Kultur- og Uddannelsesudvalget

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Kultur- og Uddannelsesudvalget /0405(COD) UDTALELSE fra Kultur- og Uddannelsesudvalget til Udenrigsudvalget om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om et europæisk naboskabsinstrument (COM(2011)0839 C7-0492/ /0405(COD)) Ordfører for udtalelse: Iosif Matula AD\ doc PE v02-00 Forenet i mangfoldighed

2 PA_Legam PE v /17 AD\ doc

3 KORT BEGRUNDELSE Det Europæiske Naboskabs- og Partnerskabsinstrument (ENPI) er den europæiske naboskabspolitiks (ENP) finansielle instrument, som tilsigter at skabe et område med velstand og godt naboskab mellem EU og dets partnere. EU's finansielle støtte udgør en væsentlig merværdi på de vigtigste politikområder, som finansieres via EU's instrumenter på området vedrørende Unionens optræden udadtil. Højere uddannelser, kultur, forskning og innovation er områder, hvor der er mulighed for at styrke forbindelserne mellem interne politikker og det europæiske naboskabsinstrument. I betragtning af den betydning og det særpræg, som kulturel og uddannelsesmæssig udveksling har som diplomatiske instrumenter, bør ENPI tilstræbe at fremme mobilitet og mellemfolkelig kontakt, navnlig inden for disse områder. Instrumentet bør endvidere støtte omfattende udvikling på alle områder, herunder gennem fornuftige uddannelser og uddannelsesprogrammer i partnerlandene. Med henblik på at opretholde forbindelserne med civilsamfundet i ENP-landene bør tildelinger gennem "Erasmus for Alle" bevares, også i de situationer, hvor EU's eksterne prioriteringer ændres som følge af uforudsete begivenheder eller politiske forandringer i partnerlandene. ÆNDRINGSFORSLAG Kultur- og Uddannelsesudvalget opfordrer Udenrigsudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning: 1 Betragtning 3 a (ny) (3a) I overensstemmelse med UNESCO's konvention af 20. oktober 2005 om beskyttelse og fremme af de kulturelle udtryksformers mangfoldighed, særlig artikel 12, forpligter Unionen og dens medlemsstater sig til på bilateralt, regionalt og internationalt plan at styrke samarbejde og solidaritet med henblik på at beskytte og respektere de kulturelle udtryksformers mangfoldighed og derigennem fremme dialog og gensidig AD\ doc 3/17 PE v02-00

4 forståelse kulturerne imellem. 2 Betragtning 3 b (ny) (3b) I overensstemmelse med konklusionerne fra Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer af 20. november 2008 om fremme af den kulturelle mangfoldighed og den interkulturelle dialog i Unionens og dens medlemsstaters 1 eksterne forbindelser opfordres medlemsstaterne og Kommissionen til at styrke kulturens plads og rolle i de politikker og programmer, som gennemføres inden for rammerne af de eksterne forbindelser og fremme samarbejdet med tredjelande og relevante internationale organisationer på kulturområdet, især UNESCO og Europarådet. I den forbindelse kan udviklingsorganisationer og kulturelle institutioner i medlemsstaterne spille en vigtig rolle. 1 EUT C 320 af , s Betragtning 8 a (ny) (8a) Da samarbejde på tværs af grænserne er en hovedprioritet i Unionens politik og tager sigte på at fremme den økonomiske og sociale udvikling i regioner på begge sider af fælles grænser, tackle udfordringer inden for områder som f.eks. miljø, kultur, PE v /17 AD\ doc

