Tillæg nr. 9. Udkast Kommuneplan Slagterivirksomheder ved Naur og Sevel HOLSTEBRO KOMMUNE

Transkript

1 Tillæg nr. 9 Kommuneplan 2013 Slagterivirksomheder ved Naur og Sevel Udkast HOLSTEBRO KOMMUNE

2 Redegørelse Forord Offentlig fremlæggelse Forslaget til kommuneplantillæg er fremlagt offentligt i 8 uger fra den 25. november 2015 til den 20. januar Hvis du har indsigelser eller forslag til ændringer, skal du sende dem til: Holstebro Kommune Teknik og Miljø, Planafdelingen Kirkestræde Holstebro eller via til: planafdelingen@holstebro.dk eller som Digital post til: Holstebro Kommune Teknik og Miljø inden den 21. januar 2016 Efter udløbet af denne frist vil Byrådet tage stilling til planforslaget. -- Hvis du har spørgsmål til planforslaget, er du velkommen til at kontakte Niels Henrik Ross-Petersen, Planafdelingen, tlf eller via ovennævnte adresse. Med dette tillæg til kommuneplanen afgrænses to arealer til slagterivirksomhed i det åbne land. Det ene ved Naur (område 34.E.03) og det andet ved Sevel (område 34.E.04). Der er ikke tidligere afgrænset en særskilt ramme i kommuneplanen for erhvervsvirksomhed på de to arealer. Inden for de rammer, der fastlægges i kommuneplanen, kan der tilvejebringes lokalplaner, der holder sig inden for rammerne, og lovgivningen i øvrigt skal administreres under hensyn til de fastlagte rammer. 2 Tillæg nr. 9 - Kommuneplan 2013 Forslag Dette forslag til tillæg til kommuneplanen er vedtaget af Holstebro Byråd den

3 Indhold Redegørelse Forord... 2 Rammer... 4 Område 34.E.03 (Slagteri ved Naurvej), s. 4 Område 34.E.04 (Slagteri ved Søgårdvej), s. 4 Redegørelse... 6 Indledning, s. 6 Forhold til anden planlægning, s. 7 Kommuneplan 2013, 7 Spildevandsplanen, 7 Trafikplanlægning, 7 Miljøvurdering, s. 8 a) Planens indhold mv., 8 b) 0-alternativet, 8 c) Miljøforhold i områder, der indirekte kan blive væsentligt berørt, 9 d) Miljøproblemer, der har betydning efter Fuglebeskyttelsesdirektivet og Habitatdirektivet, 9 e) Miljøbeskyttelsesmål, der er fastlagt på nationalt eller internationalt plan, 10 f) Væsentlig virkning på miljøet, 10 g) Planlagte foranstaltninger, 11 h) Begrundelse for valgte alternativer, 11 i) Miljøovervågning, 11 j) Ikke-teknisk resume, 11 Anvendte kortmaterialer (baggrundskort): Kort A og B samt kortene i figur 1 og 2 indeholder FOT-data fra Geodatastyrelsen og Danske kommuner, september 2015 Tillæg nr. 9 - Kommuneplan 2013 Forslag 3

