Danmarks Naturfredningsforenings høringssvar til forslag til bekendtgørelse om Nationalpark Skjern Å

Transkript

1 Dato: 6. maj 2011 Naturstyrelsen Haraldsgade København Ø Sendt pr. Danmarks Naturfredningsforenings høringssvar til forslag til bekendtgørelse om Nationalpark Skjern Å Overordnet mener Danmarks Naturfredningsforening, at det er en god ide med en Nationalpark for området omkring Skjern Å. Forslaget til nationalparken fremtræder i dets nuværende form som et positivt visionspapir, hvor målsætningen er et ønske om at skabe og sikre større sammenhængende naturområder og landskaber af national og international betydning. Danmarks Naturfredningsforeningen efterlyser dog flere ambitioner og handlemuligheder for Nationalpark Skjern Å. Ambitionerne er fraværende idet forslaget til nationalparken ikke indeholder forpligtigelser eller konkrete virkemidler der sikrer og skaber mere og bedre natur. Det er dog positivt, at de overordnede målsætninger for nationalparken er beskrevet med afsæt i et ønsket samspil mellem natur, landskab og miljø. Det foreslåede område til nationalpark indeholder unik natur allerede i dag, og med en udpegning til nationalpark kan man håbe, at der på sigt vil komme fokus på at udvikle og forbedre eksisterende naturværdier blandt andet gennem ekstensivering af eksisterende landbrugsdrift og konvertering af konventionelle landbrug til bæredygtige økologiske landbrug. Generelle bemærkninger Formål og afgrænsning Naturligvis er nationalparker til gavn og glæde også lokalt! Men det er en uheldig skævvridning af forventninger når formålet om at understøtte en udvikling til gavn for lokalsamfundet, herunder erhvervslivet som anført i 1. stk. 9 i Lov om Nationalparker er rykket frem som et centralt og prioriteret formålet med at oprette Nationalpark Skjern Å. Yderligere er formålet udbygget således at det er et mål at understøtte en udvikling således at der fortsat kan drives og udvikles land- og skovbrug, jagt og fiskeri m.v. Danmarks Naturfredningsforening mener ikke, at det bør være et formål med nationalparkbekendtgørelsen at støtte en udvikling af erhvervsinteresser og landbrug medmindre der er tale om, at støtte en udvikling hen imod økologisk landbrug og miljøvenlig produktion. I den nuværende form indikerer bekendtgørelsen, at nationalparken er et erhvervsfremstød for en landbrugspark frem for en nationalpark hvor natur, miljø og landskab er prioriteret. Danmarks Naturfredningsforening skal derfor opfordre til, at formuleringerne og prioriteringerne i 2 om formålet ændres og formuleres så teksten harmonerer med nationalparkloven samt bekendtgørelserne for de øvrige nationalparker. Nationalparken kan med den rette betoning blive et fantastisk udstillingsvindue for grønne løsninger og bæredygtig samfundsudvikling, men Danmarks Naturfredningsforening forudser at de nuværende formuleringer i for høj grad rejser forventninger om at det almindelige danske suburbaniserede landskab og den industrialiserede landbrugsproduktion ikke bare skal fortsætte, men ligefrem vil nyde fremme i nationalparken. Danmarks Naturfredningsforening Masnedøgade København Ø Tlf Fax dn@dn.dk

2 Afgrænsning Danmarks Naturfredningsforening skal henstille, at der allerede i forbindelse med den endelige vedtagelse af nationalparkbekendtgørelsen sker en udvidelse af nationalparken med afvandede arealer og potentielle naturgenopretningsområder mellem Skjern og Tarm og vest for Skjern, samt med allerede fredede arealer omkring Hjøllund Bæk og Øster Lem Hede. Desuden bør allerede eksisterende og fastlagte mulige bebyggelsesområder beliggende inden for nationalparkafgrænsningen udtages. Det er tankevækkende, at hvor de fleste andre større byer og samfund kæmper