Trafikplan , Sydtrafik

Transkript

1 Område: Regional Udvikling Udarbejdet af: Erik Ørskov Afdeling: Direktørområdet Journal nr.: 09/4658 Telefon: Dato: 29. maj 2009 Notat Trafikplan , Sydtrafik Kommenteret resumé af planoplægget Indledning Sydtrafik har sendt sit oplæg til trafikplan i høring hos ejere (Region Syddanmark og de 12 kommuner i Syd- og Sønderjylland) samt samarbejdspartnere. Høringsfrist er 30. juni. Det lovmæssige grundlag for udarbejdelse af trafikplanen er Lov om Trafikselskabers 9, der siger at trafikselskabet udarbejder med udgangspunkt i den statslige trafikplan mindst hvert fjerde år en plan for serviceniveauet for den offentlige servicetrafik, der varetages af trafikselskabet. Planoplægget præsenterer Sydtrafiks fortolkning af regionens principper for kollektiv trafik. Planoplægget har været drøftet på administrativt plan, men har ikke været politisk behandlet. I dette notat sammenholdes Sydtrafiks fortolkning med de rene regionale principper. Principperne er jo præsenteret som strategiske mål, der skal tilpasses de faktiske forhold. En fravigelse af principperne er altså mulig, men det må kræve en nærmere argumentation for, hvad det er for faktiske forhold, der nødvendiggør dette. Sydtrafik har udviklet en særlig metode til at nå frem til deres fortolkning af de regionale principper. Den består af tre trin først en udpegning af de regionale rejsemål, derpå en afklaring af hvilke rejsemål, der skal forbindes i det regionale net, og med hvilke kvalitetskrav, og endelig en præcisering af hvilke ruter, det regionale net kommer til at bestå af. Det centrale grundlag for Sydtrafiks udpegning af et regionalt rutenet er dog en strategi om et tostrenget rutesystem. Sydtrafiks busstrategi Et væsentligt element i planen er indførelse af et tostrenget system af ruter, dels såkaldte hurtigruter, og dels almindelige regionalruter. Hensigten med de to rutetyper er dels at kunne tilbyde et hurtigt og direkte produkt (hurtigruterne) og dels et produkt, der i højere grad er indrettet på at betjene et kundegrundlag, der bor i mindre byer i en korridor af en vis bredde langs ruten (regionalruter). Regionalruterne er grundlæggende ikke i overensstemmelse med de regionale principper, som lægger op til fuldt fokus på at ruterne bliver hurtige og direkte.

2 Bussernes hastighed Sydtrafik har som mål at de to rutetyper skal betjenes med hastigheder på henholdsvis 50 km/t og 35 km/t. Et supplerende mål er at rejsetiden i busserne mellem rutens start og mål højst må være det dobbelte af den tilsvarende bilrejsetid. Kortbilaget nederst på siden viser det samlede fremtidige regionale rutenet i Sydtrafiks område, som det fremgår af trafikplanoplægget. De regionale principper understreger at der ønskes direkte og hurtige ruter. Sydtrafiks mål synes at være for uambitiøse, når man ser på rejsehastigheden. Til sammenligning kan peges på Västtrafik i Västra Götaland, der har et mål om at busrejsetiden i regionale busser højst overstiger den tilsvarende bilrejsetid med 30%. Side 2 af 9

