Skive Byråd Torvegade Skive. Skive Kommunes reference:

Transkript

1 Skive Byråd Torvegade Skive Skive Kommunes reference: TILSYNET Skive Kommune har ved brev af 11. november 2009 anmodet Statsforvaltningen Midtjylland, som i medfør af 47 i lov om kommunernes styrelse 1 fører tilsynet med kommunerne i Region Midtjylland, om en vejledende udtalelse om, hvorvidt kommunen lovligt kan yde støtte, i form af et rentefrit lån, til foreningen Skive Trav. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Skive Kommune lovligt vil kunne yde støtte til Skive Trav. Gives støtten i form af det omhandlede lån, skal det gives under sådanne betingelser, at kommunen sikrer sig, at de kommunalt ydede værdier kun kan anvendes til lovlige kommunale formål, også efter at den støtteberettigede virksomhed ophører, eller aftalens forudsætninger på anden måde brister. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund: Det fremgår af sagen, at det areal, hvorpå væddeløbsbanen i Skive er beliggende tilhører kommunen. Kommunen indgik i 1970 en lejeaftale med A/S Nordvestjydsk Væddeløbsbane (senere ændret til ApS Nordvestjydsk Væddeløbsbane) om leje af arealet frem til Det fremgår af lejeaftalen, at det er en forudsætning, at A/S Nordvestjydsk Væddeløbsbane i henhold til sin formålsparagraf overlader det lejede til den væddeløbsforening i Skive, som har totalisatorbevilling til afholdelse af hestevæddeløb. Lejer er efter kontrakten forpligtet til at holde arealet STATSFORVALTNINGEN MIDTJYLLAND ST. BLICHERS VEJ 6 POSTBOX: RINGKØBING JOURNAL NR.: /583 SAGSBEHANDLER: TIMMID DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN- NR midtjylland@statsforvaltning.dk TELEFONTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: EKSPEDITIONSTID: MANDAG- ONSDAG TORSDAG FREDAG Styrelsesloven lovbekendtgørelse nr af 1. november 2010.

2 i ordentlig stand, og kommunen er til enhver tid berettiget til at stille krav om en efter kommunens skøn fornøden vedligeholdelse, herunder af friarealerne. Det lejede areal er efterfølgende blevet udvidet, fordi aktiviteter på travbanen er blevet udvidet. ApS Nordvestjysk Væddeløbsbane har efterfølgende lejet arealet ud til foreningen Skive Trav. Skive Trav er en forening, der har til formål at afvikle væddeløb og formidle serviceydelser til hesteejere, trænere, dyrlæger og andre virksomheder med tilknytning til Skive Trav. Det fremgår af vedtægterne for foreningen, at et eventuelt overskud skal bruges til yderligere henlæggelse, overførsel til næste års regnskab eller inden for den gældende lovgivnings regler. Foreningen har en større omsætning dels på totalisator spil og dels på gennemfakturering af ydelser til hestesportens deltagere, fx i form af startgebyrer og præmier. For at travbanen fortsat kan få tildelt det antal løb, der er i dag, er det nødvendigt med en udvidelse af banen til en 1000m bane. En udvidelse af banen vil være til gavn for alle virksomheder/private, som benytter banen, det vil sige er aktive udøvere af sporten, og det sikres samtidig, at der er et kulturelt tilbud til kommunens borgere og til turisterne. En stor del af tilskuerne til løbene kommer fra en radius af 30 km fra travbanen, men der kommer også en del turister i højsæsonen. På en almindelig løbsdag er der ca besøgende og på en stor løbsdag cirka det dobbelte. Travbanen er beliggende i Skives sydlige udkant ved en kommunal skov, som har stor rekreativ betydning for byens borgere. Travbanen har stor betydning for en del af kommunens borgerne, som besøger travbanen, ligesom travbanen også er en attraktion for turister, der besøger området. Det er en folkeforlystelse for byens borgere dels at se travløb og dels at spille med. Travbanen bliver af mange opfattet som en kulturel institution i kommunen. Der er i Skiveområdet stor interesse for heste og hestesport, og det er en del af en visionsproces at gøre Skive til centrum for hestesport eller til et heste-mekka. I den forbindelse anses travbanen for at være et fyrtårn, som er med til at tiltrække og fastholde bl.a. kompetente trænere og instruktører. Skive Trav har ved brev af 22. juni 2009 søgt Skive Kommune om et rentefrit lån på 4,5 mio. kr. til udvidelse af travbanen. SIDE 2

