Godkendelse af projektforslag om udvidelse af fjernvarmeområdet samt etablering af en biomassefyret kedel

Transkript

1 Natur- og Miljøafdelingen Middelfart Kommune Østergade Nørre Aaby Telefon Direkte Fax Nørre Aaby Kraftvarmeværk Amba Grønnegade Nørre aaby Vicki.Schmidt@middelfart.dk Dato: 5. december 2011 Sagsnr.: Godkendelse af projektforslag om udvidelse af fjernvarmeområdet samt etablering af en biomassefyret kedel Baggrund Cowi har på vegne af Nørre Aaby Kraftvarmeværk fremsendt projektforslag med ønske om godkendelse til fjernvarmeforsyning af 3 eksisterende bolig- og erhvervsområder forsynet med naturgas, 3 nye udstykningsområder samt etablering af en 2,5 MW biomassefyret kedel. Middelfart Kommune (samt tidligere Nørre Aaby Kommune) har to gange tidligere behandlet og truffet afgørelse om projektforslag for disse områder. Begge gange har Middelfart Kommune meddelt afslag til projektet, der efterfølgende er blevet påklaget til Energiklagenævnet. I begge tilfælde har Energiklagenævnet sendt sagen til fornyet behandling i kommunen. Afgørelse Projektforslaget har den 30. november 2011 været forelagt Miljø- og Energiudvalget sammen med en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet. Udvalget har godkendt forvaltningens indstilling om, at godkende projektforslaget. Der meddeles iht. projektbekendtgørelsen 1 godkendelse til projektforslaget om: - konvertering fra naturgas til fjernvarme af i 3 eksisterende områder i Nørre Aaby - fjernvarmeforsyning af 3 ubebyggede områder i Nørre Aaby - etablering af en 2,5 MW biomassefyret kedel til dækning af det øgede varmebehov vilkår: Der skal indsendes et kort der viser placeringen af distributionsledningerne. Projektforslaget Med projektforslaget, udvides fjernvarmeforsyningsområdet i Nørre Aaby. 3 eksisterende bebyggede områder konverteres fra opvarmning med naturgas til fjernvarme. Tre ubebyggede områder planlægges forsynet med fjernvarme samt der etableres en biomassefyret kedel til at dække det øgede varmebehov. Udvidelsen af fjernvarmeforsyningsområdet omfatter eksisterende boligområde mellem Kongsgaardsvej og Assensvej, et mindre boligområde ved Idrætsvej, et erhvervsområde ved Industrivej samt tre udstykningsområder som i dag ikke er bebygget. 1 Bekendtgørelse nr af 13. december 2005 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg, (projektbekendtgørelsen).

2 Udvidelsen omfatter i alt 183 ejendomme i Nørre Aaby, hvoraf 136 er tilsluttet naturgasnettet. De ejendomme, der ikke er tilsluttet naturgasnettet, opvarmes med olie samt enkelte med el og varmepumper. Projektets gennemførelse kræver etablering af en biomassefyret kedel samt etablering af distributionsnet i de nævnte områder. Projektforslaget forudsætter, at det øgede varmebehov primært produceres på en ny biomassefyret kedel. Resten produceres på Nørre Aaby Kraftvarmeværks spids- og reservelastkedler med naturgas som brændsel. Der er redegjort for de energi-, miljø- og økonomiske konsekvenser for henholdsvis forbruger, virksomhed og samfundet ved fortsat opvarmning med individuel naturgas og ved konvertering til fjernvarme fra Nørre Aaby Kraftvarmeværk. Vedrørende den energimæssige vurdering af projektet indebærer projektet, at naturgas udskiftes med fjernvarme, som stadig er en kollektiv varmeforsyning. Opvarmningen af området med fjernvarme i stedet for naturgas medfører et øget brændselsforbrug på MWh over den 20-årige beregningsperiode. Miljømæssigt medfører opvarmning med fjernvarme ifølge projektforslaget over den 20-årige beregningsperiode en reduktion i CO 2 -udledningen på ton. SO 2 og NO x -udledningen forøges derimod med henholdsvis 7 ton og 23 ton. Den samfundsøkonomiske gevinst ved opvarmning