4 4 Tillæg nr. 9 - Kommuneplan 2013 Forslag Bestemmelser Rammer Område 34.E.03 (Slagteri ved Naurvej) Området afgrænses som vist på kort A på følgende side. Rammerne for indholdet af lokalplaner, der omfatter arealer i område 34.E.03, fastsættes til følgende: Område: Åbent land Anvendelse generelt: Erhverv i det åbne land (Andet) Bebyggelsens / anlæggets karakter: Slagteri Bebyggelsesprocent: Højst 10 Etageantal: Højst 2 Bygningshøjde: Højst 8½ m. Nærmere angivne konstruktioner såsom skorstene kan gives en højde på 40 m. Anvendelse: Erhverv Parkeringspladser: Mindst 1 bilplads pr. 50 m 2 bruttoetageareal. Cykler: mindst 1 plads pr. 100 m 2 bruttoetageareal op til m 2 bruttoetageareal Zoneforhold: Landzone Lokalplan/byplanvedtægt: Ingen 1) Område 34.E.04 (Slagteri ved Søgårdvej) Området afgrænses som vist på kort B på følgende side. Rammerne for indholdet af lokalplaner, der omfatter arealer i område 34.E.03, fastsættes til følgende: Område: Åbent land Anvendelse generelt: Erhverv i det åbne land (Andet) Bebyggelsens / anlæggets karakter: Slagteri Bebyggelsesprocent: Højst 20 Etageantal: Højst 2 Bygningshøjde: Højst 8½ m. Nærmere angivne konstruktioner såsom skorstene kan gives en højde på 20 m. Anvendelse: Erhverv Parkeringspladser: Mindst 1 bilplads pr. 50 m 2 bruttoetageareal. Cykler: mindst 1 plads pr. 100 m 2 bruttoetageareal op til m 2 bruttoetageareal Zoneforhold: Landzone Lokalplan/byplanvedtægt: Ingen 2) 1) Denne oplysning rettes i takt med lokalplanlægning inden for rammeområdet. Aktuelt er der udarbejdet et forslag til lokalplan nr ) Denne oplysning rettes i takt med lokalplanlægning inden for rammeområdet. Aktuelt er der udarbejdet et forslag til lokalplan nr

5 Nord Kort A Målforhold 1: E.03 Signaturforklaring Kommuneplanramme (nr.) Byzone meter Signaturforklaring og målestok oven for er gældende for såvel kort A som kort B. Nord Kort B Målforhold 1: E B O.03 5

6 Redegørelse Redegørelse Indledning I det åbne land nord for Sevel og ved Naur ligger slagterier, der begge ønsker at udvide sin produktion. Beliggenheden i kommunen er vist i figur 1. Figur 1. Oversigtskort visende beliggenheden af de omhandlede slagterier Moesgaard Meat (A) og Sevel Slagteri (B). Byzonebyer i kommunen er angivet med en rød farve. Målforhold 1: A!( B!( Kilometer 6 Tillæg nr. 9 - Kommuneplan 2013 Forslag Begge virksomheder ønsker at give deres produktion et omfang, der kræver miljøgodkendelse. Hos Miljøstyrelsen foreligger således ansøgning fra begge virksomheder om miljøgodkendelse til en forarbejdning af mere end 50 tons pr. dag. Der er ikke i Kommuneplan 2013 forudsat nogen videre erhvervsudbygning de to steder og derfor ikke afgrænset en ramme for indholdet af en lokalplan, der kan forme en eventuel udbygning. Med nærværende kommuneplanændring - tillæg nr. 9 til Kommuneplan fastlægges en sådan ramme de to steder. Forud for udarbejdelsen af forslaget til tillæg nr. 9 er der via et debatoplæg i maj 2015 indkaldt idéer og forslag fra offentligheden til spørgsmålet om en kommuneplanændring. Indkomne idéer m.v. og en sammenfatning af dem er bragt på kommunens hjemmeside 3). Der søges i kommuneplantillægget og i de lokalplaner, der er udarbejdet inden for kommuneplanrammerne, taget højde for de emner i det indkomne, der er fundet væsentligst og mulige af regulere konkret via arealplanlægningen. 3) Se bilag til punkt 8 i referat fra Økonomiudvalgets møde den 10. juni 2015 på

