Genbrugspladsordningen i Solrød og Greve har vist sig at adskille sig fra nogle af de andre kommuners ordninger ved at:

Transkript

1 Dette notat er udarbejdet i et samarbejde mellem administrationerne i Solrød Kommune, Greve Kommune og Greve Solrød Forsyning. 1. Principper for genbrugspladsgebyr for erhverv i 2014 Reglerne for virksomheders adgang til de kommunale genbrugspladser er lovgivningsbestemt: Virksomheder fra Solrød og Greve har mod betaling haft adgang til MiljøCenter Greve fra Fra 2012 har ordningen fungeret som en tilmeldeordning. Fra 2013 har virksomhederne desuden haft mulighed for at benytte andre kommuners genbrugspladser mod betaling. Genbrugspladsordningen i Solrød og Greve har vist sig at adskille sig fra nogle af de andre kommuners ordninger ved at: Der kun tilbydes abonnementsordning. Mange af kommunerne i nærheden har enten valgt klippekortsordning eller en kombination af begge dele (frit valg). Gebyret for erhverv ligger højt i forhold til nabokommunerne, se bilag 1. Åbningstiderne på hverdage er ikke så virksomhedsvenlige (kl ). I forbindelse med gebyrfastsættelsen for 2014 ønsker Byrådene i Solrød og Greve Kommuner derfor at se på: Om gebyrerne for erhverv kan gøres lavere ved, at husholdningerne betaler en større andel af udgifterne til drift af MiljøCenter Greve. Om der skal tilbydes klippekortsordning. Om MiljøCenter Greve skal åbne tidligere på hverdage, så åbningstiden bliver mere erhvervsvenlig.

2 2. Fordeling af udgifter mellem husholdninger og erhverv I bilag 1 ses en sammenligning mellem gebyrerne for erhvervs brug af genbrugspladser, for Solrød og Greve Kommuner, Kara/Noverens samt Vestforbrændings kommuner. Reglerne for virksomheders adgang til de kommunale genbrugspladser er lovgivningsbestemt, og affaldsgebyrerne er underlagt hvile-i-sig-selv -princippet. Her er det klart, at virksomheder, der vælger at benytte MiljøCenter Greve, skal betale de udgifter, der er forbundet hermed. Der er ikke lovhjemmel til at skubbe omkostninger fra virksomhederne over på husholdningerne, da de private aktører på markedet så i realiteten udkonkurreres med offentlige midler. Lovgrundlaget er gennemgået i bilag 2. Der har i hele landet været meget utilfredshed med ordningen fra både virksomheders og kommuners side, og derfor er lovgivningen blevet ændret væsentligt tre gange siden Kommunerne administrerer gebyrberegningerne meget forskelligt, og nogle kommuner følger ikke lovens intention og ordlyd. Mange steder har man lokalpolitisk ønsket at tilbyde virksomhederne et lavere gebyr end den kostægte pris, som lovgivningen har til hensigt. Ordningen skal i 2014 vurderes på nationalt plan, hvorefter der igen forventes ændringer, da der fortsat er utilfredshed og uhensigtsmæssigheder forbundet med ordningen. Der forventes fokus på, at kommunerne ikke finansierer virksomhedernes genbrugspladsomkostninger med indtægter fra husholdningerne, og det ventes, at miljøministeren griber ind og ensretter genbrugspladsordningen og beregningsprincipperne. Miljøstyrelsen skriver: Endvidere og især skal det i evalueringen belyses, om gebyrerne for genbrugspladsordningen er kostægte.. Miljøministeren har desuden bedt om, at kommunerne holder sig indenfor lovgivningens rammer, og at eventuelle uhensigtsmæssigheder i stedet gives som input til den nationale evaluering i Miljøstyrelsen har udsendt en vejledning, der beskriver, hvordan man kan gennemføre brugerundersøgelser og beregner genbrugspladsgebyrerne. De årlige brugerundersøgelser på MiljøCenter Greve er udført efter Miljøstyrelsens vejledning. Solrød og Greve Kommuner følger dog ikke Miljøstyrelsens vejledning til beregning af gebyrerne, men holder sig indenfor hensigten med lovgivningen. Der er i stedet valgt en fordelingsnøgle, hvor virksomhederne betaler en mindre andel, og husholdningerne en større del, end hvis Miljøstyrelsens vejledning var blevet fulgt, se bilag 3. Det er administrationernes vurdering, at den fortolkning, der er valgt i Solrød og Greve Kommuner, er den model, hvor virksomhederne betaler den mindst mulige andel af udgifterne indenfor lovgivningens rammer, samt at beregningsmodellen i højere grad end Miljøstyrelsens vejledning afspejler de faktiske udgifter, som virksomhederne påfører ordningen. Det vurderes at være udenfor lovens rammer at nedsætte virksomhedernes andel yderligere. Sættes virksomhedernes andel lavere end de reelle omkostninger til ordningen fås desuden en transport af affald ind i ordningen fra det private marked og andre kommuner, som på sigt vil øge husholdningernes gebyrer. Administrationernes indstilling: 2

