VVM-vejledningen. Anne-Marie Madsen, jurist

Transkript

1 VVM-vejledningen Anne-Marie Madsen, jurist

2 Frem til den færdige vejledning Opdatering af vejledningen fra Ændringer som følge af direktivændring og kommunalreform samt udvikling i retspraksis. EFD + NKN. Input fra rådgivning og MC. Høring 30 april til 15 august. Høringssvar fra KL, enkelte kommuner, organisationer, virksomheder og statslige myndigheder. Dialogmøder med DI + LR. Redigering, uddybning, nuancering, flere eksempler, nyeste retspraksis SMID HØRINGSUDGAVEN UD OG BRUG DEN FÆRDIGE VEJLEDNING

3 0 Indledningen 1. Kort resumé af reglerne med henvisning til kapitler. Enkelte gentagelser. 2. Ordliste definition af særlige udtryk. Anlægsbegrebet i VVM 3. Skematisk oversigt over VVM

4 0 Anlæg Anlæg skal i VVM-sammenhæng forstås bredt. Det omfatter både selve anlægget, anlægsarbejdet og driften. anlæg, projekt og anlægsprojekt er synonyme begreber. Det omfatter gennemførelse af anlægsarbejder eller andre installationer eller arbejder, samt andre indgreb i det naturlige miljø eller i landskaber, herunder sådanne der tager sigte på at udnytte ressourcer i undergrunden. Defineret i bilag 1 og 2. Anlægsprojekter for nyanlæg og væsentlige ændringer og udvidelser af bestående anlæg, fx flytning, fornyelse, forstærkning eller udvidelse herunder kapacitetsudvidelse

5 0 Hvor findes reglerne? 1. Anlæg på land: Planloven, VVM-bekendtgørelsen, VVM-vejledningen. Flere -henvisninger. 2. Husdyrbrug 3. Anlæg på søterritoriet: Statens Højhedsret, Kystdirektoratet (og Energistyrelsen). Afgrænsning beskrives efter NKN s nyeste retspraksis

6 Fortolkning Naturklagenævnet, danske domstole, EF-domstolen VVM-direktivet EF-domstolen fortolker direktivet Den omstændighed, at myndighed har handlet i god tro, er irrelevant. Urigtig fortolkning af de pågældende fællesskabsbestemmelser kan ikke afskære Domstolen fra at fastslå, at der foreligger et traktatbrud (C-227/01 m.fl.)

7 Er anlægget omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 1 eller 2? Nej ikke omfattet af VVM-bekendtgørelsen Anlæg omfattet af bilag 1 Anlæg omfattet af bilag 2 VVM-pligt ved: Etablering Ændring og udvidelse over tærskelværdien Ændring og udvidelse uden tærskelværdi, der i sig selv er et bilag 1 anlæg Etablering + Ændring eller udvidelse, der kan være til skade for miljøet Ændring eller udvidelse, der ikke kan være til skade for miljøet ikke omfattet af VVM-bekendtgørelsen Ændring og udvidelse under tærskelværdien Ændring og udvidelse uden tærskelværdi, der i kke i sig selv er et bilag 1 anlæg Screening Kan anlægget påvirke miljøet væsentligt? Ja VVM-pligt Nej, ingen væsentlig miljøpåvirkning efter bilag 3 meddeles bygherren og offentliggøres. Herefter må anlægget påbegyndes.

8 1 Anmeldelse Form og indhold. Hvornår starter VVM-sagen? Hvad kan og skal anmeldes? Videresendes til Miljøcentret Anlæggene: bilag 1 og bilag 2 ved etablering, ændring eller udvidelse. Hvad er nyanlæg. Midlertidige anlæg. Hvad skal ikke anmeldes efter VVM-reglerne? Uddybende afsnit om ikke-til-skade med eksempler

9 2 VVM-pligt og tilladelse De 3 trin 1. Først placeres det samlede anlæg på bilag 1 eller 2. Eksisterende + udvidelse 2. Herefter vurderes det konkrete projekt til etablering, ændring eller udvidelse 3. Ændring eller udvidelse kan være bilag 1 eller bilag 2, eller falde helt uden for VVM-systemet. Flere eksempler og nyeste retspraksis