7 Forhold til anden planlægning Redegørelse Kommuneplan 2013 De to rammeområder er delvist omfattet af kommuneplanretningslinjer med andet sigte end erhvervsudbygning Område 34.E.03 ved Naur omfatter vestligst et areal, der udgør en del af de udpegede særligt værdifulde landbrugsområder. Område 34.E.04 ved Sevel omfatter arealer langs Søgårdvej, som med dens nære omgivelser er fundet af væsentlig kulturhistorisk værdi pga. milesten. Området udgør i sin helhed en del af Oldtidsvejen, som den er udpeget i kommuneplanen som særligt værdifuldt kulturmiljø. Den østlige halvdel af området omfatter arealer, der udgør en del af kommunens særligt værdifulde landskaber, som de er udpeget i kommuneplanen. Hele området udgør geologisk interesseområde. De forholdsvis restriktive rammebestemmelser for de to områder, der afgrænses i kommuneplantillægget, vurderes ikke i væsentlig grad at anfægte kommuneplanretningslinjerne. Spildevandsplanen Den vestlige del af område 34.E.03 ved Naur ligger uden for kloakopland og må ved en ændring af spildevandsplanen inddrages heri. Spildevandsbelastningen fra slagterivirksomhed rækker ud over almindelige arealnormer. En øget produktion i område 34.E.03 ventes derfor ledsaget af enten en lidt større investering end ellers i trykledning fra området eller investeringer til tidsmæssig udjævning af afledningsbehovet via forsinkelse via driftstilpasninger eller evt. bassiner i området. Område 34.E.04 er separatkloakeret, og ledningerne herfra er vurderet til at kunne dække behovene fra en i nogen grad øget produktion i området. Trafikplanlægning De to rammeområder frekventeres dagligt af lastbiler, svarende til i alt til- og frakørsler hvert sted, og anslås at give plads til yderligere aktiviteter svarende til halvanden gange så megen trafik. En udbygning i område 34.E.03 skal benytte sig af Naurvej, som i kommunens Vejplan 2009 udgør en Primær lokalvej. Strækningen mod nord til gennemfartsvejen Vilhelmsborgvej (Holstebro-Lemvig) er anlægsmæssigt spinkel, og mod syd passeres jernbanen i niveau for at nå gennemfartsvejen Vembvej (Holstebro-Vemb). Det overve- 7

8 Redegørelse jes ved skiltning at hindre gennemkørsel fra rammeområdet til Vilhelmsborgvej. En udbygning i område 34.E.04 forventes i hoved sagen at benytte sig af forbindelsen østover ad Søgårdvej Hjelmvej, der ifølge kommunens Vejplan 2009 udgør en fordelingsvej, til statsvejen Herningvej (rute 34). De op imod daglige til- og frakørsler kan ses i lyset af årsdøgntrafikken på Søgårdvej, der er optalt til omkring 1800 køretøjer, heraf 200 lastbiler. Kommuneplanrammen åbner med andre ord for en procents forøgelse af lastbiltrafikken på Søgårdvej-Hjelmvej, hvilket anses for acceptabelt. 8 Tillæg nr. 9 - Kommuneplan 2013 Forslag Miljøvurdering Ifølge lov om miljøvurdering af planer og programmer (lovbekendtgørelse nr. 939 af 3. juli 2013) skal forslaget til kommuneplantillæg nr. 9 miljøvurderes. Ifølge lovens 7, stk. 2, skal miljørapporten indeholde de oplysninger, der er nævnt i lovens bilag 1. Miljørapporten skal dog kun indeholde de oplysninger, som med rimelighed kan forlanges med hensyntagen til den aktuelle viden og gængse vurderingsmetoder samt til, hvor detaljeret planen eller programmet er, og på hvilket trin i planhierarkiet den befinder sig. Miljørapporten udgøres af nærværende redegørelse. Emner i lovens bilag 1: a) Planens indhold mv. Kommuneplantillæg nr. 9 fastlægger rammer for en udbygning med slagterivirksomhed i et område ved Naurvej vest for Holstebro og i et område nord for Sevel. Førend der kan udføres større bygge- og anlægsarbejder inden for de fastlagte rammer, skal der udarbejdes en lokalplan, der nærmere fastlægger anvendelsesmulighederne i området. b) 0-alternativet Indtil kommuneplantillægget er vedtaget endeligt, gælder Kommuneplan 2013 uden de ændringer, der er indeholdt i tillægget. Hvis ikke forslaget til kommuneplantillæg nr. 9 vedtages, er det derfor relevant at se på gældende Kommuneplan 2013 (med tidligere vedtagne tillæg) som 0-alternativet. 0-alternativet er ikke vurderet til i sig selv at udløse uacceptable miljøkonsekvenser i form af støj. Der kan inden for nugældende planlovregler og kommuneplanen foretages ændringer, der ikke er lokalplanpligtige, men som