for at bevare de bynære grønne områder og hårdnakket planlægger for at fastholde de grønne kiler i byerne, der vælger Ringkøbing-Skjern Kommune den stik modsatte vej. Kommunen ønsker at byudvikle i netop de områder, som af alle andre betragtes som et umisteligt gode. Danmarks Naturfredningsforening mener, at Nationalpark Skjern Å på længere sigt meget gerne må vokse og medtage større arealer end de arealer der er angivet på kortbilaget til udkastet til bekendtgørelse. Principielt mener Danmarks Naturfredningsforening at Natura 2000 områder på vand også bør medtages i nationalparken i dens helhed. Dette er ikke tilfældet med udkastet, hvor Natura 2000 området i Ringkøbing Fjord er udeladt, på trods af at det hænger nøje sammen med de områder der er omfattet af nationalparkafgrænsningen. Afgrænsningen af nationalparken bærer desuden visse steder præg af tilfældigheder og manglende konsekvens sammenholdt med de angivne hensigter med udpegningen af nationalparken. Danmarks Naturfredningsforening fremsender derfor forslag til en ændret afgrænsning. Ændringsforslaget beskrives og begrundes nedenfor. Overvågning Bekendtgørelsen beskriver at nationalparkens udvikling skal følges og evalueres. Der er ikke tale om et reelt krav i bekendtgørelsen om overvågning med fokus på at følge naturens tilstand. Naturovervågning er afgørende for at kunne justere på nationalparkplanen og virkemidlerne for at få den nationalpark, som man ønsker. Samtidig nævner forslaget til bekendtgørelsen intet om forurening, som er et af de største problemer i forbindelse med de følsomme naturområder der er indenfor afgrænsningen af nationalparken. Fx er flere hedeområder ved at forsvinde på grund af den tiltagende forurening. Danmarks Naturfredningsforening vurderer, at der bør udarbejdes et særligt punkt eller program for naturovervågning, der skal kunne danne grundlag for evalueringen af naturtilstanden og for udarbejdelse af nationalparkplanen samt udstikke rammer for virkemidler til opfølgning. Planlægning I foreningens høringssvar til nationalparkerne i Thy, Mols Bjerge og Vadehavet fremhævede Danmarks Naturfredningsforening det helt afgørende, at lovens mulighed for at regulere planlægningen udnyttes, dette ses beklageligvis heller ikke gennemført i forslag til Nationalpark Skjern Å. I udkastet til bekendtgørelse for Nationalpark Skjern Å er området inddelt i 3 planlægningszoner, hvor zonerne ikke indeholder en eneste planmæssig ramme ud over de som allerede gælder i dag. I zone 3 kan der derfor placeres høje anlæg som fx vindmøller og skulle Naturstyrelsen finde det nødvendigt, kan der oven i købet i særlige tilfælde tillades vindmøller i planlægningszone 2, der burde friholdes helt for nye anlæg. Danmarks Naturfredningsforening bifalder vindmøller, men de hører ikke hjemme i en nationalpark, hvor landskabet er et af de helt unikke grundlag for udpegningen. Danmarks Naturfredningsforening foreslår, at der som minimum udarbejdes planlægningsrammer for høje anlæg i alle 3 planlægningszoner, der svarer til de rammer der allerede findes i nationalparkerne i Thy og Mols Bjerge, således at kommunerne i deres planlægning hjælpes til at opfylde formål og målsætning med Nationalpark Skjern Å. 2

