VEJLEDNING TIL ANSØGNING OM AT INDGÅ I PROJEKT OM OFFENTLIGE- PRIVATE INNOVATIONSPARTNERSKABER OM REHABILITERING

Transkript

1 VEJLEDNING TIL ANSØGNING OM AT INDGÅ I PROJEKT OM OFFENTLIGE- PRIVATE INNOVATIONSPARTNERSKABER OM REHABILITERING Indledning Som en del af Vækstplan for sundheds- og velfærdsløsninger, vedtaget i juni 2013, er der afsat midler til offentlig-privat samarbejde om markedsudvikling. Det fremgår heraf, at Regeringen vil tage initiativ til et innovationspartnerskab med udvalgte kommuner, som ønsker at sætte politisk fokus på innovation og effektivisering som led i opgaveløsningen i ældreplejen og på andre velfærdsområder. Markedsudvikling på sundheds- og velfærdsområdet handler om, at virksomheder får mulighed for at løse opgaverne på vegne af det offentlige eller få adgang til at udvikle og afprøve forretningskoncepter i samarbejde med offentlige institutioner mv. Ansøgning Ansøgningsfristen er den 25. februar 2014 kl Svar på ansøgning forventes givet den 11. marts 2015 med projektopstart umiddelbart efter. Baggrund Den 19. december vedtog Folketinget med en ændring af lov om social service (lovforslag L25) en ny bestemmelse i serviceloven, som fastsætter de lovgivningsmæssige rammer for rehabiliteringsforløb på hjemmehjælpsområdet. Med vedtagelsen af L25, skal kommunerne, forud for vurderingen af hjælp efter 83 stk. 1, vurdere, om et rehabiliteringsforløb efter 83a vil kunne forbedre personens funktionsevne og dermed nedsætte behovet for hjælp efter stk. 1. Rehabiliteringsforløbet skal være tidsafgrænset, korterevarende og målorienteret. Det er op til den enkelte kommunalbestyrelse at tilrettelægge rammerne for indholdet i og opfølgningen på rehabiliteringsforløbene. Det gælder også i forhold til muligheden for at inddrage eventuelle private leverandører. Loven er trådt i kraft den 1. januar om frit leverandørvalg vil fortsat kun omhandle 83. Målgruppe Projektets målgruppe er kommuner og private leverandører på rehabiliteringsområdet, som ønsker at være med til at udvikle og afprøve modeller for offentlige-private samarbejder inden for rehabilitering på servicelovens område. Fra kommunal side forventes deltagelse fra både forvaltningsniveauet og fra plejen/træning (under hensyntagen til, hvordan rehabilitering er organiseret i den enkelte kommune). 1

2 Projektets formål Formålet med projektet er at få udviklet modeller for inddragelse af private leverandører i rehabilitering. Modellerne skal illustrere, hvordan man kan udvikle og styrke samspillet i forhold til rehabiliteringsforløb med henblik på markedsmodning på området. Modellerne skal bl.a. berøre temaer som dialogen mellem kommunerne og de private leverandører, organisering af samarbejdet, afregning og eventuelt indbyggede incitamentsstrukturer i afregningen. Det forventes ligeledes, at de fokuspunkter, der er skitseret i baggrundsafsnittet ovenfor, bliver forsøgt belyst/imødekommet i modellerne. Alle kommuner, der er interesseret i at indgå offentlige-private innovationspartnerskaber om rehabilitering kan søge om deltagelse i projektet. Der udvælges på baggrund af ansøgningsrunden to kommuner til at deltage. Modellerne udarbejdes efter endt projektperiode på baggrund af de erfaringer, som de udvalgte kommuner og private leverandører har med innovationspartnerskaberne. Mål og slutprodukt: Erfaringerne skal præsenteres i et inspirationsmateriale i elektronisk form samt i en PDF, som andre kommuner skal kunne bruge som inspiration, hvis de går i tanker om at indgå i offentligt-privat samarbejde om rehabilitering. Materialet vil blive tilgængeligt på Ministeriets hjemmeside og på andre relevante sider. Materialet udarbejdes af Rambøll Management Consulting, som understøtter projektets afvikling. Om forløbet Ansøgerne (kommuner og leverandører) skal i deres projektansøgning beskrive deres tilgang til udvikling af og afprøvning af modeller, jf. kriterier for deltagelse nedenfor. Dvs. at der i ansøgningen skal være et forslag til en tids- og aktivitetsplan for modeludviklingen. I forbindelse med indgåelse af samarbejdet med kommunerne vil det konkrete forløb omkring afprøvningen blive detailplanlagt i et samarbejde med kommunerne, jf. nedenfor. I tillæg hertil er der planlagt følgende aktiviteter, som kommunerne og deres leverandør(er) deltager i, her beskrevet med afsæt i tre overordnede faser. Der er tale om aktiviteter, som skal understøtte modeludviklingen og en hensigtsmæssigt afvikling af processen: Fase 1: Opstart Fælles informationsmøde (ultimo marts): Formålet med det fælles informationsmøde er formelt at igangsætte projektet samt at skabe en fælles forståelse af projektets overordnede målsætninger. Derudover vil de udvalgte kommuner og leverandører blive introduceret til de overordnede rammer for projektet, herunder hvordan tidsplanen kan tilrettelægges så der sikres fornødne ressourcer til løbende udvikling og opsamling. Afslutningsvis vil kommunerne endvidere blive introduceret til en række væsentlige temaer vedrørende OPI-samarbejder, herunder projektorganisering, risikohåndtering, tidsog milepælsplaner m.v. 2

