Plenumdebat 2: Produktivitetskommissionen, regeringsudspil og forvaltningspolitik. Kend din kommune - og styr den

Transkript

1 Plenumdebat 2: Produktivitetskommissionen, regeringsudspil og forvaltningspolitik Kend din kommune - og styr den

2 Hvordan får vi en mere effektiv offentlig sektor? Peter Birch Sørensen Formand for Produktivitetskommissionen Oplæg til Kommunaløkonomisk Forum den 9. januar 2014

3 Diagnose: Rammebetingelser for det offentlige, der kan hæmme mulighederne for effektivisering For mange og for rigide regelsæt Detailregulering af arbejdsprocesser Finansieringssystemer der hæmmer samarbejde og vanskeliggør fornuftige opsparings- og investeringsdispositioner Ufleksible overenskomster Manglende eller dårlige incitamenter

4 Hovedbudskaber i Produktivitetskommissionens anbefalinger Udskift regler om processer med klare krav til resultater for borgerne Lad offentlige ledere og medarbejdere bestemme mere selv og hold så institutionerne ansvarlige for deres resultater Beløn dem, der når resultaterne, og følg op over for dem, der ikke gør

5 Ledelse og målstyring

6 Fokus på resultater for borgerne Problemerne i dag: Overdreven fokus på processer frem for resultater For lidt viden om effekter (resultater) for borgerne For lidt viden om sammenhæng mellem ressourceindsats og resultater Udfordringen: Hvordan tilskynder vi politikere og offentlige ledere til at fokusere mere på resultater og effektiv ressourceudnyttelse?

7 Fokus på resultater på borgerne: Anbefalinger Skaf flere (og bedre) data for resultater i de offentlige institutioner og offentliggør dem Hold offentlige ledere på alle niveauer ansvarlige for deres resultater Lad én eller flere uafhængige instanser gennemføre og offentliggøre systematiske analyser af effektiviteten i sammenlignelige offentlige enheder Rød tråd: Øgede frihedsgrader til de decentrale enheder forudsætter bedre effektmåling og konsekvent opfølgning

8 Tydelig ledelse og motiverede medarbejdere: Anbefalinger Topledere i den offentlige sektor holdes ansvarlige for at sikre god og tydelig ledelse i deres organisation Offentlige ledere inddrager medarbejderne i målformulering, arbejdstilrettelæggelse og regelforenkling og giver dem mulighed for at udøve selvstændige faglige skøn

9 Centralisering contra decentralisering

10 Afbureaukratisering gennem decentralisering Fortsæt og udvid frikommuneforsøgene Udvid udfordringsretten til at omfatte statslige institutioner Forpligt alle regeludstedende instanser til løbende at afskaffe overflødige regler, bl.a. ved systematisk brug af erfaringerne fra frikommuneforsøgene og udfordringsretten Giv kommuner og regioner ret til at aftale deres egne regler for indbyrdes afregning, hvis de statsligt fastsatte regler hæmmer samarbejdet mellem dem om de bedst mulige løsninger for borgerne

11 men overvej centralisering og stordrift på udvalgte områder Undersøg mulighederne for flere administrative fællesskaber mellem offentlige enheder (men med klar politisk ansvarsfordeling) Undersøg stordriftsmuligheder på tværs af kommunegrænser f.eks. lønadministration, it-drift mv. Digitalisering begrunder på nogle områder standardisering (og udbud) Centralisering og samarbejde om offentlige indkøb kan øge effektiviteten, når der er tale om standardiserede produkter

12 Overenskomster og arbejdstid

13 Plejehjem Dagtilbud Folkeskoler Ungdomsudd. Udsatte børn/unge Voksenhandicap Hjemmepleje Pct. Resultater fra tidsanvendelsesstudier Forskelle på kernemedarbejderes effektive arbejdstid brugt til direkte brugerrelaterede opgaver (øvre kvartil i forhold til nedre kvartil) , ,6 17,2 21, ,0 10 9,1 5 3,4 0

14 Offentlige contra private overenskomster Overenskomsterne på det offentlige arbejdsmarked er typisk mere detaljerede og faggruppeopdelte end overenskomsterne på det private arbejdsmarked Løndannelsen på det offentlige arbejdsmarked er væsentligt mere centraliseret end løndannelsen på det private arbejdsmarked

15 Pct. Lønspredning for ansatte beskæftiget med kontor- og sekretærarbejde, Offentlig sektor Privat sektor Timeløn (kr.)

16 Anbefalinger til parterne på det offentlige arbejdsmarked Indgå bredere overenskomster for større grupper af ansatte og giv større decentral kompetence til at indgå lokale aftaler om bedre udnyttelse af arbejdstiden Arbejd for en tættere kobling mellem de enkelte medarbejderes (eller medarbejderteams) kompetencer og præstationer og deres løn Fortsæt opkvalificeringen af de offentligt ansatte, men med mere fokus på de konkrete behov på den enkelte arbejdsplads

17 Tæt sammenhæng mellem anbefalingerne Øget fokus på resultatmål skal gå hånd i hånd med afskaffelse af overflødige krav til dokumentation af arbejdsprocesser: Der skal være mere tid til kerneopgaven Færre proceskrav forudsætter mere konsekvent resultatstyring Øget fleksibilitet i overenskomster skal gå hånd i hånd med afskaffelse af minuttyranni Øget ansvarliggørelse af offentlige ledere skal gå hånd i hånd med frihedsgrader til at lede