10 2 Ændring eller udvidelse Bilag 1 Bilag 1 Bilag 2 Ændring eller udvidelse over tærskelværdien obligatorisk VVM Ændring eller udvidelse under tærskelværdien er omfattet af bilag 2 Ændring eller udvidelse, der opfylder definitionen på en anlægstype u. tærskelværdi på bilag 1 obligatorisk VVM Andre ændringer eller udvidelser af et anlæg på bilag 1 er omfattet Ændring eller udvidelse på bilag 2, der kan være til skade for miljøet, jf. det brede miljøbegreb obligatorisk screening (og som ikke er omfattet af bilag 1) af bilag 2

11 2 Specielle emner Ramme VVM ramme tilladelse. Spørgsmål om, hvad anmeldelsen omfatter. Projektet skal være konkret. Anlæg, der vokser ind i bilag 1. Tilladelse i flere led. Alle aspekter ved anlægsprojektet skal vurderes. Tilladelsen kan kun gælde for det, der er vurderet. Eksempler på udskydelse af vurdering. Meget begrænset undtagelse. Risiko for at tilladelse ikke kan udnyttes.

12 2. Ændring eller nyanlæg - den spanske jernbane C-227/01, 16. september 2004 Bilag 1, punkt 7 a: Nyanlæg af jernbaner til fjerntrafik Bilag 2, punkt 11 d, Infrastrukturanlæg, anlæg af jernbaner 251 km eksisterende jernbane skulle udvides med 13,2 km spor mellem to lokaliteter. 5,2 km som parallelle spor og 7,6 km som ny linjeføring omkring en by Er udvidelsen på bilag 1 eller bilag 2?

13 2. Den spanske jernbane - 2 EF-domstolen udtalte: Direktivets anvendelsesområde er vidt og dets formål meget bredt Projektet kan have væsentlige virkninger på miljøet, da det kan have varig virkning på fauna, flora, jordbunden og landskabet, samt være en væsentlig støjbelastning. Projektet kan derfor ikke anses for kun at være en ændring af et tidligere projekt (som i bilag 2, punkt 14) Derfor bilag 1 Så meget desto mere som ( ) projektet indebærer en ny linjeføring af spor, selv om dette kun udgør en del af dette projekt

14 2. Ændring eller nyanlæg - Lufthavnen i Vallonien C-2/07, 28. februar Bilag 1, punkt 7a, lufthavne med startbane på mindst m Bilag 2, punkt 11c, anlæg af flyvepladser Ændring af den eksisterende lufthavns infrastruktur, uden ændring af startbanens længde på m Udvidelse af lufthavnens virksomhed for at give plads til aktivitetsstigning (kapacitetsudvidelse)

15 2. Ændring eller nyanlæg - Lufthavnen i Vallonien-2 Karakter, omfang og kendetegn af ændringen er en ændring af selve lufthavnen. Her var det navnlig udvidelse af lufthavnens virksomhed og kapacitet Signaler, bygninger, øget trafik. Der ikke en simpel ændring, der kunne falde uden for VVM-direktivets område. Men det var heller ikke et bilag 1 anlæg med umiddelbar VVM-pligt. Derfor screeningspligt.

16 3 Screening 1. Kun anlæg på bilag 2 og ændringer og udvidelser af bilag 1 anlæg, som ikke i sig selv er på bilag Pligt til at tage hensyn til de relevante udvælgelseskriterier i bilag 3 under hensyntagen til karakteren af det konkrete projekt 3. Screeningskriterierne er udbygget og nuanceret. Flere henvisninger til anden relevant lovgivning og vejledende grænseværdier. Fx støj og kystzoneplanlægning. Risikocirkulæret.