3 Ved at sætte målene så relativt lavt, bliver der plads i tidsplanen til at betjene et noget større kundeunderlag, end hvis fokus var entydigt på bussernes hurtighed. De regionale principper har til formål at holde fokus på hurtige og direkte ruter, hvor mindre byer på eller langs ruten kun betjenes direkte, hvis det kan harmonere med ønsket om høj hastighed. Hvis der er plads i tidsplanen, skal denne derfor ifølge principperne bruges til at holde høj hastighed og ikke til at betjene byer, der ikke er regionale rejsemål. Sydtrafiks udpegning af regionale rejsemål Sydtrafik udpeger følgende rejsemål: A-rejsemål: Esbjerg, Kolding, Vejle, Fredericia, Sønderborg, Billund Lufthavn, Flensburg, Århus, Horsens, Silkeborg og Herning. B-rejsemål: Fynshav, Danfoss (i Nordborg), Lego (i Billund). Lego er med sin beliggenhed i Billund godt betjent, og der ses derfor ingen grund til en yderligere betjening. Lego bortfalder derfor som reelt, selvstændigt rejsemål. C-rejsemål: Varde, Bramming, Ribe, Tønder, Grindsted, Billund, Vejen, Vojens, Haderslev, Rødekro, Aabenraa, Nordborg, Middelfart, Hedensted, Brande, Skjern og Niebüll. Alle A-rejsemål inden for Sydtrafiks område samt de udpegede B- og C-rejsemål er i overensstemmelse med de regionale principper. For A-rejsemålene gælder, at principperne nævner, at det skal undersøges, om der er grundlag for yderligere forbindelser til Århus, Silkeborg, Herning og Viborg. For Horsens og Flensburg nævner principperne at busforbindelse hertil skal konkret aftales med de respektive parter. Det fremgår ikke af Sydtrafiks trafikplanoplæg, hvorvidt disse undersøgelser er sket eller aftaler indgået. Der må derfor tages et forbehold over for de forbindelser, der i trafikplanoplægget knyttes over grænserne til naboregioner. Det bemærkes, at Odense (A-rejsemål) ikke er overvejet. I de fleste tilfælde vil det næppe have praktisk betydning, da strækningerne mellem Odense og hovedparten af A-rejsemål i Sydtrafiks område er togbetjent. Dog kan det for forbindelsen Odense Sønderborg/Flensborg betyde, at Sydtrafiks forbindelse til Fynshav bliver del af en forbindelse mellem A-rejsemål. Hvilke rejsemål forbindes Følgende rejsemål forudsættes i trafikplanoplægget forbundet (forbindelser, hvor Sydtrafik i planoplæggets bilag har analyseret muligheden for togbenyttelse, er markeret med *): A-rejsemål indbyrdes Vejle Fredericia* Kolding Fredericia* Billund Lufthavn Vejle Vejle Kolding* Billund Lufthavn Kolding Vejle Horsens* Side 3 af 9

4 Sønderborg Flensburg Billund Lufthavn Esbjerg Esbjerg Kolding* Billund Lufthavn Herning Billund Lufthavn Silkeborg Vejle Herning* Kolding Sønderborg* Esbjerg Vejle* Kolding Flensburg* Esbjerg Herning* Billund Lufthavn Århus Esbjerg Silkeborg* Esbjerg Sønderborg* Esbjerg Flensburg* Esbjerg Århus* Forbindelser mellem A-rejsemål nord for Kolding-Esbjerg og henholdsvis Sønderborg og Flensburg forbindes alene ved en kombination af de ovennævnte forbindelser. Forbindelser mellem A- og C-rejsemål Varde Esbjerg* Nordborg Sønderborg Ribe Esbjerg* Vejle Vejen* Tønder Esbjerg* Tønder Kolding* Middelfart Fredericia* Middelfart Kolding* Tønder Flensburg Som udgangspunkt er i trafikplanoplægget kun set på denne type forbindelser, når der højst krydses én kommunegrænse. Ved forbindelser over flere kommunegrænser må forbindelsen etableres ved at kombinere flere af de ovennævnte forbindelser. Forbindelser mellem A- og B-rejsemål Sønderborg Danfoss (som del af ovennævnte Sønderborg Nordborg) Sønderborg Fynshav (færgen) Forbindelser mellem C-rejsemål indbyrdes Tønder Niebüll* (Haderslev) Vojens Vejen* Ribe Vejen* Billund Vejen Varde Grindsted (Haderslev) Vojens Ribe Tønder (Rødekro) Aabenraa Grindsted Vejen Forbindelser mellem C-rejsemål etableres, hvor højst én kommunegrænse passeres, og hvor forbindelsen ikke allerede er dækket af de tidligere nævnte forbindelser. Forbindelser af denne type med en afstand på over 50 km er ikke vurderet. Side 4 af 9

5 1. TOGBETJENTE STRÆKNINGER De togbetjente strækninger (hvor Sydtrafik har analyseret muligheden for togbenyttelse) er i ovennævnte gennemgang markeret med en *. Som udgangspunkt skal disse strækninger ifølge de regionale principper ikke busbetjenes. Det skal derfor bero på en konkret vurdering, om der er basis for regional bustrafik mellem regionale rejsemål, der er forbundet med tog. En række forbindelser, som ifølge planoplægget tilsyneladende er velbetjente med tog, forbindes på trods heraf ifølge trafikplanoplægget med regionale busser. Det er ikke i overensstemmelse med grundprincippet om at undgå parallelbetjening med bus, hvor der er togbetjening. Hovedkonklusionen er altså, at trafikplanoplægget på en række forbindelser ikke er i overensstemmelse med de regionale principper. Konkret drejer det sig om følgende: Vejle Fredericia Kolding Fredericia Vejle Horsens Esbjerg Kolding Vejle Herning Esbjerg Århus Varde Esbjerg Ribe Esbjerg Vejle Vejen Tønder Esbjerg Middelfart - Fredericia Middelfart Kolding Tønder Niebüll Haderslev Vojens Vejen Ribe Vejen Af de øvrige potentielt togforbundne rejsemål, bør følgende nærmere vurderes, bl.a. i samarbejde med naboregioner og andre trafikselskaber: Kolding Flensburg Esbjerg Herning Esbjerg Silkeborg Esbjerg Flensburg For følgende forbindelser er det regionens opfattelse, at det er acceptabelt og i tråd med principperne, at togforbindelserne suppleres med en busrute: Vejle Kolding Kolding Sønderborg Esbjerg Vejle Esbjerg Sønderborg Specielt for Tønder Kolding gør det sig gældende at principperne direkte nævner, at der her skal være busforbindelse. 2. FORBINDELSER TIL A-REJSEMÅL UDEN FOR REGIONEN Etablering af de angivne forbindelser til Århus, Horsens, Silkeborg, Herning og Flensburg kræver yderligere undersøgelser og aftaler med de respektive parter. Det synes umiddelbart ikke at være sket som et grundlag for trafikplanoplægget. Det må derfor ske efterfølgende som betingelse for at forbindelserne stemmer overens med de regionale principper. 3. FORBINDELSER INDEN FOR ÉN KOMMUNE Forbindelserne Sønderborg-Nordborg, Ribe-Esbjerg, Sønderborg-Danfoss og Sønderborg- Fynshav forløber alle inden for én kommune. Som udgangspunkt er de derfor ikke omfattet af de regionale principper. 4. FORBINDELSER MELLEM C-REJSEMÅL INDBYRDES skal ifølge principperne særskilt dokumenteres. Disse forbindelser kan derfor ikke accepteres, før en sådan dokumentation foreligger. Dog er forbindelserne Haderslev Vojens Ribe samt Tønder Aabenraa direkte nævnt i principperne, og behøver altså ikke yderligere dokumentation. Side 5 af 9

6 5. KØRSEL TIL TURISTMRÅDER Regionens principper angiver, at der skal ske en vurdering af behovet for kørsel specielt med turismeformål. Dette er ikke med i planforslaget, men det forekommer realistisk at udskyde denne vurdering til et senere tidspunkt, evt. til næste trafikplan. 6. FORBINDELSER I ØVRIGT, DER VURDERES AT VÆRE I OVERENSSTEMMELSE MED PRINCIPPERNE Alle forbindelser til og fra Billund Lufthavn, dvs. til og fra Vejle, Kolding, Esbjerg, Herning, Silkeborg og Århus Tønder Flensburg, der er direkte nævnt i principperne Kvalitetskrav til forbindelserne De regionale principper lægger afgørende vægt på to kvalitetskrav: hurtighed/hastighed samt frekvensen på de enkelte forbindelser. Forbindelsernes hurtighed Trafikplanoplægget har som grundlæggende kriterium at rejsetiden (på selve ruten) højst må være dobbelt så stor med bus som den tilsvarende rejse med bil. Dette opnås ved at benytte de tidligere beskrevne hurtigruter samt regionalruter. Desuden indføres et supplerende krav i forhold til antallet af skift undervejs. Sydtrafiks princip er, at jo længere, der er mellem to rejsemål, jo højere antal skift kan accepteres. På ruter indtil 80 km mellem to A-rejsemål accepteres ingen skift. På de længste ruter accepteres op til to skift. Forbindelsernes frekvens I trafikplanoplægget argumenteres for at frekvensen på lange ruter reduceres i forhold til frekvensen på de kortere ruter. På ruter mellem A-rejsemål på over 80 km accepterer trafikplanforslaget således en frekvens, der er mindre end hver halve time. Det begrundes med at passagertallet mellem rejsemål med stor afstand er væsentligt mindre end på de korte afstande. Som dokumentation bruges en tabel, der viser det samlede passagertal på de korte, henholdsvis lange ruter. Det burde have været passagertallet på hele strækningen mellem rejsemålene, og ikke det totale antal passagerer på ruten, der var angivet. Til gengæld kræves for alle afgange en rejsehastighed på minimum 50 km/t. På de kortere ruter opnås halvtimesfrekvens ved en kombination af hurtigruter (som til dels lever op til intentionerne i de regionale principper) og regionalruter (som ikke lever op til disse intentioner). Kombinationen betyder også at der ikke er reel halvtimesfrekvens, fordi ruterne kører med uens hastighed og i nogle tilfælde med uens ruteføring. Det vil i givet fald betyde, at der på nogle ruter måske er halvtimesfrekvens i startpunktet, men ved rutens slutning vil den langsomme rute have tabt så meget, at den ankommer stort set samtidig med den følgende hurtigrute. De kvalitetskrav til forbindelserne, som Sydtrafik foreslår i trafikplanoplægget, lever ikke op til de regionale principper. Med hensyn til kravet om hurtige og direkte ruter er en rejsehastighed på 35 km/t ikke tilstrækkelig og et generelt hastighedskrav på 50 km/t er finder regionen ikke er at leve op til princippernes intentioner om at skabe hurtige og direkte forbindelser. Med hensyn til den i de regionale principper ønskede frekvens (halvtimesfrekvens mellem A-rejsemål) må det konstateres at en kombination af to ruter med uens hastighed ikke give den ønskede frekvens. Behovet for afvigelserer fra princippernes frekvenser på de længste ruter bør dokumenteres Side 6 af 9

7 Udmøntning af trafikplanen Sydtrafik er af den opfattelse at det næppe vil være økonomisk muligt at gennemføre hele omlægningen til et nyt regionalt net på én gang. Oprettelse af en ny rute kræver ekstra udgifter, som først efter en indkøringsperiode (erfaringsmæssigt ofte over flere år) giver sig udslag i flere passagerer. Der vil derfor typisk være en periode, hvor de øgede udgifter ikke modsvares af de foventede øgede indtægter. Derfor lægges der op til en trinvis implementering af planen, som gennemføres i fire faser over fire år. Sydtrafiks område opdeles i otte geografiske områder samt betjeningen af Billund Lufthavn, der opdeles i tre dele. Derved bliver der i alt 11 pakker, som implementeringen opdeles i. Der er ikke i de regionale principper eksplicit stillet krav om at principperne gennemføres i De regionale principper skal blot indføres i forbindelse med udarbejdelse af trafikplanerne, hvilket jo med de oven for nævnte afvigelser også er sket. Regionen må derfor overveje, om der ved bestillingen af regional buskørsel i 2010 (bestillingen skal afgives i september i år) skal stilles krav om en fuldstændig eller en hurtige implementeringsplan, end trafikplanoplægget lægger op til. Til brug for denne overvejelse er det nødvendigt med beregninger, der sammenligner økonomien i en faseopdelt implementering i forhold til en implementering, der gennemføres samlet. Hvad angår en udvidelse af betjeningen især med X-busser til Billund Lufthavn, har regionen allerede gjort klart at dette bør ske hurtigst muligt. Øvrige bemærkninger Principper for stoppestedsplacering er ikke udarbejdet som en del af dette oplæg. Da disse principper er afgørende for med hvilken hastighed en rute kan køre, bør der dog redegøres for, hvordan stoppesteder indtil videre placeres. Den statslige jernbaneplan er kun i begrænses omfang blevet anvendt som grundlag for trafikplanoplægget. Det skyldes jernbaneplanen sene færdiggørelse samt utilstrækkelige strategiske overvejelser om den fremtidige kollektive trafik. Det kan kun beklages, at jernbaneplanen ikke har kunnet tilføre et trafikplanen et bedre udgangspunkt. På hurtigruter er planlagt med timedrift hverdage og lørdag formiddage. Aften (18-24), lørdag eftermiddage samt søn- og helligdage planlægges med 2-timesdrift. De regionale principper stiller krav om halvtimesdrift på alle forbindelser mellem A-rejsemål både weekend og aften. Regionen ønsker en nærmere redegørelse for hvordan stoppestedsplacering vil blive håndteret. Der er ikke en egentlig uoverensstemmelse i forhold til principperne, men antallet af stoppesteder af væsentlig betydning for at opfylde princippet om hurtige busser. Regionen ønsker en nærmere begrundelse for de forslag til ændring af frekvenser mellem A-rejsemål som planoplægget indeholder. Økonomi Trafikplanoplæggets økonomiske oplysninger omfatter kun bruttoudgifter til etablering af det foreslåede regionale net. Eftersom regionen har en fast ramme til kollektiv trafik, og eftersom regionens tilskud til det regionale net påvirkes af såvel ruternes omkostninger og passagerindtægter, er det nødvendigt med oplysninger om forventede passagerindtægter for at kunne vurdere om trafikplanen lever op til den økonomiske ramme. Side 7 af 9

8 Sydtrafik har regnet på bruttoomkostningerne for de forskellige typer forbindelser. Det giver følgende opdelte omkostninger: Forbindelser mellem A-rejsemål: 78 mio. kr. (fordelt med 48 mio. kr. på hurtigbusser og 30 mio. kr. på regionalbusser) Forbindelser mellem C og A-rejsemål: 29 mio. kr. Forbindelser: mellem B og A-rejsemål 2 mio. kr. og Forbindelser mellem C-rejsemål: 25 mio. kr. Tilsammen er der således tale om en bruttoomkostning på 134 mio. kr., hvor det nuværende regionale net i 2008 havde en samlet omkostning på 143 mio. kr. Differencen på 9 mio. kr. giver lidt luft til at afbøde de værste effekter af en passagernedgang i en overgang. Samtidig skal man dog være opmærksom på at passagerindtægterne fra i alt 18 ruter, der ikke længere vil være regionalt finansierede, ikke længere giver indtægter til den regionale balance. De tilbageværende 27 ruter samt 8 nye ruter skal udover som minimum at fastholde det nuværende passagertal på disse ruter også tilvejebringe en passagerfremgang, der modsvarer de mistede passagerer på de ruter, der ikke videreføres som regionale. Planoplægget tager udgangspunkt i en bruttoudgift for de regionale ruter på 134 mio. kr. om året fra 2010 og fremefter sammenholdt med omkostninger på 143 mio. kr. i For at regionsrådet kan tage endelig stilling til trafikplanens forslag som grundlag for fremtidige bestillinger af regional bustrafik, skal der foretages en vurdering af det forudsatte tilskud fra regionen til planens implementering. Vurderingen skal være opdelt på planoplæggets tiltag, for at der kan foretages prioriteringer, som måtte være nødvendige for at tilpasse planen til den økonomi, som regionen har til rådighed. Det fremtidige trafikomfang på det regionale busnet skal tilpasses den økonomiske ramme, som regionen stiller til rådighed og som fastlægges i budgettet for det kommende år. Regionsrådet skal anmode Sydtrafik om at fremkomme med overslag over udgifterne til de angivne regionale ruter, som regionen ønsker. Hvis ikke dette rutenet er fuldt dækkende efter Sydtrafiks vurdering, kan selskabet fremkomme med forslag til supplerende ruter med konkret begrundelse for disse ruters oprettelse samt de skønnede udgifter til disse supplerende ruter. De supplerende ruter vil i første omgang ikke være indeholdt i regionens basisbestilling, idet de samlede udgifter til trafikselskaberne sammenholdt med regionens budget vil være afgørende for disse ruters bestilling. I den konkrete udmøntning af trafikplanen vil Region Syddanmark prioritere på følgende måde i overensstemmelse med regionens principper: 1. Hurtige og direkte ruter med frekvens i overensstemmelse med principperne mellem A-rejsemål, der ikke er betjent af tog. 2. Hurtige og direkte ruter med frekvens i overensstemmelse med principperne mellem A- og C- rejsemål, der ikke er betjent af tog. 3. Hurtige og direkte forbindelser fra A- og C-rejsemål til B-rejsemål konkret tilpasset trafikgrundlaget i de enkelte relationer. Side 8 af 9

9 4. Sikring af dokumenteret grundlag for regional busbetjening mellem C-rejsemål indbyrdes, hvor sådanne byer og rejsemål ikke er betjent af regionale ruter herunder tog mellem A-rejsemål eller mellem A- og C-rejsemål. 5. Sikring af dokumenteret grundlag for busbetjening af byer over indbyggere, hvor sådanne byer ikke er betjent af regionale ruter herunder tog mellem A-rejsemål eller mellem A- og C-rejsemål. Korrespondance mellem ruter og trafikformer bør have høj prioritet i køreplanlægingen. Eventuelle reduktioner kan ske ved reduktion af frekvenser, betjeningstidsrum og antal ruter. Side 9 af 9