med fjernvarme i stedet for naturgas udgør ifølge projektforslaget 14,9 mio. kr. over beregningsperioden på 20 år. Som reference er anvendt opvarmning ved individuel naturgasfyring. De virksomhedsøkonomiske beregninger viser ifølge projektforslaget, at der under forudsætning af den forventede tilslutning til fjernvarme vil være en økonomisk gevinst for Nørre Aaby Kraftvaremværk ved at forsyne området. Resultatet heraf betyder lavere varmepriser for alle værkets fjernvarmeforbrugere. Forbrugerøkonomisk opnås en besparelse på 10-39%. Høring Projektforslaget og efterfølgende supplerende oplysninger har været i 4 ugers høring hos Naturgas Fyn Distribution som berørt forsyningsselskab. Naturgasselskabet har fremsendt to høringssvar og ligesom tidligere under sagens behandling af Middelfart Kommune udtalt sig imod en godkendelse af projektet. Det fremgår af høringssvarene at: - Naturgas Fyn Distribution har den opfattelse, at kommunen ikke har hjemmel til at godkende etablering af en biomassekedel iht. projektbekendtgørelsens 15 stk. 4 - Naturgasdistributionsnettet er etableret i Uafskrevne investeringer i naturgasdistributionssystemet i Nørre Aaby er opgjort til 65% af de samlede investeringer i Nørre Aaby svarende til 3,25 mio. kr. - Projektforslaget indebærer efter Naturgas Fyn Distributions opfattelse en udhulning af foretagne investeringer - Det økonomiske tab er opgjort som mistede distributionsindtægter i perioden til 5,5 mio. kr. En reduktion i naturgasselskabets distributionsindtægter skal betales af de resterende naturgaskunder på Fyn. - De mistede distributionsindtægter berettiger til en økonomisk kompensation - Naturgasselskabet finder desuden ikke de økonomiske aspekter af projektforslaget taget i betragtning at betingelserne for at ændre områdeafgrænsningen ifølge projektbekendtgørelsens 7, stk. 2, er opfyldte. 2

3 I begge høringssvar fremgår det, at det er Naturgas Fyn Distributions opfattelse, at kommunen ikke har hjemmel til at godkende etablering af en biomassefyret kedel, da der ikke er tale om et øget varmebehov, da Nørre Aaby Kraftvarmeværk vil overtage varmebehovet i et eksisterende område med et eksisterende varmebehov. Områdets varmebehov er uændret. Da det eksisterende område primært forsynes med naturgas vil etablering af en biomassefyret kedel medføre, at der fortrænges naturgas. Distributionsselskabet har beregnet at de vil miste distributionsindtægter i størrelsesordenen 5,5 mio. kr. i nutidsværdi over projektperioden. De er ikke fremkommet med egentlige beregninger over eller skønsmæssige angivelser af størrelsen af de mulige økonomiske tab, selskabet måtte lide i tilfælde af projektforslagets godkendelse. Naturgas Fyn Distribution har oplyst, at naturgasnettet i projektområdet er etableret i Naturgas Fyn Distribution har opgjort investeringerne i gasdistributionsnettet i Nørre Aaby til i alt 5 mio kr. De uafskrevne investeringer i distributionsnettet i Nørre Aaby er opgjort ud fra en forholdsberegning af samtlige uafskrevne investeringer ift. samtlige investeringer i naturgasdistributionsnettet på Fyn svarende til 65%, hvilket svarer til 3,25 mio. kr. i gasdistributionsnettet i Nørre Aaby. Trods opfordring til at forholde sig til de samfundsøkonomiske beregninger og forudsætningerne herfor har Naturgas Fyn Distribution ikke forholdt sig til de samfundsøkonomiske beregninger, da Naturgasselskabet er af opfattelsen, at kommunen ikke har hjemmel til at godkende etablering af en biomassekedel samt til at ændre områdeafgrænsningen. Vurdering Vurderingen af projektforslaget er foretaget på grundlag af ovenstående oplysninger samt varmeforsyningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 347 af 17. maj 