17 4 VVM-redegørelsen og scoping Samme proces for etablering, ændring og udvidelser Oplysningerne i bilag 4 Forhold, der har været fremdraget i idé fasen Bygherren skal give de oplysninger og foretage de undersøgelser, der er nødvendige for VVM-vurderingen

18 5 Kommuneplantillæg Kommuneplantillægget sikrer anlæggets fysiske placering, herunder at den fornødne lokalplan kan tilvejebringes. Eventuelle sikkerhedszoner udlægges Planforslaget ledsaget af VVM-redegørelsen høres i 8 uger før det kan vedtages/udstedes Offentliggøres og sendes i høring hos øvrige statslige, regionale og kommunale myndigheder, hvis interesser berøres af forslaget, samt evt berørt nationalparkfond (pl 24)

19 5 Mere om kommuneplantillæg Indhold: retningslinjer for arealanvendelsen, bl.a. beliggenheden og udformningen af anlægget (pl 11 a). De afgrænsede områder, der knytter sig til retningslinjerne, skal vises på kort MC skal efter den afsluttede offentlige høring sende sammenfattende redegørelse til berørt kommunalbestyrelse m.h.p. udtalelse MC kan på grundlag af kommunalbestyrelsens udtalelser udstede kommuneplantillæg, som kommunalbestyrelsen herefter ikke kan ændre.

20 5 Kommuneplanretningslinjer PlansystemDK Forslag til og endeligt vedtagne lokalplaner og kommuneplanrammer skal indberettes til PlansystemDK. Det gælder også når planerne udarbejdes som følge af VVM

21 6 Offentliggørelser Formål: Interesser, konflikter, forslag til alternative løsninger kommer frem på et tidligt tidspunkt Væsentlige miljøpåvirkninger også dem som påvises i høringen - vil kunne afbødes med vilkår i VVM-tilladelsen Myndigheden kan lade være med at vedtage/udstede kommuneplantillægget endeligt. Projektet kan i så fald ikke gennemføres.

22 6 Offentliggørelser Udbygget med forslag til koordination med miljøbeskyttelseslovens regler om offentliggørelser. Mest relevant, når der ikke skal gives en VVM-tilladelse, men kun screenes.

23 7 VVM-tilladelsen Et VVM-pligtigt anlæg må ikke påbegyndes, før der er meddelt en tilladelse efter bekendtgørelsens 2, stk. 3, nr. 2 Tilladelsen skal indeholde vilkår til at undgå, nedbringe og om muligt neutralisere de værste skadelige virkninger tænk på håndhævelsesmuligheder Tilladelsen kan erstattes af en miljøgodkendelse efter 33 for så vidt angår de forhold som miljøgodkendelsen regulerer. Evt fuldt ud inden for rammerne af gældende lokalplan. Der skal foreligge vedtagne kommuneplanretningslinjer for anlægget

24 8 Klageregler Naturklagenævnet Inden 4 uger efter modtagelse af afgørelsen Klagevejledning, eksempel Man kan klage over alle afgørelser vedrørende retlige forhold: VVM-proceduren, screeningen, anvendelse af bilagene, høring, offentliggørelse m.v. Man kan klage over VVM-tilladelsen vedrørende retlige forhold + vilkår. Fuld prøvelse

25 9 Lovliggørelse og straf Bygherre kan få bødestraf for manglende anmeldelse eller for at påbegynde anlægget før VVM-afgørelsen Ejer/bruger skal lovliggøre ulovlige forhold eller brug. Tvangsbøder, udpantningsret, restanceinddrivelse. Relevant: VVM-tilladelsen med vilkår + tilsyn

26 10 Miljøvurdering efter anden lov Miljøvurdering af planer og programmer: Normalt tidligere og mere overordnet, men kan også ske parallelt i forbindelse med VVM. Erstatter ikke hinanden, men overlapper og bør koordineres Habitat: Forhåndsvurdering og konsekvensvurdering Konsekvensvurderingen kan indgå som en del af VVMvurderingen, men habitatvurderingen følger habitatbekendtgørelsens vurderingsniveau. Ikke skade Natura 2000 bevaringsmålsætning eller bilag IV arter.

27 De enkelte anlæg i bilag 1 og 2 Flyttes ind i selve vejledningen Alle anlæg på bilag 1 og 2 Kommentarer til enkelte anlæg, EF-domstolen og Naturklagenævnet Flere henvisninger og links

28 Den nye vejledning Justeringer, flere eksempler, flere henvisninger, nyeste retspraksis Anlægsbegrebet Ikke-til-skade for miljøet Skelne mellem bilag 1 og bilag 2 ved etablering, ændring og udvidelse Smid høringsudgaven ud og print den nye