5 folkesundhed og forebyggelse og bekæmpelse af organiseret kriminalitet, sikre effektive og sikre grænser og fremme lokale mellemfolkelige aktioner på tværs af grænserne samt gensidig forståelse, bør der afsættes flere bevillinger til det instrument, der oprettes med denne forordning. 4 Betragtning 9 (9) Det er desuden vigtigt at fremme og lette samarbejdet til fælles gavn for Unionen og dens partnere, navnlig ved at samle bidragene fra interne og eksterne instrumenter på EU-budgettet, bl.a. til samarbejde på tværs af grænserne og infrastrukturprojekter af interesse for Unionen, som går gennem naboskabslande og berører andre samarbejdsområder. (9) Det er desuden vigtigt at fremme og lette samarbejdet til fælles gavn for Unionen og dens partnere, navnlig ved at samle bidragene fra interne og eksterne instrumenter på EU-budgettet, bl.a. til samarbejde på tværs af grænserne og infrastrukturprojekter af interesse for Unionen, som går gennem naboskabslande og berører andre samarbejdsområder, såsom uddannelse og kulturel udveksling. 5 Betragtning 13 (13) Den støtte, der skal ydes til udviklingslandene blandt nabolandene inden for rammerne af den europæiske naboskabspolitik, bør være sammenhængende med målene og principperne for Unionens eksterne politikker, særlig dens udviklingspolitik, herunder fælleserklæringen om den europæiske konsensus om udvikling, som blev vedtaget den 22. december 2005 af Rådet, repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i (13) Den støtte, der skal ydes til udviklingslandene blandt nabolandene inden for rammerne af den europæiske naboskabspolitik, bør være sammenhængende med målene og principperne for Unionens eksterne politikker, særlig dens udviklingspolitik, herunder fælleserklæringen om den europæiske konsensus om udvikling, som blev vedtaget den 22. december 2005 af Rådet, repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i AD\ doc 5/17 PE v02-00

6 Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen. Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen, samt med konklusionerne fra Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer af 20. november 2008 om fremme af den kulturelle mangfoldighed og den interkulturelle dialog i Unionens og dens medlemsstaters eksterne forbindelser. 6 Betragtning 13 a (ny) (13a) Som medunderskriver af UNESCO's konvention om beskyttelse og fremme af de kulturelle udtryksformers mangfoldighed bør Unionen tilstræbe at sikre, at partnerlandenes respekt for konventionen præger alle Unionens afgørelser under denne forordning. 7 Betragtning 14 (14) Den fælles strategi for EU og Afrika er relevant for forbindelserne med de nordafrikanske lande i Middelhavsområdet. (14) Den fælles strategi for EU og Afrika er relevant for forbindelserne med de nordafrikanske lande i Middelhavsområdet, navnlig i den nuværende situation efter det arabiske forår. 8 Betragtning 19 (19) Der er brug for stadig flere midler til (19) Der er brug for stadig flere midler til PE v /17 AD\ doc

7 finansieringen af Den Europæiske Unions eksterne støtte, men Unionens økonomiske og budgetmæssige situation begrænser de midler, der er til rådighed til denne støtte. Kommissionen er derfor nødt til at sikre den mest effektive anvendelse af de disponible midler ved at anvende finansielle instrumenter, der giver en løftestangsvirkning. Denne virkning kan øges ved at gøre det muligt at anvende og genanvende de midler, der er investeret og genereret via de finansielle instrumenter. finansieringen af Den Europæiske Unions eksterne støtte, men Unionens økonomiske og budgetmæssige situation begrænser de midler, der er til rådighed til denne støtte. Kommissionen er derfor nødt til at sikre den mest effektive anvendelse af de disponible midler ved at anvende finansielle instrumenter, der giver en løftestangsvirkning. Denne virkning kan øges ved at gøre det muligt at anvende og genanvende de midler, der er investeret og genereret via de finansielle instrumenter. Det bør i denne forbindelse huskes, at Unionen råder over et begrænset antal "bløde" instrumenter med løftestangsvirkning, og at nogle af disse er finansielle instrumenter. 9 Betragtning 19 a (ny) (19a) I tilfælde af, at betydelige, uforudsete omstændigheder eller vigtige politiske forandringer i partnerlande medfører ændringer i Unionens eksterne prioriteringer, bør de finansielle tildelinger inden for rammerne af uddannelse, dvs. "Erasmus for alle"- programmet, opretholdes eller forøges med henblik på at bevare forbindelserne med disse lande på uddannelsesområdet. 10 Betragtning 20 a (ny) (20a) Unionen erkender betydningen af samarbejdet inden for kultur og uddannelse og dets afgørende bidrag til styrkelse af civilsamfundet, fremme af AD\ doc 7/17 PE v02-00

