Udbudsfri OPI Roadshow den 21. marts 2013 Supplerende slides

Transkript

1 Udbudsfri Roadshow den 21. marts 2013 Supplerende slides Søren Hilbert Advokat, Partner Tlf.: Tuborg Havnevej 19, 2900 Hellerup Telefon: Fax: Side 1

2 EKSEMPEL - PROJEKTMÅL- FORSØGSPROJEKT KLIMASKÆRM Det er det overordnede mål via de 4 delprojekter at demonstrere og dokumentere muligheder for en anderledes designproces og en renoveret klimaskærm baseret på udvendig efterisolering. Det er målet, at løsningen i fuld skala kan skabe både bedre indeklima, en markant energibesparelse og en arkitektonisk, vedligeholdelses- og materialemæssigt holdbar løsning. Skalérbarhed og potentiale for udbredelse synliggøres. Side 2

3 PROJEKTMÅL Det er målet med delprojekt 1 at udvikle anbefalinger til senere energirenoveringer med udgangspunkt i metoden solar mapping. Solar mapping består af en digital måling og registrering af passiv solvarme og lysindfald,. Det er målet for delprojekt 2 at udvikle og anvende en systematisk metode for at fremtidssikre energimæssige tiltag frem til Det er målet, at metode og tiltag dels kan bidrage til boligernes fremtidssikring på længere sigt, og dels kan indgå i udviklingen af de metoder og processer, der via de øvrige delprojekter kan opfylde det overordnede mål. Det er målet for delprojekt 3 og 4 at bidrage til opfyldelse af det overordnede mål ved at afprøve nye kombinationer af isolerings- og facadematerialer samt facade- og tagopbygninger, der i fuld skala kan give den pågældende betydelig besparelse på varmeforbruget, en god arkitektur og bidrage til enkel og økonomisk drift og vedligehold. Side 3

4 Eksempel på -proces Fase 1 Indledende fase/screeningsfase Vurdering af projektidé og projektets egnethed som -projekt Afklaring af overordnet udviklingsmål Fase 2 - Initieringsfase Afklaring af nerinteressenter Afklaring af nernes interesser Overordnet afklaring af nernes påtænkte projektbidrag, finansiering og rettighedsfordeling Afstemning til statsstøtteregler og udbudsfrihed samt kommunalretlige rammer Indgåelse af præ-projektaftale Fase 3 Præprojektfase Detaljering af -projektets mål, forløb, finansiering og organisering Fastlæggelse af vilkår, der sikrer mod efterfølgende inhabilitet Indgåelse af projektaftale Fase 4 Projektfase Projektforløb (Forundersøgelser, udvikling af løsning, test af projektresultat samt demonstration) Side 4

5 Hvordan udbudsfrihed Ingen betaling Model 1 Omkostningsdækning model 2 Betalt markedspris Model 3 + profit Side 5

6 Hjemmel for udbudsfrihed A. Udbudsdirektivets artikel 1, stk. 2, a) e kontrakter = gensidigt bebyrdende aftaler Et -projekt er udbudsfrit, når der ikke er tale om et indkøb, men om en aftale / et samarbejde, hvor erne kun bidrager til fælles udviklingsmål/-aktivitet! Betragtning 3 i udkast til nyt udbudsdirektiv: præcisere definitionen af selve indkøbsbegrebet ( ) tager ikke sigte på at omhandle alle former for udbetaling af offentlige midler, men kun de midler, der betales som vederlag for anskaffelse ( ) ikke den blotte finansiering af en aktivitet, som hyppigt er forbundet med forpligtelsen til at refundere de modtagne beløb, hvis de ikke anvendes til de tilsigtede formål Side 6

7 Udviklingsprojekter er udbudsfrie når - Det er rene projektsamarbejder (Ikke gensidigt bebyrdende, men hver bidrager med sigte på fælles udviklingsmål) - Ret uproblematisk, hvis der ikke betales noget vederlag - Typisk ikke almindelige misligholdelsesbeføjelser Model 1 Mål: Udvikling af ny løsning Side 7

8 Udviklingsprojekter er også udbudsfrie, hvis den private kun modtager omkostningsdækning - Forudsat udviklingsprojekt - Dokumenterede omkostninger (lønomkostninger, materialer m.v.) - Der leveres (fortsat) ingen kontraktbestemt ydelse. Omkostningsdækning model 2 Mål: Udvikling af ny løsning Side 8

9 En aftale om et udviklingsprojekt skal heller ikke i udbud, selv om der indgår indkøb (!) Udbudsdirektivets artikel 16, f) (FSD artikel 24, e)) Særlige undtagelser Dette direktiv finder ikke anvendelse på offentlige tjenesteydelseskontrakter: ( ) Side 9

10 En aftale om et udviklingsprojekt skal heller ikke i udbud, selv om der indgår indkøb (!) Udbudsdirektivets artikel 16, f) (FSD artikel 24, e)) Særlige undtagelser Dette direktiv finder ikke anvendelse på offentlige tjenesteydelseskontrakter: f) om tjenesteydelser vedrørende forskning og udvikling, bortset fra dem, hvis udbytte udelukkende tilhører den ordregivende myndighed til brug for egen virksomhed, hvis tjenesteydelsen i fuldt omfang betales af den ordregivende myndighed. (artikel 13 i udkast til nyt udbudsdirektiv ny ordlyd, i det væsentlige tilsvarende indhold) Side 10