3 Administrationerne indstiller, at de nuværende beregningsprincipper for gebyrer på MiljøCenter Greve fastholdes i Abonnements- og/eller klippekortsordning for virksomheder Solrød og Greve Kommuner har valgt at tilbyde abonnementsordning til virksomhederne for at: Videreføre ordningen så uændret som muligt indtil den nationale evaluering i 2014 af hensyn til at skabe kontinuitet for virksomhederne i en ordning, hvor der i forvejen ligger en meget turbulent lovgivning til grund. Spare administration. I modsætning til i mange andre kommuner har der ikke måttet tilføres ekstra ressourcer til håndtering af erhvervsordningen i Solrød og Greve Kommuner. Opnå bedre muligheder for kontrol og dermed mindre snyd. Ulempen ved abonnementsordningen er, at den primært egner sig til virksomheder, der jævnligt benytter MiljøCenter Greve, dvs. primært lokale virksomheder. Der kan uden yderligere anlægs- og IT-investeringer indføres en klippekortsordning med et plastikkort til bomsystemet (et kort pr. bil). I praksis vil et sådant system enten fungere ved, at virksomheden forud køber eksempelvis 10 klip, eller at virksomheden eksempelvis kvartalsvist bagud betaler for det brugte antal klip. Det er endnu ikke vurderet, hvilken af løsningerne der administrativt er billigst. Fordelen ved kortløsningen er, at snyd begrænses til virksomheder, hvor brugeren har et sygesikringskort fra enten Solrød eller Greve Kommune, samt at virksomhedskortet kan lukkes, hvis en virksomhed ikke betaler for sit forbrug. Dermed kan store restancer undgås. Fordele og ulemper ved at indføre klippekortsordning fremgår af Tabel 1. Tabel 1: Fordele og ulemper ved en klippekortsordning. Fordele Ulemper Bedre tilbud til virksomheder, der bruger genbrugspladsordningen sjældnere. Dårligere mulighed for kontrol. Der kan fra besøg til besøg være forskel på, om bilen betaler, og personalet kan derfor ikke lære, hvem der har betalt. Ligeledes kan der ikke, som ved en abonnementsløsning, sættes klistermærke i forruden på bilen. Under aflæsning skal der derfor bruges flere ressourcer til kontrol af, om virksomheden har betalt for besøget. Erfaringer fra andre kommuner viser, at der i praksis er væsentligt mere snyd i klippekortsordningerne. På nogle genbrugsstationer er der fundet 50 % gratister, hvilket vil sige, at halvdelen af virksomhederne betaler, mens den anden halvdel ikke gør. Det fordyrer ordningen. Kommunerne har ikke hjemmel til at udstede bøde/kontrolafgift ved snyd kan kun opkræves almindelig betaling, eller virksomheden kan politianmeldes. Dyrere i administration. Der skal opkræves oftere, og antallet af klip skal løbende administreres for hver virksomhed. 3