8 demokratiseringen og tilskyndelse til såvel gensidig mellemfolkelig forståelse som social samhørighed. 11 Betragtning 21 a (ny) (21a) Unionen fremmer i sine forbindelser med tredjelande de værdier, der er fastlagt i UNESCO's verdenserklæring af 2. november 2001 om kulturel mangfoldighed, som betragtes som fælles kulturarv og kilde til innovation og kreativitet, samtidig med at den er en stærk drivkraft for den økonomiske, civile og moralske samfundsudvikling. 12 Betragtning 21 b (ny) (21b) Uddannelse, kultur, respekt for og fremme af kulturel mangfoldighed bør integreres fuldstændigt i denne forordnings målsætninger, da kulturelt samarbejde er afgørende for, om partnerlandene overtager de demokratiske processer og følger deres egne prioriteringer. 13 Betragtning 21 c (ny) PE v /17 AD\ doc

9 (21c) Unionen forpligter sig til i forbindelserne med sine partnerlande at tilskynde til beskyttelse og fremme af den kulturelle mangfoldighed og ratifikation af UNESCO's konvention af 20. oktober 2005 om beskyttelse og fremme af de kulturelle udtryksformers mangfoldighed. 14 Betragtning 22 a (ny) (22a) Unionen anerkender den betydning og det særpræg, som kulturel og uddannelsesmæssig udveksling har som diplomatiske instrumenter og som et redskab til fremme af mobilitet og mellemfolkelig kontakt. 15 Betragtning 23 a (ny) (23a) Der bør opretholdes en balance mellem den sydlige og den østlige dimension af den europæiske naboskabspolitik. 16 Betragtning 26 (26) Da der i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. /. (herefter (26) Da der i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. /. (herefter AD\ doc 9/17 PE v02-00

10 benævnt "den fælles gennemførelsesforordning") fastsættes fælles regler og procedurer for gennemførelsen af Unionens instrumenter for indsatsen udadtil, bør Kommissionen tillægges delegerede beføjelser til at vedtage retsakter, jf. artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, til at vedtage de specifikke gennemførelsesforanstaltninger, der kræves i forbindelse med den mekanisme for samarbejde på tværs af grænserne, der oprettes i denne forordnings afsnit III. Det er særlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører de relevante høringer under det forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau. Kommissionen bør desuden i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af de relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet. benævnt "den fælles gennemførelsesforordning") fastsættes fælles regler og procedurer for gennemførelsen af Unionens instrumenter for indsatsen udadtil, bør Kommissionen tillægges delegerede beføjelser til at vedtage retsakter, jf. artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, til at vedtage de specifikke gennemførelsesforanstaltninger, der kræves i forbindelse med den mekanisme for samarbejde på tværs af grænserne, der oprettes i denne forordnings afsnit III. Det er særlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder også på ekspert- og civilsamfundsniveau. Kommissionen bør desuden i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af de relevante dokumenter til Europa- Parlamentet og Rådet. 17 Betragtning 26 a (ny) (26a) Unionens finansielle instrumenter for indsatsen udadtil bør støtte konditionalitetsprincippet med udgangspunkt i respekt for menneskerettighederne og mindretals rettigheder, god forvaltningspraksis og kulturel mangfoldighed eller i kvaliteten af støttemodtagernes politikker og evne og vilje til at gennemføre disse. 18 Artikel 2 stk. 2 litra a PE v /17 AD\ doc