9 vil udløse ændrede støjpåvirkninger af omgivelserne. Antages disse støjpåvirkninger at være væsentlige, skal en redegørelse herom i offentlig høring, førend plan- og miljømyndighederne træffer endelig beslutning om en eventuel godkendelse. Det fremgår af VVM-bekendtgørelsen i henhold til planloven (bek. nr af 06/11/2014). Redegørelse Et alternativ gående ud på at afgrænse en ramme til slagterivirksomhed i større afstand fra beboelse og evt. nærmere Holstebro-motorvejen, er indgået i overvejelserne, men ikke detaljeret undersøgt. c) Miljøforhold i områder, der indirekte kan blive væsentligt berørt Holstebro Kommune vurderer ikke, at der er områder uden for det nære miljø (indtil få hundrede meter fra lokalplanområdet), der indirekte kan blive væsentligt anderledes berørt af en vedtagelse af kommuneplantillæg nr. 9 med dets aktuelle indhold. d) Miljøproblemer, der har betydning efter Fuglebeskyttelsesdirektivet og Habitatdirektivet Det vurderes, at forslaget til kommuneplantillæg ingen betydning har for udpegede områder efter direktiv 79/409/ EØF (fuglebeskyttelsesdirektivet) eller 92/43/EØF (habitatdirektivet). Vurderingen er begrundet i planens begrænsede ændringer i forhold til hidtidig planlægning. I forhold til rammeområdet ved Naurvej ligger nærmeste Natura 2000-område godt 3 kilometer væk. Nærmeste Natura 2000-område i forhold til rammeområdet ved Sevel udgøres af EFhabitat området Hjelm Hede, Flyndersø og Stubbergård Sø (område nr. 41), der strækker sig over godt ha øst og nord for rammeområdet. Nærmeste dele af habitatområdet ligger cirka 230 m fra rammeområdet. Hverken skorsten, støjvæg eller andet, der muliggøres i rammeforslaget, vurderes hver for sig eller samlet at indvirke negativt på udpegningsgrundlaget for habitat området. Tilsvarende gælder for arter omfattet af EF-Habitatdirektivets bilag IV. Holstebro Kommune er ikke bekendt med bilag IV-arter i eller nær rammeområderne bortset fra en forekomst af stor vandsalamander i et vandhul knap 600 meter syd for Sevelvirksomheden samt en sandsynlig forekomst af odder i Hellesø ca. 360 meter mod øst. Holstebro Kommune vurderer ikke, at kommuneplanrammernes udformning vil indebære en negativ indvirkning på disse. Tillæg nr. 9 - Kommuneplan 2013 Forslag 9

10 Redegørelse e) Miljøbeskyttelsesmål, der er fastlagt på nationalt eller internationalt plan Overordnede miljøbeskyttelsesmål af betydning for vurderingen af dette kommuneplantillæg anses for implementeret i Kommuneplan Her er udpegningerne af særligt værdifulde landskaber og hensyntagen til oplevelsen af det åbne land i øvrigt fundet af størst betydning i forhold til de ændringer i miljøet, som kommuneplanrammerne lægger op til, og som hensigtsmæssigt reguleres på kommuneplanniveau. f) Væsentlig virkning på miljøet Til belysning af, hvordan de to områders udbygning kan indvirke på oplevelsen af landskabet de to steder, er der arbejdet med visualisering i 3D. Figur 2. Rammeområde 34.E.03 med omgivelser set fra øst (fugleperspektiv). Visualisering: Holstebro Kommune. Skorstene vist med en højde 20 m over terræn i område 34.E.3 og 40 m over terræn i område 34.E.4 findes mest iøjnefaldende. Fra mange udsigtpunkter ved veje og beboelser vil de være afskærmet af læbælter og lignende, mens de set fra andre punkter vil virke ualmindelig fremmede for stedet, hvorfra de betragtes. To af de perspektiver, der er vurderet under 3D-arbejdet, er fikseret og gengivet til illustration i figur 2 og 3. Figur 3. Udsigt mod øst fra Søgårdvej (ud for nr. 20) med rammeområde 34.E.04 synligt til venstre for midten af synsfeltet. Visualisering: Holstebro Kommune. 10

