MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget for Andragender MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende 1107/2011 af Daniela Spera, italiensk statsborger, for "Associazione Legamionici" om ENI Taranto-raffinaderiprojektet 1. Sammendrag Det påpeges i andragendet, at miljøkonsekvensvurderingen i forbindelse med planen om ombygningen af ENI Taranto-raffinaderiets strukturer med henblik på opbevaring og flytning af råolie ikke blev gennemført på rette vis. 2. Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragendet opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 2. februar 2012). Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 202, stk. 6). 3. Kommissionens svar, modtaget den 30. maj 2012 Direktiv 2011/92/EU (VVM-direktivet) 1 Kommissionen bemærker, at der i dette tilfælde er gennemført en VVM-procedure med et fælles dekret, som blev udstedt af ministrene for miljø og kultur den 27. oktober I dekretet præciseres de foranstaltninger, der er truffet med henblik på offentlig høring i april 2010 og januar Andrageren anfører desuden, at det ikke-tekniske VVM-resumé var tilgængeligt på miljøministeriets websted. Kommissionen vil gerne understrege, at VVM-direktivet fastsætter, at de nærmere bestemmelser om information og høring af offentligheden fastlægges af medlemsstaterne 1 EUT L 26 af , s.1. CM\ doc PE v05-00 Forenet i mangfoldighed

2 (artikel 6, stk. 5). Det fastsættes endvidere i VVM-direktivets artikel 8, at "der skal tages hensyn til" de foretagne høringer i forbindelse med tilladelsesproceduren. Det fremgår i dette tilfælde af dekretet, at der ikke blev fremsat bemærkninger eller afgivet udtalelser som følge af de to høringer af offentligheden. Eftersom direktivet hovedsageligt indeholder proceduremæssige krav, henhører afgørelser om nødvendigheden af et projekt eller dets placering og kontrol af indholdet i miljørapporten og af hensigtsmæssigheden af de gældende miljøbetingelser eller afhjælpningsforanstaltninger under de kompetente nationale myndigheders ansvarsområde. Medlemsstaterne er helt konkret ansvarlige for at sikre, at de undersøgte data, oplysninger og alternativer er tilstrækkelige og af høj kvalitet. Bilag IV i VVM-direktivet indeholder en liste over det indhold, som skal dækkes af miljøoplysningerne, og sundhedsmæssige følger (epidemiologiske undersøgelser) og risici er ikke medtaget. Italien har endvidere nedsat en teknisk VVM-kommission med henblik på at sikre, at vurderingen udføres på en passende måde 1. Enhver retlig anfægtelse i forbindelse med ovenstående spørgsmål bør således indgives til de nationale retslige myndigheder. Direktiv 92/43/EØF(Habitatdirektivet) 2 Med hensyn til EU-lovgivningen om Natura 2000-lokaliteter fastlægger artikel 6, stk. 3 og 4, i habitatdirektivet den procedure, som nationale myndigheder skal følge, inden de giver tilladelse til planer eller projekter, der forventes at få betydelige indvirkninger på en Natura 2000-lokalitet (lokalitet af fællesskabsbetydning eller særligt beskyttet område). De nationale myndigheder er ansvarlige for vurderingen af, hvorvidt et projekt vil få væsentlig indvirkning på de arter og levesteder, som området er udpeget til, og i givet fald for at følge den procedure, der er defineret i direktivet, inden projektet godkendes. I Italien indgår den behørige vurdering i henhold til habitatdirektivet i VVM-proceduren. Direktiv 96/82/EF(Sevesodirektivet) 3 Artikel 9 i Sevesodirektivet forpligter driftslederen til at udarbejde en sikkerhedsrapport og fastlægger elementerne og fristerne herfor. Nye virksomheder skal indsende sikkerhedsrapporten til den kompetente myndighed "i rimelig tid inden opførelsen eller driften påbegyndes". I forbindelse med en ajourføring af sikkerhedsrapporten (f.eks. begrundet i udvidelsen af en eksisterende virksomhed) skal den indsendes "straks". Der er ifølge andragendet ikke blevet indsendt en sådan rapport til den kompetente myndighed. Artikel 11, stk. 3, i Sevesodirektivet kræver, at offentligheden høres om eksterne beredskabsplaner, når disse etableres eller ajourføres. I punkt 10 i bilag V anføres endvidere en "henvisning til den eksterne beredskabsplan" som oplysninger, der skal meddeles offentligheden i henhold til artikel 13, stk. 1. Disse krav er ifølge andrageren ikke blevet opfyldt. 1 Domstolens dom C-50/09 af , om bl.a. VVM-direktivets artikel 3. 2 EFT L 273 af , s.7. 3 EFT L 10 af , s.13. PE v /12 CM\ doc