11 a) at fremme menneskerettighederne og de grundlæggende friheder, retsstatsprincippet og principperne om lighed, at skabe et velforankret og bæredygtigt demokrati, at fremme god forvaltningspraksis og at udvikle et velfungerende civilsamfund, der omfatter arbejdsmarkedets parter a) at fremme menneskerettighederne og de grundlæggende friheder, kulturel mangfoldighed, retsstatsprincippet og principperne om lighed, at skabe et velforankret og bæredygtigt demokrati, at fremme god forvaltningspraksis og at udvikle et velfungerende civilsamfund, der omfatter arbejdsmarkedets parter 19 Artikel 2 stk. 2 litra c c) at skabe betingelserne for en velforvaltet mobilitet for mennesker og fremme af den mellemfolkelige kontakt c) at skabe betingelserne for en inklusiv mobilitet for mennesker og fremme af den mellemfolkelige kontakt og derved af den gensidige forståelse, navnlig inden for kultur, uddannelse, sport og ungdom, samtidig med at der udveksles kulturelle værdier med henblik på at sikre kulturel mangfoldighed 20 Artikel 2 stk. 2 litra c a (nyt) ca) at fremme beskyttelsen af fælles materiel og immateriel kulturarv, også igennem sikring af passende finansiering og midler til projekter som f.eks. Euromed Heritage-programmet, at tilskynde til udvikling af fælles almene og faglige uddannelsesprogrammer i samarbejde med partnerlande under større hensyntagen til retten til lige adgang til uddannelse for alle og at søge at bekæmpe det alvorlige problem med den høje AD\ doc 11/17 PE v02-00

12 skolefrafaldsprocent blandt unge 21 Artikel 2 stk. 2 litra d d) at sikre en bredtfavnende bæredygtig og inklusiv udvikling og fattigdomsbekæmpelse, bl.a. via udvikling af den private sektor, at fremme den interne økonomiske, sociale og territoriale samhørighed, udviklingen af landdistrikterne, klimaindsatsen og modstandsdygtigheden over for katastrofer d) at sikre en bredtfavnende bæredygtig og inklusiv udvikling og fattigdomsbekæmpelse, bl.a. via udvikling af den private sektor og gennem fornuftige uddannelser og uddannelsesprogrammer, at fremme den interne økonomiske, sociale og territoriale samhørighed, udviklingen af landdistrikterne, klimaindsatsen, udviklingen af kulturarven og modstandsdygtigheden over for katastrofer samt forskellige aspekter af civilbeskyttelse, tillige med beskyttelse af den historiske, den kunstneriske, den arkæologiske, den kulturelle og den miljømæssige arv 22 Artikel 2 stk. 2 litra e e) at fremme tillidsskabende foranstaltninger og andre foranstaltninger, der er med til at skabe sikkerhed og forebygge og løse konflikter e) at fremme tillidsskabende foranstaltninger og andre foranstaltninger, der er med til at skabe sikkerhed og forebygge og løse konflikter, navnlig ved at bidrage til respekt for foreningsfriheden 23 Artikel 2 stk. 4 PE v /17 AD\ doc

13 4. EU-støtten kan også anvendes på andre områder, når det er i overensstemmelse med de overordnede mål for den europæiske naboskabspolitik. 4. EU-støtten kan også anvendes på andre områder, når det er i overensstemmelse med de overordnede mål for den europæiske naboskabspolitik, navnlig inden for områderne kultur, kulturelle og kreative brancher, turisme samt almen og faglig uddannelse. 24 Artikel 4 stk EU-støtten i henhold til denne forordning samfinansieres principielt af modtagerlandene ved hjælp af offentlige midler, bidrag fra modtagerne eller andre kilder. Samme princip finder anvendelse på samarbejdet med Den Russiske Føderation, navnlig hvad angår programmerne i artikel 6, stk. 1, litra c). Kravene om samfinansiering kan fraviges i behørigt begrundede tilfælde, og når det er nødvendigt for at støtte udviklingen af civilsamfundet og ikke-statslige aktører, uden at det påvirker overholdelsen af andre betingelser, der er fastsat i finansforordningen. 3. EU-støtten i henhold til denne forordning samfinansieres principielt af modtagerlandene gennemsigtigt og i overensstemmelse med reglerne for god forvaltningspraksis ved hjælp af offentlige midler, bidrag fra modtagerne eller andre kilder. Samme princip finder anvendelse på samarbejdet med Den Russiske Føderation, navnlig hvad angår programmerne i artikel 6, stk. 1, litra c). Kravene om samfinansiering kan fraviges i behørigt begrundede tilfælde, og når det er nødvendigt for at støtte udviklingen af civilsamfundet og ikke-statslige aktører, uden at det påvirker overholdelsen af andre betingelser, der er fastsat i finansforordningen. 25 Artikel 9 stk. 1 litra g g) bidragene til de tværnationale programmer, der er oprettet ved Europa- Parlamentets og Rådets forordning (EU) g) bidragene til aktuelle og fremtidige makroregionale strategier og til de tværnationale programmer, der er oprettet AD\ doc 13/17 PE v02-00