4 Hvis der indføres klippekortsordning anbefaler administrationerne, at der indføres frit valg for virksomhederne mellem abonnement og klippekort (hver bil kan frit tilmeldes den ene eller den anden ordning). Abonnementsordningen er den bedste og billigste løsning for virksomheder, der benytter MiljøCenter Greve ofte. Derudover er det administrativt en fordel, at flest mulige er tilmeldt abonnementsordningen - det begrænser det administrative ressourceforbrug, letter kontrollen på MiljøCenter Greve og begrænser snyd. Hvis der indføres frit valg mellem abonnements- og klippekortsordningen med kostægte gebyrer (i henhold til bilag 2 og 3), vurderer administrationerne umiddelbart, at antallet af tilmeldte virksomheder bliver af et omfang, hvor det ikke er nødvendigt at tilføje ekstra administrative ressourcer til opgaven. Skulle mange virksomheder tilmelde sig klippekortsordningen, bliver det, som i mange andre kommuner, formentligt nødvendigt at tilføre ekstra administrative ressourcer, hvilket vil være med til at fordyre ordningen. Erfaringerne fra andre kommuner viser, at et klippekorts-læs er 2-3 gange større end et læs affald i en abonnementsordning, og derfor kan de hidtidige erfaringer fra MiljøCenter Greve ikke bruges til beregningen af gebyrerne. Hvis der indføres klippekortsordning foreslår administrationerne derfor, at der i 2014 sættes et gebyr på 185 kr. ekskl. moms pr. besøg, da Kara/Noveren har vurderet, at det er udgiften pr. virksomhedsbesøg på deres genbrugspladser, se bilag 1. Administrationernes indstilling: Administrationerne anbefaler, at a. den nuværende abonnementsordning fortsætter i 2014, eller b. der indføres frit valg mellem abonnements- og klippekortsordning fra 2014, hvor et klip koster 185 kr. ekskl. moms (pris pr. besøg). 4

5 Bilag 1 Gebyrer i Solrød og Greve Kommuner, Kara/Noveren og Vestforbrænding, 2013 Tabel 1 viser Solrød og Greve Kommuners gebyrer for erhvervs adgang til MiljøCenter Greve i 2013 samt årets forventede resultat. Tabel 2 viser de samme oplysninger for Kara/Noveren. Gebyrerne på MiljøCenter Greve for håndværkere og anlægsgartnere svarer til, at en virksomhedsbil skal besøge Kara/Noverens genbrugspladser mere end 1,7 gange om ugen, for at det bedre kan betale sig med et årsabonnement til MiljøCenter Greve. En øvrig virksomhed skal besøge Kara/Noverens genbrugspladser mere end 2 gang om måneden, for at et MiljøCenter Greve-abonnement bedre kan svare sig. Ordningen på MiljøCenter Greve har derfor primært en målgruppe af lokale virksomheder, eller virksomheder der arbejder i lokalområdet, og som bruger en genbrugsplads ofte. Kara/Noveren har i øjeblikket underskud på genbrugspladsregnskabet, både for husholdninger og erhverv. Det betyder, at gebyrerne senere må sættes væsentligt op for at dække det oparbejdede underskud. Kara/Noveren har beregnet den reelle udgift pr. besøg til 185 kr. for erhvervsvirksomheder. Der er benyttet andre beregningsprincipper end i Solrød og Greve Kommuner. Tabel 2: Solrød og Greve Kommuners priser for erhvervs adgang til genbrugsplads i 2013, samt det forventede resultat for Pris ekskl. moms Håndværkere og anlægsgartnere uden farligt affald kr./år/bil Håndværkere og anlægsgartnere med farligt affald kr./år/bil Øvrige virksomheder uden farligt affald kr./år/bil Øvrige virksomheder med farligt affald kr./år/bil Forventet resultat 2013, husholdninger og erhverv 0 kr. Tabel 3: Kara/Noverens priser for erhvervs adgang til genbrugsplads i 2013, samt det forventede resultat for Pris ekskl. moms Bil med/uden trailer 150 kr./besøg Forventet resultat 2013 (5 kommuner), husholdninger og erhverv Hvis budget 2014 skulle balancere for erhverv: Bil med/uden trailer kr. 185 kr./besøg Tabel 3 viser Vestforbrændings genbrugspladsgebyrer for erhverv. Vestforbrænding oplyser på deres hjemmeside, at virksomhederne betaler for 40 % af det affald, de afleverer på genbrugsstationerne. Resten betales af husholdningerne. En omregning viser, at en håndværker/anlægsgartner ca. ville skulle betale kr. årligt, mens en øvrig virksomhed ca. skulle betale kr. årligt hos Vestforbrænding, hvis virksomhederne betalte for hele udgiften. Det er i størrelsesordenen som Greve og Solrød Kommuners gebyrer. Det 5