3 Andrageren nævner ligeledes manglen på en undersøgelse af dominoeffekter (fordi der er placeret tanke i nærheden). Sevesodirektivets artikel 8 kræver imidlertid ikke en undersøgelse som sådan. Den kræver en identifikation af de berørte virksomheder, en fortegnelse over virksomhedernes farlige stoffer, udveksling af oplysninger mellem virksomhederne og oplysninger til offentligheden. Det fremgår ikke klart af andragendet, hvorvidt disse bestemmelser er blevet overholdt. Direktiv 93/43/EØF Dette direktiv blev ophævet i januar 2006 og erstattet af den såkaldte hygiejnepakke 1. I afsnit VII, kapitel II, i bilag III til forordning (EF) 853/2004 fastsættes hygiejnebestemmelserne for produktion og høstning af levende toskallede bløddyr, herunder hygiejnebestemmelserne for produktionsområder. I kapitel II i bilag II til forordning (EF) nr. 854/2004 fastsættes endvidere den officielle kontrol for så vidt angår levende toskallede bløddyr fra klassificerede produktionsområder. Dette kapitel omfatter de kompetente myndigheders klassificering af og tilsyn med de pågældende områder, herunder de hygiejnekontroller, som de kompetente myndigheder skal gennemføre, inden et område kan klassificeres som et godkendt produktionsområde. Domstolens dom i sag C-135/05 det anlæg, som andrageren henviser til, er ikke omfattet af Domstolens afgørelse i sag C-135/05. Konklusion Da en potentiel overtrædelse af EU-lovgivningen (Sevesodirektivet) kan påvises på grundlag af de givne oplysninger, vil Kommissionen iværksætte undersøgelser i samarbejde med de nationale myndigheder. Hvad angår den potentielle overtrædelse af EU-lovgivningen vedrørende klassificering af produktionsområder for toskallede bløddyr i den pågældende del af Italien, er der ikke tilstrækkelige elementer til at bekræfte, at de italienske myndigheder ikke overholdte de gældende EU-regler. Der er behov for flere oplysninger for at kunne kontrollere, om nogen af produktionsområderne blev klassificeret i strid med den gældende EU-lovgivning. 4. Kommissionens svar (REV), modtaget den 31. januar 2014 Direktiv 96/82/EF(Sevesodirektivet) 2 Hvad angår påstanden om, at der ikke foreligger nogen sikkerhedsrapport for projektet om ombygningen af raffinaderiet ENI S.p.A., har de italienske myndigheder bekræftet, at driftslederen for raffinaderiet endnu ikke har forelagt den endelige sikkerhedsrapport. (den lokale myndighed med kompetence til at evaluere sikkerhedsrapporten: Den regionale tekniske komité for Apulien i indenrigsministeriet), at evalueringen af den foreløbige sikkerhedsrapport, som blev indgivet af driftslederen den 27. marts 2012, er blevet udsat i det tidsrum, der er nødvendigt for at afholde den offentlige høring og drage konklusioner heraf. Der blev på mødet i den regionale tekniske komité den 10. april 2013, udstedt en 1 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004, forordning (EF) nr. 853/2004 og forordning (EF) nr. 854/2004, EUT L 139 af , s. 1 ff. 2 EFT L 10 af , s. 13. CM\ doc 3/12 PE v05-00

4 projekttilladelse til udvidelsesprojektet "Tempa Rossa" i forlængelse af en vurdering af den foreløbige sikkerhedsrapport. I vurderingen blev der taget hensyn til de bemærkninger, der blev fremsat i forbindelse med den offentlige høring. Der blev som følge heraf fremsat adskillige henstillinger til driftslederen. Med henblik på at indhente en "endelig teknisk udtalelse" er driftslederen især blevet anmodet om at imødegå risikoen ved den nye facilitets svar på meteorologiske forstyrrelser af samme omfang som vejrfænomenet den 28. november I den italienske lovgivning fastsættes der ikke en tidsfrist for, hvornår lederen skal indsende den endelige sikkerhedsrapport, når projekttilladelsen er blevet udstedt, og de italienske myndigheder afventer fortsat indgivelsen af den endelige sikkerhedsrapport. Igangsættelsen af driften af de ombyggede anlæg er betinget af, at den endelige tekniske udtalelse afgives, og er underlagt de krav, der er fastsat i projekttilladelsen. CTR Apulien er ansvarlig for at udstede den endelige tekniske udtalelse, når forløbet med projekttilladelsen og de endelige sikkerhedsrapportundersøgelser er afsluttet. Kommissionen har på baggrund af ovenstående anmodet de italienske myndigheder om at blive holdt orienteret om situationen og navnlig om afgivelsen af den endelige tekniske udtalelse og driftens igangsættelse. Med hensyn til det påståede manglende høring og information af offentligheden om de eksterne beredskabsplaner for "Tempa Rossa-projektet" har de italienske myndigheder oplyst, at det eksisterende ENI-anlæg har været underlagt en midlertidig ekstern beredskabsplan (IEEP), som ligeledes dækkede det tilstødende ILVA Taranto-anlæg. Denne plan blev sidst ajourført ved præfekturets afgørelse nr af 9. november 2011 med særlig vægt på de foranstaltninger, der skal træffes i en nødssituation, og varsling af offentligheden. Planen er blevet udarbejdet i overensstemmelse med retningslinjerne for udarbejdelse af en ekstern beredskabsplan, jf. artikel 20, stk. 4, i lovdekret nr. 334 af 17. august 1999, som ændret. Den er blevet indgivet til offentlig høring og formidlet i bredt omfang både på kommunens opslagstavle og på præfekturets websted. Efter at CRT havde godkendt sikkerhedsrapporten for raffinaderiet ENI S.p.A. (21. marts 2012) (som skal adskilles fra proceduren vedrørende godkendelse af sikkerhedsrapporten for det ombyggede raffinaderi ENI S.p.A., hvor proceduren endnu ikke er afsluttet), var det kompetente præfektur i Taranto i stand til at påbegynde udarbejdelsen af de endelige eksterne beredskabsplaner (EEP'er) for ENI- og ILVA-anlæggene (særskilte planer). Der er blevet iværksat en offentlig høring om beredskabsplanen for ENI-anlægget. Det fremgår af oplysninger fra de italienske myndigheder den 29. juli 2013, at vedtagelsen af disse beredskabsplaner er nært forestående. Beredskabsplanen for raffinaderiet ENI S.p.A. tager imidlertid ikke hensyn til de ændringer, der er blevet indført i forbindelse med "Tempa Rossa-projektet". Når de er blevet gennemført, vil de fremgå af næste ajourføring. Det synes i denne forbindelse at fremgå af de oplysninger, der blev fremlagt af de italienske myndigheder, at den eksterne beredskabsplan vil blive ajourført, når den endelige sikkerhedsrapport er indgivet. For så vidt angår den påståede manglende undersøgelse af dominoeffekter (da der er placeret tanke i nærheden) har de italienske myndigheder bekræftet, at den relevante vurdering af dominoeffekterne sidst blev foretaget af CTR som led i undersøgelsen af sikkerhedsrapporterne for ENI-raffinaderiet og det tilstødende ILVA-anlæg. Analysen af uheldsscenarier afslørede ingen interaktioner, som vil kunne udløse dominoeffekter. Med hensyn til "Tempa Rossa-projektet" vil vurderingen dog fortsat være løbende. PE v /12 CM\ doc

5 Hvad angår de yderligere oplysninger, som andrageren har fremsendt vedrørende en klage fra Greenaction Transnational om et fordampningsanlæg i nærheden af Trieste, i forbindelse med hvilket Kommissionen ville have anset klagen for at være relevant i forhold til en eventuel overtrædelse af Sevesodirektivet som følge af en manglende undersøgelse af dominoeffekten, har Kommissionen indtil videre ikke været i stand til at konkludere, at artikel 8 i Sevesodirektivet er blevet overtrådt. For så vidt angår den påståede forsinkede indgivelse af en sikkerhedsrapport for "Tempa Rossa-projektet" (den 12. marts 2012), konstaterer Kommissionen, at den vurdering, som er foretaget i henhold til direktiv 2011/92/EU om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet 1, normalt udføres uafhængigt af vurderingen af sikkerhedsrapporten i henhold til Sevesodirektivet. Det bør i denne forbindelse ligeledes bemærkes, at sikkerhedsvurderingen ikke er opført i bilag IV til direktiv 2011/92/EU, som anfører de oplysninger, der skal omfattes af vurderingen af indvirkningen på miljøet. Hvad angår den påståede overtrædelse af artikel 17 i Sevesodirektivet, ifølge hvilken en medlemsstat forbyder drift eller idriftsætning af virksomheder, hvis driftslederen klart har truffet utilstrækkelige foranstaltninger, bør det bemærkes, at de kompetente italienske myndigheder for så vidt angår det eksisterende raffinaderi ENI S.p.A. bevarer en skønsmargen til at klassificere en bestemt fejl som en "alvorlig mangel", hvilket tvinger dem til at beordre lukning af virksomheden. De oplysninger, som andrageren har fremlagt, gør det ikke muligt at konkludere, at den påståede manglende overholdelse af krav om brandforebyggelse i 2009 og 2010 fortsatte i For så vidt angår det nye projekt ("Tempa Rossa") er den endelige sikkerhedsrapport endnu ikke blevet indgivet, og projektet er stadig ikke påbegyndt. Med hensyn til den påstående mangel på uddannelsesplaner eller katastrofesimulering på grundlag af den eksterne beredskabsplan har de italienske myndigheder i deres skrivelse af 29. april 2013 bekræftet, at de vil gennemføre øvelser for at vurdere beredskabsplanen egentlige effektivitet, enten ved hjælp af "kommandostationsøvelser" eller feltøvelser for at bekræfte samarbejdsniveauerne og effektiviteten af alle de operationelle strukturer og enheder, der er involveret i den eksterne beredskabsplan. Dette vil indebære enten blandede eller kombinerede øvelser mellem de operationelle strukturer og involvere den befolkning, der er berørt af de hændelser, som er omfattet af planen. For så vidt angår behovet for at informere offentligheden i tilstrækkelig grad fastsætter Sevesodirektivet, at medlemsstaterne sørger for, at alle de personer og institutioner, som betjener offentligheden (f.eks. skoler og hospitaler), og som må påregnes at kunne blive berørt af et større uheld, regelmæssigt modtager oplysninger om sikkerhedsforanstaltninger og hensigtsmæssig adfærd på den mest formålstjenlige måde i tilfælde af et sådant uheld. Disse oplysninger skal ligeledes gøres permanent tilgængelige for offentligheden. De italienske myndigheder kunne f.eks. benytte sig af foldere og distribuere dem til den potentielt berørte offentlighed. Eftersom projektet endnu ikke er iværksat, kan Kommissionen på nuværende tidspunkt ikke påvise en overtrædelse. Forordning (EF) nr. 853/2004 og forordning (EF) nr. 854/2004 om særlige hygiejnebestemmelser for animalske fødevarer og om kontrol af animalske produkter til 1 EUT L 26 af , s. 1. CM\ doc 5/12 PE v05-00

6 konsum. De oplysninger, som andrageren har fremlagt, dækker perioden fra januar 2008 til juni De analytiske resultater viser, at de mikrobiologiske kriterier overordnet set overholdes, og at biotoksinerne overvåges inden for de analyserede områder. I 2011 og 2012 var resultaterne for dioxiner og PCB i muslinger imidlertid positive. Det bør bemærkes, at regionen Apulien i 2008 traf foranstaltninger mod dioxinforurening på visse bedrifter og i visse fødevarer, herunder i bløddyr. De lokale myndigheder i Taranto forbød i 2011 høstning og markedsføring af levende toskallede bløddyr fra området kendt som "'Mar Piccolo seno I". Det National Forskningsråd (CNR) i Taranto henstillede i 2011, at de aktive kilder af PCBforurening (ligeledes i "'Mar Piccolo seno II'") blev identificeret, og at bevægelserne for forurenet bundfald og forholdet mellem forureningen og udviklingen af den fysiologiske status for muslinger (fra babymuslinger til handelsstørrelsen for muslinger) blev evalueret. De oplysninger, som Kommissionen er i besiddelse af, muliggør ikke, at der drages konklusioner om, hvorvidt de foranstaltninger, som de italienske myndigheder har truffet, er egnede med henblik på undgå, at eventuelt kontaminerede muslinger fra denne del af "'Mar Piccolo seno II" kan komme ud på markedet. Konklusion På grundlag af de detaljerede oplysninger, som de italienske myndigheder har fremsendt, og under afventning af forelæggelsen den endelige sikkerhedsrapport, der vil sætte gang i udviklingen af en ekstern beredskabsplan, som tager hensyn til det "ombyggede" raffinaderi ENI S.p.A., er der ikke konstateret nogen overtrædelse af Sevesodirektiv 96/82/EF. Kommissionen vil anmode de italienske myndigheder om at blive underrettet om projektets fortsatte udvikling. Hvad angår den potentielle overtrædelse af EU-lovgivningen i forbindelse med klassificeringen af produktionsområderne for toskallede bløddyr synes størstedelen af de analyserede prøver (fra og med januar 2008) at være i overensstemmelse med EUlovgivningen med hensyn til biomikrologiske kriterier og biotoxingrænser. Prøver af muslinger fra "Mar Piccolo seno II", som blev analyseret i juli 2011 og juni 2012, har afsløret en forekomst af dioxiner og PCB. På baggrund af de yderligere oplysninger, som andrageren har fremlagt, lader det desuden til, at det ud fra en simulationsmodel for hydrodynamiske forurenende stoffer i den såkaldte "Mar Piccolo" er muligt, at en eventuel forureningskilde kan nå "I Seno of Mar Piccolo" på næsten 15 dage og i de efterfølgende dage ligeledes den såkaldte "Seno II". Kommissionen vil derfor anmode de italienske myndigheder om at fremlægge yderligere oplysninger vedrørende de foranstaltninger, der er truffet for denne del af "'Mar Piccolo seno II" for at undgå, at eventuelt kontaminerede muslinger kommer ind på markedet. 5. Kommissionens svar (REV), modtaget den 27. juni 2014 Rådets direktiv 96/82/EF om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer (Seveso-direktivet). 1 Hvad angår den påståede overtrædelse af artikel 17 i Sevesodirektivet, ifølge hvilken en 1 EFT L 10 af , s. 13. PE v /12 CM\ doc

