1. Vores henvendelser

Transkript

1 Resumé: Statsforvaltning en Sjælland udtaler, at Odsherred Kommune lovligt kunne oprette et uddannelseslegat som led i en målrettet kommunal uddannelsespolitik T I L S Y N E T S T A T S F O R V A L T N I N G E N S J Æ L L A N D 1. Vores henvendelser Vi bad ved mail af 13. juli 2011 kommunen om en udtalelse i anledning af artikel fra Venstrebladet om et legat, som ko m- munen havde oprettet til uddeling blandt unge borgere i kommunen. D R O N N I N G E N S G A D E N Y K Ø B I N G F J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : T I L S J L D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : Vores vurdering og vejledende udtalelse Vi vurderer, at kommunen ikke har handlet i strid med de o f- fentligretlige regler, som vi skal påse bliver overholdt. G I R O : E A N - N R s j a e l l a n s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k 3. Baggrunden for vores vurdering Pressens væsentligste synspunkter Det fremgik af artiklen i Venstrebladet, at en juridisk forsker mente, at Odsherred Kommunes ungelegat ikke holdt sig i n- den for kommunalfuldmagten. Kommunens udtalelse Kommunen er den 19. august 2011 kommet med sin udtalelse til sagen. a. Kommunens overordnede målsæt ning Det fremgår af udtalelsen, at legatet er oprette som led i en målrettet uddannelsespolitik, der skal anspore og fastholde

2 de unge i Odsherred Kommune til at gennemføre et udda nnelsesforløb efter afslutning af grundskolen. Kommunen her i uddannelsesm æssig henseende udfordret af den omstændighed, at en betydelig del af de unge, som er bosiddende i kommunen ca. 30 % af en årgang ikke afslutter en ungdomsuddannelse efter folkeskolens afgangse ksamen. Kommunen har derfor iværksat en række kort - og langsigtede initiativer, der skal bryde tendensen, som i et vist omfang er socialt/familiært betingede. Disse uddannelsesinitiativer er iværksat under projektet Uddannelse til alle, der overordnet har til formål at adressere de mangeartede problemstillinge r, der er forbundet med at bryde tendenserne i uddannelse s- mønstret for en betydelig del af de unge i kommunen. b. Baggrunden for legatets oprettelse Byrådet besluttede i december 2010 at iværksætte et målrette projekt, der skulle adressere de betydelige uddannelsesmæssige udfordringer, som kommunen stod overfor. Der var tale om både kortsigtede og langsigtede projekter. Som et mere kortsigtet blev oprettet et uddannelseslegat. Det overordnede formål med legatet var at anspore og fastholde motivationen blandt de unge uddannelsessøgende til at ge n- nemføre et uddannelsesforløbet, idet bevidstheden om leg a- tet eksistens kunne bidrage til en kollektiv opfattelse af, at gennemførelse af en ungdomsuddannelse er lønsomt. Leg a- tet blev ydet med et bredt og alment or ienteret sigte i forhold til kommunens målsætning om, at antallet af unge, der ge n- nemfører en ungdomsuddannelse skulle stige med 15 % frem til c. Kommunens overvejelser vedrørende kommunalful d- magten Kommunen har i sine overvejelser tillagt det betydelig vægt, at hovedreglen om forbud mod begunstigelse af enkeltpers o- S I D E 2

3 ner uden lovhjemmel modificeres i flere juridiske lærerboger om kommunalfuldmagtreglerne, f.eks. den af Karsten Rev s- beck udgivne kommunernes Opgaver, DJØF Forlag, Det er kommunes opfattelse, at det almindelige forbud mod begunstigelse af enkeltpersoner efter kommunalfuldmagtsre g- lerne ikke skal opfattes som fuldstændig, absolut og uden modifikationer. Det er kommunens opfattelse, at en kommune lovligt uden u d- trykkeligt lovgrund, ka n iværksætte tiltag, der medfører øk o- nomisk støtte til enkeltpersoner, når Støtten ydes til forfølgelse og varetagelse af saglige kommunale og almennyttige hensyn Støtten ydes i overensstemmelse med almindelige fo r- valtningsretlige retsgrundsætninger, herun der ligebehandlingsprincippet Støtten ydes uden hensyntagen til sociale eller øk o- nomiske kriterier. Kommunen besluttede på denne baggrund, at uddannelsesl e- gatet skulle kunne søge af alle unge i kommunen, som er u n- der uddannelse. Kommunen henviser også ti l, at en række andre kommuner har oprettet uddannelseslegater af tilsvarende karakter som det, Odsherred Kommune har oprettet. d. Kommunens sammenfatning og konklusion Det er kommunens opfattelse, at det generelle forbud i ko m- munalfuldmagtsreglerne om begunstigelse af enkeltpersoner på ulovhjemlet grundlag, ikke udelukker økonomisk støtte til enkeltpersoner, når støtten ydes som følge af en kommunal dispensation, der er iværksat til forfølgelse af saglige og a l- mennyttige kommunale interesser. Den omstændighed at tildeling af legatet medfører en umi d- delbar begunstigelse af enkeltpersoner, må derfor samme n- S I D E 3

4 holdes med det brede og almennyttige sigt, som ligger til grund for beslutningen om legatets oprettelse. Det er endvidere kommunens opfattelse, at lega tet administr e- res i overensstemmelse med de almindelige forvaltningsretl ige retsgrundsætninger herunder ligebehandlingsprincippet ligesom legatet administreres i overensstemmelse med pri n- cipperne for god forvaltningsskik. Afgørende vor vores vurdering og vejledende udtalelse a. Det kommunale formål Vi har lagt vægt på, hvad der er beskrevet om baggrunden for kommunens initiativer med henblik på at højne uddannelse s- niveauet i kommunen, herunder koblingen mellem uddanne l- sessituationen og sociale- og familiemæssige forhold. Vi vurderer, at kommunen i lyset af ovennævnte varetager et lovligt kommunalt formål ved særligt at iværksætte initiativer som beskrevet, herunder ved at oprette et uddannelseslegat som beskrevet. b. Lighedsgrundsætningen Vi vurderer også, at legatet retter sig mod en så bred kreds alle uddannelsessøgende i kommunen så uddelingen af legatet ikke er i strid med den almindelige lighedsgrundsæ t- ning. c. Kommunalfuldmagten Vi vurderer, at det almindelige forbud mod uden lovhjemmel at yde støtte til enkeltpersoner kan modificeres i et tilfælde som det aktuelle, hvor hovedformålet kommunens generelle bestræbelser på at afhjælpe det lave uddannelsesniveau med de familiemæssige og sociale konsekvenser et sådant har må anses for så tungtvejende, at støtten til enkeltpersoner i form at uddeling af et uddannelseslegat må tillægges mindre betydning. 4. Retsregler, som vi har anvendt S I D E 4

5 Lov om Kommunernes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr af 1. november Statsforvaltninge n kan udtale sig om lovligheden af kommunale dispositioner eller undladelser. Med venlig hilsen Birgith Jensen Kontorchef S I D E 5