14 nr. [ ] om særlige bestemmelser for støtte fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling til målet om europæisk territorialt samarbejde, som partnerlandene og/eller Den Russiske Føderation kan deltage i. ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. [ ] om særlige bestemmelser for støtte fra Den Europæiske Fond for Regionaludvikling til målet om europæisk territorialt samarbejde, som partnerlandene og/eller Den Russiske Føderation kan deltage i. 26 Artikel 17 Hvis et partnerland ikke overholder principperne om demokrati, retsstaten og respekten for menneskerettighederne og de grundlæggende friheder, opfordrer Unionen med forbehold af bestemmelserne om suspendering af støtten i forbindelse med partnerskabs- og samarbejdsaftaler og associeringsaftaler med partnerlande og regioner det pågældende land til at gennemføre høringer for at finde en løsning, der er acceptabel for begge parter, undtagen i særligt hastende tilfælde. Hvis høringer med det pågældende land ikke fører til en løsning, der er acceptabel for begge parter, eller det nægter at gennemføre høringer, eller i særligt hastende tilfælde kan Rådet træffe hensigtsmæssige foranstaltninger i henhold til artikel 215, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, som kan omfatte fuldstændig eller delvis suspendering af EU-støtten. Hvis et partnerland ikke overholder principperne om demokrati, retsstaten og respekten for menneskerettighederne og de grundlæggende friheder, opfordrer Unionen med forbehold af bestemmelserne om suspendering af støtten i forbindelse med partnerskabs- og samarbejdsaftaler og associeringsaftaler med partnerlande og regioner det pågældende land til at gennemføre høringer for at finde en løsning, der er acceptabel for begge parter, undtagen i særligt hastende tilfælde. Hvis høringer med det pågældende land ikke fører til en løsning, der er acceptabel for begge parter, eller det nægter at gennemføre høringer, eller i særligt hastende tilfælde kan Rådet træffe hensigtsmæssige foranstaltninger i henhold til artikel 215, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, som kan omfatte fuldstændig eller delvis suspendering af EU-støtten. I alle sådanne tilfælde er det nødvendigt at sikre, at en eventuel suspendering af støtten ikke går ud over civilsamfundsorganisationer, der overholder de demokratiske principper og menneskerettighedsstandarderne. 27 PE v /17 AD\ doc

