Indstilling. Børn og unge-politik for Århus Kommune. 1. Resume. 2. Beslutningspunkter. Til Århus Byråd via Magistraten.

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Børn og Unge Den 17. september 2008 Børn og unge-politik for Århus Kommune 1. Resume Denne indstilling indeholder forslag til en samlet børn og unge-politik for Århus Kommune, herunder procesbeskrivelse og forslag til opfølgning. Indstillingen ligger i forlængelse af byrådsbeslutningen den 2. maj 2007 omkring debatoplæg for en samlet børn og unge-politik. Med denne indstilling fremsendes børn og unge-politikken til vedtagelse i Byrådet. Indstillingen er udformet efter grundige drøftelser i Børn og Ungeudvalget og på baggrund af en længere debatperiode med høringer og en stor grad af borgerinddragelse. 2. Beslutningspunkter At 1) Det indstilles, at vedlagte børn og unge-politik vedtages som den samlede børn og unge-politik for Århus Kommune. Århus Kommune Pædagogisk Afdeling Børn og Unge Grøndalsvej Århus C Sagsnummer M5/2008/10706 Sagsbehandler Christian Budde Olesen Telefon Direkte telefon Telefax E-post E-post direkte At 2) Det indstilles, at børn og unge-politikken udmøntes gennem opfølgende strategier og indsatser. At 3) Det indstilles, at den særlige politik for udsatte børn og unge fremadrettet får status af et indsatsområde, i overensstemmelse med principperne omkring mainstreaming. Børn og unge-politik for Århus Kommune

2 3. Baggrund Forslaget til Århus Kommunes børn og unge-politik er udarbejdet på baggrund af Århus Kommunes værdigrundlag, dels på baggrund af national lovgivning. Baggrunden for børn og unge-politikken er ønsket om at sikre, at Århus Kommune bidrager til, at alle børn og unge får et godt barne- og ungdomsliv, som ruster dem til at deltage aktivt i samfundet som demokratiske medborgere. Politikken udtrykker holdninger og værdier i forhold til, hvordan det kan opfyldes og dermed fungere som et værdiog arbejdsgrundlag for Magistratsafdelingen for Børn og Unge og andre afdelinger i Århus Kommune, der arbejder med børn og unge. Børn og unge-politikken afspejler Århus Kommunes TRE værdier, Troværdighed, Respekt og Engagement, som skal være bærende for alt arbejde og samarbejde mellem forvaltninger, ansatte, børn, unge og deres forældre. Således er børn og unge-politikken en videreudbygning af det værdimæssige fundament, der ligger til grund for arbejdet med børn og unge i Århus Kommune. Opbygningen af børn og unge-politikken afspejler en direkte sammenhæng med de fire effektmål, byrådet har vedtaget for Børn og Unge, henholdsvis læring og udvikling, trivsel og sundhed, rummelighed og forældreinddragelse. Det fremgår desuden af Lov om Social Service, at kommunen skal udarbejde en sammenhængende børnepolitik, der har til formål at sikre sammenhængen mellem det generelle og forebyggende arbejde og den målrettede indsats over for børn og unge med behov for særlig støtte. Børnepolitikken skal vedtages af Byrådet: 19. Kommunalbestyrelsen skal sørge for, at de opgaver og tilbud, der omfatter børn, unge og deres familier, udføres i samarbejde med forældrene og på en sådan måde, at det fremmer børns og unges udvikling, trivsel og selvstændighed. Dette gælder både ved udførelsen af det generelle og forebyggende arbejde og ved den målrettede indsats over for børn og unge med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller med et andet særligt behov for støtte. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal udarbejde en sammenhængende børnepolitik, der har til formål at sikre sammenhængen mellem det generelle og forebyggende arbejde og den målrettede indsats over for børn og unge med behov for særlig støtte. Den sammenhængende Børn og unge-politik for Århus Kommune Side 2 af 7