11 Kommuneplantillægget vurderes samlet at give mulighed for opretholdelse af acceptable landskabspåvirkninger. Redegørelse g) Planlagte foranstaltninger Byrådet har ikke planlagt særlige foranstaltninger til afbødning af miljøpåvirkninger, der følger af områdernes udbygning. h) Begrundelse for valgte alternativer En uændret Kommuneplan 2013 ledsaget af en enkeltsags-orienteret landzoneadministration er et naturlig alternativ til nærværende kommuneplantillæg og er også beskrevet som 0-alternativet. Dette alternativ lægger ikke op til udvikling af området og en dialog om de nærmere rammer for en i øvrigt beskeden udbygning i området. Det alternativ, der har bestået i at afgrænse en ramme til slagterivirksomhed i større afstand fra beboelse og evt. nærmere Holstebro-motorvejen, er fravalgt af virksomhedshensyn. Flytning af virksomhederne til ny lokalitet ville indebære langt mere bekostelige investeringer end de forholdsvis beskedne ændringer, der er ønsket af virksomhederne, og som ligger til grund for udformningen af de to nye rammeområder. Acceptable konsekvenser hvad angår spildevand og trafik er belyst under de respektive overskrifter Spildevandsplanlægning og Trafikplanlægning tidligere i nærværende redegørelse. i) Miljøovervågning Der påtænkes ikke iværksat programmer for overvågning af påvirkninger af miljøet, som en udbygning inden for rammerne i kommuneplantillægget medfører. Regler om overvågning ifølge anden lovgivning, herunder miljøtilsyn etc. i medfør af miljølovgivningen, berøres ikke af tillægget. j) Ikke-teknisk resume Planens indhold mv. Kommuneplantillægget fastlægger rammer for en udbygning med slagterivirksomhed i området ved Naurvej vest for Holstebro og i området nord for Sevel. 0-alternativet. Hvis ikke forslaget til kommuneplantillæg nr. 9 vedtages, vil Kommuneplan 2013 og planlovens almindelige bestemmelser for landzone, være gældende. Miljøforhold i områder, der indirekte kan blive væsentligt berørt. Det vurderes ikke, at der er områder uden for det nære miljø, der indirekte kan blive væsentligt anderledes berørt af en vedtagelse af kommuneplantillæg Tillæg nr. 9 - Kommuneplan 2013 Forslag 11

12 nr. 9. Miljøproblemer, der har betydning efter Fuglebeskyttelsesdirektivet og Habitatdirektivet. Det vurderes, at forslaget til kommuneplantillæg ingen betydning har for udpegede områder efter Fuglebeskyttelsesdirektivet eller Habitatdirektivet. Der er ikke registreret bilag IV-arter i de rammeområder, der afgrænses i tillægget. Miljøbeskyttelsesmål, der er fastlagt på nationalt eller internationalt plan. Særligt værdifulde landskaber, der er udpeget i kommuneplanen, og hensyn til oplevelsen af det åbne land i øvrigt anses for at have betydning for vurderingen af kommuneplantillægget. Væsentlig virkning på miljøet. På baggrund af bl.a. en 3D-understøttet analyse vurderes kommuneplantillægget samlet at give mulighed for opretholdelse af acceptable landskabspåvirkninger. Planlagte foranstaltninger. Byrådet har ikke planlagt særlige foranstaltninger til afbødning af miljøpåvirkninger, der følger af kommuneplantillægget og områdets udbygning inden for rammerne af det. Begrundelse for valgte alternativer. Forslaget til kommuneplantillæg nr. 9 i den aktuelle udformning er anset for hensigtsmæssig for opfyldelsen af de ønsker, der er om en forholdsvis beskeden udbygning i områderne, og som ikke er vurderet til at kunne imødekommes ved 0-alternativet. Miljøovervågning. Der iværksættes ikke særskilt program for overvågning af miljøeffekter af en udfyldelse af de rammer, der fastsættes i kommuneplantillægget.