3 Planlægningszone 2 omfatter områder der er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3 samt fredede arealer. Disse områder burde i stedet være omfattet af planlægningszone 1. Et område nord for Tarm og ned mod ådalen, samt områder vest for Skjern er omfattet af planlægningszone 3. Dette er uhensigtsmæssigt, da der i kommuneplanen lægges op til fremtidig byudvikling med bebyggelse. Arealet bør friholdes for bebyggelse for at sikre at nationalparkens åbne landskab mellem Skjern og Tarm ikke snævres ind til en smal korridor og arealet bør derfor overføres til planlægningszone 1. Nationalparkbestyrelsens sammensætning I forslaget til Nationalpark Skjern Å er det forudsat, at Nationalparkfond Skjern Å ledes af en bredt sammensat bestyrelse, der udpeges af Miljøministeren, og i informations- og debathæftet står der, at ved sammensætningen vil der blive tilstræbt en balance mellem benyttelsesog beskyttelsesinteresser. Danmarks Naturfredningsforening bifalder disse intentioner men kan dog ikke genfinde denne balance i forslaget. Danmarks Naturfredningsforening vil i den forbindelse opfordre til, at Dansk Ornitologisk Forening tilbydes en plads i bestyrelsen da fugleinteresser må være væsentlige at få repræsenteret i nationalparkfonden, for at kvalificere bestyrelsen arbejde. Øvrige beskyttelsesorganisationer som fx Danmarks Sportsfiskerforbund og Dansk Botanisk Forening vil yderligere kunne sikre den tilstræbte balance mellem benyttelse og beskyttelse og Danmarks Naturfredningsforening anbefaler at disse organisationer også tilbydes bestyrelsesposter. Danmarks Naturfredningsforening håber, at de grønne organisationer, som hidtil ikke har haft mulighed for at byde ind med viden og ekspertise omkring nationalparkens indhold og afgrænsning, får rig lejlighed til at samarbejde i en bestyrelse hvor primære indsatsområder som beskyttelsesinteresser, natur- og biodiversitet får lige så meget vægt som benyttelsesinteresse som fx vindmølleanlæg, landbrug og erhverv. Konkrete bemærkninger til forslag til bekendtgørelse Formål og afgrænsning 1, stk. 2 DN skal henstille at følgende ændringer af afgræsningen sker samtidig med bekendtgørelsens endelige vedtagelse, angivet i prioriteret rækkefølge: 1. Inddrage de afvandede arealer under pumpelagene med pumpestationerne syd, øst og nord prioriteret i nævnte rækkefølge. Arealerne i disse tre områder er alle potentielle naturgenopretningsområder, som ved nedlæggelse af de tre pumpestationer og opfølgende aktiviteter kan bidrage væsentligt til miljøforbedringer af Natura 2000 området i Ringkøbing Fjord og Skjern Ådalen og fremme udviklingen af naturværdierne i området. Jfr. desuden kommuneplanens bestemmelser for disse afvandede områder. 2. Inddrage de fredede arealer omkring Hjøllund Bæk og Mose og nærtliggende arealer i tilknytning hertil. Bækken er et meget værdifuldt tilløb til Skjern Å og kan leve op til betingelserne for udpegning til Natura 2000 område i sammenhæng med allerede udpegede områder omkring Skjern Å. 3. Inddrage arealer i Bækdalen og Lønborg Plantage. Bækken er et meget værdifuldt tilløb til Skjern Å omgivet af værdifulde beskyttede arealer, mens Lønborg Plantage i de seneste år er blevet yngleplads for havørn. 4. Inddrage den fredede og statsejede Øster Lem Hede og nærtliggende arealer i tilknytning hertil. Heden er af væsentlig betydning alene på grund af sin størrelse, og indeholder derudover en af landet vigtigste samling af oldtidsagre. 5. Udtage de eksisterende og fastlagte arealer til bebyggelse i Skjern, Tarm, Lønborg, Sdr. Felding, Skarrild og Hoven. Ingen af disse bebyggelsesarealer har nogen særskilt betydning for styrkelsen af naturen og for synliggørelsen af kulturhistorien, hvorimod det har stor betydning at undgå videre bybebyggelse i nationalparken. 3