3 Lokalt opstartsmøde (ultimo marts): Udviklingsprocessen igangsættes lokalt ved at afholde et opstartsmøde med de lokale styregrupper, hvor der udarbejdes en samlet plan (tids- og metodemæssigt) for modeludviklingen. Planen vil beskrive de konkrete milepæle, herunder timingen af igangsættelse og opfølgning på aktionslæringen, jf. nedenfor. Derudover sikrer mødet at der sker en reel konstituering af den lokale projektorganisation, så der er en klar ansvars- og rollefordeling. Udviklingsworkshop lokalt (primo april): Formålet med workshoppen er at afklare og prioritere de konkrete udviklingsbehov i innovationspartnerskabet. Deltagerne er projektlederne samt udvalgte medarbejdere eller ledere fra både kommune og leverandør, som har en særlig interesse eller kompetence i forhold til modeludviklingen. Der kan også reserveres et antal pladser til medarbejdere med specialkompetencer fx ift. offentligt-private samarbejder herunder specifikt erfaring med økonomimodeller, kravspecifikation, mv. Workshoppen indledes med en præsentation af ansøgningen og partnerskabets grundide til modeludviklingen. Herefter faciliterer Rambøll en drøftelse, der skal identificere fremadrettede udviklingsbehov, ideer til løsningsmodeller samt evt. hvilke metoder og værktøjer, der skal bringes i anvendelse. Fase 2: Modeludvikling Kick-off seminar i de to partnerskaber (ultimo marts): Udviklingsfasen igangsættes med et kick-off seminar i hver af de to udvalgte innovationspartnerskaber. Deltagere er projektleder, samt ledere og relevante medarbejdere fra kommunen og den/de private leverandør/-er. Løbende processtøtte til projektledere, herunder månedlige projektmøder (marts-september): Der etableres en løbende støtte til projektlederne, herunder en telefonisk hotline, samt faste telefon- eller videomøder med opfølgning på projektstatus, milepæle og evt. risici for projektet. Der stilles skabelon for udarbejdelse af korte statusrapporter til rådighed for de lokale projektledere. Lokal videreudvikling mellem møder (april-september): Den centrale del af modeludvikling foregår lokalt i kommunerne. Videreudviklingen foregår med afsæt i aktionslæring, dvs. innovationsprocesser baseret på iterative læringsforløb og agile projektmetoder. Aktionslæring (action learning consulting) er en praksisorienteret læringsmodel, hvor der med afsæt i en strategisk intention eller et formål formuleres konkrete prøvehandlinger eller småskalaforsøg med henblik på at realisere nogle definerede organisatoriske effekter. Deltagerne vil blive introduceret til arbejdet med aktionslæring af konsulenterne og modtage processtøtte i forhold til gennemførelse. Lokale udviklingsworkshops (juni): Der afholdes lokale midtvejs-workshops. Det grundlæggende formål er at præsentere, videreudvikle og validere de udviklede modeller. Fase 3: Afrapportering Erfaringsworkshops (ultimo september): Afprøvningen afsluttes ved udgangen af september måned Kommunerne og de private leverandører vil her skulle deltage i en erfaringsworkshop, hvor der samles op på erfaringerne med at have et offentligt-privat samarbejde om rehabilitering, samt naturligvis på erfaringer med de afprøvede samarbejdsmodeller. Dvs. hvad har fungeret, hvad bør ændres osv.? Interview (primo oktober): Som del af afrapporteringsfasen vil der blive gennemført interview med kommuner og leverandører. 3