15 Artikel 18 stk Finansieringsrammen for gennemførelsen af denne forordning i perioden er på EUR (i løbende priser). Op til 5 % af finansieringsrammen tildeles programmerne for samarbejde på tværs af grænserne, jf. artikel 6, stk. 1, litra c). 1. Finansieringsrammen for gennemførelsen af denne forordning i perioden er på EUR (i løbende priser). Op til 7 % af finansieringsrammen tildeles programmerne for samarbejde på tværs af grænserne, jf. artikel 6, stk. 1, litra c). Begrundelse Da samarbejde på tværs af grænserne er en hovedprioritet i Unionens politik og tager sigte på at fremme den økonomiske og sociale udvikling i regioner på begge sider af fælles grænser, tackle udfordringer inden for områder som f.eks. miljø, kultur, folkesundhed og forebyggelse og bekæmpelse af organiseret kriminalitet, sikre effektive og sikre grænser og fremme lokale mellemfolkelige aktioner på tværs af grænserne og gensidig forståelse, bør der afsættes flere bevillinger til det instrument, der oprettes med denne forordning. 28 Artikel 18 stk. 3 afsnit 1 3. Som omhandlet i artikel 13, stk. 2, i forordningen om "Erasmus for alle" og for at fremme den internationale dimension af højere uddannelser vil et vejledende beløb på EUR fra forskellige eksterne instrumenter (udviklingssamarbejdsinstrumentet, det europæiske naboskabsinstrument, instrumentet for førtiltrædelsesbistand, partnerskabsinstrumentet og Den Europæiske Udviklingsfond) blive tildelt foranstaltninger vedrørende mobilitet til eller fra EU-lande på området læring og til samarbejde og politisk dialog med myndigheder/institutioner/organisationer fra disse lande. Bestemmelserne i forordningen om "Erasmus for alle" gælder for anvendelsen af disse midler. 3. Som omhandlet i artikel 13, stk. 2, i forordningen om "Erasmus for alle" og for at fremme den internationale dimension af højere uddannelser vil et vejledende beløb på EUR fra forskellige eksterne instrumenter (udviklingssamarbejdsinstrumentet, det europæiske naboskabsinstrument, instrumentet for førtiltrædelsesbistand, partnerskabsinstrumentet og Den Europæiske Udviklingsfond) blive tildelt foranstaltninger vedrørende mobilitet til eller fra EU-lande på området læring og til samarbejde og politisk dialog med myndigheder/institutioner/organisationer fra disse lande. Bestemmelserne i forordningen om "Erasmus for alle" gælder for anvendelsen af disse midler, navnlig AD\ doc 15/17 PE v02-00

16 hvis uddannelse i sig selv kan fungere som en af de vigtigste katalysatorer i den demokratiske proces. 29 Artikel 18 stk. 3 afsnit 2 Midlerne vil blive stillet til rådighed via to flerårige tildelinger, der kun omfatter henholdsvis de første fire år og de resterende tre år. Dette vil blive afspejlet i den vejledende flerårige programmering for disse instrumenter i overensstemmelse med de indkredsede behov og prioriteter i de pågældende lande. Bevillingerne kan ændres i tilfælde af store uforudsete begivenheder eller vigtige politiske ændringer i overensstemmelse med EU's eksterne prioriteter. Midlerne vil blive stillet til rådighed via to flerårige tildelinger, der kun omfatter henholdsvis de første fire år og de resterende tre år. Dette vil blive afspejlet i den vejledende flerårige programmering for disse instrumenter i overensstemmelse med de indkredsede behov og prioriteter i de pågældende lande. PE v /17 AD\ doc

17 PROCEDURE Titel Referencer Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet Udtalelse fra Dato for meddelelse på plenarmødet Ordfører for udtalelse Dato for valg Oprettelse af et europæisk naboskabsinstrument COM(2011)0839 C7-0492/ /0405(COD) AFET CULT Iosif Matula Behandling i udvalg Dato for vedtagelse Resultat af den endelige afstemning +: : 0: Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk. 2 Zoltán Bagó, Malika Benarab-Attou, Lothar Bisky, Piotr Borys, Santiago Fisas Ayxela, Lorenzo Fontana, Petra Kammerevert, Morten Løkkegaard, Emma McClarkin, Emilio Menéndez del Valle, Marek Henryk Migalski, Katarína Neveďalová, Doris Pack, Chrysoula Paliadeli, Gianni Pittella, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Marietje Schaake, Marco Scurria, Hannu Takkula, László Tıkés, Gianni Vattimo, Sabine Verheyen, Milan Zver François Alfonsi, Ivo Belet, Seán Kelly, Iosif Matula, Rui Tavares Luigi Berlinguer, Mario Pirillo AD\ doc 17/17 PE v02-00