11 Hjemmel for udbudsfrihed B. Udbudsdirektivets artikel 16 f Tjenesteydelseskontrakter om forskning og udvikling Et -projekt er udbudsfrit, selvom der er tale om et indkøb af tjenesteydelser om udvikling, hvis projektresultatet ikke udelukkende tilfalder den ordregivende myndighed eller tjenesteydelsen ikke fuldt ud betales af ordregiveren Side 11

12 : - Innovationssamarbejde Innovationssamarbejde i udbudsretlig forstand = Forskning og udvikling : Udvikling Forskning Undersøgelser Analyser m.v. Prototype Test Demonstration Hvor langt rækker det? Side 12

13 Kommissionens meddelelse KOM (2007) 799 (arbejdsdokument SEC (2007) 1668) F&U kan omfatte aktiviteter som f.eks. udforskning af løsninger og design, fremstilling af prototyper samt nyudvikling af et begrænset antal førstegangsprodukter eller tjenester som en prøveserie (se figur 1). "Nyudvikling af førstegangsprodukter eller -tjenester kan omfatte en begrænset produktion eller begrænsede ydelser, der indgår i feltforsøg for at vise, at produktet eller tjenesten kan fremstilles eller leveres i større mængder og i en acceptabel kvalitet" Udvikling Forskning Undersøgelser Analyser m.v. Prototype Test Demonstration Direktiv 2009/81/EF af 13. juli 2009, (Forsvars- og sikkerhedsdirektivet): Art. 1 I dette direktiv forstås ved: 27)»forskning og udvikling«: alle aktiviteter omfattende grundforskning, anvendt forskning og eksperimentel udvikling, hvor sidstnævnte kan omfatte tilvejebringelse af teknologidemonstratorer, dvs. anordninger, der viser et nyt koncepts eller en ny teknologis ydeevne i et relevant eller repræsentativt miljø. Side 13

14 Men den private må ikke få mere - en fordel skal udlignes - eller være forenelig statsstøtte *) Rettighedsbetaling Rettighedsbetaling Ingen betaling Model 1 Omkostningsdækning model 2 Betalt markedspris Model 3 + profit - Ingen udbudspligt, da intet indkøb - Ingen statsstøtte, da ingen fordel - Ingen udbudspligt, da intet indkøb - Ingen - eller kun lovlig statsstøtte - Ingen udbudspligt, da undtaget efter art. 16f - Ingen statsstøtte, da ydelse mod betaling *) Kommissionens forordning (EF) nr. 1998/2006 af 15. december 2006 og Rådets forordning (EF) Nr. 800/2008 af 6. august 2008 Side 14

15 Altså ingen udbudspligt for aftaler om udviklingsprojekter MEN rettigheder til projektresultaterne er centrale Rettighedsbetaling Rettighedsbetaling Ingen betaling Model 1 Omkostningsdækning model 2 Betalt markedspris Model 3 + profit - Ingen udbudspligt, da intet indkøb - Ingen statsstøtte, da ingen fordel - Ingen udbudspligt, da intet indkøb - Ingen - eller kun lovlig statsstøtte - Ingen udbudspligt, da undtaget efter art. 16f - Ingen statsstøtte, da ydelse mod betaling Side 15

16 Håndtering af efterfølgende køb af innovativ løsning (eliminering af inhabilitet) Mulighederne for at købe en opnået løsning efter innovationssamarbejdet afhænger af - Udbudsvilkårene (formuleres alene af offentlig ) og - Hvad der aftales om ernes ret til at udnytte projektresultatet Side 16

17 Håndtering af efterfølgende køb af innovativ løsning (eliminering af inhabilitet) Kommissionens løsningsforslag Udbuddet må ikke skræddersyes Projektresultatet stilles til rådighed for andre tilbudsgivere i god tid mod betaling af et vederlag til den -deltagende virksomhed. Det er dog kun den vindende tilbudsgiver, der skal betale vederlaget (hvis ellers denne er en anden end -deltageren) Vederlaget fastsættes ved aftale med ordregiveren forud for forløbet. Bemærk Inhabilitetsspørgsmålet berører på ingen måde den private s relation til andre ordregivere! Side 17

18 projekt idé Pligt til at sikre mod inhabilitet ved udbud Ret til off. eget brug proces projekt resultat resultat udnyttelse Off. besparelse kvalitetløft Ret til kommercialisering Følger af -aftale Pligt til at stille løsning til rådighed ved udbud Kommerci elt udbytte Side 18

19 Håndtering af efterfølgende køb af innovativ løsning (eliminering af inhabilitet) -deltager vinder udbud - Vederlag for ret aftalt på forhånd + for ydelse iht tilbud projekt resultat - Side 19

20 Håndtering af efterfølgende køb af innovativ løsning (eliminering af inhabilitet) Anden tilbudsgiver vinder udbud - Vederlag iht tilbud projekt resultat Andre tilbudsgivere - Vederlag for ret aftalt på forhånd Side 20

21 Tuborg Havnevej 19, 2900 Hellerup Telefon: Fax: