Nordisk Ministerråd. Planer og budget 2012 sammenfatning

Transkript

1 Nordisk Ministerråd Planer og budget sammenfatning

2

3 Indholdsfortegnelse 5 Planer og budget 6 tets totalramme og budgettet fordelt på budgetsektorer 8 Hovedlinjer i budget 8 Ministerrådenes politiske prioriteringer 15 Drøftelser med Nordisk Råd om Nordisk Ministerråds budget 15 tets indtægter og landenes indbetalinger 16 Landenes prognosticerede indbetalinger i national valuta 16 Status på arbejdet med projektadministration i Nordisk Ministerråd 17 Historisk udvikling i Nordisk Ministerråds budget og likviditet 17 Udviklingen i udisponerede midler tets udvikling i perioden Likviditetens udvikling 22 Bilag 1: De nordiske institutioners bevillinger i national valuta 23 Bilag 2: Nordisk Ministerråds budget på budgetpostniveau 30 Bilag 3: Valutakurser og inflationssatser

4 Nordisk Ministerråd Planer og budget Sammenfatning ANP :741 Nordisk Ministerråd, København ISBN Tryk: Scanprint Omslag: Scanprint A/S Layout: Scanprint A/S Oplag: 450 Trykt på miljøvenligt papir som opfylder kravene i den nordiske miljøsvanemærkeordning. Publikationen kan bestilles på Flere publikationer på NORDISK MILJØMÆRKNING Tryksag Nordisk Ministerråd Ved Stranden 18 DK-1061 København K Telefon (+45) Det nordiske samarbejde Det nordiske samarbejde er en af verdens mest omfattende regionale samarbejdsformer. Samarbejdet omfatter Danmark, Finland, Island, Norge og Sverige samt Færøerne, Grønland og Åland. Det nordiske samarbejde er både politisk, økonomisk og kulturelt forankret, og er en vigtig medspiller i det europæiske og internationale samarbejde. Det nordiske fællesskab arbejder for et stærkt Norden i et stærkt Europa. Det nordiske samarbejde ønsker at styrke nordiske og regionale interesser og værdier i en global omverden. Fælles værdier landene imellem er med til at styrke Nordens position som en af verdens mest innovative og konkurrencedygtige regioner. Printed in Denmark

5 2 0 1 Planer og budget 2 Hermed foreligger Nordisk Ministerråds budget for. tet er udarbejdet efter de retningslinjer som er givet af de nordiske samarbejdsministre. Siden sommeren 2007 har globaliseringsarbejdet været retningsgivende for Nordisk Ministerråds virksomhed. Globaliseringsinitiativet har ikke mindst bidraget til en større fokusering på de globale udfordringer i Nordisk Ministerråds arbejde, ikke kun for de globaliseringsmidler, der koordineres og disponeres af samarbejdsministrene, men også i de enkelte fagministerråd. Samtidig har det medført et tættere tværsektorielt samarbejde mellem de forskellige ministerråd. I budget er midlerne til globaliseringsinitiativerne fastholdt på niveauet fra. De knapt 74 MDKK fordeles i budgettet på allerede eksisterende globaliseringsinitiativer. Det vurderes, at de økonomiske og administrative ressourcer udnyttes bedst ved at satse på en fortsættelse/videreudbygning af de vellykkede eksisterende initiativer. Statsministrene har valgt at prioritere grøn vækst, som også var temaet for sidste års Globaliserings forum 2010, og det finske formandskabskab har i indeværende år haft klima som overordnet tema for Nordisk Ministerråds arbejde. I den årlige drøftelse med Nordisk Råd i efteråret om Nordisk Ministerråds budget blev der opnået enighed om et kompromis, som begge parter har stillet sig bag. Kompromisset medfører ikke ændringer af beløbsstørrelserne på budgetpostniveau, men de ændringer som kræver forøgede midler, finansieres af uforbrugte midler fra tidligere år. Efter de tragiske hændelser i Oslo og Utøya i juli prioriterer Ministerrådet i at arbejde for at sikre og bevare de åbne demokratiske nordiske samfund. Indsatsen sker på flere områder, og de enkelte ministerråd vil, hvor det er relevant, se nærmere på, om og hvordan ministerrådet kan bidrage til dette arbejde. København den 16. november Halldór Ásgrimsson Generalsekretær 5

6 Planer og budget sammenfatning tets totalramme og budgettet fordelt på budgetsektorer Den totale udgiftsramme for for Nordisk Ministerråd er i alt TDKK, som er en uændret realramme i forhold til. Rammen kan specificeres således: Sammensætningen af den samlede ramme TDKK Vedtaget budget i priser Prisomregningseffekt til prisniveau Valutaomregningseffekt Effekten af prisomregningen i budget betyder en inflationskompensation på TDKK, svarende til en gennemsnitlig prisopregningsprocent på 1,1%. Effekten af valutaomregningen til DKK af institutionernes bevillinger i national valuta betyder en stigning i budgettet på TDKK. Det skal dog understreges, at det ikke har nogen realvirkning på budgettets størrelse (og landenes indbetalinger) eller på størrelsen af institutionernes bevillinger. Valutakursernes benyttes alene til at omregne institutioners bevillinger, som udbetales i domicillandets valuta, til DKK. På næste side ses fordeling af udgiftsrammen på budgetsektorer for. Total i priser Til budgetrammen for (i priser) lægges effekten af pris- og valutaomregningen med de prisomregningsfaktorer og valutakurser, som vises i bilag 3 og det giver den totale udgiftsramme for Nordisk Ministerråd for. 6

7 SAMMENSTILLING AF BUDGET OG (løbende priser, TDKK) BUDGET Andel BUDGET Andel +/- Difference % Globaliseringsinitiativerne ,7% ,7% ,8% MR-Kultur, MR-FJLS, MR-Ligestilling ,8% ,7% ,5% Kultur ,7% ,8% ,9% Fiskeri, Jord- och skovbrug og levnedsmidler ,2% ,8% ,4% Ligestilling ,9% ,9% 313 3,6% MR-Uddannelse og forskning, MR-S ,6% ,4% ,6% Uddannelse og forskning ,5% ,4% ,3% Socialpolitik ,1% ,0% ,5% MR-NER, MR-Miljø, MR-A, MR-Finans ,9% ,7% ,6% Näring, energi og regional ,6% ,4% ,5% Miljø ,6% ,7% 789 1,8% Arbejdsliv ,4% ,4% 289 2,2% Finanspolitik ,2% ,2% 32 1,8% MR-Lag ,1% ,1% 25 1,8% Lag ,1% ,1% 25 1,8% Samarbejdsministrene ,9% ,3% ,0% Nabopolitik ,9% ,7% ,1% Ministerrådets sekretariat (NMRS) ,2% ,3% ,7% Nordisk Ministerråds fællesaktiviteter ,8% ,1% ,9% TOTALT ,0% ,0% ,9% Rammerne i DKK fordelt på budgetpostniveau ses i bilag 2. 7

8 Planer og budget sammenfatning Hovedlinjer i budget Nordisk Ministerråd er forum for det formelle samarbejde mellem de nordiske regeringer. Ministerrådets arbejde er overordnet reguleret af Helsingforsaftalen, der senest er blevet ændret i Det er de nordiske samarbejdsministre (MR-SAM), der har det overordnede ansvar for koordinering af Ministerrådets arbejde. Herudover udføres samarbejdet i 10 fagministerråd. Formandskabet i Nordisk Ministerråd skifter hvert år og roterer mellem landene. Norge afløser i Finland som formandskab for Nordisk Ministerråd. Det er generalsekretærens ansvar at fremlægge et budgetforslag for samarbejdsministrene. forslaget udarbejdes på grundlag af de anvisninger, som vedtages af samarbejdsministrene i februar og i tæt samarbejde med fagministerrådene. Samarbejdsministrenes forslag til budget vedtages i september på grundlag af generalsekretærens forslag og en national høring i de nordiske lande. Det endelige budget for vedtages i november af samarbejdsministrene efter drøftelser med Nordisk Råd. I det følgende gives en overordnet beskrivelse af prioriteringerne på Nordisk Ministerråds arbejdsområder i. Ministerrådenes politiske prioriteringer Nordiska ministerrådets globaliseringsinitiativ har pågått intensivt och haft högsta prioritet i NMR sedan de nordiska statsministrarna möttes i Punkaharju, Finland Mötet resulterade i det så kallade globaliseringsinitiativet, vilket ska ses som en förnyad nordisk satsning för att möta globala utmaningar genom att utveckla den nordiska modellen, öka konkurrenskraften och profilera och synliggöra Norden som en föregångsregion. För att bidra till målsättningarna i globaliseringsinitiativet har sedan 2008, 22 konkreta projekt startats inom NMR varav 14 finansieras budgetåret genom MR-SAM:s globaliseringsanslag. Avsikten med dessa projekt är främst att stärka de gemensamma nordiska insatserna för att bidra till att stödja de nordiska företagens ansträngningar, utvidga de nordiska hemma marknaderna, öka kunskapsutbytet och stärka Nordens konkurrenskraft på lång sikt. Vid fördelningen av medel inom MR-SAM:s globaliseringsanslag har det varit nödvändigt att göra prioriteringar, eftersom att de önskade beloppen varit hela 55 procent högre än den godkända ramen på 73,7 MDKK. Prioriteringarna har gjorts utifrån initiativens nordisk nytta, överens stämmelse med målsättningar i Punkaharjupressmeddelandet, Riksgränsendeklarationen, Nordisk statsminister deklaration på klimatområdet i juni 2009 och andra tillkännagivanden från statsministrarna och MR-SAM. Vidare prioriteras initiativ med tvärsektoriellt samarbete och med särskilt starkt stöd i länderna och med beaktande av möjligheterna till extern med finansiering. Slutligen har initiativen bedömts utifrån den nordiska profilen för kommunikation. MR-SAM:s globaliseringsanslag på 73,7 MDKK fördelas på de redan existerande globaliseringsinitiativ, förutom att fördelningen har hänsyn tagits till det pågående arbetet med en nordisk task force för grön tillväxt. I syfte att kunna följa upp och vidareutveckla task forcens rekommendationer tilldelas budgetposten Globaliseringsforum 8,1 MDKK varav 4,3 MDKK öronmärks till uppföljningsarbete för nordisk task force för grön tillväxt. Tabellen nedan visar finansieringen av NMR:s globaliseringsinitiativ åren MR-SAM:s globaliseringsredogörelse till statsministrarna från juni ger status och visar resultaten för alla pågående globaliseringsprojekt. Den aktuella globaliserings redogörelsen kan ses på 8

9 Globaliseringsinitiativ løbende priser i TDKK Globaliseringsforum* Nordisk toppforskning (TFI) Innovationsrepresentation i Asien Nytt nordiskt innovationspris Gemensamt nordiskt EnergiExpo Världsutställningen i Shanghai Nordiskt engagemang som inspel till klimatförhandlingarna Gränshinderforum Utvecklingen av det nordiska forsknings- och innovationsområdet (NORIA) Främjande av högre utbildning i Norden En god upplärning av ungdomar och vuxna, Belysning av konsekvenserna av klimatförändringarna på naturresurser i Norden Harmonisering av den nordiska el-marknaden Utveckling och profilering av Norden som center för kreativa industrier Nordisk kultur i världen Kultur och kreativitet ** Hälsa och välfärd escience Energi och transport *** Nordic persectives on carbon market mechanisms (CDM/JI) Klimatvänligt byggeri Förhandlingar om kvicksilver Støtte til Island **** Totalt * I års budget för globaliseringsforum öronmärks 4,3 MDKK till uppföljningsarbete för nordisk task force för grön tillväxt ** Vidareutveckling av initiativ nr. 14 Utveckling och profilering av Norden som center för kreativa industrier. ** posten har i bytt namn till Kultur og kreativitet *** Från även uppföljning av nr 5. Gemensamt nordiskt Energi Expo **** Inget globaliseringsinitiativ, men finansierades delvis med globaliseringsmedel Ministerrådet for kultur (MR-K) arbejder med en bred vifte af temaer og indsatser lige fra folkelige fællesskaber til den individuelle kunstners virke. Den nordiske samarbejdsstruktur inden for kulturområdet har undergået markante forandringer i de seneste år med det mål at gøre samarbejdet mere transparent og fleksibelt. Opfølgningen på forandringerne sker kontinuerligt, og en evaluering af kultursamarbejdet, blev afsluttet i. Evalueringen af den fire år gamle kulturreform konkluderer, at ændringerne af kultursamarbejdet i Norden overordnet har været vellykkede, erfaringerne positive, og at der kun er behov for mindre justeringer. 9

10 Planer og budget sammenfatning De vigtigste styringsdokumenter er Det fællesnordiske kultursamarbejde Mål og vision samt Handlingsplan. Det fællesnordiske kultursamarbejde 2010 indeholder 6 prioriterede temaer: 1. Det kreative Norden svar på globaliserings udfordringer 2. Nordisk Sprogforståelse 3. Kultur for børn og unge 4. Kulturel mangfoldighed 5. Den nordiske kulturarv 6. Ministerrådets formandskabsprogram på kulturområdet MR-K arbejder med kreative industrier på flere fronter: Dels via gruppen KreaNord og som drivende i udviklingen af Den Nordlige Dimensions Kulturpartnerskab. MR-Ks programmer samt Nordisk Kulturfond, Nordisk Film & TV-Fond og de nordiske huse og institutter spiller alle en central rolle i den videre udvikling af kultur- og mediesamarbejdet. Nordisk Råds kulturpriser bidrager til at synliggøre kultursamarbejdet for et bredt publikum både i Norden og i verden i øvrigt. Ministerrådet for uddannelse og forskning (MR-U) har ansvar for Nordisk Ministerråds samarbejde inden for områderne uddannelsespolitik, forskningspolitik og sprogpolitik, ligesom Ministerrådet koordinerer Nordisk Ministerråds samarbejde inden for områderne IT-politik og mobilitetspolitik. MR-U er stærkt involveret i Nordisk Ministerråds globaliseringssatsning. MR-U har inden for forskningsområdet hovedansvar for globaliseringsprojektet Nordisk topforskning, som drives i et nært samarbejde med MR-NER. Ambitionen er i at støtte gennemførelsen af Topforskningsinitiativet inden for energi, klima og miljø (TFI). Globaliseringsprojekterne Udvikling af det nordiske forsknings- og innovationsområde, NORIA, Fremme af højere uddannelse i Norden, En god uddannelse for unge og voksne samt escience vil i blive videreført. MR-U er endvidere engageret i globaliseringsprojektet Helse og velfærd ved at være hovedansvarlig for delprojektet Ernæring, læring og helse. Nordplus programmerne er sammen med TFI Nordisk Ministerråds største programsatsninger. I vil implementeringen af det nye Nordplus program samt synliggørelse og spredning af gode erfaringer og resultater være en hovedprioritet. NordForsk er en vigtig aktør i Nordisk Ministerråds globaliseringssatsning, i implementeringen af det nordiske forsknings- og innovationsområde (NORIA) samt i at etablere samnordiske forskningsmiljøer og forskeruddannelse af højeste internationale kvalitet. I vil der fortsat være fokus på at styrke børn og unges forståelse af dansk, norsk og svensk, blandt andet gennem spredning af viden og resultater fra den sprogkampagne, som Nordisk Ministerråd gennemførte i perioden Ministerrådet for Arbejdsliv (MR-A) har ansvar for Nordisk Ministerråds samarbejde inden for områderne beskæftigelse og arbejdsmarked samt arbejdsmiljø og arbejdsret. I MR-As samarbejdsprogram 2009 fremhæves globaliseringen og den demografiske udvikling som de udfordringer, samarbejdet i særlig grad vil blive rettet mod. Endvidere er klimaforandringerne og deres betydning for arbejdsmarkedet fremhævet som en udfordring, samarbejdet vil være opmærksom på. Det overordnede formål med det nordiske samarbejde på arbejdslivsområdet er at bidrage til at styrke et velfungerende nordisk arbejdsmarked i et konkurrencedygtigt Norden. Målene omfatter tilvejebringelse af en tilstrækkelig, kompetent og omstillingsparat arbejdsstyrke, at videreudvikle de høje nordiske arbejdsmiljøstandarder, at styrke balancen mellem lønmodtagerbeskyttelse og fleksibilitet samt at fremme ligestilling og ligebehandling på arbejdsmarkedet. Med disse mål for øje vil samarbejdet på arbejdslivsområdet i fokusere på gennemførelsen af to globaliseringsprojekter med titlerne: Udenlandsk arbejdskraft i Norden: Sammenlignende analyser af arbejdsvilkår, arbejdsmiljø og rekrutteringsforudsætninger og Styrke mulighederne for at de nordiske lande får udbytte af nye økonomiske vækstområder. Desuden vil samarbej- 10

11 det fokusere på det norske formandskabs prioriteringer og temaer på arbejdslivsområdet. MR-A vil endvidere forsat anvende over halvdelen af sine budgetmidler på institutionen NIVA i Helsingfors, udvekslingsprogrammet Nordjobb samt til kommunikation om nordisk arbejdsliv gennem hjemmesiden og elektroniske nyhedsbreve. Ministerrådet for miljø (MR-M) skal bidrage til at bevare og forbedre miljøkvalitet og livskvalitet i Norden, påvirke det regionale og internationale samarbejde samt bidrage til at implementere den nordiske strategi for bæredygtig udvikling og den arktiske miljøstrategi for miljøgifte og klima. Miljøsektoren har valgt at koncentrere sit arbejde på følgende fire områder: Klima og luft, hav og kystzoner, biologisk mangfoldighed og økosystemtjenester samt holdbar forbrug og produktion. Tværfagligt samarbejde med henblik på at fremme integration af miljøhensyn i andre sektorer sker ved behov. Miljøsamarbejdet vil tillige være påvirket af de prioriteter, som er angivet i det norske formandskabsprogram for ministerrådet i samt de nordiske statsministres globaliseringsinitiativ særligt om grøn vækst med henblik på Rio + 20 konferensen. Miljøsektorn kommer bland andet at bidrage med nordisk samarbejde om økosystemtjænster. Særligt vil der indenfor miljøsamarbejdet blive fulgt op på FN:s klimaforhandlingar og på arbejde med økosystembaseret forvaltning af hav- og kystområder samt eutrofiering og farlige stoffer i havmiljøet. Den nordiske miljømærkning og Svanen vil være i fokus. De nordiske landes internationale miljøsamarbejde vil blive støttet gennem den nordiske miljøfinansieringsinstitution NEFCO samt i samarbejdet med regionala organ som Arktisk Råd, Barentsrådet og HELCOM men også i EU och globalt i t.ex. FN:s miljøprogram UNEP. Ministerrådet for fiskeri og havbrug, jordbrug, levnedsmidler og skovbrug (MR-FJLS) har som vision at sikre et konkurrencedygtigt Norden, som med en bæredygtig udnyttelse af biologiske naturressourcer tilgodeser menneskenes behov for en god livskvalitet og sikre levnedsmidler og bidrager til en positiv global udvikling. Visionen bakkes op af et rammeprogram gældende fra 2009, som opererer med seks fokusområder. Rammeprogrammet for MR-FJLS skal derfor bidrage til udviklingen af en konkurrencedygtig produktion bidrage til at forbedre de nordiske landes forudsætninger for at møde klimaforandringerne og udfordringerne forbundet med disse sikre de kommende generationer den genetiske mangfoldighed støtte en bæredygtig udvikling af kyst- og landsbyer i Norden og kulturen i disse videreudvikle den nordiske velfærdsmodel med vægt på en god folkesundhed og dyrevelfærd samt en god dyrebeskyttelse og bidrage til fælles vurderingers gennemslagskraft i internationale processer og fora Rammeprogrammet suppleres af det norske formandskabsprogram for. Ministerrådet for næring, energi og regionalpolitikk (MR- NER) vil i ivareta en sentral rolle i opprettholdelsen og utviklingen av nordisk konkurransekraft. Utviklingen av grønne vekststrategier vil være sentralt i alle de nordiske landene og MR-NER vil ta del i dette arbeidet på nordisk plan for å bidra til å sikre bærekraftige velferdssamfunn i Norden. Grønn vekst vil være et sentralt tema på dagsorden for disse sektorene i. MR-NER skal, via sitt nærings- og innovasjonspolitiske samarbeidsprogram for 2013, sikre økt fokus på innovasjon, entreprenørskap og bæredyktig næringsutvikling. Med seks fyrtårnsprosjekter som skal skape konkrete resultater, vil næringssektoren bidra til å gjøre Norden til en ledende region for innovasjon innenfor grønn vekst og velferd. MR-NER skal, via sitt energipolitiske samarbeidsprogram for , bidra til å sikre stabil energiforsyning og 11

12 Planer og budget sammenfatning bæredyktig vekst og velferd for borgere i de nordiske land. Det nordiske energisamarbeidet skal være et redskap til markedsføring av nordiske styrkeposisjoner innenfor energisektoren på den globale arena og arbeide målrettet for å bidra til et velfungerende energimarked med klimavennlige energisystemer, utvikling av miljøvennlig transport, energieffektivisering og bruk av vedvarende energikilder. MR-NER skal, via sitt regionalpolitiske samarbeidsprogram for 2009, sikre regional samfunnsutvikling i Norden med fokus på globaliseringsutfordringer og grenseregionalt samarbeid, erfaringsutveksling og kunnskapsoppbygning samt utvikling av en ny generasjon regionalpolitikk. Regionalpolitiske initiativer skal sikre synergi også til energisektoren og næringssektoren. I skal det utarbeides et nytt regionalpolitisk samarbeidsprogram for perioden Ministerrådet for social- og sundhedspolitik (MR-S) baserer samarbejdet på social- og sundhedsområdet på fælles vurderinger, som koncentreres om udviklingen af det nordiske velfærdssamfund i et europæisk/globalt perspektiv, herunder fjernelse af grænsehindringer mellem de nordiske lande. MR-S går aktivt og engageret ind i det nordiske globaliseringsarbejde og lægger vægt på den videre udvikling af en bæredygtig nordisk velfærdsmodel og fokuserer på den nordiske velfærdsmodels bæredygtighed og konkurrencekraft. Under er målsætningen fortsat at fremme den helhedsorienterede indsats via de tværgående mekanismer for på den måde at beholde de gode rammer af initiativets syv delprojekter som er koncentreret om (1) inklusion af svage grupper på arbejdsmarkedet samt (2) sundhedsfremme og forebyggelse. Som led i en politisk prioritering og for at sikre en synlig og målbar indsats har MR-S i prioriteret temaet Tidligt forebyggende indsatser over for familier, som af forskellige årsager er i risiko for social marginalisering. De største udfordringer på området er sikring af en større inddragelse af civilsamfundet og frivillige organisationer i den forebyggende indsats samt sikring af en intensiv og effektiv tværfaglig indsats med samarbejde på tværs af institutioner. MR-S vil fortsat fokusere på udvikling af de nordiske sundhedssystemer og har til mål at placere Norden som foregangsregion på disse felter og samtidig imødekomme globaliseringsudviklingen på sundhedsområdet. Ministerrådet for Økonomi- og Finanspolitik (MR-FINANS) bidrar via samarbetet på det ekonomiska och finansiella området till att skapa förutsättningar för att de grundläggande ekonomisk-politiska målen om en stabil och sund ekonomisk utveckling med hög sysselsättning samt god och uthållig tillväxt skall kunna uppnås. EU-frågor är av fortsatt hög prioritet inom det nordiska ekonomiska och finansiella samarbetet. Sektorn har en ordning för systematiskt samråd och samarbete om EU-frågor på det ekonomiska och finansiella området. Flera EUrelaterade frågor som kommer att behandlas inom ramen för Ekofin-rådets verksamhet kan förutses att bli aktuella. Andra områden som väntas utgöra viktiga delar av arbetet inom sektorn under är uppföljningen av arbetet med att avlägsna gränshinder mellan de nordiska länderna, systematiskt samråd och samarbete om skattefrågor samt fortsatt samarbete för att verka för att den ekonomiska dimensionen inkorporeras på ett tydligare sätt i den nordiska strategin om hållbar utveckling. Tidskriften Nordic Economic Policy Review som utgavs första gången juni 2010 och är en prioritet för EK-Finans, där tidskriften fungera som inspiration för utformningen av den ekonomiska politiken. Tidskriften ska utvärderas under slutet av. Arbetet med att förhindra skatteflykt genom gemensamma nordiska förhandlingar med finansiella offshorecentra som inleddes 2006 har varit mycket framgångsrikt och planeras avslutas under juni. Ministerrådets för jämställdhet (MR-JÄM) samarbete baserar sig på samarbetsprogrammet Jämställdhet skapar ett hållbart samhälle Nordiskt jämställdhetspolitiskt samarbete I utarbetande av samarbetsprogrammet har ministerrådet involverat och förankrat innehållet hos ett brett spektrum av aktörer i det civila samhället, den 12

13 frivilliga sektorn och politiska myndigheter i Norden, de baltiska länderna och Nordvästra Ryssland. Ett mål för det nordiska jämställdhetspolitiska samarbetet år är att vara bäst i världen och vara en modell för andra länder. Jämställdhet är en del av den nordiska identiteten och är grundläggande för våra demokratier och utvecklandet av våra välfärdssamhällen. Visionen för det nordiska jämställdhetsarbetet är att vara en förebild för andra, och på internationell nivå synliggöra hur vi i Norden möter globaliseringens utmaningar just genom att genomföra en jämställdhetspolitik som säkrar hållbara samhällen också i framtiden. Prioriteringarna i samarbetsprogrammet för åren 2014 konkretiseres i MR-JÄM:s årliga handlingsplan, som tillsammans med samrbetsprogrammet ska säkerställa att omsorg, makt och inflytande fördelas lika mellan alla kvinnor/flickor och män/pojkar och att kvinnor/flickor och män/pojkar har samma rättigheter, skyldigheter och möjligheter inom alla samhällsområden och i alla livsfaser. Ett jämställt samhälle förutsätter ett samhälle fritt från alla typer av könsrelaterat våld och annan ojämlik behandling. Mäns och pojkars aktiva deltagande i jämställdhetsarbetet är en förutsättning för att lyckas nå målet om ett verkligt jämställt samhälle präglat av mångfald. Ministerrådet för lagsamarbete (MR-LAG) Det nordiska lagstiftningssamarbetet inleddes i slutet av 1800-talet, men grunden för den nordiska rättsgemenskapen ligger långt tillbaka i tiden. Den rättsliga grunden för samarbetet är förankrad i Helsingforsavtalet från Lagsamarbetet är ett verktyg i arbetet med att främja grundläggande gemensamma principer i nordisk lagstiftning i överensstämmelse med en nordisk värdegemenskap. Lagsamarbetet ger dessutom en möjlighet att skapa en gemensam nordisk linje i det europeiska lagstiftningssamarbetet och vid genomförande av EU/EES-lagstiftning och andra internationella förpliktelser. Förutom Helsingforsavtalet bygger lagsamarbetet på justitiesektorns samarbetsprogram, vilka löpande kompletteras med ordförandeskapsprogram och enskilda initiativ. Samarbejdsministrene (MR-SAM) vil fortsat prioritere bla. et udbygget nabosamarbejde, arbejdet med at forebygge og nedbryde grænsehindringer, globaliseringsindsatsen samt bæredygtig udvikling. Et udbygget nabosamarbejdet har til formål at styrke den samlede region med særligt fokus på Østersøregionen. Også samarbejde med naboerne i Vest, særligt Canada, er blevet aktualiseret, og den fortsatte indsats i og for Arktis fortsættes gennem det arktiske samarbejdsprogram. Samarbejdsministrene vil i dialog med Nordisk Råd udvikle det fremtidige nabosamarbejdes form og indhold. Ministerrådets samarbejde i Østersøregionen fokuserer på udvikling af den samlede region som Europas top. Udover det mangeårige samarbejde med Estland, Letland og Litauen og Nordvestrusland, er udvikling af samarbejde med Polen og Tyskland blevet aktualiseret med EU s Østersøstrategi, hvor ministerrådet på en række områder bidrager til gennemførelsen af handlingsplanen for strategien. Det europæiske perspektiv er en integreret del af ministerrådets arbejde, hvor man også deltager aktivt i gennemførelse af den Nordlige Dimension og udviklingen af partnerskaberne. Udover samarbejdet med EU, samarbejder ministerrådet tæt med de øvrige regionale råd i regionen, hvor samarbejdet udbygges og styrkes. Fokusområderne i samarbejdet med de baltiske lande er uddannelse, forskning, innovation, miljø og klima. I samarbejdet med Nordvestrusland fokuseres på uddannelse, forskning og innovation; miljø, klima og energi; styrkelse af civilsamfund og demokrati samt fremme af betingelserne for økonomisk samarbejde og samhandel. Ministerrådets kontorer i Estland, Letland og Litauen samt i Nordvestrusland har en central rolle for udvikling af samarbejdet i Østersøregionen og Barentsregionen. Ministerrådets Hvideruslandsaktiviteter prioriterer støtte til eksiluniversitetet European Humanities University i Vilnius gennem EHU Trust Fund som administreres af NMR og samler støtten fra 18 donorer. Demokratiudvikling og styrkelse af civilsamfundet støttes også gennem NMRs NGO-program samt det nye Civil Society Stability for Belarus-projekt som finansieres af EU og administreres 13

14 Planer og budget sammenfatning af NMR. I forbindelse med Hvideruslandsaktiviteterne har ministerrådet et tæt partnerskab med EU. Med naboerne i Vest, og særligt med Canada, ønsker Ministerrådet at øge samarbejdet på områderne forskning, innovation og klima. Ministerrådets arbejde i og for Arktisk fortsættes med det arktiske samarbejdsprogram, der har fokus på den brede paraply bæredygtig udvikling med indsatsområderne klima og miljø, befolkningen, sundhed, uddannelse og kompetenceudvikling. Aktiviteterne i Ministerrådets arktiske samarbejdsprogram gøres i henhold til prioriteringerne i de nordiske landes strategier, Arktisk Råd, Ministerrådets egne strategier samt andre relevante fora. Arbetet med att undanröja gränshinder för såväl privatpersoner som företag fortsätter, både vad gäller redan existerande hinder, men även på att förhindra att nya skapas. De goda erfarenheterna med att samordna den nordiska implementeringen av EU-direktiv kommer att följas upp med ett eller flera nya direktiv. Under förankrades gränshinderarbetet ytterligare i sektorerna. Under kommer en av prioriteringarna att vara att följa upp den kartläggning av gränshinder som under gjordes på arbetsmarknads- och socialförsäkringsområdena. Ministerrådet kommer därtill att verka för att det igångsätts liknande kartläggningar av gränshinder inom andra sektorer. minskar dubbelarbetet och gör förhoppningsvis insatserna för att minska gränshindren mer effektfulla. Inom hållbar utveckling är Norden en föregångsregion. De nordiska samarbetsministrarna är ansvariga för den nordiska hållbarhetsstrategin Hållbar utveckling En ny kurs för Norden: reviderad utgåva med mål och prioriteringar 2009, som är den överordnade tvärsektoriella ramen för arbetet med hållbar utveckling inom Nordiska ministerrådet. De fyra prioriterade områdena i strategin är klimat och förnybar energi; hållbar konsumtion och produktion; nordisk välfärdsstat som verktyg för hållbar utveckling; samt utbildning och forskning, befolknings deltagande och lokala hållbarhetsstrategier. I ska implementeringen av dessa områden fortsättas och följas upp med konkreta projektaktiviteter. Nordiska erfarenheter från hållbar utveckling ska också profileras och synliggöras internationellt genom ett aktivt deltagande i FN:s arbete för hållbar utveckling, härunder Rio +20 konferensen. Under ska den nuvarande strategin revideras och det ska utarbetas konkreta förslag till hur arbetet med hållbar utveckling ska bedrivas efter. För att underlätta prioriteringsarbetet, kommer det att genomföras samhällsekonomiska analyser som pekar ut ett antal gränshinder som kan anses vara särskilt samhällsekonomiskt dyrbara. Förhoppningsvis kommer detta att kunna bidra till att skapa incitament till att lösa dessa hinder. Arbetet med att samordna de nordiska informationstjänsterna fortsätter. Målsättningen är att öka samarbetet mellan de aktörer som delvis finansieras genom nordiska medel, såväl vad gäller dessas informationsinsatser, som gränshinderarbete. Bättre samordning och samarbete 14

15 Drøftelser med Nordisk Råd om Nordisk Ministerråds budget tets indtægter og landenes indbetalinger I efteråret var der de årlige drøftelser mellem Nordisk Råd og Nordisk Ministerråd om ministerrådets budget. I den forbindelse havde Rådet en række ønsker til omprioriteringer og øremærkninger indenfor Ministerrådets budget. Udfaldet af drøftelserne med Rådet var et kompromis, som indebar ændringer på budgetposter men medførte ikke ændringer af beløbsstørrelserne på budgetpostniveau. Finansieringen af ændringer som kræver forøgede midler, kommer fra uforbrugte midler fra tidligere år. Der var endvidere enighed mellem parterne om, at der i skal sættes fokus på de enkelte ministerråds arbejde med at styrke indsatsen for at udvikle de åbne demokratiske samfund, bl.a. som et svar på sommerens terrorhandling i Oslo. Parterne er ligeledes enige om at der skal føres en fortsat dialog om det fremtidige nabosamarbejdes form og indhold. Nordisk Ministerråds budget finansieres i første række af direkte bidrag fra landene. Som udgangspunkt indbetaler landene et beløb svarende til aktivitetsrammen fratrukket afgift på løn, nettorenteindtægter og øvrige indtægter, som det er vist i nedenstående tabel. Landenes indbetalinger sker i henhold til en særskilt fordelingsnøgle, som er beregnet på basis af det respektive lands andel af den samlede bruttonationalindtægt i faktorpriser i Norden for de to seneste kendte år, som i budgettet for er 2008 og INDTÆGTER TDKK, (løbende priser) 2009 Fordelingsnøgle Fordelingsnøgle 2010 Fordelingsnøgle Fordelingsnøgle Forbrug af ubrugte midler fra forrige år Afgift på løn Renteindtægter Øvrige indtægter/(ev. tab) Landenes bidrag Danmark ,3% ,6% ,4% ,18% Finland ,5% ,4% ,5% ,79% Island ,2% ,2% ,1% ,76% Norge ,4% ,1% ,0% ,17% Sverige ,6% ,7% ,0% ,10% Sum ,0% ,0% ,0% ,00% 15

16 Planer og budget sammenfatning Landenes prognosticerede indbetalinger i national valuta Det er besluttet i Overenskomsten om adgang til videregående uddannelse, at konsekvenserne af betalingsordningen for de nordiske lande skal reguleres over Ministerrådets budget, og påvirker derved landenes bidrag til det nordiske budget. Betalingsordningen gælder Danmark, Finland, Norge og Sverige. Island, Grønland, Færøerne og Åland står udenfor betalingsordningen. Af overenskomsten fremgår det, at der skal ske betaling for 75% af det antal studerende, som modtager studiestøtte fra det land hvor den studerende er bosat. Forskningsuddannelser samt studerende på uspecificeret højere uddannelse medregnes ikke i beregningsgrundlaget. Den årlige erstatning pr. studerende er DKK. Ministerrådet modtager statistik fra de nordiske studiestøttemyndigheder, som ligger til grund for beregning af antal studerende mellem de nordiske lande, der indgår i ordningen. Betalingsordning, højere uddannelse TDKK Danmark Finland Island Norge Sverige Sum Nedenfor vises landenes indbetalinger til Nordisk Ministerråd i tusinder af det enkelte lands valuta efter korrektion for betalingsordningen for højere uddannelse og med udgangspunkt i de af samarbejdsministrene godkendte budgetvalutakurser i bilag 3. Landenes prognosticerede bidrag i national valuta Danmark DKK Finland EUR Island ISK Norge NOK Sverige SEK Status på arbejdet med projektadministration i Nordisk Ministerråd I forlængelse af budgetmoderniseringen, som NSK/MR- SAM traf beslutning om i februar 2007, er der i sket en opgradering af den tidligere udviklede projektportal. Den reviderede projektportal omfatter nu oplysninger om igangværende og afsluttede projekter, der ikke tidligere har været registreret systematisk, herunder: formål/syfte, mål, forventet Nordisk Nytte, tidspunkt for start og slut, bevillingsramme og udbetalte midler. For afsluttede projekter oplyses tillige om de opnåede resultater/opfyldelse af mål. Der er nu knyttet en udvidet søgefunktionalitet til databasen. Databasen er frit tilgængelig for offentligheden på norden.org og den opdateres løbende. En opgørelse udarbejdet i januar viser, at der i Nordisk Ministerråds Sekretariat administreres 201 igangværende projekter efter bevilling fra et ministerråd eller embedsmandskomité. 16

17 2 0 1 Historisk udvikling i Nordisk Ministerråds budget og likviditet 2 Udviklingen i udisponerede midler Udisponerede midler er defineret som midler, hvor der ikke er foretaget en beslutning om anvendelse til et bestemt formål. Udisponerede midler kan alene forekomme under budgetposter med projektmidler og støtteordninger, idet ministerrådet på institutioner og organisationsbidrag udbetaler alle midler til eksterne parter, som har dispositionsretten over midlerne, og derfor er disse midler i Ministerrådets budget altid pr. definition 100% disponeret. Projektmidler og støtteordninger udgjorde totalt ca. 58% af ministerrådets budget i I forbindelse med budgetmoderniseringen og vedtagelse af Generalsekretærens forslagskatalog i februar 2007 besluttede MR-SAM at indføre en 20%-regel, kombineret med et minimumsbeløb på DKK (20% reglen), som betyder, at højst 20% af årets budget på en budgetpost kan videreføres til næste år; dog kan man altid videreføre DKK. 1) Er der udisponerede midler for mere end 20% af bevillingen på en budgetpost ved årets udgang, så tilbageføres disse midler til landene. bliver disponeret midler til projekter, der ikke umiddelbart er prioriteret højt politisk. Samarbejdsministrene besluttede i maj måned 2009, at fra og med virksomhedsår 2009 skal midler, som falder for 20%, tilbageføres til landene. Beslutningen er taget på baggrund af, at budgetrammen i 2008 blev udvidet med et engangsløft på 35 MDKK til finansiering af globaliseringsinitaitiverne. Nedenfor er grafisk vist udviklingen i de udisponerede midler siden 2006 samt en oversigt over fordelingen af de udisponerede midler på ministerråd. Som det ses af grafen og den efterfølgende tabel, minskede de udisponerede midler fra 2009 til 2010 med 15 MDKK. Det forventes, at reglen dels fremskynder projektinitieringen og øger afløbstempoet for Ministerrådets projekter, og dels giver ekstra muligheder for politiske prioriteringer. Dog er der naturligvis også risiko for at skærpede krav til overførselsadgang kan medvirke til, at der i højere grad 1) Minimumsgrænsen er indført af hensyn til de små projektbudgetposter, som en procentordning alene vil ramme uforholdmæssigt hårdt. 17

18 Planer og budget sammenfatning udisponerede midler ved udgangen af året TDKK Udisponerede midler ultimo Sektor (TDKK) Ændring Globaliseringsinitiativer Kultursamarbeidet (NMR) Utbildning och forskning Nabopolitik Miljö Ekonomi MR-FJLS Arbetsmarknad och -miljö Social- och hälsovård Jämställdhet Regionalpolitik NER Beskåret jf. 20% reglen Lagstiftning Transport Konsument Strukturpuljen Øvrig virksomhet SUM

19 tets udvikling i perioden 2002 tets udvikling i perioden 2002 MDkk Nominelle priser -prisniveau MR-SAM har for vedtaget en ramme der er på niveau med budgettet. Niveauskiftet i 2008 skal ses på baggrund af beslutningen i forbindelse med budget 2008 om at finansiere en del af globaliseringssatsninger på 60 MDKK i 2008, som statsministrene lancerede i Punkaharju i juni 2007, med en forøgelse af aktivitetsrammen. i national valuta og omregnes derefter til danske kroner for at fastsætte den samlede værdi af budgettet i danske kroner. Når denne omregning sker til en kurs, der er faldet mere end inflationen forventes at stige giver det et mindre resultat i danske kroner. Når budgettet i faste priser i 2010 falder i forhold til 2009 og fortsat i ligger under niveauet for 2009 skyldes det de udsving der har været i valutakurserne. I denne situation skyldes det konkret det store fald i norske og svenske kroners værdi fra sidste halvdel af 2008 til midten af 2009 i forhold til danske kroner. Bevillingerne til nordiske institutioner i henholdsvis Norge og Sverige fastsættes 19

20 Planer og budget sammenfatning Likviditetens udvikling Nedenfor er vist udviklingen i ministerrådets likviditet fra medio 2005 til juni måned. likviditetsudvikling i perioden 2005 TDkk Medio 2005 Primo 2006 Medio 2006 Primo 2007 Medio 2007 Primo 2008 Medio 2008 Primo 2009 Medio 2009 Primo 2010 Medio 2010 Primo Medio Som det ses af grafen udviser Ministerrådets likviditet et symptomatisk mønster. Mønsteret er generet af, at udbetalinger forløber nogenlunde jævnt over året og at landene indbetaler på faste tidspunkter i løbet af året. herefter er, som ses af figuren, at ministerrådets likviditet er reduceret betydeligt. Fra og med budgetåret 2008 er landene begyndt at indbetale 4 gange årligt mod tidligere 2 gange, som betyder et ændret mønster i Ministerrådets likviditetsbeholdning. Det har i flere gange over den viste periode været landenes synspunkter, at ministerrådets likviditet har været for høj. Derfor har der i flere omgange været forsøg på at nedbringe den, senest da MR-SAM i november 2010 besluttede at forskyde landenes indbetalinger med to måneder. Effekten 20

21 21

22 Planer og budget sammenfatning Bilag 1: De nordiske institutioners bevillinger i national valuta DE NORDISKE INSTITUTIONERS BEVILLINGER MR-K NORDICOM DKK Kulturkontakt Nord EUR Nordens hus i Reykjavik 1) Nordens hus på Färöarna DKK Nordens institut på Åland EUR Nordens institut på Grönland (NAPA) DKK Kulturkontakt Nord ( før NIFIN ) EUR MR-FJLS Nordisk Genressource Center (Nordgen) SEK MR-Jäm Nordisk institutt for kunnskap om kjønn (NIKK) 2) NOK MR-U NordForsk NOK MR-S Nordens Välfärdcenter (NVC) SEK Nordiska högskolan för folkhälsovetenskab (NHV) SEK MR-A Institut för vidareutb.inom arbetsmiljö (NIVA) EUR MR-NER Nordic Innovation NOK Nordisk Energiforskning (NEF) NOK Nordregio SEK Nabopolitik Nordiska Projektexportfonden (NOPEF) EUR 1) Størrelsen af den endelige bevilling til NOREY vil blive fastsat af MR-K i 2) NIKK er omdannet til samarbejdsorgan 22

23 Bilag 2: Nordisk Ministerråds budget på budgetpostniveau TDKK Sum Globaliseringsinitiativer 1) Globaliseringsforum Nordisk Topforskning Innovationsrepræsentationer i Asien Energi och transport inkl. uppfölgning på gemensamt nordiskt EnergiExpo Gränshindersforum Utvecklingen av det nordiska forsknings- och innovationsområdet (NORIA) e-science Främjande av högre utbildning i Norden En god upplärning av ungdomar och vuxna Belysning av konsekvenserna av klimatförändringarna på naturresurser i Norden Harmonisering af el-markederne i Norden Kultur og kreativitet Hälsa och välfärd Klimatvänligt byggeri ) For så vidt angår globalisering er denne oversigt ikke identisk med oversigten på side 10. Oversigten her viser alene de budgetposter, som er registreret i budgetterne i og. 23

24 Planer og budget sammenfatning TDKK Sum MR-K Generelle kulturinnsatser Dispositionsmidler Kultur Nordisk Kulturforum Nordisk kulturfond Nordisk Råds priser Kulturministrenes globaliseringsindsatser Barn och unga Projektmedel och generella stödordningar Nordisk Børne- og Ungdomskomité (NORDBUK) Film och media Projektmedel och generella stödordningar Nordisk computerspilprogram Nordisk Film- och TV-fond Nordisk Journalistisk Efteruddannelse Institutioner NORDICOM Konstområdet Projektmedel och generella stödordningar Kultur- og kunstprogrammet Nordisk oversættelsesstøtte Nordiskt-baltiskt mobilitetsprogram för Kultur Institutioner Kulturkontakt Nord Nordiska kulturhus (institutioner) Nordens hus i Reykjavik Nordens hus på Färöarna Nordens institut på Åland Nordens institut på Grönland (NAPA) Kulturkontakt Nord (før NIFIN ) Andra kultursatsningar Projektmedel och generella stödordningar Samisk samarbeid

25 TDKK Sum MR-FJLS Projektmidler Ny nordisk mad Fiskeri Projektmedel Fiskeri Jord- och skovbrug Projektmidler jordbrug Projektmidler Jordbrug Nordiskt kontaktorgan för jordbruksforskning (NKJ) Institutioner jordbrug Nordisk Genressource Center (Nordgen) Projektmidler skovbrug Projektmidler Skovbrug Samnordisk skogsforskning (SNS) Levnedsmidler Projektmedel Levnedsmidler Forskning levnedsmidler Nordisk handlingsplan for bedre helse og livskvalitet TDKK MR-Jäm Projektmedel Projektmedel Jämställdhet Nordisk institutt for kunnskap om kjønn (NIKK)

26 Planer og budget sammenfatning TDKK MR-U Generelle utdannings- og forskningsinnsatser Dispositionsmedel-Utbildning och forskning Politikudvikling m.v Rådgivningsgruppen for nordisk skolesamarbeid (NSS) Rådgivningsgruppen for nordisk samarbejde om voksnes læring (SVL) Rådgivningsgruppen for nordiskt samarbete inom högre utbildning (HÖGUT) Det nordiske sprogsamarbejde Politikudvikling, Videnssamfund og IT-infrastruktur Politikudvikling voksnes læring Mobilitets og netværksprogrammer Nordplus Bidrag till Nordisk Sommaruniversitet (NSU) Nordplus Nordiske Sprog- og Kulturprogrammet Samarbejdsnævnet for Nordenundervisning i udlandet NordForsk NordForsk Nordisk komitè for Bioetikk Forskning i øvrigt Nordisk Institut for Teoretisk Fysik (NORDITA) Nordiska Institutet for Sjörett (NIfS) Nordisk Institutt for Asiastudier (NIAS) Nordisk vulkanologisk institut (NORDVULK) Nordisk Samisk Institutt (NSI)

27 TDKK MR-S Projektmedel Projekmedel Social- och hälsovårdspolitik Nordiska Handikappolitiska Rådet (NHR) Nomesko og Nososko NIOM AS Nordisk institutt for Odontologiske Materialer Institutioner Nordens Välfärdcenter Nordiska högskolan för folkhälsovetenskab (NHV) TDKK Sum MR-NER Näring Projektmidler Näring Projektmidler Näring Institutioner Näring Nordic Innovation Energi Projektmidler Energi Arbejdsgrupper energi Institutioner Energi Nordisk Energiforskning (NEF) Regional Projektmidler Regional Arbejdsgrupper under Regional NORA Grænsekomitëer Institutioner Regional Nordregio

28 Planer og budget sammenfatning TDKK MR-Miljø Dispositionsmidler Miljø Miljøsektorens arbejdsgrupper NEFCOS Miljøudviklingsfond SVANEN Nordisk miljömärkning TDKK MR-A Projektmedel Projektmidler i øvrigt Arbejdsliv Arbejdsliv faste udvalg Nordjobb Kommunikation om arbejdsliv Institutioner Institut för vidareutb. inom arbetsmiljö (NIVA) TDKK MR-Finans Projektmedel- Ekonomi och finanspolitik TDKK Sum MR-Lag Projektmedel Lagstiftning

29 TDKK Nabopolitik Kunskapsuppbyggning och nätverk Partnerskab og grænseregionalt samarbejde NGO-virksomhed i Østersøregionen Nordiska Projektexportfonden (NOPEF) Ministerrådets kontorer i Nord-vest Rusland Ministerrådets kontorer i Estland, Letland og Litauen Politiske initiativer Arktisk samarbeidsprogram EHU/Hviderusland Gennemførelse af retningslinierne for samarbejdet med Estland, Letland og Litauen henholdsvis Nordvestrusland Samarbejde med Nordens naboer i Vest TDKK Samarbejdsministrene Ministerrådets sekretariat (NMRS) Ministerrådets sekretariat (NMRS) Nordisk Ministerråds fællesaktiviteter Föreningarna Nordens Förbund Bidrag til Västnorden Generalsekreterarens disponeringsreserv Formandsskabspuljen Holdbart Norden Informationsaktiviteter Norden i Fokus Internationale aktiviteter Hallo Norden Grænsehindringer Tjänstemannautbyte Pulje til Nordisk Ministeråds støtte til Island