6 er her forudsat, at håndværkere og anlægsgartnere kommer i kassevogn eller ladvogn, mens øvrige virksomheder kommer i personbil. Tabel 4: Vestforbrændings priser for erhvervs adgang til genbrugsplads i Vestforbrænding oplyser på deres hjemmeside, at virksomhederne betaler for 40 % af det affald, de afleverer på genbrugsstationerne. Resten betales af husholdningerne. Pris ekskl. moms Personbil kr./år/bil Personbil 150 kr./besøg Kassevogn kr./år/bil Kassevogn 150 kr./besøg Ladvogn under kg kr./år/bil Ladvogn under kg 200 kr./besøg Priserne er inkl. aflevering af max. 5 kg farligt affald pr. besøg. For hver 10 kg farligt affald derudover, koster det 45 kr. inkl. moms. Solrød og Greve Kommuner har ved gebyrberegningen opdelt virksomhederne i håndværkere og anlægsgartnere og øvrige virksomheder. Indenfor hver af de to brugergrupper hviler gebyret i sig selv. Opdelingen i de to grupper sker for at imødegå Affaldsbekendtgørelsens krav om, at. der er en nøje sammenhæng mellem betaling for abonnementet og mængden af affald fra den enkelte virksomhed. Dette kan man f.eks. gøre ved at opdele virksomhederne i forskellige brancher, der afspejler hvor meget affald, de kommer med, jf. Affaldsbekendtgørelsens 58, stk. 4. Det ses af Tabel 2, at denne opdeling er meget relevant, da udgiftsniveauet indenfor de to brugergrupper afviger væsentligt fra hinanden. 6

7 Bilag 2 Lovgrundlag for fordeling af udgifter mellem husholdninger og erhverv MiljøCenter Greve servicerer to brugergrupper husholdninger og erhverv. Affaldsgebyrerne er underlagt hvile-i-sig-selv -princippet. Det betyder, at udgifterne indenfor hver brugergruppe og affaldsordning skal dækkes af gebyrer fra brugergruppen selv, så indtægter og udgifter balancerer over en kortere årrække. Det er således ikke lovligt at kryds-subsidiere mellem husholdninger og erhverv eller med andre ord: Husholdningerne skal betale for husholdningernes forbrug, og erhverv skal betale for erhvervs forbrug. I Miljøbeskyttelsesloven (LBK nr. 879 af 26/06/2010) er det angivet, hvad gebyrerne skal dække: 48. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte gebyrer til dækning af udgifter til planlægning, etablering, drift og administration af affaldsordninger. Affaldsbekendtgørelsen (Bek. nr af 18/12/2012) siger: 54. den samlede gebyrindtægt for hver ordning alene skal dække kommunens omkostninger til ordningen. Hvis en ordning omfatter både husholdninger og virksomheder, skal omkostningerne til ordningen fordeles på henholdsvis husholdninger og virksomheder i overensstemmelse med de omkostninger til håndtering, som henholdsvis husholdninger og virksomheder giver anledning til. Med hensyn til husholdningers og erhvervsvirksomheders gebyrer for brug af genbrugspladsen, så er det ud over hvile-i-sig-selv -princippet yderligere præciseret i Affaldsbekendtgørelsens 57-59, hvordan virksomhedernes gebyrer for brug af genbrugspladsen skal beregnes Gebyret skal indeholde alle omkostninger forbundet med ordningen for virksomhederne, herunder omkostninger til administration af ordningen. Særligt for klippekortsordning gælder: 58. Såfremt kommunalbestyrelsen tilrettelægger ordningen, jf. 57, som betaling pr. besøg, skal betalingen afspejle den enkelte virksomheds afleverede arter og mængder af affald.... Særligt for abonnementsordning gælder: Stk. 2. Såfremt kommunalbestyrelsen tilrettelægger ordningen som betaling af et abonnement, skal kommunalbestyrelsen tilrettelægge ordningen således, at der er en nøje sammenhæng mellem betaling for abonnementet og mængden af affald fra den enkelte virksomhed. Stk. 3. I den i stk. 2 nævnte situation skal kommunalbestyrelsen ved beregning af gebyret anvende opgørelserne af de reelle affaldsmængder fra virksomhederne, som de bliver afdækket via brugerundersøgelserne. til at fastsætte betalingen for abonnementet Brugerundersøgelserne skal danne grundlag for fordelingen af omkostningerne mellem husholdninger og virksomheder og indeholde opgørelser af de mængder af affald, som forskellige kategorier af virksomheder faktisk afleverer på genbrugspladsen. Der er altså ikke nogen tvivl om, at de virksomheder, der vælger at benytte MiljøCenter Greve, skal betale de udgifter, der rent faktisk er forbundet hermed. Det er desuden også klart, at der ikke er lovhjemmel til at opkræve udgifter for virksomhedernes forbrug hos husholdningerne. 7

8 Bilag 3 Principper for gebyrberegningen i Solrød og Greve Kommuner Solrød og Greve Kommuner har valgt at beregne gebyrerne ud fra en anden model, end den, der fremgår af Miljøstyrelsens vejledning. Det er administrationernes vurdering, at den fortolkning, der er valgt i Solrød og Greve Kommuner, er den model, hvor virksomhederne betaler den mindst mulige andel af udgifterne indenfor lovgivningens rammer. Det er i øvrigt også administrationernes vurdering, at den valgte fordelingsnøgle i højere grad end Miljøstyrelsens afspejler de faktiske udgifter, der er forbundet med virksomhedernes brug af MiljøCenter Greve. På Figur 1 ses fordelingen af husholdninger og erhverv på MiljøCenter Greve, både med hensyn til antal tilmeldte, antal besøg og i forhold til de udgifter til transport og behandling, som henholdsvis husholdninger og erhverv belaster ordningen med (i henhold til brugerundersøgelsen). Som det ses på figuren, er andelen af tilmeldte virksomheder ikke ret stor, men de besøger gennemsnitligt MiljøCenter Greve væsentligt oftere end husholdninger. Det ses også af figuren, at erhverv belaster ordningen med væsentligt større udgifter til transport og behandling af affald, end en husholdning. Det skyldes dels, at erhverv ved hvert besøg medbringer meget mere affald end en husholdning og dels, at det affald, erhverv medbringer, gennemsnitligt er væsentligt dyrere i behandlingsudgifter. Fordeling af brugergrupper på MiljøCenter Greve % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Tilmeldte Besøg Udgifter til transport og behandling af affald Virksomheder Husholdninger Figur 1: Fordeling af brugergrupper på MiljøCenter Greve fra brugerundersøgelsen i a) I venstre kolonne ses fordelingen i forhold til antal tilmeldte hvor husholdningerne har en kollektiv ordning, mens erhverv har en tilmeldeordning. b) I den midterste kolonne ses, hvor mange gange henholdsvis husholdninger og erhverv besøger MiljøCenter Greve. Data er hentet fra bomsystemet. c) I kolonnen til højre ses de udgifter til transport og behandling af affald, som henholdsvis husholdninger og erhverv påfører ordningen. Udgifterne er beregnet i henhold til Miljøstyrelsens vejledning til brugerundersøgelser. Brugerundersøgelsen gennemføres ved, at alle besøgende samt deres affaldstyper og -mængder registreres igennem en repræsentativ uge. Transport- og behandlingsudgifterne beregnes derefter for hver enkelt affaldsfraktion for henholdsvis husholdninger og erhverv. 8