2005 af varmeforsyningsloven, med senere ændringer, og projektbekendtgørelsen, jf. bekendtgørelse nr af 13. december 2005 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg. Produktionsanlæg og brændselsvalg For at kunne godkende etablering af den biomassekedel, som projektforslaget forudsætter, skal kommunalbestyrelsen vurdere varmeproduktionsanlægget iht. projektbekendtgørelsens 9 og Kommunalbestyrelsen kan kun godkende projekter for produktionsanlæg med en varmekapacitet over 1 MW, hvis projekterne indrettes som kraft-varme-anlæg. Det er dog en forudsætning, at denne produktionsform er samfundsøkonomisk fordelagtig. Hvis et varmeproducerende anlæg er samfundsøkonomisk mere fordelagtigt, kan der etableres et varmeanlæg. 15 Stk. 4 Kommunalbestyrelsen kan ved etablering af udvidet varmeproduktionskapacitet, som er nødvendiggjort af et øget varmebehov, godkende anvendelse af CO 2 -afgiftsfrit brændsel for anlæg, der alene er dimensioneret til at dække det øgede varmebehov, jf. dog 13. Jf Energistyrelsen vejledning til projektbekendtgørelsen: er sigtet med 15 at begrænse mulighederne for, at de naturgasfyrede kraftvarmeværker etablerer biomassefyrede kedler og dermed fortrænger naturgas, jf. den politiske aftale af 29. marts I henhold til stk. 4 åbnes der mulighed for, at der kan bruges biomasse, hvis et nyt anlæg etableres som følge af et udvidet varmebehov og i givet fald kun til dækning af det udvidede varme-behov. Årsagen hertil er, at der i den situation ikke er tale om at fortrænge naturgas. Bestemmelsen sikrer, at et nyt anlæg på biomasse kun forsyner det udvidede behov derved er det ikke tilladt at installere en større kedel nu man er i gang, som efterfølgende kan overtage noget af den hidtidige produktion. Ved et udvidet varmebehov forstås et efterfølgende planlagt varmebehov. Det betyder, at det nye anlæg skal dimensioneres til at dække en udbygning af forsyningen i fremtiden. Der kan være god fornuft i, at et anlæg kan dække et par etaper i en fremtidig udbygning. Men det er 3

4 ikke i overensstemmelse med reglerne at etablere et nyt biomasseanlæg fordi varmebehovet de seneste X år er udvidet. Dette varmebehov har det jo faktisk været muligt at dække med den eksisterende kapacitet, så en sådan betragtning kan ikke anvendes som grundlag for en biomasse kedel. Samlet set betyder 9 og 15 stk.4 at det er tilladt at godkende et kedelanlæg, såfremt dette samfundsøkonomisk set er mere fordelagtigt end produktion med kraftvarmeanlæg. Der må endvidere kun anvendes CO2-afgiftsfrit brændsel for anlæg, der alene er dimensioneret til at dække et øget varmebehov. Der er udført samfundsøkonomiske beregninger for etablering af et kedelanlæg med etablering af et kraftvarmeanlæg som reference. Beregningerne viser, at det er en samfundsøkonomisk fordel at etablere anlægget som et kedelanlæg. Et nyt varmeproduktionsanlæg til levering af varme til et fjernvarmenet, der forsynes af et eksisterende decentralt naturgasbaseret kraft-varme-anlæg eller varmeanlæg skal som hovedregel anvende naturgas og mineralsk olie som brændsel, jf projektbekendtgørelsens 15. Stk. 2. Jf. 15 stk 4 kan der anvendes CO2-afgiftsfrit brændsel såfremt anlægget etableres som følge af et øget varmebehov. Naturgas Fyn Distribution A/S har i sit høringssvar af 30. september 2011 samt høringssvar af 16. november 2011 oplyst, at de har den opfattelse, at kommunen ikke har hjemmel til at godkende etablering af en biomassekedel, da der ikke er tale om et øget varmebehov. Det er Naturgas Fyn Distributions opfattelse, at der ikke er tale om et øget varmebehov, da Nørre Aaby Kraftvarmeværk vil overtage varmebehovet i et eksisterende område med et eksisterende varmebehov. Områdets