7 medlemsstat forbyder drift eller idriftsætning af virksomheder, hvis driftslederen klart har truffet utilstrækkelige foranstaltninger, bør det bemærkes, at de kompetente italienske myndigheder for så vidt angår det eksisterende raffinaderi ENI S.p.A. bevarer en skønsmargen til at klassificere en bestemt fejl som en "alvorlig mangel", hvilket tvinger dem til at beordre lukning af virksomheden. I henhold til den italienske lovgivning udløser en undladelse af at træffe de sikkerhedsforanstaltninger, der kræves i sikkerhedsrapporten, eller yderligere foranstaltninger, som inspektionsmyndigheden pålægger, en advarsel og efterfølgende seks måneders suspension i tilfælde af manglende overholdelse. Først efter en periode på seks måneder og i tilfælde af, at driftslederen stadig ikke tilpasser sig kravene, kan der pålægges en delvis eller fuldstændig lukning af anlægget. Driftslederens forsinkede fremlæggelse af oplysninger vedrørende en påstået manglende overholdelse af krav om brandforebyggelse i 2009 og 2010 har resulteret i en advarsel i overensstemmelse med ovennævnte italienske lovgivning. Der ser ikke ud til at have været pålagt nogen suspension, hvilket er det første retlige skridt efter advarslen. Det fremgår endvidere ikke klart af de oplysninger, som Kommissionen råder over, hvorvidt der stadig er tale om manglende overholdelse, eller om manglen er blevet afhjulpet. Med henblik på at afklare dette er der sendt en yderligere forespørgsel til de italienske myndigheder. Kommissionen har stillet de italienske myndigheder yderligere spørgsmål, også vedrørende forpligtelsen til at informere bilister om sikkerhedsforanstaltninger og hensigtsmæssig adfærd på den mest formålstjenlige måde i tilfælde af uheld. Hvad angår den øgede risiko for et større uheld som følge af Tempa Rossa-projektet er medlemsstaterne i henhold til artikel 12 i direktivet forpligtede til at sørge for, at der i deres fysiske planlægning tages hensyn til behovet for på lang sigt at opretholde passende sikkerhedsafstand og, for så vidt angår eksisterende virksomheder, til behovet for supplerende tekniske foranstaltninger for derved at undgå at forøge risikoen for mennesker. Domstolen har i sin dom i sagen C-53/10 Land Hessen mod Franz Mücksch OHG fortolket denne bestemmelse som betydende, at myndighederne, selv om de ikke er forpligtede til at afvise en tilladelse vedrørende et projekt udelukkende på grundlag af afstandskriteriet, er forpligtet til at tage højde for det i deres risikovurdering forud for udstedelse af tilladelsen. Proceduren for udstedelse af en tilladelse til Tempa Rossa-projektet pågår stadig, og Kommissionen bemærker, at der ikke er noget, der tyder på, at der ikke er blevet taget hensyn til afstandskriteriet eller behovet for supplerende tekniske foranstaltninger. Hvad angår offentlighedens deltagelse i forbindelse med projektet om ombygningen af det eksisterende raffinaderi ENI S.p.A. er de italienske myndigheder blevet spurgt, om der blev stillet tilstrækkelig information til rådighed om de risici, der er forbundet med virksomheden, for at give offentligheden mulighed for at deltage på et informeret grundlag i høringerne om de planlagte ændringer af raffinaderiet. Hvad angår påstanden om, at der ikke foreligger nogen sikkerhedsrapport for projektet om ombygningen af raffinaderiet ENI S.p.A., har de italienske myndigheder bekræftet, at driftslederen for raffinaderiet endnu ikke har forelagt den endelige sikkerhedsrapport. Det er derfor ikke muligt at give nogen indikationer vedrørende afslutningen af den relevante undersøgelse foretaget af den regionale tekniske komité for Apulien og den efterfølgende vedtagelse af den nye eksterne beredskabsplan. Ovennævnte driftsleder har endnu ikke CM\ doc 7/12 PE v05-00