9 Gebyrer skal dække alle udgifter til etablering og drift forbundet med MiljøCenter Greve. Gebyrer skal dække alle udgifter til administration af MiljøCenter Greve, f.eks. planlægning af ændringer på pladsen. På Figur 2 ses lovgivningens rammer for, hvordan udgifterne til drift af MiljøCenter Greve skal fordeles mellem husholdninger og erhverv. 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Lovgivningens rammer for fordeling af udgifter til drift af genbrugsplads Transport og behandling Øvrige driftsudgifter Administration Virksomheder Husholdninger Figur 2: Lovgivningens angivelse af, hvordan udgifterne til drift af MiljøCenter Greve skal fordeles mellem husholdninger og virksomheder. Fordelingsnøglen for transport og behandling er fra brugerundersøgelsen i

10 Miljøstyrelsens vejledning siger: Udgifter til transport og behandling af affald skal fordeles efter, hvor stor en andel af udgifterne til transport og behandling, erhvervsvirksomhederne påfører ordningen (ifølge brugerundersøgelsen). Øvrige driftsudgifter fordeles efter den samme fordelingsnøgle. Administrationsudgifter fordeles efter den samme fordelingsnøgle. På Figur 3 ses fordelingen af udgifter i 2012, hvis Miljøstyrelsens vejledning var blevet fulgt. Miljøstyrelsens vejledning til fordeling af udgifter til drift af genbrugsplads 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Virksomheder Husholdninger Figur 3: Fordelingen af udgifter mellem husholdninger og erhverv på MiljøCenter Greve efter Miljøstyrelsens vejledning. Fordelingsnøglerne er fra brugerundersøgelsen i

11 I Solrød og Greve Kommuner er i stedet benyttet følgende fordelingsnøgle: Udgifter til transport og behandling af affald fordeles efter, hvor stor en andel af udgifterne til transport og behandling, erhvervsvirksomhederne påfører ordningen (ifølge brugerundersøgelsen). Øvrige driftsomkostninger fordeles efter, hvor mange gange MiljøCenter Greve benyttes. Forudsætningen herfor er, at personaleomkostninger, vedligehold mm. koster det samme pr. besøg. Udgifter til administration fordeles efter antallet af tilmeldte, så én tilmeldt virksomhed betaler det samme som én tilmeldt husholdning. På Figur 4 ses den udgiftsfordeling, der er blevet benyttet i 2012 i Solrød og Greve Kommuner. Fordeling af udgifter på MiljøCenter Greve 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Virksomheder Husholdninger Figur 4: Fordeling af udgifter mellem husholdninger og erhverv, som den er i Solrød og Greve Kommuner. Fordelingsnøglerne er fra brugerundersøgelsen i Det ses af Figur 3 og Figur 4, at virksomhederne i 2012 dækkede 6 % af udgifterne til driften af MiljøCenter Greve. Havde vi fulgt Miljøstyrelsens vejledning, ville virksomhederne skulle have betalt 17 % af udgifterne, hvilket ville svare til en 3-dobling af genbrugspladsgebyret for erhverv. Administrationerne vurderer, at den nuværende fordelingsnøgle overholder lovgivningen og afspejler de faktiske udgifter, som virksomhederne påfører ordningen. Det vurderes at være udenfor lovens rammer at nedsætte virksomhedernes andel yderligere. 11