varmebehov er uændret. Da det eksisterende område primært forsynes med naturgas vil etablering af en biomassefyret kedel medføre, at der fortrænges naturgas. Det er forvaltningens opfattelse, at øget varmebehov skal forstås som et planlagt øget varmebehov pga. en udvidelse af fjernvarmens forsyningsområde, og der ikke skelnes mellem hvorvidt det udvidede forsyningsområde er eksisterende byggeri eller nybyggeri. Ligeledes er det forvaltningens opfattelse, at paragraffens sigte er begrænsning af fortrængning af naturgas på fjernvarmeværkerne og ikke i individuelle gasfyr. Samfundsøkonomi, energi og miljø Kommunalbestyrelsen skal ifølge projektbekendtgørelsens 6, jf. 24, foretage en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering af projektet og herunder påse, at det er i overensstemmelse med varmeforsyningslovens formålsbestemmelse - som kræver fremme af den mest samfundsøkonomiske herunder miljøvenlige anvendelse af energi til varme og varmt vand samt formindskelse af uafhængigheden af fossile brændsler - og at projektet ud fra en konkret vurdering er det samfundsøkonomiske mest fordelagtige projekt. Vedrørende den samfundsøkonomiske vurdering af projektet gælder det at projektforslaget udviser en positiv samfundsøkonomisk fordel på 14,9 mio. kr. Der er gennemført følsomhedsberegninger for at vurdere, hvor følsomt projektforslaget er overfor ændring af en række forudsætninger herunder lavere tilslutning, øgede anlægsudgifter, øgede el- og brændselspriser. Summeres reduktionen i samfundsøkonomisk fordel ved alle de udførte følsomhedsberegninger udviser projektforslaget fortsat en samfundsøkonomisk fordel og det vurderes, at det er robust overfor ændringer i forudsætningerne. Vedrørende de miljømæssige aspekter af projektforslaget kan det fastslås, at projektet i denne sammenhæng indebærer en fordel, idet det medfører en væsentlig formindskelse af CO2- udledningen. Dog sker der en forøgelse af SO2- og NOx-udledningen ved projektforslaget. 4

5 Endelig anvender kedelanlægget et biomassebaseret brændsel og dermed mindskes afhængigheden af fossile brændsler. Ændring af områdeafgrænsning For at kunne godkende den ændring af områdeafgrænsningen, som projektforslaget forudsætter, skal kommunalbestyrelsen i overensstemmelse med projektbekendtgørelsens 7, stk. 2, vurdere, at samfundsøkonomiske hensyn taler imod at opretholde områdeafgrænsningen og at områdeafgrænsningen kan ændres, uden at de berørte forsyningsselskabers økonomiske forhold forrykkes væsentligt. Naturgasselskabet har ligesom tidligere under sagens behandling af Middelfart Kommune udtalt sig imod en godkendelse af projektet. Det fremgår af høringssvaret at Naturgasselskabet ikke finder de økonomiske aspekter af projektforslaget taget i betragtning at betingelserne for at ændre områdeafgrænsningen ifølge projektbekendtgørelsens 7, stk. 2, er opfyldte. Som begrundelse herfor angiver selskabet bl.a. hensynet til allerede afholdte investeringer og af hensyn til den ulempe de mistede indtægter vil få for distributionsselskabets selskabsøkonomi og dermed tarifferne for de resterende naturgaskunder. En reduktion i naturgasselskabets distributionsindtægter skal betales af de resterende naturgaskunder på Fyn. Projektforslaget udviser en positiv samfundsøkonomisk fordel på 14,9 mio. kr. for fjernvarme i forhold til naturgas over 20 år. En samfundsøkonomisk fordel på 14,9 mio. kr. vurderes at være så stor en fordel, at det taler imod at opretholde den nuværende områdeafgrænsning. Naturgas Fyn Distribution A/S har endvidere i høringssvaret af 30. september 2011 opgjort de mistede distributionsindtægter projektet vil medføre til 5,5 mio. kr. i nutidsværdi over projektperioden. Selskabet har desuden opgjort de uafskrevne investeringer i naturgasdistributionssystemet i Nørre Aaby til 65% af de samlede investeringer i anlægsaktiver i Nørre Aaby svarende til 3,25 mio. kr. Naturgas Fyn Distributions økonomi er reguleret af Energitilsynet og er tilrettelagt således, at distributionstarifferne sikrer, at den historiske gæld er afviklet i Naturgas Fyn Distribution mener at der vil ske en udhulning af de foretagne investeringer, hvis projektforslaget godkendes. Det er således deres opfattelse, at godkendelse af projektforslaget berettiger til en økonomisk kompensation for de mistede distributionsindtægter. De mistede distributionsindtægter er opgjort ud fra en årlig distribueret gasmængde på 0,36 mio. m3 gas svarende til en tabt distributionsindtægt på ca. 0,61 mio.kr. Sammenholdt med Naturgas Fyn Distributions årlige omsætning, som i 2010 var 215 mio. kr, jf. Naturgas Fyn Årsrapport 2010, udgør de mistede distributionsindtægter ca. 0,3% af distributionsselskabets årlige omsætning. I forhold til Naturgas Fyn Distributions samlede distribuerede naturgasmængde, som i 2010 udgjorde 203 mio m3, iht. Naturgas Fyns Årsrapport 2010, udgør ovennævnte naturgasforbrug ca. 0,18%. Da de mistede distributionsindtægter udgør mindre end 1% af den samlede omsætning vurderes det, at en ændring af områdeafgrænsningen ikke forrykker Naturgas Fyn Distributions økonomi væsentligt. Naturgas Fyn Distribution har opgjort uafskrevne investeringer i distributionsnettet i Nørre Aaby ud fra en forholdsberegning af samtlige uafskrevne investeringer ift. samtlige investeringer i naturgasdistributionsnettet på Fyn, hvilket svarer til 65%. Naturgas Fyn Distribution har oplyst, at naturgasnettet i projektområdet er etableret i Det er forvaltningens vurdering, at da naturgasnettet i Nørre Aaby er etableret i må det forventes at være næsten fuldt afskrevet, og den anvendte metode til opgørelse af uafskrevne investeringer ikke kan gøres gældende ift. det konkrete projektområde. Det er så- 5

6 ledes forvaltningens vurdering, at der ikke er tale om en så væsentlig udhulning af de foretagne investeringer, at det vil forrykke selskabets økonomi væsentligt. Naturgas Fyn Distribution har ikke i sine svar redegjort for de mulige økonomiske tab, selskabet måtte lide i tilfælde af projektforslagets godkendelse. Der er i projektbekendtgørelsen ikke hjemmel til at kommunen kan stille krav om kompensation til naturgasselskabet ej heller, at kommunen skal initiere forhandlinger om kompensation. Hvis kommunen vurderer, at et projektforslag forrykker forsyningsselskabernes økonomi væsentligt må kommunen afslå at godkende projektet. På baggrund af ovenstående finder Middelfart Kommune efter projektbekendtgørelsens 7, stk. 2, at kunne lægge til grund, at områdeafgrænsningen kan ændres uden at de berørte forsyningsselskabers økonomiske forhold forrykkes væsentligt. De hovedhensyn, der ligger til grund for forvaltningens vurdering af, hvorvidt områdeafgrænsningen medfører, at Naturgas Fyn Distributions økonomiske forhold forrykkes væsentligt samt hvorvidt der kan godkendes etablering af en biomassefyret kedel er baseret på de oplysninger Naturgas Fyn Distribution er kommet med i forbindelse med høring af projektforslaget samt yderligere fremsendte oplysninger samt Energistyrelsens vejledning til projektbekendtgørelsen, herunder: - Mistede indtægter fra distribution af gas til projektområdet udgør ca. 0,3% af Naturgas Fyn Distributions samlede omsætning. - Naturgas Fyn har oplyst distributionsnettet er etableret i Uafskrevne investeringer i projektområdet er opgjort som en andel af de samlede investeringsomkostninger i Nørre Aaby på baggrund af en gennemsnitsbetragtning af den samlede tilbageværende gæld i hele naturgassystemet på Fyn i forhold til samtlige foretagne investeringer. Den konkrete saldo af gæld i det aktuelle projektområde er ikke oplyst. - Naturgas Fyn Distribution har opgjort mistede distributionsindtægter i projektområdet, men har ikke anført størrelsen af de mulige økonomiske tab, selskabet måtte lide i tilfælde af projektforslagets godkendelse. - Nørre Aaby Kraftvarmeværk skal dække et øget varmebehov, når forsyningsområdet udvides iht. projektforslaget. - Den biomassefyrede kedel dimensioneres til at dække det øgede varmebehov. Dvs. der fortrænges ikke naturgas i det eksisterende produktionsanlæg. Konklusionen på Forvaltningens vurdering af projektforslaget efter projektbekendtgørelsens 6, jf. 24, jf. varmeforsyningslovens 1, har herefter været, at projektet ud fra en energimæssig, samfundsøkonomisk og miljømæssig vurdering kan anses som mere fordelagtigt end at opretholde den gældende områdeafgrænsning. Endvidere finder Forvaltningen under ovenfor beskrevne omstændigheder, at betingelserne for ændring af områdeafgrænsningen ifølge projektbekendtgørelsens 7, stk. 2, er opfyldte, idet det ikke kan fastslås, at samfundsøkonomiske hensyn taler imod at opretholde områdeafgrænsningen samt at Naturgas Fyn Distribution A/S økonomiske forhold forrykkes væsentligt. Endelig finder Forvaltningen, at etablering af en biomassefyret kedel kan godkendes iht. projektbekendtgørelsens 15 stk. 4, da der er tale om, at den skal dække et øget varmebehov grundet udvidelse af Nørre Aaby Kraftvarmeværks forsyningsområde, som beskrevet i projektforslaget. 6

7 Baggrund for sagsbehandling: - Projektforslag fra Nørre Aaby Kraftvarmeværk 15. juli Supplerende oplysninger til projektforslaget fremsendt af Cowi den 24. august 2011, 6. oktober 2011, 7. november Naturgas Fyn Distributions høringssvar af den 30. september 2011 og 16. november 2011 Klagevejledning Afgørelsen kan, inden 4 uger fra den er meddelt, i henhold til 29 i projektbekendtgørelsen påklages til Energiklagenævnet. Klageberettiget er Nørre Aaby Kraftvarmeværk og Naturgas Fyn som parter i sagen. Da ingen grundejere skal frigive areal, pålægges servitutter, pålægges tilslutningspligt og/eller bidragspligt, er der ikke nogen grundejere, som er klageberettiget. Klage over afgørelsen skal sendes til Middelfart Kommune, Teknik- og Miljøforvaltningen, Østergade 21, 5580 Nørre Aaby eller på mailadressen: teknik@middelfart.dk. Klagen skal være skriftlig og være forvaltningen i hænde senest den 3. januar Efter klagefristens udløb gives besked til ansøger, hvis der er modtaget klager. Kommunen videresender herefter klagen til Energiklagenævnet. Screening af projektforslag iht. Lov om miljøvurdering 2. Der er foretaget en screening af projektforslaget efter Lov om miljøvurdering. På den baggrund er der truffet beslutning om ikke at udarbejde en egentlig miljøvurdering. Afgørelsen kan, inden 4 uger fra den er meddelt påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Afgørelsen offentliggøres i Vestfyns ugeavis tirsdag den 6. december Klage over afgørelsen skal sendes til Middelfart Kommune, Teknik- og Miljøforvaltningen, Østergade 21, 5580 Nørre Aaby eller på mailadressen: teknik@middelfart.dk. Klagen skal være skriftlig og være forvaltningen i hænde senest den 3. januar Øvrige forhold Bemærk, at denne tilladelse ikke fritager jer fra at søge tilladelse efter anden lovgivning, som projektet er omfattet af. Venlig hilsen Vicki Marie Munkgaard Schmidt Kopi til: Naturgas Fyn A/S, Ørbækvej 260, 5220 Odense SØ, ngf@ngf.dk Cowi Rådgivende ingeniører A/S, fje@cowi.dk, pla@cowi.dk 2 Lov om miljøvurdering af planer og programmer, nr. 316 af 5. maj