3 børnepolitik skal udformes skriftligt, vedtages af kommunalbestyrelsen og offentliggøres (Lov om Social Service). Hvordan er børn og unge-politikken blevet til? Formålet med børn og unge-politikken er at skabe de bedst mulige opvækstbetingelser for børn og unge i Århus Kommune. Politikken er baseret på et helhedssyn på børn og unges liv og med fokus på deres vilkår og udviklingsmuligheder. Derfor har et selvstændigt led i tilblivelsesprocessen været at anskue tingene fra et børneperspektiv. Børn, unge og familier skal opleve kvalitet, tværfaglighed, helhed og sammenhæng i pædagogik/undervisning og rådgivning. De skal opleve åbenhed, respekt og inddragelse. I overensstemmelse med Børn og Unge-udvalgets udmeldinger og jf. byrådets vedtagelse af debatoplægget til børn og unge-politikken har udformningen bygget på: Startseminar med Børn og Unge-udvalget, hvor børn og unges vilkår var til debat. Stor grad af medarbejderinvolvering lokalt i institutionerne, på tværs af institutionerne og i MED-systemet. En række dialogmøder med borgerne, som afsæt til et debatoplæg for børn og unge-politikken. En bredt anlagt debatperiode om børn og unges liv i Århus, fra juni 2007 til februar 2008, herunder en løbende dialog med børn og unge, der har snakket, diskuteret, malet og rappet sig frem i en debat om et godt børn og unge liv i Århus. Der har desuden været nedsat et midlertidigt børn og unge-byråd, som har præget debatten bl.a. gennem dialog med medlemmer af Århus Byråd. En debat- og informationshjemmeside for børn, unge og voksne med over besøg. Dialog med relevante politiske udvalg samt Børn og Ungerådet, Integrationsrådet og Handicaprådet. Dialog med frivillige foreninger. Børn og unge-politik for Århus Kommune Side 3 af 7

4 For-høring af høringsudkast bl.a. med øvrige magistratsafdelinger og faglige organisationer. Høring af udkastet til børn og unge-politikken, hvor der indkom 80 høringssvar. På baggrund af de indkomne høringssvar har Børn og Unge-udvalget den 17. juni 2008 drøftet, hvilke ændringer, der skulle foretages i udkastet til børn og unge-politikken. Børn og Unge-udvalget drøftede på møde den 2. september 2008 det udkast, som er justeret i henhold til høringssvarene og som indstilles til vedtagelse i byrådet. Høringssvarene og udvalgsdrøftelserne har ført til tre typer af ændringer i det endelige udkast: 1. Sprog. Det fremgik af høringssvarene, at man ønskede en sproglig bearbejdning, så politikken blev kortere og sprogligt tilgængelig for en bredere målgruppe. 2. Disponering. Der er byttet om på visse afsnit af hensyn til en mere logisk og læsevenlig opbygning af politikken. 3. Indhold. De væsentligste ændringer er, at det er tydeliggjort, at det Århus Kommune, der er afsender af politikken samt at afsnittene om Rummelighed og Sundhed og trivsel er blevet udbygget. En sammenskrivning af høringssvarene er vedlagt (Bilag 2). De samlede høringssvar er fremlagt på Byrådets læsesal. Det indstilles, at vedlagte forslag til børn og unge-politik vedtages som den samlede børn og unge-politik for Århus Kommune. 4. Den forventede effekt Formålet med børn og unge-politikken er at danne en værdimæssig ramme for alle tilbud, indsatser og særlige strategier og handleplaner for børn og unge i Århus. Børn og unge-politikken skal bidrage til øget helhedstænkning i alle indsatser for børn og unge i Århus Kommune, og derigennem bidrage til, at sammenhængen mellem almene tilbud og tilbud for børn og unge med særlige behov styrkes. Børn og unge-politikken skal danne ramme for strategier og indsatser på børn og unge-området bredt set. Med børn og unge-politikken de- Børn og unge-politik for Århus Kommune Side 4 af 7