3 Det fremgår blandt andet af Skive Travs brev til Skive Kommune, at finansiering og drift af de enkelte travbaner sker via indtægter fra leje af stalde, spilleomsætning i almindelighed og ved tilskud fra Danske Spil via HFF (Hestesportens Finansierings Fond). Skive Trav har en forventning om at komme i betragtning til et tilskud eller et rente- og afdragsfrit lån fra HFF indenfor en 5-8 årig periode. Det fremgår af ansøgningen, at lånet skal anvendes til realisering af baneudvidelse. Det skal i den gældende lejeaftale indskrives, at Skive Trav betaler en lejeafgift på kr ,00 pr. år i 45 år, og at lånet kan indfries, når udbetaling fra HFF finder sted, eller når Skive Trav ønsker indfrielse. Statsforvaltningen forstår dette således at Skive Trav skal betale en årlig lejeafgift på kr. til Skive Kommune. Det fremgår af vedtægterne for Skive Trav (Skive Væddeløbsforening), 3, 15 og 16 at: 3. Foreningens formål er på grundlag af totalisatorbevilling at afholde travløb i Skive samt at formidle serviceydelser til hesteejere, for trænere, dyrlæger og andre virksomheder med tilknytning til Skive Trav i Skive 15. Henstår der uafskrevet underskud fra tidligere år, skal overskud først anvendes til afskrivning af dette. Restbeløbet anvendes efter generalforsamlingens bestemmelse til yderligere henlæggelse, overførsel til næste års regnskab eller inden for den gældende lovgivnings regler. 16. Et eventuelt overskud ved foreningens afvikling anvendes primært overensstemmende med foreningens formålsbestemmelse til gavn for fortsat afholdelse af travløb i Skive eller med sådanne aktiviteter, nødvendige finansieringer og kapitalanlæg. Midler, der ikke anvendes overensstemmende hermed skal anvendes til almennyttige formål i hjemstedskommunen. Skive Kommune sendte den 3. januar 2011 vedtægterne for ApS Nordvestjydsk Væddeløbsbane til statsforvaltningen. Det fremgår blandt andet heraf: 3. Selskabets formål er at bortforpagte eller udleje væddeløbsbanen til forening eller anden sammenslutning under betegnelsen Nordvestjydsk Væddeløbsforening, som har opnået myndighedernes tilladelse til afholdelse af væddeløb med tota- SIDE 3

4 lisator, og i øvrigt andre formål, og derigennem virke til fremme for den lettere hesteavl. 7. Dagsordenen for den ordinære generalforsamling skal omfatte: 4. Beslutning om fordeling af evt. overskud. 15. Regnskabet opgøres overensstemmende med ordentlig forretningsbrug og under foretagelse af påbudte og nødvendige afskrivninger og henlæggelser. Om anvendelsen af eventuelt overskud træffer generalforsamlingen bestemmelse efter bestyrelsens indstilling. Retsgrundlag: 3, stk. 1 og 3 samt 5 i lovbekendtgørelse nr. 22 af 16. januar 2006 om lokale totalisatorspil er sålydende: 3. Ved totalisatorspil i forbindelse med hestevæddeløb, hundevæddeløb og kapflyvninger med brevduer skal der af indskudssummerne anvendes følgende andele til gevinster til spillerne: 80 pct. ved vinder- og pladsspil. Mindst 65 pct. ved kombineret spil bortset fra V5- og V6- spil. 59 pct. ved V5- og V6-spil. Stk. 3. Resten af indskudssummerne efter fradrag af afgiften til statskassen tilfalder bevillingshaveren, jf. dog Såfremt bevillingshaverens overskud af totalisatoren udgør et væsentlig større beløb, end det må anses for rimeligt til anvendelse til bevillingshaverens egne formål og til de formål, bevillingshaveren naturligt støtter, kan toldog skatteforvaltningen betinge udstedelse af totalisatorbevilling af, at der af bevillingshaveren afgives et efter forhandling med denne af told- og skatteforvaltningen fastsat beløb til anvendelse i almenvelgørende eller andet almennyttigt øjemed. Statsforvaltningens udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i styrelsesloven. Til disse regler hører blandt andet kommunalfuldmagtsreglerne. Som del af kommunalfuldmagtsreglerne gælder en uskreven hovedregel om, at en kommune er afskåret fra at drive handel, håndværk, industri eller finansiel virksomhed, med mindre der foreligger lovhjemmel hertil. En kommune SIDE 4