8 indgivet bekendtgørelsen om ombygning. Denne skal i henhold til italienske bestemmelser indgives mindst 180 dage inden byggearbejdets begyndelse. Kommissionen har på baggrund heraf anmodet de italienske myndigheder om at blive holdt orienteret om situationen og navnlig om afgivelsen af den endelige tekniske udtalelse og driftens igangsættelse. Directive 2008/01/EF om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening (IPPCdirektivet, erstattet fra den 7. januar 2014 af direktivet om industrielle emissioner (2010/75/EU) 1 Hvad angår den påståede krænkelse af kravene om den integrerede miljøgodkendelse udstedt i overensstemmelse med direktiv 2008/01/EF har Kommissionen rejst yderligere spørgsmål over for de italienske myndigheder og har navnlig anmodet om resultater af revisionen af den integrerede miljøgodkendelse, der blev indledt den 28. juni 2013 og er blevet udvidet til at omfatte foranstaltninger til afbødning af lugtspredning, for at tage højde for hændelsen den 8. juli Direktiv 2011/92/EU om vurdering af virkningerne på miljøet 2 Direktiv 2011/92/E om miljøkonsekvensvurdering gør det ikke obligatorisk at evaluere et projekts (anlægs) sikkerhed under en procedure med miljøkonsekvensvurdering. Hvis sikkerhedshensyn kræver væsentlige ændringer af et projekt, som allerede er godkendt, er udført eller er ved at blive udført, skal der indledes en ny screeningprocedure med miljøkonsekvensvurdering, såfremt disse ændringer kan have væsentlige skadelige indvirkninger på miljøet. På grundlaget af resultatet af screeningproceduren kan de italienske myndigheder beslutte, at det er nødvendigt med en fuldstændig procedure med miljøkonsekvensvurdering, eller at ændringerne ikke har væsentlige skadelige indvirkninger på miljøet. Hvis en ny procedure med miljøkonsekvensvurdering viser sig at være nødvendig, skal offentlig deltagelse behørigt sikres. Forordning (EF) nr. 853/2004 og forordning (EF) nr. 854/2004 om særlige hygiejnebestemmelser for animalske fødevarer og om kontrol af animalske produkter til konsum. 3 Kommissionen anmodede om yderligere oplysninger vedrørende de foranstaltninger, som de italienske myndigheder har truffet for at hindre markedsføringen af kontaminerede toskallede bløddyr med oprindelse i Mar Piccolo Seno II. Der er ikke modtaget nogen oplysninger om emnet. Konklusion På grundlag af detaljerede oplysninger fra de italienske myndigheder, kunne der ikke konstateres nogen krænkelse af direktiv 96/82/EF om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer, når det gælder projektet om ombygningen af raffinaderiet ENI S.p.A. 1 EUT L 334 af , s EUT L 26 af , s EUT L 139 af , s. 55 og 206. PE v /12 CM\ doc

9 Hvad angår det eksisterende raffinaderi har Kommissionen anmodet de italienske myndigheder om at besvare yderligere spørgsmål vedrørende dets overholdelse af ovennævnte direktiv og af direktivet om industrielle emissioner. Med hensyn til det eventuelle brud på forordning nr. 853/2004 og nr. 854/2004 om særlige hygiejnebestemmelser for animalske fødevarer og om kontrol af animalske produkter til konsum kan Kommissionen på grund af manglende oplysninger om sagen ikke drage konklusioner på dette stadium. Kommissionen gentog sin anmodning til de italienske myndigheder om at forelægge oplysninger vedrørende de foranstaltninger, de har truffet for at hindre markedsføringen af eventuelt kontaminerede toskallede bløddyr fra Mar Piccolo Seno II. 6. Kommissionens svar (REV II), modtaget den 28. november 2014 Rådets direktiv 96/82/EF om kontrol med risikoen for større uheld med farlige stoffer (Seveso-direktivet). 