4 Der er til dette høringssvar fremsendt 7 bilag med kortoversigt med angivelse af Danmarks Naturfredningsforenings ønsker til ændret afgrænsning af nationalparken. DN kan acceptere at afgrænsningen af nationalparken ændres ved at landbrugsarealer udtages i Alkærsig-området, på Nørrelandet nordvest for Sdr. Felding og langs landevejen mellem Tarm og Sdr. Omme. DN skal herudover henstille at nationalparkbestyrelsen pålægges at undersøge og fremkomme med forslag til udvidelse af nationalparken i forbindelse med den første nationalparkplan. Forslag til udvidelse er angivet i prioriteret rækkefølge: 1. Inddrage et bredt farvand og Natura 2000 området i Ringkøbing Fjord mellem Skjern Å mundingen og Hvide Sande kanalen. Formålet er at understøtte Skjern Åens økologiske funktion og bl.a. med henblik på at sikre trækkende fisks passage mellem åen og havet. 2. Inddrage Skjern Ådalen og nærtliggende arealer i tilknytning hertil op til dens kilder ved Tinnet Krat og inkl. Rørbæk Sø m.fl. værdifulde søer. Formålet er at sikre at nationalparken omfatter et sammenhængende åsystem fra dets kilder til dets udløb i havet. 3. Inddrage værdifulde tilløb med å- og bækdale og nærtliggende arealer i tilknytning hertil, herunder i prioriteret rækkefølge Tarm Møllebæk, Vorgod Å (videre mod Barde), Vonå, Ganer Å (videre mod Sædding), Gundesbøl Å, Rind Å (videre mod Rind), Holtum Å og Søby Å (med Søby Sø). 4. Inddrage værdifulde hedearealer i tilknytning til ovennævnte vandløb. 5. Inddrage værdifulde arealer med plantager i tilknytning til ovennævnte vandløb. 6. Inddrage arealer med tidligere brunkulslejer som ligger i sammenhæng med overnævnte vandløb, heder og plantager. 2, 2) bør ændres til: At understøtte en udvikling til gavn for lokalsamfundet, herunder erhvervslivet, med respekt for beskyttelsesinteresserne. Desuden bør punktet flyttes og stå som det sidste formål. DN tager forbehold overfor at landbrug og skovbrug, jagt og erhvervsfiskeri fortsat kan udvikles, hvis der kan herske tvivl om at udviklingen kan ske uden respekt for beskyttelsesinteresserne. Målsætninger 3, 2) ændres til: Der skal skabes sammenhæng mellem nationalparkens naturområder og landskaber bl.a. ved at oprette korridorer som forbinder disse, herunder især 3,8) ændres til: Sårbare naturområder skal beskyttes mod forurening med bl.a. næringsstoffer, slitage Planlægningszoner 4, stk. 2 ændres til: Planlægningszone 1 omfatter 1) de internationale naturbeskyttelsesområder og 2) andre naturbeskyttede områder med værdifulde naturtyper af national interesse, samt 3) nærtliggende områder som støder op til og forbinder ovennævnte beskyttelsesområder og naturtyper til sammenhængende naturområder. DN anser det for ulogisk og meget utilfredsstillende hvis ikke de fredede og naturbeskyttede arealer i henhold til naturbeskyttelsesloven indgår i zone 1 og de dertil hørende bestemmelser i 5. Disse områder har tilsvarende værdi for nationalparken som de international udpegede Natura 2000 områder. Dertil kommer at mange af disse områder kun kan beskyttes effektivt, hvis de arealer der forbinder dem med hinanden beskyttes bedst muligt, herunder arealer som er beskyttet i henhold til naturbeskyttelseslovens beskyttelseslinjer. Der vedlægges en kortoversigt med angivelse af ændret afgrænsning af zone 1. Ændringsforslagene er markeret med rødt. Den violette markering angiver byområder der bør tages ud. 4

5 4, stk. 3: Der henvises til bemærkningerne til stk. 2 og 4. 4, stk. 4: DN tager forbehold overfor følgende arealer som er angivet som zone 3, men som bør ændres til zone 2 eller 1, jfr. bemærkninger til 4, stk. 2: 1. Gammel Ganer Å/Hvarre, som p.t. er foreslået udlagt til testmøller m.v. Området indgår i de afvandede arealer ved pumpestation nord og bør forbeholdes til naturgenopretning, jfr. bemærkninger til 1. Bør flyttes til zone Området vest for Skjern/Hedeby, som delvis er eksisterende bebyggelse og delvis fastlagt/planlagt udlagt til bybebyggelse. Arealer som er fastlagt til bebyggelse bør ikke indgå i nationalparken, mens øvrige arealer bør friholdes for bebyggelse. Bør flyttes til zone Området nord for Tarm, hvor der i kommuneplanen