5 fineres de politiske værdier og principper, som danner afsæt for det lokale råderum og de faglige indsatser. Sammen med effektmålene i budgettet bidrager børn og unge-politikken dermed til at både visioner og ambitioner er tydelige, og dermed styrkes grundlaget for at udvikle og prioritere strategier og indsatser lokalt. Børn og unge-politikken vurderes endelig at bidrage til at fremme Århus Kommunes integrations- og ligestillingsindsatser. Det er således et grundlæggende princip i børn og unge-politikken, at alle uanset etnisk oprindelse, køn, alder eller handicap skal inkluderes i fællesskaberne som aktive medborgere med respekt for de grundlæggende demokratiske værdier. 5. De planlagte ydelser Børn og unge-politikken udgør en værdimæssig ramme. Rammen synliggør, at der er flere veje til at realisere målsætningerne, og at det netop er et bærende princip, at læring og udvikling sker gennem en mangfoldighed af processer og arbejdsformer. Derfor skal der gennem faglige dialoger og ledelsesmæssige afklaringer lokalt udvikles og udfoldes forskellige typer ydelser. Det fordrer, at man ledelsesmæssigt bruger strategierne og sit lokale råderum til at skabe mangfoldige og kreative faglige processer, der udmønter principperne i børn og ungepolitikken og bidrager til at realisere målene inden for den konkrete, lokale kontekst, dvs. med afsæt i forudsætningerne og ressourcerne hos de børn, unge og voksne, man arbejder og samarbejder med. Børn og unge-politikken skal være en dynamisk og levende politik, som styrker det fælles ansvar for børn og unge. Et vigtigt led bliver at få oversat politikken til et børn og unge-sprog, eventuelt via hjemmeside, konkurrencer, plakater, spil, lege, temadage og børn/ungerettede publikationer mv. Det indstilles, at børn og unge-politikken udmøntes gennem opfølgende strategier og indsatser i Børn og Unge. Herudover skal andre magistratsafdelinger, der arbejder med børn og unge, være opmærksom på børn og unge-politikken som værdimæssig ramme om arbejdet. Det indstilles endvidere, at den særlige politik for udsatte børn og unge fremadrettet får status af et indsatsområde, i overensstemmelse med principperne omkring mainstreaming. Århus Kommunes indsatser og tilbud for børn og unge skal i alle henseender være inkluderende og rummelige. Det fremgår af politikken, at børn og unge med særlige Børn og unge-politik for Århus Kommune Side 5 af 7

6 behov har krav på, at der gøres en særlig indsats for at styrke deres deltagelsesmuligheder, trivsel, læring og udvikling. Det forudsætter et tæt samarbejde på tværs af magistratsafdelinger og i de lokale distrikter. Børn og unge-politikken indeholder den værdimæssige ramme også på dette område. Det en selvstændig pointe, at der med vedtagelse af børn og ungepolitikken ikke længere er særlige politikker på børn og unge-området for eksempel for de udsatte børn og unge, men at der vil blive taget forskellige indsatser i anvendelse afhængig af område og problemstilling. Det er en klar ambition, at børn og unge-politikkens værdier og principper skal realiseres overfor alle børn og unge uanset om de tilhører en særlig gruppe eller ej. Opfølgningen på de nævnte indsatser sker via effektmål, der indgår i budget og regnskab. 6. Organisering af indsatsen Udmøntningen og udbredelsen af børn og unge-politikken skal ske via: drøftelser i de relevante politiske udvalg drøftelser og tiltag på tværs af magistratsafdelingerne tiltag i de enkelte magistratsafdelinger Børn og Unge følger op inden for rammerne af det eksisterende tværmagistratslige børn og unge-samarbejde i Århus Kommune. 7. Konsekvenser for ressourcer De ressourcemæssige konsekvenser holdes inden for den samlede økonomiske ramme. Louise Gade / Nils Petersen Bilag Bilag 1: Udkast til børn og unge-politik for Århus Kommune (kopi til alle/+ elektronisk) Bilag 2: Sammenskrivning af høringssvar (kun vedlagt originalsagen/ + elektronisk) Børn og unge-politik for Århus Kommune Side 6 af 7

7 Tidligere beslutninger På byrådsmødet den 14. december 2005 blev det besluttet, at det er den nye magistratsafdeling for børn og unge, som står for tilrettelæggelsen af en børne- og ungepolitisk debat, samt at det bliver det nye byråd og udvalg for børn og unge, som deltager i debatten. På byrådsmødet den 2. maj 2007 vedtog byrådet et debatoplæg til børn og unge-politikken. Børn og unge-politik for Århus Kommune Side 7 af 7