1 De italienske myndigheder har bekræftet, at det regionale tekniske udvalg for Apulien ((Comitato Tecnico Regionale Puglia, herefter CTR) har erklæret, at ENI Tarantoraffinaderiet har efterlevet de udstedte instrukser med hensyn til aktiv brandforebyggelse. CTR har derfor tilbagekaldt de forbehold, som den udstedte den 18. juli Med hensyn til orientering af offentligheden blev den nuværende offentlige beredskabsplan (som godkendtes den 19. december 2013) blevet gjort til genstand for en offentlig høring i overensstemmelse med proceduren i dekret nr. 39 af 24. juli 2009, bl.a. gennem offentliggørelse af oplysningerne på Taranto Kommunes officielle opslagstavle, Præfekturet Tarantos og Taranto Kommunes officielle hjemmesider og i aviserne. Desuden blev der under høringsproceduren tilskyndet til oplysning om industrielle risici og andre oplysningsinitiativer i skolerne i nærheden af de pågældende industrianlæg, idet eleverne fik forelagt en test for at undersøge deres viden om alarmsignaler og den korrekte adfærd i tilfælde af en ulykke. For at overholde bestemmelserne i artikel 22 i lovdekret nr. 334 af 17. august 1999 som ændret har Taranto Kommune oplyst, at befolkningen ligeledes vil blive orienteret gennem en ny hjemmeside og et informationsbrev sammen med en folder, som vil blive sendt med posten til beboere, virksomhedsledere og skoleinspektører i de områder, som ligger tættest på ENI Taranto raffinaderiet. Endelig indeholder den nuværende beredskabsplan med hensyn til orientering af bilister, som kører gennem området på S.S. 106, konkrete omkørselsmuligheder, som skal meddeles bilisterne, bl.a. på elektroniske lystavler langs kommunevejene. Med hensyn til befolkningens medvirken i forbindelse med udvidelsesprojektet Tempa Rossa ved ENI Taranto raffinaderiet havde CTR midlertidigt gennem en afgørelse af 25. oktober 2012 suspenderet sin vurdering af for foreløbige sikkerhedsrapport, fordi den ikke var tilfreds med den gennemførte høringsprocedure. Vurderingen blev genoptaget den 22. marts 2013 efter en ny høring, hvorunder der var blevet givet adgang til den ajourførte plan gennem en offentlig meddelelse, samtidig med at planen blev deponeret hos kommunen, provinsforvaltningen og regionsforvaltningen. CTR afsluttede efter at have taget hensyn til bemærkninger fra offentligheden sin behandling af den foreløbige sikkerhedsrapport og 1 EFT L 10 af , s. 13. CM\ doc 9/12 PE v05-00

10 udstedte den 17. april 2013 en godkendelse af brandforebyggelsesforanstaltningerne. Opførelsen og driften af projektet er betinget af vedtagelse af sikkerhedsrapporten og den nye eksterne beredskabsplan og indberetning af den til CTR, som afgiver den endelige tekniske udtalelse. Som der fremgår af de tidligere meddelelser har driftslederen endnu ikke indsendt den endelige sikkerhedsrapport for udvidelsesprojektet Tempa Rossa. Det er derfor ikke muligt at give nogen oplysninger om vedtagelse af eventuelle ændringer i den eksterne beredskabsplan. Direktiv 2008/01/EF om integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening (IPPCdirektivet, erstattet fra den 7. januar 2014 af direktivet om industrielle emissioner (2010/75/EU) 1 Hvad angår den påståede krænkelse af kravene om den integrerede miljøgodkendelse udstedt i overensstemmelse med direktiv 2008/01/EF har Kommissionen rejst yderligere spørgsmål over for de italienske myndigheder og har navnlig anmodet om resultatet af revisionen af den integrerede miljøgodkendelse, der blev indledt den 28. juni 2013 og er blevet udvidet til at omfatte foranstaltninger til afbødning af lugtspredning, for at tage højde for hændelsen den 8. juli I overensstemmelse med den integrerede miljøgodkendelse for ENI Taranto raffinaderiet fra 2011 indsende selskabet i november 2012 en lugtforvaltnings-/lugtkontrolplan, som kan konsulteres på miljøministeriets websted 2. På grundlag af en vurdering af denne plan, resultaterne af ENI's kontrol i henhold til planerne for 2011, 2012 og 2013 og gentagne klager fra ARPA Puglia om lugtgener fra ENI Taranto raffinaderiet blev der i dekret 2013/194 af 26. juni 2013 stillet krav om en fornyet behandling af ENI Taranto raffinaderiets integrerede miljøgodkendelse med henblik på en revision af lugtkontrolplanen og gennemførelse af en teknisk analyse at mulige foranstaltninger til mindskelse af lugtgenerne. I september 2013 konkluderede Regionen Apulia ligeledes, at der var behov for en fornyet behandling af godkendelsen fra 2010 for så vidt angik dette spørgsmål. I oktober 2013 anmodede Ministeriet for Miljø, Beskyttelse af de Naturlige Ressourcer og Havet efter forslag fra kontrolmyndigheden ENI Taranto raffinaderiet om - at forelægge en teknisk rapport om foranstaltningernes til mindskelse af lugtgenerne både i forbindelse med anlægges normale drift og med ombygningen. Det blev navnlig anset for nødvendigt at foretage en vurdering af proceduren i forbindelse med standsning og genstart af anlægget og identificere eventuelle