lægges op til fremtidig byudvikling med bebyggelse. Arealet bør friholdes for bebyggelse for at sikre at nationalparkens åbne landskab mellem Skjern og Tarm ikke snævres ind til en smal korridor. Bør flyttes til zone Votkær området vest for Borris Hede mellem Skjern Å og Omme Å, som p.t. bruges til intensiv landbrugsdrift. Det er af hensyn til beskyttelsen af zone 1 områderne i ådalene og hederne ønskeligt at driften af dette område ændres til ekstensiv drift eller skovrejsning. Bør flyttes til zone Områder med bymæssig bebyggelse i Lønborg, Sdr. Felding, Skarrild og Hoven bør udtages af nationalparken, jfr. bemærkninger til 1. Bør flyttes til zone Der henvises i øvrigt til bemærkninger til 4, stk. 2. Bør flyttes til zone 1. 5, stk. 1 tilføjes:, samt reglerne i naturbeskyttelsesloven. 5, stk. 2, første sætning ændres til: I planlægningszone 1 må der ikke: 5, tilføjes stk. 6: I planlægningszone 1 skal arealer med værdifulde naturtyper beskyttes, forbedres og hvor det er muligt gives mulighed for udvidelse på grundlag af udarbejdede handlingsplaner på linje med Natura 2000 handlingsplanerne. 6, stk. 1 ændres til: I nationalparken må der ikke opføres eller planlægges for høje, tekniske anlæg som fx vindmøller, master og lignende. 6, stk. 2 udgår DN mener ikke det bør være Naturstyrelsen der alene kan afgøre om tekniske anlæg kan forringe oplevelsen af landskabet i nationalparken. Der bør være en ankemulighed til Miljø og Naturklagenævnet. 9, stk. 2 tilføjes: Der skal dog i planen indgå forslag til ændringer af nationalparkens grænser og zonering, herunder udvidelse af parkens områder, samt forslag til fredninger af arealer hvor der ikke har kunnet opnås aftaler om beskyttelse af værdifulde naturområder, landskabelige og kulturhistoriske værdier og områder af stor betydning for friluftslivet. Afrunding DN mener at afgrænsningen af nationalparken til dels er tilfældig (bl.a. fordi de oprindelige kommuner ikke ønskede at inddrage andre kommuner) og ikke bygger på tilfredsstillende analyser af sammenhængene i Skjern Å systemet og forbindelserne til de tilstødende arealer, herunder til udviklingen af friluftslivet. Hertil kommer at opdelingen af nationalparken i zoner ikke 5

6 er stringent og tager hensyn til en stor del af de naturbeskyttede arealer i henhold til naturbeskyttelsesloven. Endelig må det anses for uacceptabelt at bekendtgørelsen indirekte udelukker brugen af naturbeskyttelseslovens bestemmelser om fredning af arealer. Det er bekymrende, at nationalparkplanen skal udarbejdes med udgangspunkt i 8 forudsætninger der fremgår af en samlerapport som er udarbejdet for adskillige år siden. Disse 8 landbrugs- og erhvervsforudsætninger er i vid udstrækning indarbejdet i forslag til bekendtgørelsen og er især ophav til bekendtgørelsens 2 nr. 2) om udvikling af land- og skovbrug, jagt, fiskeri m.v. Forudsætningerne er lokalpolitisk bundet, og har karakter af erhvervsinteressers bestillingsarbejde hvor hverken DN, DOF eller Sportsfiskere er blevet inviteret med. DN forudser, at disse 6 år gamle forudsætninger vil bremse bestyrelsen i at arbejde åbent og visionært. Danmarks Naturfredningsforening håber dog, at der fremover bliver holdt fast i, at baggrunden for at udpege Nationalpark Skjern Å er de unikke natur- og landskabsmæssige værdier i området og ikke erhvervslivets interesser. Danmarks Naturfredningsforening sætter derfor sin lid til, at Nationalparkbestyrelsen sammensættes med henblik på, at disse værdier får højeste prioritet i arbejdet fremover. Kun mange fælles kræfter og et godt samarbejde i årene fremover vil give os den nationalpark som bekendtgørelsen lægger op til. Med venlig hilsen Annette Eigaard Natur- og planmedarbejder aei@dn.dk tlf.nr