidrage til erhvervsudvikling gennem investering i erhvervsmæssig virksomhed m.v. Inatsisartutlov nr. 22 af 18. november 2010 om den kommunale styrelse. Det videre forløb Tilslutter n sig indstillingen, udbetales servicebidrag for 3. og 4. kvartal i det omfang og under de forudsætninger, som fremgår af indstillingen i sagsfremstillingen. Forvaltningen udarbejder endvidere et forslag til Udvalget for Velfærd, Arbejdsmarked og Erhverv om den fremtidige kommunale støtte til turismefremmeaktiviteter i Østgrønland, herunder et udkast til en servicekontrakt for 2016 mellem Kommuneqarfik Sermersooq og DEG. Bemærkninger fra Økonomisk Sekretariat Økonomisk Sekretariat anbefaler indstillingen og det er nødvendig at der i fremtiden føres bedre kontrol med de kommunale midler der udbetales til DEG. 17

18 Side 18 Tidligere beslutning Økonomiudvalgets beslutning den 3. december 2015: Økonomiudvalget godkender indstillingerne1 til 4 samt indstillingspind 6. Vedrørende indstilling 5: Med bemærkning om: Økonomiudvalget godkender indstillingerne med bemærkning om at placeringen af administrationen af puljen til turistfremmende aktiviteter midlertidig placeres under Forvaltningen for Velfærd, Arbejdsmarked og Erhverv, men placeringen vurderes i forbindelse med afdækning af snitflader og opgaveplacering når Vækst og Bæredygtighedssekretariatet oprettes. Vedrørende sagen: Med bemærkning om at Velfærd, Arbejdsmarked og Erhverv forinden behandling i n skal verificere det faktiske underskud. Velfærds-, Arbejdsmarkeds- og Erhvervsudvalgets beslutning den 25. november 2015: Udvalget godkender indstillingerne og sagen videresendes til Økonomiudvalget og n til endelig beslutning. Bilag 1. Sagsudskrift fra kommunalbestyrelsesmøde d.17. marts Sagsudskrift fra VAEU møde d.11. august Servicekontrakt Sagsudskrift fra kommunalbestyrelsesmøde d. 27. januar Deloitte-rapporten Destination East Greenland - Muligheder for privatisering, oktober DEG bestyrelsens notat vedr. Deloittes rapport 7. Notat fra Deloitte vedr. DEG bestyrelsens notat 8. Juridisk vurdering af Advokatfirmaet Malling & Hansen Damm 9. Supplerende baggrundsnotat vedr. DEGs rammebetingelser 18

19 Side Lukkede punkter 06A Carl Egedes Fond og Augo Lynges Mindelegat Indstilling til modtagelse af legater Til orientering J.nr.: og Fælles Service - direktør Marie Fleischer / MFLE 19

20 Side 20 06B Indledende kommunale stabiliseringstiltag som følge af Viking Greenland A/S konkurs Til orientering J.nr.: Forvaltningen for Økonomi og Personale - direktør Lars Møller-Sørensen / LMS 20

21 Side 21 06C Begæring om fratrædelse fra Destination East Greenlands bestyrelse Udpegning af ny formand for bestyrelsen Til beslutning J.nr.: Fælles Service direktør Marie Fleischer / MFLE 21

22 Side Eventuelt Der er to punkter til eventuelt: Mille S. Pedersen (IA): Ønsker glædelig jul til alle smedlemmer og takker samtidig for godt samarbejde til alle medarbejdere i Kommuneqarfik Sermersooq. Ane Egede Mathæussen (S): Takker alle medarbejdere i Kommuneqarfik Sermersooq og ønsker samtidig alle en glædelig jul og et godt nytår. 22

23 Side Godkendelse af referat Referatet blev godkendt torsdag den 10. december kl