midlertidige lugtkilder og tilsvarende foranstaltninger til at mindste disse gener. - revidere og indgive lugtforvaltnings-/lugtkontrolplanen, herunder en grundplan og et luftfoto af området, både af anlægget og de områder, hvor lugtmålerne er placeret. I februar 2014 indsendte driftslederen en detaljeret rapport med de krævede oplysninger og konkluderede, at der på grundlag af de foreliggende oplysninger ikke var behov for at revidere den lugtforvaltnings-/lugtkontrolplan, som allerede var indgivet. Dette dokument findes ligeledes på Miljøministeriets hjemmeside. Efter anmodning fra ministeriet afgav kontrolmyndigheden en udtalelse om den dokumentation, som driftslederen havde indgivet i 1 EUT L 334 af , s PE v /12 CM\ doc

11 februar 2014, hvori den bekræftede forslagene og anmodninger til ENI Taranto raffinaderiet fra oktober Som allerede nævnt er revisionen af godkendelsen stadig i gang og vil omfatte resultaterne af undersøgelsen, bl.a. på baggrund af den vurdering, som skal foretages af kontrolmyndigheden. Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 2011/92/EF af 42. juni 2001 om miljøvirkningsvurdering 1 og direktiv 2001/42/EF om vurdering af visse planer og projekters indvirkning på miljøet. 2 Kommissionen har spurgt, hvordan de italienske myndigheder har sikret, at MVV-direktivet 2001/42/EF er blevet overholdt i forbindelse med følgende to projekter: (1) En metanrørledning på 4,780 km til hydrogeneringsanlægget og (2) en metanrørledning på 0,8 km, der er forbundet med ovennævnte metanrørledning, som tilsyneladende indebærer en ændring af Taranto Kommunes lokalplan. Det fremgår af deres svar, at (1) Med hensyn til rørledningen på 4,780 km mener de italienske myndigheder at denne ændring af lokalplanen kan undtages fra forpligtelsen til at gennemføre en strategisk miljøvirkningsvurdering i medfør af artikel 3, stk. 3, i MVV-direktivet og mere præcist på grundlag af, at projektet tilsyneladende kun nødvendiggør ringe ændringer i den nuværende lokalplan, kun vedrører rige arealudnyttelse på lokalt plan og skal placeres i områder, der allerede er udlagt til beboelse og industri. (2) Med hensyn til rørledningen på 0,58 km forløber godkendelsesproceduren stadig og projektet er endnu ikke blevet udført. Det er sandsynligt, at de italienske myndigheder vil indrømme en undtagelse fra gennemførelsen af en strategisk miljøvirkningsvurdering af samme årsager, som dem der lå til grund for undtagelsen i forbindelse med den første rørledning (4,780 km). Kommissionen anser dette svar for tilfredsstillende. Forordning (EF) nr. 853/2004 og forordning (EF) nr. 854/2004 om særlige hygiejnebestemmelser for animalske fødevarer og om kontrol af animalske produkter til konsum. 3 Det fremgår at den dokumentation, som de italienske myndigheder har fremsendt, at de lokale myndigheder i Taranto har truffet de nødvendige foranstaltninger til forhindring af, at skaldyr, der er forurenet med PCB og dioxiner, markedsføres. Navnlig har de lukket SENO I i Mar Piccolo siden 2011 som følge af den manglende overensstemmelse med den gældende EUlovgivning. Med hensyn til SENO II i Mar Piccolo er resultaterne af analyserne tilsyneladende tilfredsstillende. De har gennemført en tilsynsplan i 2014, hvorefter der allerede er udtaget 57 prøver af skaldyr. Resultaterne af analyserne foreligger endnu ikke. 1 EUT L 26 af , s EFT L 197 af , s EUT L 139 af , s. 55 og 206. CM\ doc 11/12 PE v05-00

12 Det fremgår således, at de relevante myndigheder gør noget ved situationen. Konklusion På grundlag af de detaljerede oplysninger fra de italienske myndigheder kunne der for nuværende ikke konstateres overtrædelser af direktiv 96/82/EF (Seveso), 2010/75/EU (industrielle emissioner), 2011/92/EU (miljøvirkningsvurdering), hverken i forbindelse med det eksisterende raffinaderi, eller i forbindelse med projektet om at modernisere ENI S.p.A.- raffinaderiet eller de projekterede eller etablerede rørledninger. Med hensyn til det eventuelle brud på forordning nr. 853/2004 og nr. 854/2004 om særlige hygiejnebestemmelser for animalske fødevarer og om kontrol af animalske produkter til konsum ser det ud til at de italienske myndigheder har reageret på situationen og truffet de nødvendige foranstaltninger herunder lukning af de forurenede områder og kontrol med risikoområderne. PE v /12 CM\ doc