4 Kommunerne modtager løbende støtte fra konsulentvirksomheden Rambøll Management Consulting i løbet af afprøvningsperioden. Det er ligeledes Rambøll, som faciliterer de forskellige seminarer m.m. Projektperiode Midlerne skal anvendes i perioden fra primo marts 2015 til 31. december Selve afprøvningen foregår i perioden primo marts til ultimo september Honorering for deltagelse finder sted ved projektets afslutning på baggrund af samlet opgørelse og dokumentation for midlernes brug. Kriterier for deltagelse Kommuner, som søger om at deltage i projektet, skal udarbejde en ansøgning. Det er en forudsætning for at kunne deltage, at kommunens formål med deltagelse ligger indenfor projektets formål. Herunder er det en forudsætning, at det fremgår af ansøgningen, hvilken (hvilke) private leverandør(er) som medvirker. Krav til beskrivelse af projektet Kommunen skal udfylde det vedlagte ansøgningsskema for at søge om deltagelse i projektet. Alle kategorier skal udfyldes. Der er ikke specifikke krav til, hvad det offentlige-private samarbejde skal fokusere på blandt de nævnte muligheder. Vurderingen af ansøgningerne vil tage udgangspunkt i en helhedsvurdering af ansøgningen, omhandlende de emner, der er beskrevet nedenfor, jf. punkt om Vurdering af ansøgningen. Vurdering af ansøgningen Alle ansøgninger, som falder inden for projektets formål, vil blive vurderet. I vurderingen af ansøgningen vil der blive lagt vægt på, i hvilket omfang ansøgningen har et markedsmæssigt potentiale og er gennemførbar, idet der konkret lægges vægt på følgende områder: 1) Parterne er motiverede til både udvikling og afprøvning af en model for inddragelse af private i rehabiliteringen, som inddrager flest mulige aspekter af et sådant samarbejde. 2) Parterne sandsynliggør, at modellen kan udvikles og afprøves i den afsatte projektperiode. 3) Parterne har sikret en klar rolle- og ansvarsfordeling med en tydelig ledelsesmæssig forankring, og herunder sandsynliggør at kunne sikre projektets fremdrift. 4) Den foreslåede model afspejler et solidt kendskab til arbejdet og indsatsen på rehabiliteringsområdet. 5) Der er taget stilling til eventuelle risici, herunder i samarbejdet, og er taget stilling til deres håndtering. 6) Der er taget stilling til og foreligger en klar model for dokumentation af aktiviteter og eventuelle resultater. 7) Parterne sandsynliggør, at den foreslåede model har et markedsmæssigt potentiale, både i Danmark. Der vil konkret blive arbejdet med afsæt i en individuel vurdering af hver ansøgning med afsæt i en skala fra 1-5 på hvert af de angivne delkriterier, her eksemplificeret ved punkt 7: 4

5 Point I hvilket omfang parterne har sandsynliggjort, at den foreslåede model har et markedsmæssigt potentiale, både i Danmark og internationalt 1 Der er ingen eller få indikationer på, at den foreslåede model har et markedsmæssigt 2 Der er begrænsede indikationer på, at den foreslåede model har et markedsmæssigt 3 Der er indikationer på, at den foreslåede model har et markedsmæssigt potentiale i Danmark 4 Der er væsentlige indikationer på, at den foreslåede model har et markedsmæssigt 5 Det fremgår på overbevisende facon, at den foreslåede model har et markedsmæssigt Med afsæt i alle de beskrevne kriterier foretages en helhedsvurdering af hver enkelt ansøgning. Dokumentation og evaluering Ved opstart vil Rambøll sammen med den enkelte kommune sætte mål for forløbet, og Rambøll vil sammen med den enkelte kommune løbende følge op på disse mål. Rambøll gennemfører, jf. ovenfor, en række erfaringsopsamlingsaktiviteter. Det er en betingelse for tildeling af midler fra projektet, at projektet medvirker i disse, herunder ved at bidrage med de data, som efterspørges. Tilskudsberettigede udgifter Der er afsat en ramme på kr. inklusive moms til frikøb af medarbejdere i de to kommuner samt hos de private leverandører i en periode på seks måneder. Frikøb af medarbejdere betyder i denne forbindelse, at deltagerne kompenseres for det antal timer, som det anslås, at forskellige medarbejdergrupper skal bruge på projektet i perioden. Der arbejdes med et budget for frikøb af medarbejdere på kr. per kommune (dvs. i alt kr.), der skal fordeles mellem kommunen og den/de private leverandører, som de vælger at samarbejde med over en seks måneders periode. Det er i rammen forudsat, at der i kommunerne skal inddrages medarbejdere både på forvaltningsniveau samt fra plejen og/eller træning (under hensyntagen til hvordan rehabilitering er organiseret i den enkelte kommune). De private leverandører skal inddrage tilsvarende relevante medarbejdere. Eksempel på en kommunes inddragelse af medarbejdere: Titel Tiltænkt rolle Tidsforbrug per uge Konsulent/fuldmægtig ansat i ældre/sundhed Koordinerende kontaktperson internt såvel som for konsulentvirksomheden 10 timer Visitator ansat i ældre/sundhed Faglige input/møder med privat 3 timer 5

6 Medarbejder ansat i hjemmeplejen/træningsafdelingen leverandør Faglige input/møder med privat leverandør 5 timer Hvordan kommunerne vælger konkret at sammensætte arbejdsgruppen, er op til de enkelte kommuner. Såfremt budgetrammen overskrides, dækker deltagerne selv deres merforbrug. Der kan ikke søges tilskud til andre udgifter. Praktiske oplysninger Ansøgningsfristen er 25. februar 2015 kl Ansøgningen fremsendes pr. mail til jepo@ramboll.com Efter denne dato kan ansøgninger ikke fremsendes. Når ansøgningerne er behandlet, bliver indstillingerne forelagt styregruppen for projektet til godkendelse. Ansøgerne kan forvente svar på ansøgningen 11. marts Spørgsmål til udarbejdelse af ansøgningen kan stilles skriftligt til Rambøll Management Consulting, Jeppe Ostersen, jepo@ramboll.com 6