5 må som udgangspunkt ikke uden lovhjemmel drive erhvervsvirksomhed eller yde støtte til erhvervsvirksomhed. Kommunalfuldmagtsreglerne kan under visse betingelser give kommunerne adgang til at stille indretninger, varer og tjenesteydelser (f.eks. arbejdskraft, økonomiske tilskud, lån, garantistillelse) til rådighed for f.eks. foreninger. Det er i de kommunale tilsynsmyndigheders praksis og i den juridiske litteratur antaget, at en kommunes adgang til efter kommunalfuldmagtsreglerne at gennemføre foranstaltninger blandt andet er afgrænset af, hvad der traditionelt er betegnet som et almennyttekriterium. Almennyttekriteriet indebærer, at en kommune som udgangspunkt kun kan gennemføre foranstaltninger, som har sammenhæng med det kommunale fællesskabs behov, og som kommer alle kommunens borgere eller en sagligt afgrænset kreds af kommunens borgere, f.eks. unge eller ældre, til gode. Dette udgangspunkt indebærer, at en kommune normalt ikke kan gennemføre foranstaltninger, der udelukkende eller i det væsentligste er begrundet i varetagelse af individuelle interesser hos enkeltpersoner eller enkelte virksomheder. Det er endvidere antaget, at en kommune ikke uden lovhjemmel kan tildele ydelser til enkeltpersoner, der er afgrænset efter økonomiske eller andre sociale kriterier. Efter kommunalfuldmagtsreglerne kan kommunen lovligt varetage opgaver med henblik på at støtte borgenes mulighed for fritidsaktiviteter, herunder aktiviteter af generel kulturel karakter eller almindelige folkeforlystelser. Det er derfor for eksempel almindeligt antaget, at fremme af idrætslivet, kultur og turismen i kommunen er lovlige kommunale formål. 2 Det er statsforvaltningens opfattelse, at afholdelse af travløb efter omstændighederne kan være et sådant kulturelt formål, som kommunen kan yde støtte til. Statsforvaltningen finder endvidere, at Skive Kommune kan have lovlige turistmæssige interesser i, at der findes en travbane i Skive Kommune, ligesom det for travsporten kan have en positiv betydning at der afholdes travløb i kommunen. 2 Se f. eks. Karsten Revsbeck m.fl., Kommunalret, 2. udgave 2005, s. 19 m.fl. SIDE 5

6 Skive Trav er en forening der har som sit hovedformål at afholde travløb. Et eventuelt overskud i foreningen skal som udgangspunkt gå til foreningens fortsatte virke. Er der herefter fortsat overskud, anvendes dette efter generalfor-samlingens bestemmelse til yderligere henlæggelse, overførsel til næste års regnskab eller inden for den gældende lovgivnings regler. Ved afvikling af foreningen skal et eventuelt overskud primært skal anvendes i overens-stemmelse med foreningens formålsbestemmelse. Det er herefter statsforvaltningens opfattelse, at foreningen ikke har et erhvervsøkonomisk formål. Foreningen har ganske vist en betydelig omsætning, dels i forbindelse med udbetaling af præmier til deltagerne i travløbene og dels i form af totalisatorspillet, som foreningen driver i forbindelse med afholdelse af travløb. Dette har dog efter statsforvaltningens opfattelse ikke betydning for vurderingen af om der er tale om en forening med et erhvervsøkonomisk formål. Statsforvaltningen har herved lagt vægt på, at det via foreningens vedtægter samt lovgivningen er afgrænset hvor stor en del af overskud ved totalisatorspil, der kan gå til bevillingshavers egne forhold. Statsforvaltningen finder herefter, at Skive Kommune lovligt vil kunne støtte Skive Trav. Gives støtten i form af det omhandlede lån skal det gives under sådanne betingelser, at kommunen sikrer sig, at de kommunalt ydede værdier kun kan anvendes til lovlige kommunale formål, også efter at den støtteberettigede virksomhed ophører, eller aftalens forudsætninger på anden måde brister. I øvrigt Statsforvaltningen bemærker, at man har forudsat, at det ved Skive Kommunes indgåelse af lejemål med ApS Nordvestjydsk Væddeløbsbane er sikret, at det lejede kun anvendes til lovlige kommunale formål. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningen hjemmeside på internettet ( Med venlig hilsen Martin Basse /Malene Kleist SIDE 6